中资企业项目工会管理与实践

摘要：近年来中资企业纷纷进军非洲，但劳资关系及属地员工背后的工会力量是非洲中资企业项目建设、发展过程中不可忽视的重要因素。本文以某矿山项目为例，对于企业参与属地员工工会建设、与工会建立良好合作关系方面做了大量积极的探索，在属地员工管理工作上取得较好成效，积累了一定经验，对在非投资的“走出去”中资企业开展工会管理具有一定借鉴意义。

关键词：“一带一路”建设；中资企业；矿山项目；属地员工工会；工会管理；劳资关系

1引言

随着“一带一路”建设和中非合作的深入推进，越来越多“走出去”的中资企业赴非洲大陆投资经营。在海外项目运营管理中，与属地员工的劳资关系对项目的持续发展产生重大影响，在属地员工的背后，工会组织是一支强大的不可忽视的力量。刚果（金）作为世界铜钴资源大国，更吸引着大批中资矿业公司在刚果（金）投资开发矿山项目。在当前世界铜钴市场回暖背景下，赴刚果金投资矿山更成为一种热潮。刚果（金）作为原比利时殖民地，劳动法律体系健全，工会组织发展成熟，力量强大。2018年3月，嘉能可刚果金矿山遭当地工会组织TUMEC罢工威胁，受此影响，LME钴价单日急涨了5000美元。由此可见属地员工背后的工会实力之强大。本文结合刚果（金）卡莫亚铜钴矿山项目属地员工工会建设与管理的工作实践，探讨属地员工工会管理的经验与对策。

2工会的概念、特征及作用

2.1工会的概念

工会，是为研究、维护和发展劳动者和雇主的行业利益以及它们成员的社会、经济和精神进步而成立的行业组织[1]。工会代表团，由多个工会代表组成，是雇员在企业的代表，在劳动法、劳资协议和企业规章等规定下组织开展某企业的工会活动，权限覆盖企业内的全部劳动条件包括对工人的管理、教育培训和对企业经营管理的监督。按照刚果（金）实际，对企业或机构而言，代表行业组织的工会一般可称作外部工会，企业内的工会代表团一般称作公司工会或内部工会。

2.2工会的特征

2.2.1合法性工会组织是在刚果（金）国家劳动部门正式登记注册的组织，其存在及开展活动具有合法性，受到国家法律的保护。2.2.2规范性非洲很多国家曾为西方发达国家殖民地，法制体系比较健全，这不仅体现在它们都有完整的劳动法律体系，详细严谨地规定了工会的各项权利、义务、责任，而且表现在工会运动均能做到依法运作[2]。刚果（金）的工会组织，都有完整的工会章程，工会从登记注册到解散，都有完善的法律程序。2.2.3联合性公司工会一般为来自两个及以上外部工会组织的工会代表们组成，联合领导开展某企业内部工会活动。类似于多党议会制，一般情况下，由一个实力较强的大工会获得企业选举中的较多工会代表席位，与获得分散席位的小工会联合在企业内部组成企业工会。

2.3工会的作用

在海外项目经营管理过程中，企业往往对内部的当地合作股东，外部的政治、政府、社区、媒介等因素比较重视，常常忽略工会的作用及潜在的风险。中资企业在当地工会制度、工会势力等软环境信息上的不对称、对工会这一非经济风险的认知度不足以及对工会发挥作用的认识不够是造成工会被忽视的主要原因[3]。认识工会存在的必要性和重要性，充分重视并发挥工会优势，降低海外项目管理风险，推进员工属地化管理，具有积极意义。2.3.1工会是海外项目合法经营的构成要素许多中资企业对刚果（金）劳动法律缺乏了解、研究，认识不到工会的法律地位，往往在项目建设、运营中，出现忽视、甚至躲避工会组织的现象，特别是在项目起步阶段，因中方管理人员不足、建设任务重等，客观上造成工会的研究、建设工作处于空白状态。刚果（金）法律明确规定雇员达到10人的企业必须成立公司工会。从法律层面分析，工会是所有公司合法经营的构成要素之一，只要项目公司雇员达到10人，成立公司工会是遵守法律、合法合规经营的必然要求。2.3.2工会是属地劳资关系协调的重要手段员工属地化管理是中资企业海外经营坚持的原则。属地员工队伍的稳定与否、质量高低，关系项目稳定大局，关系公司发展质量。中刚两国在社会环境、管理模式、处事思维、文化习俗等方面存在的巨大差异性，加大了属地劳资关系处理的难度。越来越多的当地雇员加入到中资企业大家庭，随之工会作为当地雇员和中资企业的桥梁，作用越发突出和重要[4]。一方面，工会是公司与属地员工保持日常联系的纽带，可以及时收集、反映属地员工问题，掌握员工最新动态，同时宣传贯彻公司制度，协助开展属地员工管理工作，解决项目公司中方管理人员精力不足、无法与员工队伍保持高频率有效沟通联系的问题。另一方面，工会的核心功能就是获得工人支持，代表会员与雇主就工资、工作条件、福利待遇等问题进行谈判[5]。因此，工会在薪酬福利、员工奖惩、劳动保护、员工培训等各方面可以帮助企业完善属地员工管理制度、有效开展人事管理工作，做企业人事部门的“业务专家”。最后，在劳资关系紧张的事态下，工会作为第三方组织，有能力阻止工人罢工及其他与公司的对抗行为，为劳资双方提供了一个通过会议谈判解决矛盾的良好平台。2.3.3工会是项目属地形象塑造的重要途径工会的影响力、话语权不仅体现在公司内部员工管理方面，也体现在公司应对劳动部门检查、开展社区工作方面，有助于提升项目公司属地形象。工会与当地劳动部门往往保持着良好关系，一定程度上可以帮助公司减少或者妥善处理劳动检查。工会也可以发挥媒介作用，在当地社区宣传企业在履行社会责任方面的优秀事迹。

3工会建设与管理难点分析

3.1组建工会前期工作难点

成立工会主要有以下两个难点：一是程序的规范性，二是选举的公信力。中资企业在刚果（金）普遍不能严格遵守属地员工工会选举流程，常发生没有公平对待所有有参选意向的外部工会组织、候选工会名单没有听取员工意见、没有面向全体员工进行公开选举等问题。针对以上问题，笔者所在项目公司通过对刚果（金）法律政策的研究以及对当地劳动局、周边企业的咨询调研，详细梳理了公司工会选举流程，确保工会成立流程合法合规。1.确定选举日期。选举日期需经劳动部门批准。2.确定工会代表团成员数量。《关于工会组织的司法解释》对工会代表团正式成员和工人代表的数量有规定。3.确定参选工会。法律要求竞选工会数量不得少于两家。4.确定选举名单。公司提供参加投票工人名单，候选工会提供竞选候选人名单，双方各自核实参加选举人员资格。5.签署参选协议。刚果（金）法律规定参选协议的签署日期与选举日期相隔不得少于22天。6.选举。公司组织工人完成工会代表选举投票，工会代表团组织工人完成工人代表选举。全程活动由劳动局监察员监督。7.劳资协议签订。工会代表团与企业择时完成劳资协议的谈判与签订。8.所有过程及结果文件、材料在劳动局备案。

3.2工会管理难点

公司工会成立后，企业在处理工会日常事务、开展属地员工管理过程中主要难点为：3.2.1工会职能能否有效发挥员工自我管理是属地员工管理的基础，公司内部工会即是员工自我管理的组织。目前在中资企业负责人眼里工会是麻烦制造者，宁愿单方面就当地雇员工资和工作条件做决定，也善于与工会沟通，经常对抗工会、藐视工会人员[6]，不愿意让工会过多参与内部员工管理。加之没有合作建立工会运行的一些管理制度和工作方法，工会的职能没有发挥，优势没有被利用，劳资纠纷频繁、工会组织罢工的情况就容易出现。3.2.2劳资协议签订劳资协议是工会代表雇员与企业签订的有关劳动条件和关系的书面协定。劳资协议条款规定了工会权责、工会工作机制，涉及员工入离职、劳动合同、培训、薪酬福利、工作纪律、劳动保护等方方面面，是企业实施属地员工管理的一套完整制度。劳资协议的签订，意味着工会开始正式发挥作用，与企业开展合作，维护工人利益。3.2.3建立协商机制企业支持成立工会组织的主要意义是通过工会协商谈判机制来解决日常及突发的各类劳资关系。企业即使成立了内部工会，并且签订了劳资协议，但如果没有与工会建立一套有效的劳资关系协商机制，在执行劳资协议过程中，在涉及员工利益的工资、福利、休假、奖惩、培训等工作中，企业与工会双方会产生更多分歧，摩擦不断，即使开展谈判，谈判中也各不相让，处于僵局，问题无法及时有效解决。一方面是协商，一方面是沟通和引导，发挥工会对当地员工的协调作用和降低对公司经营的负面影响，这是一些中资企业不愿意建立工会的主要原因。

3.3管理风险分析

一是法律风险，公司工会的缺失或不遵守选举流程，带来的法律风险就是企业违规，随之而来的就是政府劳动部门对公司的检查和罚款。二是工作风险，属地员工管理中，缺少工会的充分参与，不利于员工管理工作的规范、完善和持续优化，不利于劳资纠纷的缓和、解决。三是社会环境风险，一方面由于工会职能在员工管理中的缺失，劳资关系紧张，属地员工队伍不稳定，增加了公司内部突发性群体事件发生概率，另一方面，工会通过自身舆论宣传，影响公司在社区及对外的形象。

4工会管理实践与探索

矿山项目公司于2016年竣工投产，当月即成立工会选举筹备组，正式启动工会建设工作，当年完成工会选举，属地员工工会组织正式成立。成立后先后完成了属地员工劳资协议谈判并正式签署。

4.1做好公司工会成立前的各项准备工作与风险防范

4.1.1关注对当地劳动部门的沟通在公司工会未成立前，公司应与当地劳动部门建立、保持良好关系，及时向劳动部门解释公司工会未成立的客观历史原因，表达公司建立内部工会的意愿，提交公司工会选举方案，定期向劳动局汇报工作进展。项目公司自成立以来，一直与当地劳动监察局保持友好关系，多次拜访部门负责人，咨询成立公司工会的相关事宜，成功避免了工会成立前的相应检查罚款。4.1.2关注对所在国法律政策的研究项目公司组织翻译了刚果(金)《劳动法》、《关于工会组织的司法解释》等法律法规，并对其中涉及工会的条款进行了认真的研究与咨询工作，最终梳理出了规范完整的公司工会选举流程，也为后期劳资协议谈判、工会管理提供理论指导。4.1.3关注对同类企业工会组织的调研项目公司工会筹备组先后收到提交工会材料11份，筛选出材料完整合格的6家工会进行走访调研，具体询问了解每家工会的机构设置、负责人信息、合作的公司、会费规定、中国人是否选举及被选等情况。同时，走访周边中资企业，对每个公司合作的工会情况、日常经营中工会的运作与影响、劳资协议的签订、相关工会管理费用等有了初步了解。4.1.4关注对属地员工切身利益的保障保障员工利益，获得广大属地员工的支持和信任，是顺利推进公司工会选举的基础。制定各项属地员工管理制度，为后期与工会的劳资谈判打下基础，加快劳资协议的签订进度。项目一期工程投产时，项目属地员工数量已达到270人。虽然当时公司工会正在筹建中，但公司最主要精力在于保障属地员工各项利益，稳定员工队伍。公司先后制定出台了涉及员工劳动合同、纪律奖惩、福利补贴、工资、考勤休假的各项制度、流程和表格模板。4.1.5关注成立工会组织流程的合规、透明经过前期的政策研究咨询、实地调研、候选工会沟通，筹备组制定工会选举方案，并于2个月后成功组织选举活动。选举当天，筹备组邀请劳动监察局负责人、当地政府副县长赴现场监督、证明，安排公司保安队伍维护现场，防止个别员工扰乱秩序，最终成功完成投票选举活动。

4.2建立“公司-工会-员工”劳资关系管理模式

公司工会选举成立后，项目公司正式建立起了“公司-工会-员工”的劳资关系管理模式，支持这一管理模式运行的核心是一份协议和两个机制。一份协议指劳资协议，两个机制指工会工作机制和协商谈判机制。4.2.1签订劳资协议，制定属地《员工管理指导手册》公司与内部工会经过历时半年的准备和艰苦谈判，正式签订劳资协议并完成政府备案、认证等后续工作。作为刚果金劳动法在企业内部的延伸，劳资协议在员工职位管理、薪酬福利、劳动纪律、游行罢工及职业健康等进行了全面的补充及细化。劳资协议的签订，提升了公司在属地员工管理上的合法合规性，完善了属地员工的各项管理制度，是公司与工会合作的一项重要成果，为日常员工管理提供一部综合规章制度。4.2.2建立工会工作机制和协商谈判机制，充分发挥工会职能工会工作机制是公司工会参与管理属地员工的工作程序和规则。项目公司工会受理员工投诉的一般工作程序为，员工投诉先到工会，工会听取员工意见后，代表员工与公司沟通协商，反映员工需求，提出解决方案。公司工会协助公司人事管理的一般工作程序为，公司提议开展某项属地员工人事管理工作或做出某项处理决定，听取工会意见，获得工会认可和支持后联合执行。同时，项目公司为工会代收会费并提供会议费用，满足工会开展活动的资金需要，提供独立的工会办公室和会议场地供工会代表和工人代表们开展工会建设和处理日常员工管理事务。协商谈判机制是工会与公司就涉及较复杂的劳资关系事项，如工作环境、工资、补贴福利、重大节日活动等，为形成共识而进行的沟通和协商谈判的管理方式。涉及企业职工权益的事件，基本都是通过协商谈判的办法来解决的[7]。项目《劳资协议》规定每个季度召开一次公司工会会议，讨论涉及员工利益的重大事项，如有特殊紧急情况，可组织召开工会特别会议。在正式会议召开前，公司与工会主要负责人、主要工人代表召开会前会议，确定会议议题及初步的解决方案。正式的会议之外，公司重视与外部工会负责人、内部工会代表、工人代表的非正式沟通，通过不定期拜访外部工会，加强与工人代表的日常工作交流、适当提高内部工会代表待遇标准等，以及时掌握工人、工会需求，尽力在会议外讨论出问题解决方案，达成初步共识。4.2.3切实做好职工合法权益保障，履行中资企业社会责任担当保障职工权益的同时，企业可以通过协商谈判机制表达企业面临的困难和问题，维护自身的正当权益[8]。2017年初，钴价持续上涨，公司顺利实现2016年投产达标目标，公司工会刚刚成立急需发挥作用取得工人支持，在上述背景下，公司工会向公司提出了涨薪要求，并且一次性实现50%的涨幅。公司行政人事部认真了解了工会及员工的需求，考虑到公司招工之初定薪较低，2016年经营发展效益良好，为保证属地员工队伍稳定，激励员工持续努力工作，建议公司可适当提高属地员工工资标准，同时避免带来较高人工成本。随后，行政人事部及时与工会代表沟通，提议涨薪一事要通过召开会议进一步协商，在会议协商之前及协商中，工会不能因任何原因在员工中散布消息，煽动、组织员工进行消极怠工、罢工等影响公司正常生产的过激行为。在获得工会承诺后，双方如期开展谈判，经过多次协商，公司向工会、工人代表耐心说明项目刚起步面临的投资回收、属地人工成本增加以及二期持续建设发展等压力和困难，希望工会和工人们与公司站在一起，通过持续的创造盈利来实现收入的逐步提高，最终成功使得工会在涨薪问题上做出大幅让步，接受了工资15%的涨幅。

5结语

在“公司-工会-员工”劳资关系管理模式下，通过与属地员工工会的长期友好合作，项目公司顺利完成了属地员工职级薪级体系建立、圣诞福利方案制定、子女入学补助金设置、年度优秀班组及员工表彰活动策划等重要管理事项，公司与员工双方逐步建立了稳定、和谐的劳资关系，工会职能得以充分发挥，属地员工权益得到切实保障，项目公司各项管理要求落实有力，实现相互促进、合作共赢。中资企业非洲项目的工会建设与管理是一个长期过程，项目起步期、建设期和生产运营期等不同阶段也面临着不同难点和挑战。推动属地化管理是“走出去”中资企业的必经之路，加强当地劳工法律和工会政策的研究，正确认识工会，处理好工会关系，充分发挥工会组织的积极作用，构建和谐劳资关系，为企业行稳致远、基业长青奠定坚实基础。

参考文献

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作者：董世永 高翔 于鸣燕 李仪 单位：北方矿业有限责任公司