副书记在理论学习会讲话

同志们：

今天召开中心组理论学习会，主要是出于三方面考虑：一是学习贯彻。重点学习贯彻胡总书记“七一”讲话精神、近期召开的省委常委扩大会议精神，特别是本月4日召开的市委常委扩大会议精神，把市委、市政府加强民生、转型发展、换届、环境保护和建设、稳定等工作的要求落到实处。二是盘点总结。对今年以来，特别是上半年全县经济社会发展情况进行总结，以明得失、知不足，做到心中有数，更好地推进发展。三是冲刺赶超。今年以来，我们相继召开县十三次党代会，完成县委换届；召开县十五届人大七次会议，完成县人大班子的补选，明晰了我县今后的发展方向、目标和战略举措。当前需要我们做的，就是对照目标方向，补缺补差，加快赶超，以新的姿态、新的干劲、新的追求去实现新的发展。刚才，县长、部长以及统计等部门和三个乡镇的负责同志等都做了很好的发言，在他们讲的基础上，我再讲三点意见。

一、以“双过半”的标准来衡量，今年以来的工作中充满艰辛，更有收获

关于今年以来的工作，刚才跃祖同志做了分析。总起来有以下特点：一是从完成任务看，表现为“两超”（固投、引进内资均超过50%）“两强”（利用外资完成任务91.7%，财政收入完成70%）“三欠帐”（规上工业增加值、外贸进出口总值、社会消费品零售总额没有达到时序任务）。二是从增速看，表现为“三稳”（社会消费品零售总额增长15%、规上工业增加值增长22.6%、外贸进出口总值增长41.5%、）“两快”（固投增长35.5%、引进内资增长27.9%）“两新高”（财政增长60.9%、利用外资增长141.4%,均创新高）。三是从增幅在全市位次看，表现为“一先”（引进内资第一）“三前”（利用外资、财政收入、固投均前三位）“三靠后”（规上工业增加值、外贸进出口总值、社会消费品零售总额均第六）。四是从总量在全市位次看，表现为“一先”（利用外资第一）“三前”（财政收入、固投、外贸均第三）“三居中”（社会消费品零售总额、引进内资、规上工业增加值均为第四）。虽是完成了“双过半”任务，但“欠帐”不少、差距不少，我想是否可以用这样几句话来概括：

第一，成功抗击了一场特大洪灾。在抗击“6.9”、“6.10”、“6.14”特大洪灾中，至少有四方面的收获：一是没有一人死亡，共转移群众3.2万人，解救被困群众1330人。二是形成了一种精神，就是“党委是盏灯，支部是道坝，党员是面旗，干群是股绳”，团结合力、共克时艰的抗洪精神。三是积累了一定经验，在抗洪救灾中：“防”比“救”更重要；一发现灾害苗头，就要迅速救灾，不能等待观望；宁可把困难和问题想的大一点，不可把危险放的大一点；人命大于天。四是促进了一些反思。在城乡发展规划、重大项目建设监管、山区基础设施建设等工作上，要更为注意、注重。

第二，圆满完成了两级党委换届。新任县、乡两级党委班子：一是契合发展需要。在年龄、学历结构以及成员的工作经验等，都有了一定程度的提高，很好地贯彻了上级要求，体现了发展需要。二是得到群众认可。此次换届中，县委班子均满票当选；乡镇党委班子也几乎是满票当选。说明群众对我们是认可的。三是经受实践检验。县、乡两级党委新班子产生后，立即进入角色并投入到各项工作中去，保持了良好的发展态势。特别是在抗击特大洪灾中，发挥了领导核心作用。同时，我们作为全市唯一的县，开展了村级规模调整，行政村由190个调整为157个，减少了33个。

第三，顺利推进了三大产业发展。今年以来，我们按照转型发展要求，结合自身实际，加快文旅特色化、新型工业化和农业产业化步伐。一是文旅产业有新轨道。具体来讲，就是一批大项目加快建设（云山诗意、博明养生之都和国际徽商永久会址等），一批大合同终于确定（签定山生态文化旅游区商务合作合同等），一批新业态势头良好（山的休闲养生，三溪、源芳大峡谷的漂流等）。上半年，共接待游客217.7万人次、实现旅游总收入12.6亿元，分别增长47.9%和50.1%。二是新型工业有新平台。园区平台（县园区新增面积0.5平方公里、实现税收1亿元）、技术平台（中显微电子8月底竣工投产，“英赛特”获国家高新技术企业称号）、资本平台（迎客松啤酒公司即将在天津股权交易所上市）都有大改善。三是绿色农业有新破题。主要是在一节（松萝茶文化旅游节）、一牌（新安源有机茶成为中国驰名商标）、两流转（全面推开农村土地流转，新增面积1000亩；大力推进林地流转和林权抵押，新增贷款1896万元）、两保护（“松萝”地理标志保护和皖南花猪保护）上取得了较好成效。

第四，明显强化了四大支持。具体来讲：一是获得了领导支持。今年中央和省市各部门、各级领导来检查指导工作明显增多，特别是省委张宝顺书记来休调研指导工作，市委福宏书记更是有15、16次之多，可以讲今年是我县得到各级领导特别关怀的一年。二是吸引了投资支持。上半年，我县的招商引资工作可以讲是亮点频现，全县新签招商项目43个，引进内资27.7亿元、利用外资3027万美元，分别增长53.5%和141.4%，均创历史新高。利用外资还进入全省15强行列。三是争取了政策支持。新安江流域综合治理上，已获批复项目12项，拟补助项目资金5000多万元；国家服务业综合改革试点上，已得到市拟补助资金900万元；水利建设上，已争取资金近4000万元。特别是洪灾发生后，我们跑省赴市加大争取，截止6月底，全县有望争取省级各类资金超4000万。四是强化了扶贫支持。结合省直单位帮扶第12次会议的召开，共编报财政扶贫资金项目34个，争取到位资金685万元；争取省直单位意向帮扶资金1.2亿元，目前基本落实6千万元。

第五，集中开展了五项活动。即：深入推进“拆违控违”工作，确保城乡建设有序管理；投入专项资金300多万元，深入推进“民情交流日”活动，解决了602个事关群众切身利益的问题；投入资金500余万元，开展社会矛盾化解“双百”攻坚行动，成功化解85个影响社会稳定的问题；深入开展“阳光关怀643”行动，强化了青少年的教育管理；积极创新社会管理，探索做好新形势下群众工作的新途径。

第六，有力提升了六大建设步伐。具体来讲：一是县“十大工程”建设加快。上半年，完成投入25.7亿元，增长39.7%。其中，纳入市“十大工程”建设项目完成投资17.9亿元，占计划59.4%，增长41%，均居全市第二位。二是民生工程建设加快。上半年，32项民生工程完成投资1.09亿元，占任务的61.7%；拨付资金1.47亿元，资金拨付率达83.1%。其中，白内障复明等3个项目完成全年任务；建成安置房412套。同时，“新农保”参保率达89.6%，走在全省前列。三是城镇建设加快。原县委、县政府地块改造全面启动；“三小”改造加快推进；“三路”改造配套设施建设基本完成；政务新区建设不断提速，横江半塔、欧罗巴房产等一批旅游接待和房地产项目推进较快，华远酒店完成主体工程建设。四是环境建设加快。投入1.5亿元，深入推进城乡环境整治八大提升行动，着力抓好“四大整治”和文明创建工作；深入推进新安江流域综合治理，投入资金800万元，加快5个项目建设，并已完成1个。五是交通建设加快。黄祁高速建设加快推进；兰渡至溪口公路改造提升工程全面动工；高效服务好高铁建设征地、附属工程建设等工作。六是机关作风效能建设加强。首批40个单位（33个县直部门、7个乡镇），围绕市委提出的“9个方面问题、27种现象”，开展机关作风集中专项整治活动，各级干部撰写心得1576篇，并涌现“五不、五不让承诺”、“全程服务特设岗”等新的工作法，取得了阶段性成效。建立大督查工作格局和层层递压的工作机制，成立6个督查组，对全县项目建设、招商引资等重点工作落实推进情况逐月考核，“插旗亮牌”，提升了发展成效。

第七，全面落实市委市政府15项重大决策部署。按照市委、市政府重大决策部署的16项重点工作的要求，扎实抓好与我县有关的15项工作。比如，投资1亿多元，全面完成绿色质量提升行动60个点建设。同时，百佳摄影点建设、“百村千幢”古民居保护利用工程等也加快推进。

二、以“强势开局”的标准来衡量，今年以来的工作中不乏努力，但有缺失

当然，我们也需要清醒认识到我县发展中的不足和差距，具体来讲：一是进度有“欠帐”。特别是规模以上工业增加值、外贸进出口总额和消费品零售总额三项指标，善未达到进度要求。也还有一些指标在全市处于后位。特别是与去年我县在全市的位次比，大范围的下降。二是建设有拖拉。上半年，“十大工程”项目中，还有零进度项目23个，计划投资额12.3亿元。其中，亿元以上有4个；“两桥一路”、湿地公园等一些事关发展的重大项目推进不够快、不够好。三是宏观有压力。8月3日市委常委扩大会议上，王书记从洪涝灾害、物价上涨、融资困难、用地不足、电力缺口五个方面进行了分析，这五点压力，我们同样需要面对。四是发展有竞争。我县连续3年位列全省科学发展先进县，可以讲已从以前的“挑战者”成为现在“守擂者”，今年考核指标又有了新变化，要想保位争先，竞争十分激烈。五是干部有浮躁。少数干部存在着精力分散、作风不实、状态滑坡等问题。还有些同志面对问题和差距，不及时向县委县政府汇报，而是捂着、盖着、躲着，这怎么行！

三、以“创先争优”的标准来衡量，今后5个月的工作中充满挑战，尤需发奋

今天是8月7号，离年底只有不到5个月时间。做好全年工作，容不得我们半点疏忽和懈怠。总的要求是：坚持力度不减、任务不变，大干5个月，超越年目标，确保“十二五”开好局，起好步。为此，我们要对照年度目标任务，着力按照市委常委扩大会议强调的“改善民生、推进转型、优化环境、维护稳定、搞好换届”的要求，做好七项工作：

第一，抓学习促发展，用好治党治国第一力。刚才，大家学习了总书记“七一”讲话。在这之前，县委常委会已进行了集中学习。我感到，这个讲话，对于我们把握宏观大局、推动具体工作，都具有重大的指导意义，从某种意义上讲，可谓是最大的生产力。希望各乡镇、部门按照县委的要求部署，继续深入学习。一是要学有所获，不断提升能力素养。深入把握“七一”讲话的精神实质，切实做到常学常新，提升自己的政治理论素养和对党的路线方针政策的系统性把握和认识。二是要学有所思，不断坚定正确方向。深入把握“七一讲话”对我们党所处的世情、国情、民情的分析，对党和国家建设的战略部署，从而保持清醒的头脑，认清自身所担负的责任，切实做到不为困难所阻、不为风险所惧、不为干扰所惑。三是要学有所为，不断提升改造成效。切实以“七一讲话”为指导，创造性开展工作，推进全县各项工作的落实。

第二，抓服务促民生，干好兴休富民第一事。始终重视民生事业，切实抓好五项工作：一是加快民生工程建设。一个是保质保量完成32项工程建设，不允许再发生水放不掉，鱼抓不起等问题；另一个是高度重视“两率”（政策知晓率、群众满意率），不允许因为这一问题再拉后腿。二是加快“一房”（保障性住房）“一区”（安置区）建设。中央省市对保障性住房建设极为重视，宝顺书记、三运省长要求“三个确保”（确保任务落实、确保建设质量、确保分配公平），而从今年市下达我县875套（廉租房40、公共租赁房160、经济适用房100、工矿棚户区改造异地安置房128、城市棚户区改造安置房447。其中，今年必须竣工428套、开工447套）任务完成情况看，到6月底，没开工有577套，压力很大。同时，我们自己年初还有一个安置区建设的目标，即全年开工建设1300套，完成800套，这些任务都要加快推进完成。三是加快灾后恢复重建。重点是六项工作：进一步加大对上争取，争取更多支持；用好上级补助3000余万元救灾资金，全面修复水毁的110处路基、38.8公里道路、327处水利设施和783间民房；安置保障好1.74万群众的生产生活；服务和引导受灾群众通过外出务工、开展“小秋收”等方式，增加收入；完成68处地质灾害点治理规划，并于年内启动五城镇阳台村等6处治理，力争明年完成493户1819人的异地搬迁；积极做好抗旱准备工作。四是加快扶贫开发攻坚。落实好省直单位帮扶的1.2亿资金和相关项目，突出革命老区和边远山区，加快整村推进和项目扶贫、产业扶贫、智力扶贫、社会扶贫步伐，力争减少贫困人口1000人。五是继续抓好“新农保”试点，加快城镇居民社会养老保险试点，力争走在省市前列。

第三，抓特色促转型，走好开篇布局第一步。加快转型发展，是“十二五”期间的主旋律。为此，我们要着眼于实际，继续推进文旅特色化、新型工业化和农业产业化步伐：一是以“中国休闲养生之都”建设带动文旅经济。重点抓好“一山一节一试点一工程”，即：抓好山建设，年内要抓好山上三个天门、玉虚宫改造和山下集散中心、云山诗意、博明养生之都等项目建设，力争完成10.5亿元建设任务；按照统一部署，落实好国际旅游节相关工作；按照全市国家服务业综合改革试点“135格局”，进一步完善我县的服务业发展规划、建设项目，并加快实施；深入推进“百村千幢”古民居保护利用工程，确保完成4个古村落、45幢古民居保护以及异地保护等项目。同时，按照“智慧”要求，推进服务业信息化建设。特别是节工作，要尽快制定方案，研究落实。这里强调一下，即将召开的党的十七届六中全会将专门研究深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣问题。我们要超前谋划，争取主动。二是以园区建设带动新型工业。县园区建设上，要围绕“新增面积1.1平方公里，实现税收2亿元”的目标，以工业招商和项目建设为重点，突出尧舜、燕窝两大板块的连片发展，切实做到“四快”：在谈项目快落地、落地项目快开工、开工项目快推进、在建项目快完工。同时，溪口工业配套区建设也要加快，确保全年完成规上工业增加值15亿元的任务。三是以“四茶一花”带动有机农业。重点是抓好四项工作，即：以松萝为主打品牌，基本完成全县茶叶品牌整合；力争松萝公司申报部级农业产业化龙头企业成功；在成功申报国家绿色能源示范县的基础上，加快相关项目建设，突出抓好亚洲第一的德青源种鸡场等建设，争取现代化畜牧业生产模式初见成效；推动土地流转、林权抵押贷款工作迈出更大步伐。

这里强调一下，今年市委、市政府将继续开展全市经济社会发展观摩活动。我们要从现在开始就加快工作节奏，加大落实力度，提速推进备选观摩点建设，做好各项观摩准备。同时，及早谋划明年的观摩点，并初步确定下来。

第四，抓整治促环境,站好新安源头第一岗。环境是发展的资本，也是根本。我们要以争创全省生态示范县为抓手：一是深入推进新安江流域综合治理。建好一批项目，市里已确定的我县新安源村保洁等项目，要高质量的建设好；落实一批资金，特别是尽快落实国家农发行3.5亿元贷款，加快横江（海阳段）流域综合治理；争取一批支持，进一步做好新安江生态建设保护项目的编报、储备、申报等工作，争取在全市新安江流域综合治理项目和资金中都占有50%以上的份额。同时，要牢记今年洪灾教训，进一步加强水利建设，完成12座水库、120口山塘的除险加固，推进中小河流治理和农田水利基础设施建设，并在小农水试点县争取上取得成功。二是深入推进绿色质量提升行动。主要是三件事：今年已完成任务的巩固提升和明年任务的确定，并力争开工建设；选择确定并推进5个特色生态村建设、10个以上百亩苗木基地建设。三是深入推进“四大整治”和城乡环境整治八大提升行动。着力抓好慈张线段环境集中整治，确保“8月大起色，9月大变样，年内大改观”，建设成为文明线、示范线、景观线、安全线和畅通线；强化河道采砂专项治理，加强重点项目建设管理，防止对水系、路系的破坏；完善县、乡、村三级保洁网络和垃圾无害化集中处理设施；巩固争创省级文明县城成果，大力提升市民素质和城市文明水平，同时，高度重视做好节能减排工作。

第五，抓突破促保障，守好科学发展第一线。着眼于为发展提供保障：一是保用地。重点是：整改违规用地，针对土地卫片检查和例行督察中发现的问题，彻底整改；推进集约用地，切实把好项目引进“入口关”、建设“履约关”和投产后的“效益关”，提高项目投资强度；清理闲置用地，对没有按协议约定时间开工或竣工以及虽开工或部分投产后又停建的项目，依法依规收回相关用地。对应缴未缴的土地出让金或没有足额缴纳的出让金，依法进行清理，确保应缴全缴。保障发展用地，积极通过点供、单独选址和灾后恢复重建的机会，争取用地指标。杜绝违法用地，进一步建立土地执法监察长效机制、耕地保护目标责任制、新增建设用地管理、土地利用管理共同责任机制和集约节约用地机制，实现土地利用制度化、科学化、规范化。二是保建设。主要是两方面：一方面是抓招商引资，确保有项目可建。这一方面，我们态势良好，但还要再接再厉，保持招商引资的良好态势，特别是要围绕“中国休闲养生之都”建设、四大产业发展和总部经济发展，引进一批“高、新、特”大项目，积蓄发展后劲。另一方面是抓好项目建设，确保有项目竣工。以“十大工程”项目建设为抓手，切实发挥大督查的作用，强化项目建设的协调、落实和奖惩机制，进一步明确“路线图”、倒排“时间表”、细化“责任状”，推进项目建设。这里，特别是“十大工程”中上半年没有开工的23个项目，特别是山生态文化旅游区、县委县政府地块改造、滨江新区、“两桥一路”等项目，确实要加快进度。三是保投入。当前，要积极把握国家实施的稳健货币政策，通过加大对上争取、加大与金融机构对接、稳步发展村镇银行、盘活土地等资产以及统筹调度安排各类资金等方式，解决好企业贷款难、政府投入压力大等问题。这里强调一下，县城几个地块的出让和招拍挂工作，一定要抓紧。

第六，抓纪律促换届，把好队伍建设第一关。当前，全县村“两委”换届中的村党组织委员会换届已进入最后阶段，其后还要进行村民委员会换届。从刚才同志通报的情况看，此项工作中确实有一些需要我们高度警醒的问题，特别是在六个方面可能存在着问题：一是选举工作人员不太学法、不太懂法、不严谨、不细致，大而化之，导致村选举委员会产生、选举办法制定等很多节点存在程序不合法、不规范问题；二是撤并村磨合期短，带来“并村尚未并心”的问题，老的债权债务、村组干部分布、老村内部利益分配、宗族家庭关系等等，都会给换届选举增加复杂因素；三是由于征地拆迁等未尽事宜，少数村民把个人诉求满足与否作为参与选举、支持选举的前提条件，给乡村两级组织施压；四是少数村民文化素质、政治素质不高，道德意识、法制意识淡薄，可能会出现拉票贿选、伪造选票问题，甚至发生打砸票箱、破坏选举等行为；五是村民民主意识不断增强，竞选村官的人数一届比一届多，竞争非常激烈；六是个别地方普遍使用流动票箱屡禁不止，给选举的合法规范带来影响。我们要对照检查、防微杜渐。总体上要按照本月10日前完成村党组织委员会换届，9月10日前完成村民委员会换届的要求，做到“三严”：严肃纪律，执行落实好“5个严禁、17个不准、5个一律”等纪律，加强对换届的全程监督指导，对群众反映的拉票贿选等问题，都要认真查证，给群众一个明白，给当事人一个清白。严把关口，对村“两委”班子不健全、干群矛盾比较突出的村，先整顿再选举，特别是对一些群众反映强烈的侯选人，要切实把好关口。严格程序，要切实按照“两推一选”要求和组织规定以及村民委员会选举法的相关规定，确保每一个程序、环节都合规合法，切实将组织放心、群众满意、能为地方发展办实事好事的人选进村“两委”班子。确保换届圆满成功。

第七，抓落实促稳定，担好社会和谐第一责。主要是：高度重视抓好换届期间的维稳工作；积极推进社会管理创新，做好新形势下群众工作；加强社会治安综合治理，深化“三大行动”（社会矛盾化解“双百”攻坚活动、“民情交流日”活动和“阳光关怀643”行动）、完善“维稳工作六大机制”；高度重视做好信访工作，今年我县进京非访有4批4人次，压力很大，希望大家认真落实领导包保责任制，实行一名领导、一套班子、一个化解方案、一组稳定措施、一抓到底的“五个一”制度，高度重视抓好。同时，要切实抓好景区景点、建设工地、非煤矿山以及道路交通等的安全生产工作，特别是景区漂流的安全防护，一定要高度重视；切实抓好暑期学生安全、食品安全以及防暑降温等工作。确保社会和谐稳定、群众安全安康，以良好的环境，迎接省市党代会的召开和建国62周年的到来。

上述工作安排，请各位常委、县长以及人大、政协的各位领导，按照分工要求，切实担负好牵头拿总的职责、统揽协调的作用。也请各部门、乡镇，切实按照本乡镇、本部门的职责要求和属地管理等原则，抓好具体落实，把各项任务贯彻好、推进好、实现好。请县委、县政府督查办的同志们，及时抓好督查、检查，推动各项工作的开展。希望通过大家的共同努力，全面和超额完成年度各项目标任务，为我县“十二五”发展开好局、起好步。