市长在林业改革务实会讲话

同志们：

2011年，是林业发展史上具有里程碑意义的一年。党中央、国务院在建国62周年之际，首次召开了中央林业工作会议，对集体林权制度改革进行了重点部署和推进。省、市党委政府随后都召开了林业工作会议，多数县市区专门召开会议加以贯彻落实，全面加快了现代林业的改革和发展步伐。这次会议的目的是全面贯彻落实全市林业工作会议精神，总结2011年的经验，研讨2012年的发展思路，推进现代林业的新发展。下面，我讲两点意见。

一、认真总结2011年的林业发展经验

回顾一年以来，我市林业工作在市委、市政府的高度重视和省林业厅的正确指导下，始终坚持以科学发展观统领全局，按照年初部署，紧紧围绕林业改革这条主线，以生态文明建设为己任，统筹生态和产业发展，全面完成了各项工作任务，林业事业不断发展壮大。

（一）积极培育森林资源，林业生态建设成效显著

1、以重点防护林工程为核心，狠抓林业生态工程建设

根据省林业厅下达的重点防护林工程建设计划，2011年我市承担建设总任务共计21.6万亩,涵盖全市9个县（市、区），占了全省总建设计划的1/4。任务下达后，我们以沿海基干林带和平原林带林网作为建设重点，工程项目公开招投标，切实强化工程建设与管理，确保工程建设质量、资金使用安全和效益发挥，全面完成重点防护林建设任务。已经完成建设总面积达22.7万亩，累计投入资金3113万元，并已通过了检查验收。在全力以赴抓好重点防护林工程实施的同时，继续抓好阔叶林发展工程和生物防火林带工程建设，营建生物防火林带173公里；发展阔叶林1.8万亩。今年，全市共完成造林更新面积7.6万亩，其中迹地更新5.7万亩。

2、以强化公益林管护为抓手，夯实林业生态建设基础

公益林建设和保护管理，对维护生态安全，推进社会主义新农村建设，加快实现林业现代化都具有十分重要的意义。为确保今年全市重点公益林“优质林分面积”达到200万亩的目标，我们以省政府出台《省公益林管理办法》为契机，重点强化几方面工作。一是加强公益林管理机构建设，不断提高公益林管理水平。公益林面积在30万亩以上的仙居、临海、黄岩、天台都设立了专职机构。二是抓好护林员队伍建设，强化管护责任的落实。临海市还率先全市建立护林员监管定位系统，该系统的启动使用，可以随时掌握护林员到岗到位情况。三是及时编制清册，确保补偿资金发放到户。四是加强低效林培育，提高公益林林分质量。五是完成了公益林增划工作。通过上下共同努力，全面完成了年度建设200万亩优质林分的目标，全市建成优质林分201.6万亩，拟新增重点公益林面积53.4万亩。

3、以推进全民义务植树深入开展为契机，城乡绿化取得显著成效

各地广泛深入地开展了全民义务植树活动，“关注森林”活动亮点纷呈.在各级领导带头参加植树的同时，全民绿化意识进一步提高。认种认养活动有新突破，建立了首个市级林木认种认养基地。森林城市（城镇）创建活动有序开展，玉环县已制定了创建规划，温岭市和路桥区制定了创建森林城市工作方案；村庄绿化有新进展，以村庄绿化纳入农村综合整治指标为契机，整合资源、科学推进。各级各地进一步加大了对村庄绿化的投入和支持力度，加快了村庄绿化步伐，今年新建市级绿化示范村68个，组织申报了省级绿化示范村26个，示范镇3个，超过了计划数。

(二)不断深化集体林权制度改革，进一步激发林业发展活力

我们从建立机构和规范程序入手，认真贯彻落实中央决定和省委意见精神，争取支持，落实政策，全面加快了林权制度改革步伐。一是参谋得力。各地政府更加重视林改工作，分别在用人、经费和考核等层面给予保障。黄岩、玉环两个区（县）落实了专职林改机构、人员编制和工作必要的经费；临海、仙居、天台等地将林改工作纳入县政府对乡镇的考核并出台了林地流转奖励政策，天台县县委定期刊发林改情况督查通报，进一步促动林改各项工作面上铺开。二是林权流转已经形成规模；林权抵押贷款实现增资扩面，地方政府予以贴息扶持。三是林权信息化管理系统建设正在按照要求逐步推开，黄岩、天台、仙居试点结束，已经在面上推开；临海、三门等均已经完成试点工作，其余各县（市、区）也正在积极展开。四是各地积极落实政策，争取地方政府支持，政策性林木综合险和公益林火险有序推进。黄岩在两年实践的基础上，今年辖区内46万亩公益林和73万亩经济林均参加政策性林业保险，投保面达到93%。仙居、临海等地积极同发改局等相关部门做好衔接，协同落实好公益林火险政府买单政策后续工作。

（三）不断探索长效机制建设，森林消防工作继续保持了良好态势

我市的森林消防工作自2006年以来，已经连续多年保持在低发可控的良好态势。我们在总结已经取得的成效中探索建立长效机制，全市各级各地精心组织，狠抓落实，切实做到了领导重视、力量到位、责任到岗、宣传有力度，措施有力度，不断完善森林消防工作机制。今年以来，全市共发生森林火灾32起，其中一般森林火灾9起，较大森林火灾23起，过火森林面积211.94公顷，受害森林面积86.9公顷，森林火灾发生率和受害率分别为5.56次/10万公顷、0.16‰.与去年同期相比，分别下降了0.17%、63.27%。特别是今年清明节禁火期期间，大多数县（市、区）和乡（镇、街道）进一步加强了以野外火源管理为重点的森林消防各项工作。三门县坚持前三年的成功做法。临海市较往年思想上更为重视，措施上更为扎实有效。各地都严格按照部署，强化措施，切实保证了森林火灾的低发可控状态。

（四）紧紧围绕兴林富民这个主题，不断推进林业产业转型升级

林业既是一项特殊的公益事业，又是一项基础产业。一是突出示范带动作用。作为一项民心工程，我市“十乡百村兴林富民示范工程”自启动以来，得到了党委、政府的高度重视，市政府每年都组织召开工作现场会，及时总结发掘各地的先进典型，发挥了很好的示范带动和引导作用。今年5月中旬，又在天台召开了全市兴林富民工作现场会，研究应对国际金融危机林业产业的对策措施，进一步明确我市林业产业今后一个时期的发展方向。各地积极抓好兴林富民工程示范项目建设，点面结合，示范推进，政策扶持、科技服务和强化林产品质量监管多措并举，积极营造有利于产业发展的大环境。二是“森博会”和“花博会”参展工作均取得较好成绩，很好地提升了林业的知名度和名誉度。在第七届国际花卉博览会上，我市的参展作品取得2金2银2铜；2011中国义乌（国际）森林产品博览会我市获得20个金奖、13个优质奖的好成绩。

（五）加强了林业执法和有害生物防控，保护了森林资源，林区社会和谐稳定

1、坚持分类施策，林业有害生物防治工作有效开展

全市各级高度重视，市委市政府已经将松材线虫病防治工作纳入对县市区的两个社会考核，温岭等7个县市区也将该项工作纳入了当地政府的“两个社会”考核指标。椒江、路桥两个扑灭区政府与乡（镇、街道）签订了疫点限期拔除责任状。温岭、路桥、黄岩、椒江等地政府把松材线虫病除治经费纳入了当地财政预算。各级各地从加强监测预警能力入手，重点完成了松材线虫病的普查工作，防控结合，分类施策，松材线虫病防控机制更加完善。

2、依法加强林政管理工作，各项工作有序推进

继续实行采伐公示制和林木采伐网上办证，积极推开森林采伐管理改革试点工作，黄岩、临海作为试点县较好完成了各项试点工作任务，仙居县作为我省唯一一个接受国家森林采伐限额检查单位，顺利通过了核查，情况反馈较好。据统计，截止11月底，全市共发放林木采伐许可证7333份，发证采伐蓄积308987万立方米，采伐毛竹162万支；坚持木材凭证运输制度，推行木材运输证网上办证；县、市、区森林资源二类调查已进入最后扫尾阶段，年底能全面完成各项工作；以宣传教育为基础，切实加强了野生动物资源的保护管理工作，各地广泛开展了以“关注鸟类、保护自然”为主题的宣传月活动，发放宣传手册18000册。“十二五”森林采伐限额编制工作全面展开，已完成符合测算要求的森林资源数据。

3、专项治理成效明显，森林公安打防控能力不断提升

我市开展了“侦破森林火灾大会战”“禁种铲毒”、“春雷一号”和“集中猎捕成灾野猪”等专项行动，有效打击了破坏森林资源的违法犯罪行为，维护林区治安稳定。今年以来，全市共立森林刑事案件32起，野生动物刑事案件2起，破刑事案件31起（其中破获年前案件2起），抓获犯罪嫌疑人28人。受理行政案件共118起，其中森林行政案件116起，查处115起，查处率99.14%；野生动物行政案件2起，查处5起，查处率100%，同比受理数下降77.78%。没有发生重特大涉林案事件。

4、创新工作机制，加大了山林纠纷调处力度。

我们在全市山林纠纷摸底排查的基础上，创新工作机制，抽调精干力量，组建调查组，对热点的纠纷进行调查取证，为进一步调处打下了良好的基础，全力保证了林区社会的和谐稳定。

回顾今年以来林业各项工作，主要存在问题：一是土地要素制约仍是林业发展的体制性问题，今年的重点防护林项目工程在实施过程中就遭遇了土地政策问题，个别地块因土地政策未处理好延迟了造林进度；二是林改工作进展不平衡，机构不够健全，林权抵押贷款进展不快，业务经验不足，部门协同仍有待加强；三是森林防火长效机制健全的问题。森林消防工作在这几天连续取得较好成绩的背景下，有些地方对于森林消防工作的重视有所下降，存在侥幸心理，工作部署更多的还是停留在会议上、口头上，禁火决心定不下来，以致于重要节日管火措施也就难以全面到位。四是松材线虫病防控的问题形势依然严峻。五是林业产业发展还处于小和散的状况，规模和档次还不够。这些问题都需待下阶段进一步认真的思考。

二、深化改革，务实发展，努力建设森林

当前林业发展形势很好，确实是迎来了发展的春天。中央和省里领导都非常重视林业发展，专门部署林业改革和各种现代林业发展的工作。出台扶持政策，号召全社会关心重视林业发展。我市各级党政领导也十分重视，亲自抓林业的改革和发展，多次指示要抓好各项工作。路桥、临海、温岭、玉环等县市都已作出了加快发展现代林业的安排。当前，随着社会经济的发展，全社会对林业生态的要求，对林产品的需求在不断增长，也呼唤更好的林业和更美好的生态环境卫生。我们有领导重视，政策支持，全社会的关注，加快现代林业发展的态势相当美好。

（一）指导思想

以贯彻落实好中央、省、市林业工作会议精神为契机，以科学发展观谋划全局，重点围绕深化集体林权制度改革这条主线，积极推进生态文明建设，大力发展富民林业，切实加强森林资源保护，全面加快我市集体林权制度改革和现代林业发展步伐，建设“森林”，推动现代林业的新发展。

（二）总体目标

进一步夯实林业发展基础，抓住中央扩内需加大基础设施投入的机会，重点抓好沿海防护林体系建设和林道建设；积极发挥森林生态作用，实施造林面积4.25万亩，建各级森林村庄100个；建设350万亩生态公益林，林分质量和结构进一步优化。生物多样性得到更为有效的保护，生态更加良好；加大林业产业布局和结构调整力度，发展27000亩以上的经济林，力争2012年全市林业行业社会总产值达到162亿元，林业富民能力显著增强；深化林业改革，进一步增强林业发展活力，创新林业发展制度，使现代林业产权制度更加完善，农民持续增收，森林文化更加繁荣。总之，要紧紧围绕“建设生态林业、发展富民林业、倡导人文林业、建设森林”这一总体思路和目标，通过构筑完备的森林生态体系、发达的林业产业体系和丰富的森林文化体系，全面推进我市的生态文明建设，打造“森林”。

（三）工作重点

1、加快改革步伐，深入推进集体林权制度改革。

继续抓好“一个巩固，四项推进”。巩固主体改革成果，建立完善配套改革的政策措施，确保林农得实惠、生态得保护。加快林权信息系统管理建设，要在2011年林权信息管理系统建设试点的基础上，总结试点经验，巩固扩大成果，在面上推开，2012年县（市、区）要全面建立林权信息管理系统，实现林权信息化管理。

继续推进森林资源规范流转，完善全市林业产权交易体系，充分利用信息化管理成果提供一站式服务，促进林地适度规模经营；继续推进林权抵押贷款的增资扩面，争取地方政府贴息补贴，积极推动林业担保机构和森林资产收储中心的建立，推动林权抵押贷款业务常规化、规模化发展；继续推动政策性林木保险的落实，研究影响林农投保积极性的具体因素，加强与发改、保险等部门的沟通和联系，使政策性林木保险真正发挥其保驾护航的作用；继续推进林业产业化经营，加强对林业经营主体的培育，特别是林业专业合作社。我市是股份制的发祥地，合作组织起步早、基础好，明年要根据国家局《关于促进农民林业专业合作社发展的指导意见》要求，鼓励林农依法组建新型农民专业合作社，注重经济效益和加大管理并重，切实落实政策，加大培育和扶植力度，支持合作社开展森林可持续经营活动，鼓励发展各类林业专业协会，引导和规范林业中介组织建设。

2、加快发展步伐，全面推进“森林”建设。

生态建设始终是林业工作的首要任务，造林绿化始终是林业部门的首要职责。2012年，要按照推进生态文明建设的总体要求，把生态建设的重心由“山上”转为“山上与山下结合、城市和农村并重”，突出抓好重点生态公益林、沿海防护林、村庄绿化和城市生态景观林等重点林业生态工程建设，推进林业的“上山、下海、进城、入村”。

一是林业上山。继续抓好重点公益林建设和管理，建设350万亩生态公益林。《省公益林管理办法》已经实施，公益林建设和管护有了专项政府规章。作为林业主管部门，我们要督促落实好公益林补偿资金地方配套部分，抓好管护措施落实和质量培优工作，加强地籍信息和档案管理，推进公益林管护走向科学化、规范化、信息化、法制化。要加快中幼林的抚育，落实抚育间伐所需采伐限额，开展低效林改造，提高我市珍贵树种种植比例，要加快材质优、效益好、潜力大的珍贵乡土树种发展，加大对现有珍贵树木的保护和管理力度。继续抓好百万亩阔叶林工程建设，加快大径材培育。启动全市50万亩木材资源储备工程，2012年力争建成10万亩木材资源储备库，其中2万亩为珍贵用材林。要继续加强对公益林护林员队伍的建设，必须保障建设经费，确保护林员队伍建设的“五个到位”。

二是林业下海，要充分利用中央扩内需政策机遇（2012年中央立项的我市沿海防护林重点工程建设面积4万多亩，不包括地方配套中央直补资金达570万元）。在县级规划的基础上，做好市级沿海防护林体系总体规划。从科学规划入手，切实加强指导，督促进度，早谋划，早动手。要克服困难，建设沿海基干林带，按照有关要求，筹划建设用地，配备适宜树种，建设一条具有防护功能的森林景观带。要加强平原林网建设，修补原有林网，争取建设新的林网，达到现代林业发展的要求，要利用沿海产业带发展的契机，结合沿海沿江湿地保护，建设休闲性的生态保护示范区，要求三区和临海市都要有安排和计划。

三是林业进城，积极开展森林城市（镇）创建活动。坚持全市动员、全民动手、全社会办林业的方针。继续开展好全民义务植树活动，加强义务植树基地建设，组织开展认种认养活动。大力弘扬生态文明观念，建设一批森林城镇、森林村庄、自然保护区、湿地公园、森林公园，举办几次有特色、有影响力的森林文化节、柑橘节、杨梅节等活动，引导人民群众更多地关注林业、关注生态。积极发挥生态道德教育基地的作用，抓好未成年生态教育；切实加强对古树名木的保护和管理；推动、指导和帮助路桥区、温岭市开展省级森林城市创建活动，推进玉环县、临海市的绿化县（市）建设目标，确保创建工作有序推进。

四是林业入村，大力推进森林村庄建设，加大平原绿化力度。目前我市的村庄绿化工作仍是薄弱环节。明年继续加大调研力度，加强对森林村庄建设的技术指导和政策引导，要做好规划文章，选种乡土树种、珍贵树种、乔木树种，结合新农村绿色家园建设工程，加快农村绿化步伐，发展一批有地区特色的、生态经济发达、生态环境优美、生态家园和谐、生态文化繁荣的社会主义新农村，启动“百村示范、千村绿化，创建宜居环境”活动，创建各级森林村庄村100个以上，1000个村庄开展绿化建设，让更多的农民享受到身边增绿、生态改善的成果。

3、巩固发展成果，切实加强森林消防工作

要努力巩固和提高4年森林消防工作成果，完善森林消防长效机制。确保不发生重特大森林火灾和重特大伤亡事故，确保森林火灾受害率不超标，全民的森林消防意识进一步增强，全社会森林消防氛围更加浓厚。一是制定科学合理、切合实际的森林消防工作方案，并当好党委、政府的参谋，把部门方案上升为政府决策部署。二是加强宣传，切实开展多形式、多渠道的森林消防宣传，进一步增强公民的森林防火意识。三是加强“两支队伍”建设，做到布局合理、队伍精干，责任心强，反应快速。加强对森林消防队伍建设，特别是要发挥好半专业队的作用，要加强县级能统一调度的有效扑火力量建设，强化指挥调控能力。四是落实经费，加强森林消防物资储备库建设，加强重点火险区的治理，推进森林防火基础设施建设，进一步完善森林防火预警体系。五是加强清火力度，加强森林公安“12119”的接处警，加大对森林火灾案件的查处力度和对肇事者的惩处力度，切实加强森林消防监管，健全责任追究制度。

4、着力兴林富民，促进林业增效、农民持续增收

一是要加快结构调整，推进重点、新兴产业的发展。要以生态优先的原则，坚持“适度、适区、适法”地发展林业产业。认真实施好竹产业生产发展项目，开展低产低效竹林改造工程，全市每年推进2-3万亩，使亩产值增加千元以上。大力推进油茶产业（国务院出台了扶持产业发展的政策措施，国家林业局提出要把油茶培育成兴林富民支柱产业）。根据我市现状和发展潜力，计划2012年，全市改造和新发展油茶基地2万亩，到2015年全市要改造低产竹园15万亩，改造和新发展油茶15万亩。当前重点是培育良种壮苗，提高种植效益。积极推广立体经营、高效复合经营或一体化经营，大力发展高产、优质、高效的林业产业。挖掘和推广优良品种，发展一批特色干鲜果。试种和推进山核桃、香榧在我市的发展，推广板栗、柿、银杏等优良品种的种植。大力支持和推进野生动植物的繁殖利用等产业的发展。

二是要强化示范带动，全面推进兴林富民示范工程建设。2012年是“十乡百村兴林富民示范工程”收关之年，各项任务能否如期完成意义非常重大。我们要充分认识到这一点，做到早准备、早行动，对照建设标准，认真抓好落实。明年的另一项重点是积极开展现代林业示范园区创建工作，争取财政倾斜和扶持，带动全市林业产业结构调整和转型升级。建议黄岩、临海、仙居、天台都要抓一个示范点出来。

三是要重视食品质量安全，全面推进标准化生产。大力发展无公害标准化生产，加强森林食品基地、无公害基地建设。加强林业的标准化体系建设，组织标准的实施和推广，提高我市林业标准化生产的覆盖面。

四是要注重林业加工业、服务业、产销推介，积极推进林业二、三产业的发展。根据宏观环境的变化，采取政策引导、信息服务等多种方式，营造有利于涉林企业发展壮大的大环境。继续组织好“森博会”企业的参展工作，利用“森博会”、“花博会”等平台资源，打造林业产品的品牌知名度，促进名牌产品培育，把特色优林产品推介出去，切实拓宽销售渠道。

5、坚持依法治林，切实为林业改革发展保驾护航

一是全力推进平安林区建设。要重视基层站所的基础设施建设创建合格站所。建立健全群体性事件预防处置机制和涉林信访工作机制，妥善处置信访案件，切实把问题化解在基层；要加强打防控力度，以大整治、大巡防为动力，加大打击力度和防范密度，严厉打击各类违法犯罪活动，打造平安林区。

二是全面加强资源林政管理。完成市森林资源汇编工作。并根据国家林业局新要求，推进编制和实施森林经营规划工作。进一步加强森林采伐管理工作，完成集体林森林采伐管理改革试点和“十二五”采伐限额编制工作。积极推进征占用林地管理信息系统的应用。切实加大湿地保护力度，力争2012年完成《市湿地保护规划》的编制任务。积极开展野生动植物保护宣传工作，进一步规范做好野生动植物驯养繁殖和经营利用行政审批与监督管理工作，加强野生动物疫源疫病的监测与防控,做好野生动物救护工作。

继续加大山林纠纷调处力度，特别是深化集体林权改革过程中出现的林权纠纷，要加大调处力度，完善调处机制，坚持以协议调处为主、政府裁决为辅，重视历史积案的调处，争取县级间大案有所突破，努力维护林区和谐稳定。

三是切实加强以松材线虫病为主的林业有害生物防控工作。各地要认真学习《省松材线虫病防治条例》，采取各种形式，大力宣传条例，扩大条例在社会上的影响，提高全社会的林业有害生物防治法制意识。建立健全松材线虫病防控工作目标管理责任制，坚持分类施策，科学防治，切实加强疫情调查、检疫检查和除治等各个环节的工作。继续深化“绿盾护林”检疫执法专项行动，坚持专项整治与日常监管相结合，加大松木及其制品的复检力度，严厉打击各类偷逃检疫、违规加工、经营、使用病枯死松木及其制品行为，规范松木及其制品流通秩序。

四是加强依法行政坚决防范涉林职务犯罪发生。依法规范行政许可项目和审批环节，严格按照《行政处罚法》等有关规定，规范林业行政执法行为，进一步落实行政执法责任制，从源头遏制涉林职务犯罪行为。

6、加强自身队伍建设，做好宣传和服务工作。

一是要继续抓好科学发展观的学习和应用，提高认识，巩固成果，要用科学发展观统揽全局，加强干部道德修养和政策法纪教育，改进工作作风，深化行风建设（预防渎职犯罪），要严格落实党风廉政建设责任制，建立健全林业系统惩防体系，保证林业工作顺利发展，保护林业干部健康成长。

二是全面推进林业科技进步，提升林业公共服务体系建设，切实发挥林业服务“三农”、服务企业的作用。加大林业科技攻关力度。精心组织好林业科技周活动，进一步营造“科技兴林”氛围，普及林业科学知识。重视基层林技队伍建设，建立和完善以责任林技人员、首席林技推广专家、林技指导员为核心的林技推广责任制度，加强责任林技员的培训和考核，提高林技人员的政治素质和业务素质，增强服务本领。加强农民素质培训工作。

三是要扎实抓好种子种苗的培育，保证森林建设顺利开展。当前，我市林业的发展既需要大批珍贵用材林等生态建设的绿化树种，又需要茶油、杨梅和茶叶等优良经济作物的树种，我们要上下加强联系，早作准备，努力培育足够的种苗，服务林业发展。

四是切实加强林业宣传工作，引导全社会关注生态、关注林业。林业具有行业的特殊性，坚持全社会办林业的方针，必须加强林业宣传工作。要顺应林时、林情，抓好重点时段的宣传。特别是要抓好新颁发的国务院《森林防火条例》、《省松材线虫病防治条例》等宣传工作，要大力宣传森林固碳功能，倡导发展低碳经济，在社会营造依法治林的良好氛围。继续抓好关注森林活动，组织开展一系列有影响力的、主题鲜明的宣传教育活动，为森林城市、森林城镇、森林村庄创建活动创造良好的社会氛围。

同志们，加快林业改革发展，推进“森林”建设，是新时期市委、市政府加快林业发展的战略部署，意义重大，使命光荣，任务艰巨。让我们继往开来，开拓创新，全面推进各项林业工作，为我市建设生态文明、建设惠及全市人民的小康社会做出新的贡献！