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市长在两发挥一争优交流会讲话

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同志们:

一、“两发挥、一争优”活动取得了一定成效

上半年,各镇街区工作压力大、任务很繁重,发展经济、维护稳定、村“两委”换届选举、山林防火、社区建设、农村卫生综合整治等工作牵扯很多精力。据了解,绝大多数镇街人大干部在这些重点工作中有明确分工,充分发挥了自身基层工作经验丰富的优势,做出了很好的成绩。村“两委”换届选举是上半年各镇街区重中之重的一项工作,一大批人大干部在这项工作中挑大梁。各镇街区的情况不一样,一般都分成2-3个组,由人大主席或主任牵头一个组,有的镇街人大干部还牵头两个组。可以说,人大干部是这次换届选举的骨干力量。有作为才能有地位,常委会各主任在联系走访时,镇街区党工委书记都对人大干部给予了高度评价。虽然上半年工作繁忙,但是大家并没有因此放松要求,降低工作标准,“两发挥、一争优”活动还是取得了不错的效果,主要有三个特点:

一是目标明确,指导到位。“两发挥、一争优”活动从去年开展以来,得到了市委和各界的充分肯定。为进一步巩固提升好“两发挥、一争优”主题实践活动成果,2月份,市人大常委会专门下发了《关于深入开展“两发挥、一争优”活动的实施意见》,要求各镇街人大、市直口代表组搞好工作结合,使主题实践活动与党委中心工作衔接、与全市重点工作吻合;引导代表立足本职,干事创业,在发展经济、维护稳定、联系群众、关注民生等各项工作中履行代表职责,发挥表率作用。活动开展过程中,常委会各主任分工联系镇街人大和市直口代表组,加强了对活动的指导、督导和检查。每月的主任会议例会上,常委会各主任都交流所联系镇街人大、市直口代表组开展“两发挥、一争优”活动情况,结合全市重点工作、市人大常委会的工作,研究下步工作任务,使活动得以顺利开展。

二是任务细化,组织得力。各镇街人大、市直口代表组按照活动要求,迅速行动,及时与所在单位党(工)委汇报沟通,广泛征求群众的意见,围绕党委、政府中心工作和群众关注的热点问题,制定了切实可行的实施方案。通过召开动员会、座谈交流、个别走访等不同形式对活动进行了安排布置,引导代表积极履职,发挥模范带头作用,并为代表参与活动做好各项协调服务工作。有的镇街把为民办实事作为活动主要内容,在走访代表、了解民意的基础上,为每名代表确定了为民实事,并将代表承担的任务目标细化、量化,刊板上墙公示,对照单子定期检查、通报,有力促进了工作落实。有的镇街通过信息卡等形式,让代表结合自身特点,围绕镇党委中心工作和群众关注的热点事项“自拟题目”,找准了参与中心工作的切入点。有的镇街围绕当前群众关注度较高的中小学布局调整、农村垃圾集中处置、新型农村社区建设等问题,组织代表进行视察,看现场、提建议,对这些工作的开展起到了很好的促进作用。有的镇街组织人大代表与代表建议承办部门进行“面对面”交流,有效促进了代表建议的办理落实。有的镇街充分发挥人大代表基层威信高、工作经验丰富的优势,开展代表包信访案活动,协助党委政府维护基层稳定,等等。

三是参与积极,效果明显。上半年,全市各级人大代表以“两发挥、一争优”主题实践活动为平台,扎实认真地履行代表职责,富有成效地开展代表工作,在不同的领域发挥了模范带头作用。

在促进发展、服务大局方面——企业界的代表在想方设法谋发展,争取为全市财政收入贡献更大份额的同时,全力支持重点工程、重点项目推进,在镇街甚至全市担当了发展先锋。基层一线的人大代表带头落实各级党委的决策部署,在村“两委”换届、项目建设、社区建设等重点工作中挑大梁、当表率,全力协助党委政府推进工作。在村“两委”换届工作中,我们许多农村基层的人大代表按照“两发挥、一争优”的要求,主动担当换届选举工作的“宣传员”、“监督员”、“调解员”,为促进村“两委”换届选举圆满完成做了大量扎实有效的工作。市直各口代表组的代表立足本职岗位,在发展经济、搞好服务,为民办事等方面做了大量工作,取得了较好的效果。

在联系群众、维护和谐稳定方面——全市各级人大代表充分运用身处基层、贴近群众的优势,认真落实信息提报和“民情绿色通道”活动的要求,深入基层,联系群众,一方面向群众宣传各级党委政府的决策部署和工作推进情况,引导群众了解、理解并支持各项工作开展;另一方面,了解党委政府工作在基层的落实情况,以及工作推进中群众的呼声和愿望,及时向上反映,为党委政府决策提供参考。上半年,代表们通过专用信封和电话联系等方式反映的,和常委会领导集中联系代表收集的信息、意见和建议共270多条,涉及村“两委”换届、山林防火、河道治理、道路维护、绿化管理及中小学教育资源整合等很多群众关心、关注的问题,这些意见和建议,经人事代表工作室整理汇总后,将于近期转交市政府及相关部门办理或作工作参考。在联系群众过程中,代表们深入了解社情民意,将掌握的一些倾向性、苗头性的不稳定因素,及时向各级反映,促进了矛盾纠纷的早发现、早处理。不少潜在的矛盾、滋事的势头,是在基层人大代表的及时发觉、及时劝解说服下,而悄声化解的。

在改善民生、服务群众方面——今年市委提出了“民生第一追求”的思路,将改善民生作为全市的重要工作来抓。5月份,“两办”又印发了《市为民办实事立项承诺制度》的通知,对进一步加强和改进为民办实事工作提出了明确要求。全市各级人大代表在改善民生、服务群众方面一直走在前面。为改善群众生活环境,提高群众生活质量,有不少人大代表积极参与修路搭桥、治理河道、农村垃圾集中处置等工作。为丰富群众文化生活,有不少人大代表在敬老院、幼儿园、文化大院、休闲广场等建设中慷慨解囊。还有不少人大代表主动参与包村联户,十几年如一日地关心弱势群体。他们有的出资资助贫困学生上学;有的热心帮助困难家庭;有的为残障人提供就业岗位;有的长年资助孤寡老人等等。

总之,上半年,在各级的共同努力下,“两发挥、一争优”活动取得了较好的效果,对于人大工作开展,对于全市各项工作推进起到了应有的积极作用,但仍有需要进一步加强和完善的地方。如,部分单位活动的氛围不够浓、范围还不够广,个别代表参与活动的积极性不高,联系群众、服务群众的意识不强,没有真正发挥代表的模范带头作用等等,这些问题都需要在下步工作中认真思考,找准症结,加以改进。

二、关于下半年的工作

下半年,“两发挥、一争优”活动仍然是基层人大工作的主抓手,要把参与中心工作、围绕中心发挥人大监督和代表带头作用、加强联系沟通等各项工作与“两发挥、一争优”活动结合好,进一步增强工作实效。

(一)要抓好“两发挥、一争优”活动的落实。“两发挥、一争优”活动被列为全市“双重点”,是市镇两级人大今年的重点工作。从字面意义上讲,“两发挥、一争优”是个要求,是一个要达到的目标,只有把工作措施落实好了,它才不是一句空口号。人大代表因为是各行各业、各个领域的优秀人才,才被选为人大代表。我们要立足每名代表的自身优势,结合市镇两级党委、政府的中心工作和群众普遍关注的问题,找准发挥代表作用的切入点和结合点。一些镇街人大在这方面已经做出了有益的探索,他们根据代表所处的行业、区域特点,为其“量体裁衣”制定“两发挥、一争优”活动计划,在各项工作中发挥代表的模范带头作用,这种做法值得借鉴。各镇街人大、市直口代表组要对照党委、政府的中心工作,结合每名代表的实际情况,重新理顺一下“两发挥、一争优”工作目标。要多与党委、政府和人大代表沟通交流,力求让每名代表肩上有担子,在基层工作中发挥力所能及的作用。对确定好的工作任务,要随时拿出来对照一下,看落实了多少,还有哪些是没有完成的,怎样想办法去完成;代表向群众承诺的办实事事项,办到了没有,是否真正达到了取信于民的要求;桥梁纽带作用发挥得好不好,是否真正起到了上联党委政府、下联人民群众的作用等等。要以活动为抓手,搞好调度,充分调动各级人大代表在各自不同领域发挥模范带头作用的积极性,促进基层人大工作面上开花。

(二)要进一步加强沟通联系。“两发挥、一争优”的一项重要内容是要求代表“在联系群众、发动群众中发挥宣传队、播种机作用”。在加强代表与选民、代表之间联系方面,我们开展了民情绿色通道、信息提报以及以前的双联、双向沟通等一些活动。这些活动要求代表不仅要联系群众、发动群众,还要把群众的呼声、基层的情况反映上来。近期,常委会办公室专门针对信息提报工作印发了“致人大代表的一封信”,明确了信息提报工作的目的是通过全市各级人大代表,建立起一个庞大的信息网络,为党委、政府作决策、推进工作提供信息支持,提报的重点是各项工作在基层的落实情况和落实中的民意情况。全市有各级人大代表800多名,按照“民情绿色通道”的要求,代表联系代表、代表联系镇代表和选民、镇代表联系选民。这样初略估计一下,参与联系活动的选民数约5000人。可以说,这是人大工作的一项独特的优势。这个网络建起来了,基本可以做到覆盖全市。要切实发挥好网络作用,各级党委政府的工作思路、部署和推进情况通过各级人大组织、代表、选民这样一个链条传达到基层,让群众了解、理解并支持各项工作开展;市镇各项工作在基层的落实情况,推进中群众的意见、要求等,也要通过这个网络反映上来,供决策和工作参考。这就要求各镇街人大、市直口代表组做好各项协调服务工作,把实情搞准。要经常组织代表学习,及时了解各级党委政府的工作思路、市人大常委会的工作要点及各种法律法规等,为他们反映情况、反馈信息、提出高质量建议提供理论支持;要引导代表多走访、多调研,在反映问题、提出建议时才能有事实、有分析、有解决办法,避免提出一些面窄、不宏观、操作性不强的建议,保证信息和建议的质和量。网络运行中,要注重各层面的联系。一是市镇人大要加强联系。常委会各主任都有联系镇街人大和市直口代表组的分工,要经常下去,一方面是了解工作,另一方面对镇街党委政府也是个信号,市人大常委会很重视镇街人大工作,从而让他们更加重视人大工作。镇街人大、市直口代表组的同志也要经常与我们沟通和交流,对我们两级人大开展工作都有利。二是要加强与代表的联系。前些年,我们规范了代表小组,代表履职、开展活动有了场所。代表小组活动场所、相关制度及档案资料等的规范,要保持常态化。不能考核、检查时很好,考核完了就不管、不用了。要利用小组这个阵地,经常联系、经常活动,切实调动起代表的履职积极性。我们可以把代表分成两种,一种是履职积极性高的,这种代表要联系,不能让代表有积极性,而我们没有积极性,影响了代表作用的发挥;另一种是不知道应该怎样履职的,更需要联系,指导、督促他们履行好职责。三是要引导代表加强与群众的联系。在全市建立信息网络的基础是群众。我们原来规定每名镇代表联系3名以上选民,这个数不高,要扩大。镇人大要协助每名镇级代表确定10名以上联系的选民,这10名选民要有代表性,比如说,工人、农民、妇女、干部、知识分子等各个层面的选民都要有,这样才能掌握更多的情况。目前,街道人大没有镇代表,但工作程序也要像有镇代表一样,让选民代表代替原来镇代表的作用,市代表联系选民代表,选民代表联系选民,把联系网络完善起来。

(三)要规范开展人大工作。应该说,人大工作相对其他工作更容易规范。市人大办公室印发了对镇街人大工作的考查评估办法,其中的要求都落实了,人大工作就规范了。人大工作的连续性很强,每年工作的主要内容都是联系代表、组织小组活动、开人代会和主席团成员会、视察、调研等。人大工作对程序的要求很严,这就要求各镇街人大要按规矩办事。该开的会要开,对政府和其他部门的监督工作要做,法定的程序、形式必须要走到。大家对每项工作都要形成一个规范,如小组活动,每季度搞一次,每次怎么组织,活动成果怎么运用,代表建议怎么办理,都应该理顺一套规范的程序依规行事。市直口代表组的牵头部门虽然不是专门的人大工作机构,但联系代表、组织代表的职责与镇街人大是一样的。从小组划分的情况看,市直口代表组的代表层次都很高,在本行业、本领域内很有代表性。要切实尊重代表的权利,根据本组的特点,组织代表开展调研、观摩、视察、学习等活动,每季度至少要活动一次。要立足于让代表发挥作用,把活动组织得规范、严肃,不能应付和走形式。要理顺一下相关制度,看还有哪些工作没有规范。大家要相互交流、相互学习,借鉴兄弟单位的好做法,完善自己的章程。今年十一月对镇街人大工作的考查评估,常委会将按照要求组织检查。常委会各主任要加强督导,指导、督促所联系的镇街人大、市直口代表组把工作规范建立好,为人大工作开展打下一个坚实的基础。

(四)要发挥典型带动作用。典型带动是推进工作行之有效的方法。要抓好各个层面典型的培养,靠典型带头推动“两发挥、一争优”活动深入开展。要加大宣传工作力度,浓厚氛围,弘扬正气。各镇街人大、市直口代表组在组织引导代表积极参与活动的同时,要注重了解掌握活动开展过程中的好情况、好做法,及时总结好典型,上报常委会人事代表工作室。人事代表工作室要统筹抓好典型宣传,让整个活动在电视有影、电台有声、报纸有稿,推动活动不断深入。

总之,代表工作是人大工作的成事之基、力量之源。人大工作的主体是代表,人大工作的开展靠代表,人大工作的水平看代表,人大工作的潜力在代表。习近平同志最近有个讲话,要求领导干部要转变作风,深入基层,联系群众,接“地气”。只有接“地气”才能有底气。那么我们人大工作的“地气”就是代表这个群体,抓好这项工作才能有底气。“两发挥、一争优”活动就是发挥人大代表作用的一个载体。在下步工作中,镇街人大、市直口代表组要利用这一载体,指导代表做好三件事,当好三大员:一是履职,保障代表的知情权、参与权,发挥他们的监督、建言作用,当好“监督员”;二是带头,在发展、稳定、民生、“四德”建设等各方面带好头,当好“运动员”;三是信息传递,利用代表身处基层、了解民情这个优势,把党委、政府的声音传递下去,把群众反映的民声汇集上来,把社会敏感的信息提报上来,当好“情报员”,充分发挥人大代表在经济社会发展中的积极作用。

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