副市长在商务推进会讲话

一、认清形势，坚定信心，切实增强做好商务工作的责任感

科学分析当前商务事业发展形势，准确把握发展导向，是我们做好商务工作的基本前提。

（一）充分肯定去年全市商务工作成绩。2009年是我市商务经济进入新世纪以来挑战最为严峻、发展最为困难，也是成就最为振奋人心的一年。一年来，全市商务系统有效应对国际金融危机带来的挑战，妥善化解不利因素和风险，在逆境中突围，政策创新之多、工作力度之大、服务发展之实，都是前所未有，取得了不平凡的成绩，主要商务指标均超额完成了市政府下达的目标任务。内贸繁荣活跃，全市社会消费品零售总额完成159.1亿元，同比增长18.8%；利用外资逆势上扬，实际利用外资完成12022万美元，同比增长15%；对外经济合作再创历史新高，对外工程承包新签合同额11757万美元，同比增长95.59%，首次突破1亿美元；对外贸易回升向好，全市进出口总额实现12126.4万美元；世贸商城等项目开工建设，家乐福商务广场建成开业。家电、汽车摩托车下乡活动深入开展，发放财政补贴2100万元。社区商业“双进”工程”、“万村千乡”市场工程扎实推进，新增农家店180个、“千村百镇”示范村44个。“早餐工程”供应网络基本建成；行政执法与市场监管工作也得到了规范和加强，我市被商务部确定为全国第一批商务综合行政执法试点城市。卓有成效的商务工作受到了市委、市政府的高度肯定，为全市经济社会平稳较快发展谱写了浓墨重彩的一篇。商务工作是受国际金融危机影响最直接的领域，在特殊困难面前能取得这样的成绩，来之不易。这是全市商务系统的干部职工在市委、市政府的领导下，团结一致，克服困难，扎实工作的结果，也是各级党委、政府、各有关部门和社会各界支持的结果。在此，我代表市政府，向全市商务系统的干部职工，向所有关心和支持商务工作的领导和同志们表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，更要清醒地看到我市商务工作仍然面临着很多突出矛盾和困难。一是外经贸对全市经济发展仍然存在影响小、贡献少的问题，外向型经济拉动力不足，外经贸工作长期“短腿”。二是内贸基础设施和流通网络建设滞后，流通成本高、效率低，现代化水平亟待提高，城乡市场发展不平衡等问题比较突出。三是产业配套能力弱，投资环境有待改善，引进外资规模小，引进企业数量少，参与国际经济合作仍需进一步扩大规模、提高层次。这些都需要我们不断增强责任意识，坚定信心，采取更有力措施，付出更大努力，切实加以解决。

（二）准确把握当前商务经济发展形势。随着经济社会的加快发展，经济全球化的日益推进，商务工作必须立足国际国内经济形势，着眼全国乃至全球范围进行生产要素组合配置，在更大范围、更广领域、更高层次上积极参与国内国际合作，才能做得更好。分析当前商务发展形势，我们既面临前所未有的挑战，又面临十分难得的发展机遇。从国际来看，虽然受金融危机影响，世界经济增长格局会有所变化，但经济全球化深入发展的大趋势并没有改变。在各国规模和力度空前的金融救援与经济刺激政策作用下，市场信心有所提升，国际金融市场渐趋稳定，主要经济体经济开始复苏，一些发展中国家经济回升加快，世界经济有望实现恢复性增长，这为我们商务工作提供了较为有利的外部条件。从国内来看，国民经济已经回升向好，同时中央明确提出，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，这是支撑今年经济发展特别是全面做好商务工作的最大利好。中央关于“五个更加注重”的总体要求，明确了保增长与调结构、抓发展与惠民生的关系，为加快转变发展方式，实现科学发展进一步指明了方向。就我市而言，近年来，机械制造、能源化工、高新技术等特色产业不断发展壮大，加强了支撑持续增长的产业基础；固定资产投资继续保持较快的增长势头，以交通为重点的基础设施条件不断改善，新兴产业形成了一批新的产能，民生八大工程深入实施，增强了经济增长的内生动力。由于要素成本的持续上升，东部沿海地区正加快产业结构优化升级，把更多资源和劳动密集型产业以及部分产业加工制造环节转至中西部，我们承接产业转移又面临前所未有的发展契机。从我市来看，全市经济社会各方面稳定发展，市委、市政府高度重视商务工作，省商务厅也不断加大对地方商务工作的支持力度，加之全市商务工作又有了一个比较好的基础，这为全市商务系统广大干部职工大展宏图、大有作为提供了难得的机遇和广阔空间。我们一定要正确认识当前商务发展形势，面对机遇和挑战，我们既要抓住机遇，奋力拼搏，加快发展，又要敢于接受挑战，迎难而上，增强发展的信心，以更加强烈的责任感和使命感，不断推进全市商务工作实现新突破，再上新台阶。

（三）正确认识今年商务工作各项目标安排。今年市政府下达的全市商务发展主要任务指标有：“全市社会消费品零售总额增长16%以上，利用外资增长12%以上，对外贸易进出口总额增长10%以上”。在这里，我想简要地谈谈如何认识今年商务工作目标安排。的确，今年的各项任务非常艰巨，压力前所未有，但这是形势所迫，不仅仅是商务工作，其他工作也是如此。无需讳言，从全市经济发展情况看，近年来我市经济社会发展取得了长足进步，但与全省各市你追我赶、竞相发展的态势相比，还存在一定差距。当前，商务工作在国民经济中的位置日益突出。大家都知道，吸引外商投资、努力促进消费、积极扩大外贸进出口是商务工作的核心内容。要实现全市经济又好又快地发展，我们商务工作必须有新突破。正是为此，市政府审时度势，转变工作思路，敢于自我加压，提出了一系列指标较高、分解较细、内容具体的发展目标。这些都迫使我们要打破常规的增长方式，以超常规、跨越式发展模式，实现我市商务经济发展的新突破。总之，今年目标任务是市政府根据全国、全省经济发展形势和经济发展现状确立的，目标的制定既考虑到贯彻落实国家宏观调控政策，又符合我市发展实际，经过努力是完全能够实现的。对此，我们要一定要有正确认识，既不能轻视，也不要畏难，切实增强做好商务工作的紧迫感和责任感，众志成城，形成合力，千方百计加以落实和完成。

二、科学谋划，突出重点，努力推动商务经济又好又快发展

一要搭建消费平台，进一步活跃内贸流通。要通过完善市场体系、改善消费环境，进一步引导和扩大消费。一要加快启动农村市场。以“万村千乡市场工程”、“家电下乡工程”等商务惠民工程为抓手,大力推进农村现代市场体系建设，着力提高农产品流通现代化水平。二要积极扩大城市消费。以“社区商业双进工程”、“早餐工程”和创建省级“商业示范社区”为抓手,大力推进生活服务性商业网点建设，完善城市消费功能。以“商业节能降耗工程”、“商务诚信建设工程”为抓手，大力推进商贸行业信用体系建设，倡导绿色消费、安全消费、诚信消费，改革市场管理体制,规范市场秩序，营造良好的商业环境。三要抓好重点商贸项目建设。在继续抓好去年重点商贸项目建设的同时，重点推进列入市商贸重点项目库的项目，以此带动新老城区购物中心、连锁超市、精品商厦、星级酒店和品牌大型餐饮业等新型业态的发展。四要进一步规范管理办管脱钩后的农贸市场，统筹规范全市农贸市场管理工作，加强标准化农贸市场建设，保持市场稳定繁荣，为广大居民提供一个安全、便利、干净、文明的购物环境。

二要积极构建平台，进一步提升利用外资水平。要抢抓皖江城市带承接产业转移示范区带来的机遇，着眼放大利用外资总量，提高质量，加快搭建平台，积极承接产业转移。一要构建好“泛长三角分工与合作”平台。把握国际国内经济结构调整和产业梯度转移新动向，以政府为引导、市场为主导、企业为主体、项目为载体，主动承接泛长三角区域资本、产业转移，抓住泛长三角分工与合作机遇，积极引进大企业、大项目，提高利用外资增量。要针对长三角地区产业转移的特点，结合我市产业发展的实际，逐一分析，重点引进，推出产业关联、符合对方需要的项目，提高产业对接的针对性。要重点瞄准既能增加进出口总量，又能改善进出口结构，还可大量吸纳劳动力的大项目在我市落地，做足对接文章。二要全力构建各种展会平台。组织商贸企业积极参加各种形式的招商引资活动和国内外各种展会，切实抓好项目洽谈、项目跟踪服务，提高项目签约落地率。通过各种形式，拓宽对外交流渠道，宣传我市整体形象，推介招商项目，千方百计引进符合我市产业结构调整的大项目。三要构建外资企业发展平台。鼓励我市现有外商投资企业通过增资扩股、利润再投资、并购等形式进行技术升级和产品结构调整，鼓励他们以现有企业为平台，大力开展以商招商，吸引外来投资，扩大产业规模，形成产业集群。

三要夯实发展基础，进一步扩大外贸外经规模。外贸外经工作要以扩大规模特别是扩大出口为首要任务，在改善结构的基础上，继续保持全市外贸进出口回升势头。一要做好跟踪服务，稳定骨干企业进出口规模。要引导企业树立品牌观念，帮扶优势项目做大做强，提升国际竞争力，形成数个名优产品品牌。要指导企业改进营销方式和出口成交方式，积极组织企业参加针对重点市场的境外展览、展示活动，加大对重点企业在进出口各环节的跟踪联系力度，确保重点市场不流失、重点客户不损失、重点出口商品不下滑、重点进出口企业不减少，确保全市进出口总额稳定增长。二要大力开发新兴市场，培育新的出口增长点。及时跟踪研究国际市场需求的变化规律，利用国际市场对劳动密集型产品、日用消费品的需求不降反升的需求形势，充分发挥我市出口产品优势，瞄准台湾及东南亚、中东、拉美、北欧等新兴市场和发展中国家，加快开发适销对路产品，扩大我市出口产品在国际市场的份额。三要加快走出去步伐。要在政策促进、孵化促进、服务促进和创新促进方面，积极支持化三建等有实力的企业走出国门开展业务，进一步深化对外经济合作。要做好境外投资的引导和服务。在融资、税收、信息传递等方面加大服务力度，支持有实力的企业走出去投资办厂、建立境外生产基地和营销网络，实现我市对外投资“零”的突破。

四要着眼规范运行，进一步改善市场经济环境。一是完善市场运行监测体系。建立完善市场监测体系，扩大监测范围，定期主要生活必需品、主要生产资料的市场信息，提高公共信息服务的质量和水平。二是完善市场供应保障机制。加强预测预警，及时掌握市场动态，增强市场调控工作的前瞻性和主动性，建立和完善全市生活必需品波动应急体系、储备制度和政策扶持。三是保障流通领域食品安全。加强“放心肉”、“放心酒”监管体系建设，全力维护消费者食品安全。四是规范市场秩序。进一步加强对拍卖、租赁、直销、二手车和报废汽车回收等特种行业的监管，促进市场规范有序发展。五是积极发展典当业，为中小企业拓展融资渠道。六是加强商务行政执法。全力以赴抓好商务行政执法试点工作，整合执法资源，完善执法制度，开通12312举报投诉服务热线，健全举报投诉体系，建立协作配合机制，形成执法合力。

五要着眼统筹长远，认真编制好“十二五”商务发展规划。今年是“十一五”规划的收尾年，又是“十二五”发展的基础年，在这样一个转折、衔接之年，尤其要把应急与谋远结合好。当前和今后一个时期，我们要立足我市商务工作实际，进一步扩大开放，积极承接国际沿海产业转移，抓好稳定外需和扩大内需各项政策的落实，下大力气解决制约我市商务发展的规模、结构等问题，扎实做好“十一五”的收尾工作。同时，也要认真做好“十二五”商务发展规划的编制工作。编制“十二五”商务发展规划是今年的一项重要工作，是事关我市商务长远发展的一件大事。一要加强战略性问题的研究。深入研究新形势下的对外开放、完善搞活流通扩大消费的体制机制等战略性课题，为规划编制提供理论支撑。二要高质量完成规划编制工作。抓住商务领域的突出问题和主要矛盾，理清“十二五”规划的总体思路，选准商务发展的战略方向。科学合理地确定未来五年商务发展的主要指标，研究提出纳入规划的重大政策措施。三要创新规划理念和编制方法。坚持统筹兼顾，处理好规模、速度与结构、质量和效益的关系，处理好商务发展与经济社会发展大局的关系，处理好国内发展与对外开放的关系，增强规划的前瞻性、战略性和指导性，使“十二五”商务发展规划成为今后五年指导我市商务发展的行动纲领。

三、加强领导，精心组织，确保全面完成全年各项目标任务

商务工作事关经济社会发展全局和人民群众的切身利益，事关投资、消费、出口“三驾马车”拉动效应的充分发挥，必须加强领导，落实责任，完善机制，形成合力，全力推进我市商务工作迈上新台阶。

一要进一步加强组织领导。各级政府要把商务工作列入重要议事日程，深入研究和正确把握社会主义市场经济条件下商务工作的内在规律和特点，不断增强用科学发展观指导商务工作的意识和能力，努力提高统筹国内发展与对外开放的能力，把内需和外需的文章做好、做足。要创新工作思路和方法，抓好商贸流通业的改革与发展，加强对商贸流通企业的扶持、引导。要切实转变职能，结合实际，制定扶持商务工作发展的政策措施，及时帮助解决发展中出现的问题。特别需要指出的是，当前，县区机构改革正在进行，6区1县商务部门都已成立。希望各县区要迅速理顺商务机构和工作机制，把机构配强、班子配优、人员配实，为做好商务工作提供体制保障。

二要进一步形成工作合力。商务工作涉及面广，需要方方面面的参与、支持。各地区、各部门都要有世界的眼光、战略的思维、全局的意识和系统的观念，更加讲相互理解、上下支持和部门配合，要更加注重财贸、工贸、农贸、银贸、内外资、内外贸的整体合作和互动联动，横向要完善部门协作体系，纵向要强化省、市、县区工作联系机制，以最大限度地发挥促进商务发展的整体效能。市商务局要切实承担起组织协调职能，主动与有关部门沟通和协调。海关、税务、银行、工商、质监、卫生等部门要加大力度，密切配合，进一步提高开放效率，规范经济秩序，切实为各类企业做好服务。新闻媒体要加大对商务工作的宣传力度，形成全社会关心、支持和参与商务发展的良好氛围。

三要进一步抓好队伍建设。商务队伍的水准，直接关系到商务发展的成效。各级领导要不断加强学习调研，注重提高领导工作的能力、驾驭全局的能力、对外交往的能力，通过率先垂范、以身作则，带动商务队伍整体素质和水平的提高。要按照“熟、强、灵、专”的标准打造一支素质过硬、勤政廉政、务实开拓的复合型商务人才队伍。熟，就是熟悉政策，熟悉外情、内情；强，就是政治强、素质强、业务强、开创性强；灵，就是头脑灵活，办法灵活，协调灵活；专，就是有业务专长，有专心，有钻劲，能掌握规律，能成为专家。通过建设一支高素质的商务工作队伍，共同开创全市商务工作新局面。