（人大副主任）关于三农问题的讲话提纲

本次会议是一次十分重要的会议，说它重要，是因为议题的份量和意义都很重，中央号文件和十届全国人大二次会议政府工作报告中都明确提出“三农”工作是今年工作的重中之重，而“三农”工作关键问题是千方百计增加农民收入；社区防控体系建设是社区居民关注的治安环境问题，直接关系到招商引资的法治环境好坏；对政府组成人员进行述职评议，是人大常委会按着为民、务实、清廉的要求，增强监督力度，提高监督实效，推动政府职能部门转变和改进工作作风，服务于环境年建设的重要举措；《中华人民共和国宪法》是治国安邦的总章程，是国家的根本大法，十届全国人大二次会议通过的宪法修正案，实现了宪法的又一次与时俱进。在今天的视察和会议审议中，各位组成人员就各方面议题提出了许多建设性的意见。会后，办公室要整理出会议纪要，送交各有关部门，有关部门要认真对待人大的审议意见，高度重视，及时予以办理，人大常委会将于适当时间听取有关办理情况的汇报。下面，就今天会议的内容，我代表市人大常委会再强调几点：

一、关于春耕备实和增加农民收入工作

一年之季在于春，农业生产的农时性很强，备耕工作落实得怎么样，直接决定着全年农业的收成、农村的发展、农民的收入。通过今天的视察，可以看到，我市的春耕生产形势出现了诸多可喜的景象，主要表现在备耕准备抓得早，备耕工作行动快，备耕物资储量足，增收思路理得清，增收举措落得实。但同时还应看到，目前还存在很多因素制约农业发展和农民增收，主要是：农村经济结构不尽合理，劳动力转移缓慢，农民就业不充分；农业产业化发展速度不快，经营规模不大，农产品加工增值能力不高；农村开放水平不高，农民信息不灵，市场对接不好，产品结构不适应市场需要；农业投入不足，农村基础设施建设和社会事业发展缓慢等。为此，建议市政府及相关职能部门，一要突破陈旧的思想观念，激发农民增收的潜能。要认真贯彻中央“多予、少取、放活”的方针，维护好农民的合法权益和利益。要彻底突破妨碍农民增收的思想观念，取消限制农民创业增收的政策规定，解除农民“想富不敢富，要富没有路”的思想包袱，在政策上给予倾斜，在物资上给予帮助，在技能给予培训，营造鼓励能人干事业、支持能人干成事业的社会氛围，由他们影响和带动一方创业致富。要抓好村级基层组织建设，认真清理村级债务，规范涉农行政事业性收费，贯彻实施农村土地承包法，按照依法、自愿、有偿的原则，积极探索适合本地实际的土地流转方式，建立起完善的土地全流转制度，为农民增收创造优越的环境。二要抓好农业结构的调整，提高农业的综合效益。要推进农业产业结构的调整，大力组织实施“富民创业”工程，扶持发展庭院经济，做到户户有项目、家家有产业；要挖掘区域优势，积极扶持发展二、三产业，组织农民加快向二、三产业转移，走农村工业化的路子，减少农民，转移农民，富裕农民；要推进农业市场结构的转变，疏通农业市场信息通道，以各类专业协会、农村经纪人为龙头，组织农民科学的搞好农产品的种养，推进订单农业的发展；积极培育龙头企业，尽快使农业走向产业化，延长农业产业链，形成生产、加工、销售有机结合与相互促进的机制；要增强政府的服务功能，尽快建立完善的服务体系，多开展信息、技术、管理等服务培训，发展农村流通中介组织，促进农村的商贸流通。要重视科技队伍建设，把科技队伍建设作为一项现实的任务和长期的战略措施来抓，促进农业科技的全面进步。三要加大对农业的投入，加强农村基础设施建设。要想方设法筹集资金，建立多元化投资机制，根据“谁投资、谁所有、谁经营、谁受益”的思路，把城镇基础设施建设与农村基础设施建设结合起来，统筹规划，逐步建设，为农业产业化创造先决条件，促进农村经济快速发展，保证增加农民收入。

二、关于社区治安防控体系建设工作公务员之家版权所有

社区治安环境是当前人民群众最为关注的问题之一，市政府及有关部门不断加大这方面工作的力度，做出了很大努力。主要表现在：一是警力配置向社区倾斜，特别是已经开始组建社区巡防队，大大加强了社区治安防控力量。二是增强社区治安防控的科技含量，电子报警装置、电子监控装置、警务信息系统等已经开始发挥作用。三是投入在加大，舍得花钱买平安，仅社区巡防队一项，政府每年将拿出万元。社区治安防控虽然做了一些工作，但也存在一些不尽人意的地方。一是社区基础设施薄弱，特别是办公用房不达标，影响警务进社区，制约治安防控工作开展。二是社区民警管户规模过大，居民“见警率”低，社区防控力量显得不足，打击犯罪、民事调解、两劳安置、流动人口管理受到影响，居民心理上没有安全感。三是社区的防控组织作用没有得到充分发挥。由于基层防控组织大多是义务性的，工作的积极性受到影响。为此，提以下几点建议：一要充分认识治安防控工作的重要性。社区治安事关全市经济发展和社会稳定，上级有关部门三令五申，强调要加强社区建设和治安防控工作，而且我市％的刑事案件又发生在社区，这就要求有关部门必须把社区治安防控工作纳入重要日程，以“三个代表”为指导，千方百计，想方设法，抓出成效。二要下大气力解决社区办公用房。要按照《居民委员会组织法》和上级有关文件精神，采取有效措施，尽快使社区办公用房达标，实现社区警务与社区办公一体化。三要整合各方面力量。按照“打防结合、预防为主，专群结合、区街联动、综合治理”的原则，加强领导，由公安部门牵头、有关部门配合、社区居委会协助、群众广泛参与，共同推进社区治安防控工作。公务员之家版权所有

三、关于述职评议工作

我国宪法第三条规定，“国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。”地方组织法规定，“监督本级人民政府和人民法院、人民检察院工作”是县级以上地方各级人大常委会的重要职责之一。人大常委会组织对“一府两院”的组成人员进行评议是在实践中探索和创造出来的加强监督的好形式，是人大常委会认真贯彻实施宪法法律有关原则性规定的结果。去年市人大常委会组织的评议法官工作，进行了一次积极有益、行之有效的探索和尝试，由于组织严密、部署周密、与各相关方面配合紧密，保证了评议有力度、有深度、有震动、有效果，有力地促进了法官职业道德建设和审判工作的公正与效率，也得到了上级人大的肯定和社会的好评。今年，市人大常委会将继续运用述职评议这种形式，增强人大监督工作实效。本次会议通过了述职评议工作实施方案，并通过投票推荐产生名被评议人员，表明人大常委会这项贯穿于全年的重点工作就要进入实质性的全面实施阶段。这次述职评议对象为常委会民主推荐，这样做的目的是力戒评议的形式主义，克服主观随意性容易形成的评易不评难的局面。搞好这次述职评议工作，有利于推动我市各项工作和国家机关工作人员队伍的建设，有利于促进被评议的国家机关及其工作人员增强法律意识和为人民服务意识，切实改进执法和工作，做到依法行政、严格执法，有利于政府组成部门充分发挥作用，围绕环境年建设，完善服务和管理职能。为此，对于这次评议，我代表市人大常委会强调几点要求：一是被评议对象要端正态度，正确认识。我们评议的目的不是整人，出发点和最终落脚点是为了推进工作作风的转变，提高被评议人员的政治和业务水平，促进部门工作。二是要高度重视，认真对待。这次评议要发动人大代表积极参与，坚持实事求是的原则、发扬民主的原则、注重实效的原则和科学的政绩观，克服过得去而不过硬的倾向，述职要述出成绩和不足，评议要评出质量和效果。因此，各位评议对象要认真准备，总结工作既要说够成绩又要避免浮夸，查找问题和不足要深刻不要流于肤浅，对待批评意见不要有浮躁、抵触情绪，对待问题不推托责任，虚心接受人大代表和人民群众的评说，搞好工作整改，主动配合评议工作达到预期的目的。三是在评议工作中，市人大常委会要积极同有关部门搞好协调配合。评议政府组织人员的工作繁琐、复杂，涉及到社会的方方面面，人大常委会人手有限，仅仅依靠自身的力量很难完成大量的调查工作。为了真正对评议对象负责，给予其客观公正的评价，需要我们掌握的评定依据真实准确，为此，在开展调查工作时，需要积极争取市纪委和市委组织部门等方面的支持，广泛听取人大代表和社会各方面意见，确保评议成效。

最后，要强调一点的是本次常委会会议作出了关于深入学习宣传贯彻《中华人民共和国宪法》的决议，各部门各单位按照决议的要求，认真搞好宪法的学习、宣传和贯彻。现行宪法是年月由五届全国人大五次会议通过的。多年以来，根据形势发展的需要，连同这次，先后四次以修正案的方式对宪法部分内容作了修改或者补充。这些修改或者补充的内容，都是关系国家发展和长治久安的重要问题，总的来看，既反映了我国社会主义政治制度和社会主义经济制度的自我完善和发展，又反映了全党全国人民对什么是社会主义、怎样建设社会主义这个根本问题认识的深化，从而使宪法更加完善，成为体现时代性、符合国情、与时俱进的宪法，对于保证改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行，发展社会主义民主政治，推进依法治国、建设社会主义法治国家进程，维护最广大人民的根本利益，发挥了并将继续发挥巨大作用。市乡（镇）人民政府、各机关、各部门，要以这次修改宪法部分内容为契机，广泛、深入地宣传宪法，普及宪法知识。各社会团体、各企业事业组织，都要认真学习宪法，深刻领会宪法规定的国家的根本制度和根本任务、公民的基本权利和义务以及国家生活的基本原则，充分认识宪法在国家政治和社会生活中的崇高地位和重要作用，增强宪法观念，牢固树立忠于宪法、遵守宪法、维护宪法的意识，以宪法为根本的活动准则，切实保证宪法的有效实施。