独家原创:反腐倡廉教育研究论文

【摘要】在实现改革开放与实行社会主义市场经济这一过程中,各种消极腐朽思想将会乘虚而入,直接导致地市移动企业内腐败滋生。腐败是人民的大敌,是党的大敌,党的执政基础最容易因腐败而削弱,执政能力最容易因腐败而降低,执政地位最容易因腐败而动摇。因此,反腐败斗争是目前全地市移动企业面临的一项重大的政治任务,是一个复杂的系统工程,除了完善反腐倡廉的制度安排与监督机制以外,还需要坚持以“三个代表”重要思想为指导,加强反腐倡廉思想教育,充分认识与发挥反腐倡廉教育在反腐败斗争中的地位与作用,预防和遏制腐败现象。在社会主义市场经济条件下,加强反腐倡廉教育,对于加强地市移动企业的建设和社会主义政权建设,推进中国特色社会主义现代化事业,都具有重大的现实意义和深远的历史影响。

【绪论】连日来，各地纪检监察机关通过召开纪委全会、专题辅导报告会等形式，认真学习贯彻党的十七大精神。大家纷纷表示，要以十七大精神为指导，结合本地工作实际，深入推进反腐倡廉建设。为认真贯彻落实地市移动公司关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的重大部署，深入开展党风廉政建设和反腐败工作，结合地市移动公司实际，制定本实施意见。

【关键词】反腐倡廉教育、制度、监督、改革、惩处和纠风

一、构建惩治和预防腐败体系的总体要求

(一)重要意义

党中颁发的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》），是我党在总结历史经验、科学判断形势的基础上，对新形势下开展反腐倡廉工作做出的重大战略决策。认真落实《实施纲要》，构建惩防体系，是一项事关改革、发展和加强党的执政能力建设的重要政治任务，对于全面推进市移动公司党风建设，实现新跨越具有重要意义。

(二)指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕公司发展战略，树立和落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举的原则，建立健全具有云南移动特色的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，为实现新跨越提供坚强的政治保证。

(三)基本思路。

坚持中央确定的建立健全惩治和预防腐败体系的工作原则，围绕中国移动《实施意见》，结合云南移动工作实际，突出预防，实现整体化构建、全员化运作、目标化管理，综合化推进。

(1)整体化构建，就是惩防体系建设整体谋划，工作任务整体安排，组织实施整体推进。

(2)全员化运作，就是广泛宣传发动，调动公司内部的各种资源和各方面的力量，紧紧依靠广大员工，形成全员参与的反腐倡廉新局面。

(3)目标化管理，就是确定近期和长远的工作目标，分解、细化、量化工作任务，定期考核奖惩，促进工作任务的落实。

(4)综合化推进，就是统筹兼顾、注重实效，坚持惩治和预防相结合，坚持加强教育、完善制度和强化监督相结合，稳步推进，确保取得实实在在的成效。

(四)主要目标（三个阶段）

(1)****—****年，做好构建惩防体系的基础性工作。制定工作细则，明确工作目标、任务和措施，教育、制度、监督逐步深化，责任机制、监督机制、保障机制初步形成。

(2)****—****年，建成惩防体系基本框架。建立比较完善的惩防体系，达到教育更扎实、制度更完善、监督更有力、惩治更有效、改革更深入，发挥惩防体系的整体作用。

(3)再经过一段时间的努力，完善领导人员廉洁从业的思想道德教育机制、反腐倡廉的制度体系和有效的权力运行制约、监控机制，形成具有云南移动特点的惩防体系。

二、充分发挥教育的基础性作用，努力构建思想道德教育的长效机制

(一)突出一个教育重点。

以树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，结合贯彻落实《国有企业领导人员廉洁从业若干规定(试行)》，在各级领导人员中，深入开展树立和落实科学发展观、正确权力观与政绩观教育，营造诚信守法、廉洁从业的良好氛围和环境。

(二)做到“两个必须”

各分公司每年必须组织一次廉洁从业主题教育活动，把反腐倡廉作为中心组学习的重要内容，每年至少组织1次学习。

各级党组织必须开展形式多样的警示教育或专题党风教育活动。

(三)加强企业廉洁文化建设

按照中国移动文化理念体系，把廉洁文化纳入企业文化建设总体规划，找准切入点，确定企业核心价值观和经营管理理念。加强学习培训和宣传教育，培养员工良好的自律意识和行为习惯。持续推进职业道德建设和企业诚信管理，逐步形成爱岗敬业、诚信守法，“正德厚生，臻于至善”的企业文化，营造廉洁和谐氛围。

(四)建立和完善宣传教育工作格局

各级党组织要把党风廉政教育纳入工作的议事日程，采取经常性教育与重点教育、一般教育与特色教育、正面教育与反面教育相结合的教育方式，积极运用信息技术等现代化教育手段，丰富教育途径和教育形式，特别要运用移动通信技术手段，如短信、多媒体等来开拓新的教育形式。形成党组（委）统一领导、纪检监察组织协调、有关部门各负其责的宣传教育格局，到2010年初步形成，党风廉政教育的组织和协调机制健全，教育的基础性作用得到充分发挥，思想道德教育的长效机制凸显成效的良好局面。

三、充分发挥制度的保证性作用，努力构建反腐倡廉的制度体系

根据构建惩防体系的要求，加强对现行规章制度的清理和完善工作，及时废止不合时宜的制度，抓紧修订有缺陷的制度，研究制定新的规章制度，把反腐倡廉的要求融入到企业的一系列规章制度中，促进企业经营管理制度的规范化、程序化和公开化，防止权力失控、决策失误和行为失范，充分发挥制度的保证性作用。

(一)建立健全反腐倡廉基本制度

(1)完善党内监督制度。健全参与企业重大问题决策的规程，完善企业领导班子议事规则和决策程序，规范“三重一大”(重大决策、重要人事任免、重要项目安排和大额度资金使用)操作程序。建立和完善领导班子民主生活会制度、民主评议党员制度、党内汇报制度等。

(2)健全民主管理制度。健全和完善领导人员廉洁承诺制度、述职述廉、民主评议企业领导人员以及重大事项通报等制度。完善员工与总经理双向沟通制度。完善企务公开制度，积极推进员工代表责任制制度、员工代表检查制度。

(3)完善从业行为规范。制定贯彻落实《国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）》的实施细则。健全和细化《国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）》的配套制度，进一步完善实施细则。

(4)健全责任追究制度。制定重大损失责任追究制度、企业负责人重大决策失误追究制度和重大案件问责制度。

(5)完善反腐败领导体制和工作机制。修订完善党风廉政建设责任制，把建立健全惩防体系的工作部署和分工充实到党风廉政建设责任制之中，进一步健全和完善反腐倡廉工作制度。

(二)完善企业经营管理制度

(1)完善决策规则，规范决策程序。建立和完善投资决策、产权交易、资本运营、财务管理、营销采购、工程招投标、重要项目管理、劳务管理、用人管理等决策规则和程序。

(2)健全和完善财务管理制度体系。根据公司业务发展需要，不断完善会计核算办法，规范基层财务管理体系，充分发挥MIS系统的各项监控管理职能，提高财务管理水平。

(3)完善内部控制制度体系，强化内控制度体系建设，及时发现内控制度体系方面的缺陷和不足，加强风险管理，确保运营效率和效益的良好发挥。

(4)发挥内部审计和会计检查工作的监督作用，降低财务风险。强化内部审计和会计检查工作，狠抓各项财会、统计制度的执行效果，密切跟进审计检查过程中发现问题的整改落实情况及效果，强化风险意识，有效规避财务风险。

(5)建立和完善企业法律顾问制度，进一步加强企业法律风险防范。

(三)提高制度建设质量，加大制度执行力

(1)对现行反腐倡廉制度进行认真梳理，根据国家有关法律法规和集团公司的相关规定，建立和完善相应的规章制度，不断提高制度建设质量。

(2)利用党风廉政建设责任制检查和效能监察等时机，开展对反腐倡廉制度和管理制度落实情况的监督检查，通报检查结果，以增强规章制度的执行力度。到2010年，建立健全各项规章制度。再经过一段时间的努力，形成云南移动的反腐倡廉制度体系。

四、充分发挥监督的关键性作用，重点加强对权力运行的制约监督，努力构建权力运行的监控机制加强对权力运行的约束和监督，进一步明确监督的对象、内容、手段和方式，形成有效的监控机制。以加强对企业领导班子、领导人员特别是主要负责人和经营管理关键环节、重要岗位人员的监督为重点，充分发挥企业各监督主体作用，构建权力运行的监控机制。

(一)加强对各级领导班子成员特别是主要领导人员的监督

重点检查各级领导班子成员特别是主要领导人员遵守“四大纪律、八项要求”的情况、贯彻《国有企业领导人员廉洁从业若干规定(试行)》情况、执行党风廉政建设责任制和实行“一岗双责”的情况、落实“三重一大”科学民主决策制度、民主集中制和领导班子议事规则的情况、监督检查反腐倡廉规章制度的建立、完善和落实情况。

(二)加强对经营管理关键环节、主要程序和重要岗位的监督

对企业重大决策、国有产权交易、选人用人、财务管理、重大项目管理、工程招投标、物资采购等重点部位和关键环节，加强监督，健全和规范程序，完善制度和管理流程。加强对管人、管钱、管物的主要程序和重要岗位的监督检查，确保制度、流程的落实。逐步形成权力配置合理、经营管理规范、不相容岗位间相互制约的内部监督机制。

(三)发挥各监督主体作用，形成监督合力

(1)加强上级党组织对下级党组织及其领导成员特别是主要领导人员的监督，加强党组织对党员的监督。加强对领导班子及成员履行职责和行使权力的监督，落实领导班子议事规则及程序。

(2)加强纪检监察监督。各级纪检组织要按照《党章》、《党内监督条例》所赋予的职能，对党风廉政建设责任制落实情况，领导人员述职述廉和履行职责情况，特别是企业领导人员履行“一岗双责”情况。重点加强对权力运行的监督制约，抓住易于滋生腐败的重点环节和重点部位，从规范权力、制衡权力、公开权力运行等入手，建立和完善监督体制。

充分发挥效能监察在监管中的重要作用。以开展清产核资后续工作效能监察为重点，推进效能监察向纵深发展，着重对生产经营管理的突出问题和薄弱环节开展效能监察，建章立制，规范运作，提高企业经济效益和管理水平。

(3)加强和改进职工民主监督。认真贯彻落《中国移动通信集团公司推行企务公开工作指导意见（试行）》，结合移动的发展实际，充实职代会内容，丰富职代会形式，切实发挥职代会作用，提高职代会质量。探索现代企业制度下工会参与民主管理、民主监督的途径和方式，积极推行企务公开。

(4)加强内部审计监督。加大对财务收支的真实合法性、经济责任的履行、工程建设成本核算的准确、内控制度的完善等重点审计，规范动作，避免国有资产的流失和浪费。着重建立企业的内部防范、控制体系，全面提高企业经营管理水平。

(5)发挥各监督部门的作用。认真落实《中国共产党党内监督条例(试行)》和《企业国有资产监督管理暂行条例》，建立健全党内监督、纪检监察监督、审计监督、法律顾问监督和员工监督制度，对监督不力的要进行责任追究。

五、充分发挥源头治理的治本作用，将预防腐败寓于各项改革措施之中，逐步从体制、机制和制度创新上解决腐败问题

坚持标本兼治、综合治理的方针，用发展的思路和改革的办法，不断加大源头治理的力度。把反腐倡廉寓于企业改革发展稳定的各项政策和措施之中。加强对重点环节、重要部位，权力行使的监督，特别是对易发违规、违纪问题的环节，坚持深化改革，促进源头治理，从体制、机制和制度创新上解决问题。

(一)完善公司法人治理结构

按照相关法规及国资委的要求，积极完善公司法人治理结构，形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的制衡机制，保证企业领导人员正确行使权力。

(二)完善企业负责人经营业绩考核体系，落实经营责任

认真落实科学发展观和正确业绩观，全面实施年度经营业绩考核责任和任期经营业绩考核责任制度。根据公司发展的特点和不同阶段，不断完善经营业绩考核体系，充实和丰富经营业绩考核规则，发挥经营业绩考核的导向作用，加大奖惩力度，实现预算、考核、薪酬闭环管理。

(三)强化资金资产管理，确保国有资产的保值增值

进一步深化全面预算管理制度，优化资源配置，提高经济效益，强化内部资金管控，在确保资金安全的基础上，提高资金使用效益。加强资金使用的风险管理，控制财务风险，降低综合资金使用成本。结合SOX法案项目，进一步完善资产管理规定，加强资产购建、保管、使各环节的风险防范和监控，不断提高资产使用效率，实现国有资产的保值增值。

(四)创新选人用人机制

以推进市场化、职业化为重点，坚持组织选拔同市场配置和依法管理相结合原则，积极探索适应现代企业制度要求的人才选拔、任用、管理的新途径。坚持以能力、业绩及群众认可程度作为选拔任用企业领导人员的标准，完善企业领导人员能力评价机制，科学合理制定业绩考核指标体系。加大公开招聘或内部竞聘选拔任用企业领导人员的力度，进一步推进企业领导人员选拔任用制度的改革，使企业领导人员的选拔工作，实现组织考察、业绩考核及能力评估三者有效结合，提高企业领导人员选拔工作的有效性。加强组织人事部门，纪检监察部门对选人用人工作的监督，完善企业领导人员管理工作的监督机制，杜绝选人用人上的不正之风。

(五)完善分配奖惩制度

坚持与企业发展相适应、以市场化为导向、与业绩考核紧密挂钩和长短期激励相结合的薪酬分配原则，逐步建立起比较完善的、内具公平性、外具竞争力的薪酬分配制度。按照“效率优先、兼顾公平”的原则，加强人工成本管理，发挥好人工成本的投放对完成企业经营绩效的重要支撑作用。按照薪酬市场化和薪酬分配与绩效考核结果紧密挂钩的原则，建立与各类人才相适应的激励机制。

六、充以形成强大的威慑力，做到有案必查，查后必处。同时要通过查办案件发现问题、分析问题，找出原因，从苗头上和源头上分析深层次的原因分发挥查案的震慑性作用和建设性作用，持续保持惩治腐败的工作力度，形成有案必查、查后必处的工作机制

继续加大查办案件的力度，坚决查办违纪违法案件特别是大案要案，，提出预防腐败的措施。

(一)严肃查办违纪违法案件，突出办案重点

着重查办在资产重组、企业改制、产权交易、资本运营和经营管理中隐匿、侵占、转移国有资产；违反“三重一大”规定，严重失职造成国有资产流失；经营管理人员违规交易、以权谋私非法获利、贪污、挪用公款、私分国有资产等侵害国家、出资人、企业利益和员工合法权益的各类违纪违法案件。严肃查处失职渎职、严重损害群众利益的案件。加强商业贿赂的整治、买官卖官、参加以及利用职权和职务影响为配偶、子女、亲友谋取非法利益等不正之风和腐败现象查办工作。

(二)坚持依纪依法办案，提高执纪执法水平

坚持法律和纪律面前人人平等，严格履行办案程序，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。坚持惩前毖后、治病救人，宽严相济，区别对待的原则；坚持惩治腐败与维护企业改革发展稳定大局相结合，坚持查处与保护、惩治与防范并重。同时注意保护举报人和被举报人的合法权益。

(三)加强信访案件管理工作，建立健全信访预警机制

认真执行集团信访案件管理及统计工作的考核办法。加强信访分析和预警预测，及时掌握在纪律作风方面出现的带苗头性、倾向性问题，研究其特征和根源，有针对性地加强预警防范工作，建立案件处理结果落实情况跟踪检查制度。

(四)加强与执纪执法机关的协调配合

与检察机关及执法部门加强合作，建立预防职务犯罪工作联系制度和协作办案制度，完善相关程序，形成办案合力。

七、加强领导和组织协调，坚持和完善反腐倡廉领导体制和工作机制，形成惩治和预防腐败的整体合力

惩防体系建设是一项综合性、系统性的工作，需要精心组织和方方面面的支持与配合。各级党委要切实加强组织领导部门发挥出谋划策、组织协调、监督检查，解决好构建惩防体系的组织保障问题。

加强对构建惩防体系的领导

坚持党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、群众积极参与的领导体制和工作机制。坚持和完善党风廉政建设责任制，落实责任分工，形成责任网络，为构建惩防体系和体系正常运行提供组织保证。各分公司要成立《实施纲要》.

反腐倡廉工作“治病”于“未病”之先，是顺应反腐倡廉工作形势发展之举，是深入推进党风廉政建设和反腐败工作的迫切需要。明确指出：“进一步加大防治腐败的力度，是我国反腐倡廉工作不断深入发展的必然趋势。”“从总体上看，当前加大预防腐败的工作力度，条件已基本具备，时机也比较成熟。”让我们务必从讲政治和大局的高度，增强责任感和使命感，使反腐倡廉工作切实做到“治病”于“未病”之先。

【参考文献】

[1]周逢民.认真学习遵守贯彻维护党章推进反腐倡廉工作深入开展[J].黑龙江金融,2006,(04)

[2]树立社会主义荣辱观推进党风廉政建设[J].四川党的建设城市版,2006,(05)

[3]梁凤书.构建社会主义和谐社会必须要做好反腐倡廉工作[J].中国监察,2005,(21)

[4]赵春兰.认真学习贯彻《实施纲要》深入推进反腐倡廉工作[J].党员干部之友,2005,(10)

[5]国家发改委召开2006年党风廉政建设工作会议[J].中国经贸导刊,2006,(05)

[6]中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》[J].理论与当代,2005,(05)

[7]吴官正.围绕党的工作大局加强反腐倡廉工作[J].中国监察,2005,(15)

[8]彭森.坚持惩防并举注重预防努力做好2005年党风廉政建设和反腐败工作[J].中国经贸导刊,2005,(06)

[9]正确认识形势全面履行职责[J].中国监察,2006,(02)

[10]中纪委第六次全体会议举行发表重要讲话[J].党政干部学刊,2006,(02)