市加快构建现代农业强市会议的讲话

编者按：本文主要从抓好以“五龙”为主的产业发展；加快投融资体系建设；健全农业社会化服务体系；全力优化农村发展环境；促进农民持续稳定增收；切实发挥村级组织基础作用进行讲述。其中，主要包括：推进城乡一体化、建设社会主义新农村，加快构建现代农业强市，首先要抓好产业发展、加快构建现代农业强市的关键是加快投融资体系建设，推进城乡一体化首先要解决“钱从哪里来”的问题、健全农业社会化服务体系是值得关注的工作，有的地方农业服务体系比较薄弱，农业社会化服务体系亟待健全等，具体材料请详见：

同志们：

今天，我市召开构建现代农业强市工作会，主要任务是贯彻落实中央、省、成都市关于发展现代农业、推进社会主义新农村建设的部署，进一步动员全市广大干部群众振奋精神、开拓进取，大力发展现代农业，加快构建现代农业强市。这次会议开得很及时，也开得别开生面，市委、市政府下了很大的决心，将全市所有村、社区的支部书记请回来参加会议，昨天参观了现场，学习了典型，进行了讨论，效果很好。刚才，水源副市长就去年建设现代农业强市工作进行了总结，有针对性地安排了今年的工作任务，一些部门和镇乡还进行了很好的发言，待一会儿，高书记将作重要讲话，希望大家认真学习贯彻。

近年来，全市上下认真落实科学发展观，以推进城乡一体化、建设社会主义新农村为主线，紧紧围绕“1333”工作思路，以“项目年”、“加快产业发展年”等为抓手，以增加农民收入为目标,大力实施“五龙出海”，加快发展现代农业，农业产业化经营取得实效，机制体制创新深入推进，农村发展环境不断改善，农村社会事业全面进步，农业和农村经济稳定增长，农民收入不断增加，全市经济社会又好又快发展。但是，发展现代农业、建设现代农业强市的任务还很艰巨，对此我们要有清醒的认识，必须加大工作力度，全力构建现代农业强市。今年，我市作出加快构建现代农业强市的部署，是全面落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求，是贯彻中央和省关于发展现代农业、建设社会主义新农村的重大举措，是落实成都市统筹推进城乡一体化和实现“三新”突破年部署的有力抓手，是加快邛崃和谐发展新跨越的现实需要。2005年，我市提出“三强市”目标，其中一个目标就是构建现代农业强市，实践证明这个方向是正确的。为此，全市上下一定要牢固树立科学发展观，坚持城乡统筹、“四位一体”科学发展，按照“1333”工作思路，全力推动产业规模化、组织集体化、经营集约化、生产标准化、服务社会化、产品品牌化“六化合一”。下面我就如何加快构建现代农业强市及当前要重点推进的工作谈几点意见和体会。

一、抓好以“五龙”为主的产业发展

推进城乡一体化、建设社会主义新农村，加快构建现代农业强市，首先要抓好产业发展。

一是要优化农业产业布局。强化规划的龙头和基础地位，充分发挥我市自然生态资源优势，因地制宜发展特色产业，加快“一村一品”发展，培育壮大特色明显、竞争力强的专业村、专业镇乡。统筹农产品基地建设，积极推动土地流转，发展土地规模经营，加快特色优势农产品产业带建设，努力形成主导产业突出、区域特色鲜明的产业发展格局。

二是要推进农业产业化经营。我市提出的“五龙出海”实质是发展龙型经济，实施农业产业化，有力带动龙头企业、村集体经济、基地农户共同发展壮大。要建好绿色食品加工区和小企业园区，大力推进食品工业发展，进一步壮大规模、提升竞争力，打造“四川省绿色食品加工基地”。大力实施“五龙出海”，扶优扶强产业化龙头企业，落实政策措施和项目资金，着力解决好龙头企业用地、融资等需求，加大对产业化龙头企业基地建设、技术改造、精深加工等方面的扶持，加快现有龙头企业的技改和扩建，围绕“五龙”产业上下游产品开发，着力引进培育一批规模大、竞争力强的农产品加工和营销企业，打造农业产业化龙头企业集群。要实现一二三产业互动，以抓工业的理念抓农业，不仅“五龙”产业推进办要作好规划，强力推进，市工业局、市工业区管委会和市招商局等要形成合力，都要把这一工作作为重点来抓，全力推进。要加快农产品基地建设，按照“没有基地的龙头不扶持，没有龙头的基地不支持”的原则，坚持带动广大农户增收、带动集体经济发展的“双带”原则，以高产、优质、高效、生态、安全为目标，依托龙头企业，完善利益联结机制，发展无公害、绿色、有机农产品，着力推进现代农业示范园区建设，重点打造一批技术含量高、带动能力强、环境优美的现代农业示范园区，发挥其示范带动作用。要加快农业标准化体系建设，加大投入品市场监管，改善农业生产环境，提高农产品质量安全水平，逐步建立农产品生产、加工、贮运、销售标准化体系。大力实施农业品牌化战略，深化和推广“电脑猪”、“金卡猪”、“数字米”等，提高“邛崃造”农产品知名度和竞争力。全力加快奶源基地建设，抓好奶牛养殖小区（场）建设，使优质奶牛存栏量达5000头；加快生猪品种改良，探索分散养殖下生猪标准化养殖的模式，使生猪出栏稳定在200万头；加快小家禽畜发展，抓好肉鸭和高品蛋鸡养殖小区（场）建设，使无公害肉鸭出栏1500万只、高品蛋鸡养殖规模达12万只以上；抓好固驿镇仁寿村“粮经复合型现代农业科技示范区”项目，提高粮油产品优质率，巩固27万亩优质粮油基地；抓好以加工外向型为主的果蔬产业、以培育工业原料林为主的林竹产业、以标准化规模化茶桑基地建设为主的茶桑产业发展，不断巩固和扩大果蔬、工业原料林、竹源、茶叶、蚕桑基地规模。

三是要加快乡村旅游发展。进一步发扬“创优”精神，巩固创优成果，依托大山水、挖掘大文化、发展大旅游，围绕“一山一城一镇一带”，引导发展观光农业、休闲农业，大力发展乡村旅游、红色旅游，鼓励和规范发展农家乐，发挥旅游产业拉动作用，推动区域经济社会快速发展。

二、加快投融资体系建设

加快构建现代农业强市的关键是加快投融资体系建设，推进城乡一体化首先要解决“钱从哪里来”的问题。

一是加大财政引导扶持力度。要发挥财政投入资金的示范引导效应，切实对加大产业化龙头企业、新型集体经济组织、农村专合组织带动农民发展现代农业的扶持，引导社会资金和金融资金更大力度投入现代农业发展，特别要对推进农村土地承包经营权规模流转的基地、新型集体经济组织继续加大扶持和奖励，各镇乡和相关部门要把土地规模流转和标准化生产作为推进农业发展的重要手段，加快推进“五龙”产业发展，对新建奶牛养殖小区（场）、实施生猪品种改良和规模养殖小家禽畜、发展优质粮油取得实效、新种植林竹基地和新建茶桑产业示范园以及按照省级“一村一品”标准发展茶桑的业主、公司、专业村等，采取风险投入、建设补助、专项奖励等形式予以扶持，推动“五龙”产业快速发展。大力引导农业品牌化发展，对新获得农产品基地认证和产品认证以及成都市以上名牌产品、著名、驰名商标且税收达一定额度的企业给予奖励。要落实好上级扶持现代农业发展的政策措施，大力争取上级项目资金支持，抓好“农业综合开发支持新农村建设示范区”项目，加大土地整理项目的投入，整合资源打造新农村。财政资金的投入也要以市场化运作手段来投入、运作，可以通过入股风险投入，发挥资金的撬动作用。同时，要有效地经营好城乡资源，重点项目和土地整理等的土地收益也可作为财政投入。

二是着力打造投融资平台。要按照政府引导、市场运作、多方参与的原则，发挥财政投入资金撬动作用，发挥市场配置资源的基础性作用，坚持多形式、多渠道融资，运用社会化手段和市场化方式，更大范围地吸引社会资金广泛投入新农村建设领域。要利用好现代农业发展的投融资平台，依托兴农公司，发挥其投融资撬动作用，依托中小企业担保公司、新农担保公司，发挥其投融资担保作用，加大对农业的示范引导和风险补贴等投入，吸纳社会资金向农业和农村发展集聚，大幅度增加对现代农业的投入。要探索设立村镇银行，为农业新型集体经济组织、基地和农户发展等提供小额支持。加强政银企合作，抓好与农发行共建社会主义新农村合作，引导农村信用社等金融机构增加对现代农业发展的信贷投放。强力推进农业保险，鼓励龙头企业、中介组织、农户参加农业保险，着力提高农业抗风险能力。

三是全力做好农业招商引资。招商引资与产业发展是紧密结合的，也是破解“钱从哪里来”的有效办法，要把社会资金吸纳过来，投入我们的开发，推进现代农业强市建设。要立足市域资源特点和农业特色产业实际，精心规划、编制、包装好项目，借助各种招商平台，定期对外公布、推介一批高质量的重点农业招商项目，开展以肉食品、果蔬等绿色食品深加工为主的专题招商引资活动，吸引更多的农业产业化经营企业到我市落户。要抓好龙头企业以企引企，组织我市农业产业化龙头企业参加省、成都市组织的各项农业专题招商洽谈会，依托邛崃龙头企业和企业家建立的市场网络，鼓励和引导龙头企业联合做大做强，延伸加粗产业链。

三、健全农业社会化服务体系

健全农业社会化服务体系是值得关注的工作，有的地方农业服务体系比较薄弱，农业社会化服务体系亟待健全。

一是健全动物防疫体系和农技推广体系。要健全动物防疫体系，提高防疫质量，采取强有力的措施，落实基层防疫工作责任制，做到不漏村、不漏户，要建立民办非经营性的乡镇畜牧兽医技术服务站，加大动物防疫经费投入，配齐动物防疫设备设施，加强动物疫病监管和执法，抓好春秋两季动物集中防疫，从源头上控制疫病。要健全农技推广体系，加强农业技术推广服务中心建设，加强与中国农大、川农大等科研院所的市校合作，大力引进和推广先进实用技术和农业科研成果，建成科技专家大院，推行农业科技特派员制度，加快农业科技进村入户步伐。进一步建立完善农技推广、畜牧兽医、农村经济信息、农产品（农资）质量安全监管等四大农业服务体系，在临邛、羊安、固驿、平乐、火井五大片区设置农业服务站，建立镇乡农村经济信息服务站和畜牧兽医技术服务站，建立村（社区）农业综合服务点，切实提高为农服务质量和水平。

二是大力发展农村专业合作经济组织。在市场经济条件下，千家万户与千变万化的市场如何有效对接，村级集体经济的发展、龙头企业的带动等非常重要，同时，要大力培育和发展各类专合组织。要按专合组织标准化要求，把农民组织起来，提高市场化、信息化程度，发挥农村带头人、经纪人作用，提供市场信息，进行市场交易，实现信息全覆盖。按照“民办、民管、民受益”的原则，大力支持农村专合组织加快发展，对符合一定标准带动农民增收效果显著的专合组织实施奖励，引导农村专合组织健全制度、规范管理。

三是搞好农村商贸、医疗等服务。要高度重视农村放心商店、农资放心商店、药品“两网”建设工作，相关部门要加大这些工作的推进力度，镇乡要重点研究和推进这些工作，要采取降低物流配送成本等措施，切实解决偏远地区放心商店运行困难问题。要加强食品卫生安全监管。深化规范化服务型政府建设，加强镇乡便民服务中心建设，健全村（社区）服务代办制度。

四、全力优化农村发展环境

一是全力抓好土地整理。大力实施“金土地”工程，将土地整理作为新农村建设的有效抓手，对土地整理项目区实施田、水、路、林、村综合整治，今年要重点抓好新启动的17个土地整理项目，各镇乡要参观、学习汤营村以村集体土地、农民土地入股办公司的经验，因地制宜推进土地规模流转，实现规模经营、产业规模发展、农民集中居住。要做好镇乡、部门和产业的结合文章，以后看土地整理效果如何，关键看发展产业、带动群众致富情况怎么样。

二是加快交通、水利等基础设施建设。确保邛名高速公路开工，沿线镇乡、交通、国土等部门不只是要做好征地拆迁、规划等前期准备工作，关键是要考虑如何发挥高速公路效应，做好结合文章。交通部门要做好规划，确保实现早日动工，要围绕高速公路大动脉梳理全市道路网络，对村道实施联网加密，扩大客货运输覆盖率；国土部门要做好用地保证工作。实施旅游公路大同至三坝段建设，完成天台山景区对外连接道路建设，拓宽羊付路羊安段，建成羊安仁和大桥，实施渡改桥项目，完成天台山风景区旅游客运站、牟礼客运站建设，新开通2条农村客运线路。大力实施农村用水保障工程，今年天气偏暖、少雨，一定要做好防旱抗旱准备，加强管理，加大病险水库除险加固力度，加快水库、提灌站和提灌站配套渠系建设，实施微水工程、农村饮水安全工程。同时加强农村电网改造，完善羊安110KV变电站配套建设，加快集镇供气、通讯、信息网络等配套设施建设。

三是进一步改善农村生态环境。巩固和深化部级生态示范区成果，大力发展农业循环经济，加强大气和水环境综合整治，加大以畜禽养殖为主的农村面源污染整治力度，推进农村镇乡生活垃圾集中清运，实现经济社会可持续发展。水利部门、环保部门要加强研究，现在我市河流来水少，河水自净能力有限，要切实抓好河道恢复整治；要切实抓好农村面源污染，为发展循环经济提供保证。推进镇乡农村生活垃圾集中清运，加快构建资源节约型、环境友好型社会，实现经济社会可持续发展。

五、促进农民持续稳定增收

一是大力加强农民培训。发展产业、发展劳务经济等都需要对农民进行实用技术培训，提高农民就业技能，加强农民市场经济观念。培训方式是多种多样的，关键要注重实效，去年我们有些镇乡做得很好，通过开群众大会、组织群众到实施土地整理与产业发展好的镇乡去参观，调动农民参与土地整理的积极性，推动了全市土地整理工作的顺利开展。

二是扎实抓好充分就业。“五龙”产业的发展、深加工带动了农民就业，还要抓好转移就业，特别是要把农民集中居住区充分就业工作作为一个重点，加大充分就业力度。

三是推进农民向城镇转移。各镇乡在发展产业的基础上，要坚持不懈地探索和推进农民向城镇转移，落实鼓励引导农民向城市、集镇和新型社区集中的政策和措施，加快土地流转，引导产业化龙头企业、新型集体经济组织、农村专合组织规模经营土地，把农民从土地中解放出来，让农民成为产业工人，减少农民对土地的依赖，完善社会保障体系，启动农民养老保险制度，进一步深化和推广“土地承包经营权换社保”，扩大新型农村合作医疗参合率和少儿住院互助金参加率，健全城乡一体化社会救助体系，扩大农村社会保障覆盖面。

六、切实发挥村级组织基础作用

一是全力壮大新型集体经济组织。搞好发展规划，坚持多元化发展，深化和推广“汤营模式”、“仁寿经验”等，探索和实践股份型、企业型、专合组织型、农户联营型发展模式，鼓励新型集体经济组织遵循市场经济规律，用好用活集体资源和资产，在发展壮大自身实力同时，关键是要带动农民增收致富。要扶持集体经济相对薄弱的行政村实施增加集体经济收入的重点项目，加大兴农投资公司、新农担保公司对新型集体经济组织的资金支持和贷款担保力度，加大农村信用联社等金融机构对新型集体经济组织的贷款支持力度，引导经济强村与欠发达村开展帮扶结对活动，把集体经济的发展纳入目标考核。各镇乡要大力发展新型集体经济组织，规范运作、防范风险。

二是加强新型社区建设和管理。随着我市城市化进程的加快，农村新型社区的建设和管理要不断加强，尤其是要解决村（社区）的服务，比如探索试行新型社区契约化管理，大家签订一个契约，明确权利与义务。要加强人才支持力度，加大选派机关干部和优秀大学毕业生到新型社区挂职或任职的力度，进一步解决人才支持问题。

三是维护农村社会和谐稳定。村级组织维护和谐稳定的任务非常重大，这是我们的第一道防火墙。我们必须要要切实加强农村社会治安综合治理，完善农村社会治安防控体系，要落实信访责任制，实行基层信访制，加强人民调解工作，加大对农村不稳定因素的排查、调处，从源头上化解社会内部矛盾。要规范突发公共事件应急管理，提高突发公共事件应急处置能力。从这点上来讲，我们要整合资源，发挥作用。

做好以上工作，各级领导干部要大胆开拓、大胆探索，坚持用创新的思路、有效的举措抓好工作；要因地制宜、分类指导，做好规划、分步实施，结合实际、扎实推进各项工作；要抓住重点工作、重点项目，分解任务、强化督查，确保工作落到实处、取得实效。关键我们要大胆开拓创新，昨天我听了一个老支书的发言，感触很深，他说：过去我们工作精力只放到修渠、修路上，现在不同了，主要是发展产业；还有是过去只想到尽心尽力把事情办好，现在看来是不行的，要大胆开拓，要带动农民发展产业，要带动农民致富，事在人为。发展产业事在人为、机制体制创新事在人为。各镇乡一定要开拓创新，真抓实干。

最后，强调几项当前工作。一是要牢固树立抗灾夺丰收的思想，近来天气趋暖，有春旱迹象，有关部门和镇乡要及早做好防大旱、抗大灾准备。二是要认真安排好当前农业生产工作，扎实抓好春季动物防疫、小春病虫害防治、小春田间管理、大春备种备耕工作等，确保增产增收。三是要扎实抓好森林防火工作，要严防死守，备好防火设施、健全救援队伍、落实防火责任。四是要认真开展安全生产大检查，切实整改安全隐患，杜绝重特大安全事故发生。五是要扎实抓好维稳工作，特别是做好“两会”期间稳定工作。

同志们，我们一定要以科学发展观为指导，开拓创新，真抓实干，加快发展现代农业，加快构建现代农业强市，扎实推进城乡一体化、建设社会主义新农村，为实现邛崃和谐发展新跨越作出新的更大的贡献！