上游水资源研究管理论文

实现北京水资源可持续利用，保证首都供水安全，我司与北京市水利局联合开展了“为21世纪北京可持续发展提供水资源保障”项目，项目报告拟由水利部和北京市政府报国务院。1999年5月18-28日，我司同海委、河北省水利厅分别赴张家口和承德调查了永定河、潮白河上游水资源状况，与市县有关部门进行了座谈。调查范围涉及6县市；行程1400余公里。通过调查，我们对北京及周边地区水资源匮乏的严峻性有了更深的认识。

一、建立“为21世纪北京可持续发展提供水资源保障”项目的背景

1998年11月，周文智副部长赴太湖流域检查工业污染源达标排放工作时，就指导我司提出以太湖流域和京津地区为试点开展为可持续发展提供水资源保障工程。同年12月，我司参加了由副总理主持的国家环保总局和北京市政府关于北京市环境污染防治规划专题汇报，会上温副总理提到首都水资源规划问题也应予重视。综合以上情况并考虑到下世纪初北京申办奥运会的水环境问题，1998年底，我司提出由水利部和北京市政府联合开展“为21世纪北京可持续发展提供水资源保障”项目，项目完成后由水利部和北京市政府向国务院进行专题汇报。1999年1月20日，汪部长视察北京市水利工作时，明确要求水利部就缓解北京市水资源紧缺问题开展工作，并具体指示我们把工作重点放在省际协调和指导制定政策措施。

此后，我司成立了由司长负责的跨处室项目小组，北京市水利局于1999年春节前提交了项目工作大纲，商我司同意后，于1999年2月25日向北京市政府上报了开展该项目的请示，并得到市政府的批准。

1999年3月26日，副总理又在国土资源部反映北京市水资源现状及缺水对策的专报信息上批示北京市水资源匮乏的现状令人堪忧，应该引起重视。解决北京市缺水的问题，必须开源与节流并重，以节流为主。要加大节水力度，积极研究和推广节水技术措施；科学适度地开采地下水，实行地表水与地下水联合调蓄；大力开展节水灌溉，严格控制再建耗水耗能的大企业；防止水污染，提高污水处理能力，择机适当提高水价，促进节约用水和水资源的开发。”

汪部长与周副部长也就温副总理的重要批示对北京水资源问题分别作出指示，要求我司做好这项工作。北京市政府成立了由岳福洪副市长担任组长，市水利局牵头，市计委、建委和地矿局、环保局等有关部门参加的项目领导小组，市政府要求6月20日前完成为21世纪可持续发展提供水资源保障项目规划，争取7月初报国务院。5月24日，我司与北京市水利局召开联席会议，协调21世纪北京可持续发展水资源保障项目工作，会议纪要已另文报部领导。

根据以上精神，我司组织了对北京仅有的官厅、密云两盆水上游水资源状况的调查。

二、官厅水库已不能成为北京21世纪可持续发展的水资源保障

1999年5月18－19日，水资源水文司吴季松司长，水资源水文司节规处、保护处、管理处同志，海河流域水资源保护局赵光局长，河北省水利厅梁建义副厅长等一行9人考察了永定河官厅水库上游水污染及水资源保护情况。与张家口市政府、市水利局、环保局进行了座谈，实地考察了宣化区、怀来县的排污情况，永定河支流洋河、桑干河的水质情况，实地调查了响水堡水库污染情况、怀来县水土流失情况，听取了官厅水库管理处的汇报。

永定河官厅水库以上流域张家口境内面积17662平方公里，包括4区8县，人口307．2万人，其中城镇人口96．8万人；国内生产总值155．2亿元，工业增加值77．8亿元；较大污染企业34家，工业增加值48．5亿元。最重大的污染企业尚无统计数字，估计工业增加值在20－30亿元。永定河分为桑干河和洋河两大支流，流经9个县区。洋河发源于内蒙古，张家口市流域面积10681平方公里；桑干河发源于山西宁武县，在张家口市流域面积7329平方公里。永定河流域存在的主要问题是：

1、由于上游地区自70年代以来开发利用程度不断提高和生态条件变化，永定河入官厅水库的水量逐年减少。永定河张家口市多年平均地表水资源量7．996亿立方米，地表水开发利用率已经很高。50年代，官厅水库年平均入库水量20．2亿立方米，60年代13．4亿立方米，70年代8．4亿立方米，80年代4.6亿立方米，1990－1997年平均入库经流仅有3．9亿立方米。地表径流减少趋势明显。照此下去，北京的这一水源有枯竭的可能。

2、上游污水排放量急剧增加，致使入官厅水质不断恶化。官厅水库上游张家口境内年排放废污水量1．23亿吨，其中工业废水0．69亿吨，据市环保局介绍处理率为28%，但我们观察企业基本未处理，此数值偏高。张家口境内受到不同程度污染的河段已达96．3％，其中超5类水河长占总河长的51％。污染最严重的是洋河下花园段，最大超标倍数非离子氨为119倍。在响水堡水库实地调查中我们看到，由于汇入张家口市区和宣化工业区的污废水，水库已成为污水塘；水体呈酱油色，异味扑鼻，附近群众反映强烈，已在响水堡水文站工作35年的一位老职工介绍，河里水质逐年变差，再这样下去绝对不行了，随行的市环保局局长也介绍了市里准备在张家口市区和宣化区修建污水处理厂的计划。想到这样的水都会进入官厅水库，而随着污染加剧和来水减少，北京的这盆水会更少、更脏，调查组每个人都看到了未来形势的严峻性。

3、水土流失，风沙逼近北京城。在怀来县城南温泉屯乡调查中发现，由于库区回水引起的泥沙淤积和崩岸，使水利工程弃毁，良田浸没。回京途中，我们发现怀来县小南辛堡乡的沙丘已推进到距北京市区70公里处，沙丘总面积259亩，正以每年2－3米的速度向北京移动，而在沙丘所在地区，约15万亩的良田已经沙化，根本谈不上对水源的涵养，北京西北已经“水源尽失，沙临城下”，今后缺水的形势将会日益加剧。

以上问题，已使官厅水库对北京的供水量较60年代减少了2／3，供水水质从符合饮用水标准变成只能作为工农业用水，官厅水库已不能成为北京21世纪可持续发展的水资源保障。调查中给我们的深刻印象是由于20多年来地区经济走高能耗、高耗水、低技术、低效益，经营粗放，管理落后，靠耗竭自然资源，尤其是水资源进行原始积累的老路，只污染、不治理，官厅水库上游水量锐减、污染严重的状况已经积重难返，找回官厅这盆清水的难度和投入都将很高。据介绍，张家口市已制定了建立污水处理厂的规划，但综合国内外的经验，不调整产业结构，下决心关停并转，扶持高新技术，走生态型经济发展的道路，仅靠以大量投入治理污染很难收到预期效果。

三、密云水库可能在5—8年内变成第二个官厅水库

1999年5月26－28日，水资源水文司吴季松司长、海河流域水资源保护局赵光局长、河北省水利厅韦子键巡视员等一行9人考察了潮白河密云水库上游地区。河北省政府对这次考察非常重视，郭庚茂副省长批示主管农业的副秘书长陪同考察，水利厅和承德市政府负责安排，郭副省长还在承德会见了考察组主要成员。承德市景春华副书记，常幸常务副市长，计划、环保、农业、水利等有关部门都参加了座谈会，景副书记还陪同考察组考察。考察组听取了承德市政府的汇报，检查了潮河戴营水文站水质状况和测验工作，实地检查了滦平县小铁矿向潮河弃渣情况、九龙山绿化工程、丰宁县生态农业工程、喇叭沟门乡土地沙化和被迫迁村的情况。

承德市是北京周边唯一水资源较为丰富，生态保护较好的地区，现在是北京的绿色屏障和主要水源涵养区，也是唯一能为北京可持续发展提供可靠水资源保障的地区，该地区水资源保护与生态环境建设工作既至关重要，又迫在眉睫。

潮白河密云水库以上流域面积15788平方公里，其中北京市3135平万公里，承德6107平方公里，张家口6546平方公里，即密云水库集水面积的80％在河北省。潮河发源于丰宁县上黄旗，流经滦平入密云水库，上游全部在承德境内，密云以上的污染主要集中在潮河流域；白河发源于张家口赤城县，其两条支流汤河、天河发源于丰宁县，在北京市境内潮河、白河分别入密云水库，承德潮白河流域涉及四县，总人口35万人，人口密度67人／平方公里，国内生产总值13．78亿元，其中工业增加值6．2亿元。承德市潮白河流域地表水资源量5．28亿立方米，河北省潮白河多年平均出境水量为5．96亿立方米，出境量比较稳定。与永定河流域比较，潮白河水质相对较好，但由于近年采矿、酿酒等高污染企业发展迅猛，潮河水质恶化日趋严重，如不采取得力措施，任其自由发展，北京两盆清水尽失，将面临无清洁水源可用的境地。

潮白河密云水库上游年排污废水总量350万吨（其中张家口赤城县向白河排污50万吨），有排污企业70个（其中赤城县排污企业10个）。白河水质为4类，黑河水质为3类，潮河上游水质较好，基本稳定在3类；由于铁矿开采和流经城镇较多，下游水质明显下降，为5类和超5类，影响密云入库水量的50％。近年急剧增加的小金矿、小铁矿以及木材、石材加工等小型企业排污和水土流失造成的面源污染是造成下游水质类别下降的主要原因，1994年以前，潮河入密云水质基本为3－4类水，水质较好，随着小铁矿和其他乡村工业的发展，1995年以后，潮河中下游和入密云基本为超5类水，失去任何使用价值，主要超标物质为铁和挥发酚，铁的超标倍数逐年增加，1995年超标3倍，1997年为39倍，1998年150倍，水质急剧恶化。

在密云水库入库控制站潮河戴营水文站调查时，我们看到这条深山中的清流已呈深褐色，水体浑浊。从戴营水文站向上游调查，在不到2公里的范围内，就有两处小型铁选厂，尾矿不加任何处理，直接倾倒在河滩上。承德市政府介绍，由于近年铁精粉供过于求，在一年之内价格已从280元/吨降到185元/吨，而每吨铁精粉生产成本就达140元以上。因此，仅能保住吃饭，维持简单再生产的个体铁选厂根本没有能力搞环保设施；即使国家投入建了，厂家也不会投入运行，因为电费都是他们要从产品大幅降价中找回的利润，他要在一年之内每吨降低95元的成本，怎么可能治理污染呢？由于承德地区铁矿的特点是品位不高（含铁仅为25％左右），多在表层，采矿对植被的破坏极大；铁矿储量分散，不能集中开采，将在山上开出千疮百孔，目前星罗棋布的小铁矿作为致富捷径正方兴未艾，其对环境和水源破坏的后果将逐步显现出来。

在丰宁县九龙醉酒厂，这个职工800人，利税2000万的中型企业，工业废水不经任何处理直接排入潮河河道，据该厂厂长自己介绍年排污量105万吨，仅COD一项就超标48倍。而这家固定资产仅4000余万元的企业，厂长提出仅污水处理设施一项就需国家一次投入4500万元。看到泛着泡沫，恶臭熏人的污水滚滚流入潮河，下游80公里就是北京的饮用水源——密云水库，令人震惊。

现状潮白河流域承德地表水总用水量为6858万立方米，主要是农业用水。工业产值约15亿元。据预测，到2005年，承德市潮白河流域工业总产值将达35亿元，考虑到产业结构以酿酒、采矿等高耗水型企业为主，采用较高的综合万元产值用水量250立方米／万元（现状全国平均万元产值综合用水量103立方米／万元），工业用水量将达8750万方，再考虑赤城县工业用水和流域内农业、生活用水，北京市密云水库入库水量将减少1－2亿方。同时按排水系数0．78计，仅工业废水排放量就达6825万吨，是现状废污水排放量的20倍，再考虑赤城县向白河排污和全流域生活用水排污量，排污量将更大。入库清水量减少，污水量增加，在不采取治理措施的前提下，潮白河1／2以上的河段水质将降到5类或超5类，流入北京境内的水全部超过5类水质。由于承德地区较张家口地区技术层次更低，居民更为贫困，除水以外的自然资源更少，如不采取措施，承德的发展必然走上张家口的老路，而且会走得更快、更远。照目前趋势发展下去，就对北京供水而言，承德就会变成第二个张家口，密云就会变成第二个官厅，届时北京向哪里去要水？承德地区也有有利条件，就是居民文化素质高，满族等少数民族重视教育，又有丰富的旅游资源，完全有可能建成潮白河流域生态经济区。

在丰宁县生态农业工程示范区我们看到，示范区已初见规模的人工生态与周围地区的荒山秃岭形成鲜明对照。但是边治理边破坏，治理速度赶不上破坏速度的现象极为突出。主要原因是当地生产力水平低下，农民以柴草为主要能源，维持一户农民的生存就需要破坏10亩以上的山场，而随着生态蜕化，水源枯竭，单位面积上的人口承载能力下降，人们只能破坏更大范围的天然生态，形成恶性循环。不断加剧的生态破坏也使承德向张家口的方向演变。承德市推广示范的沼气灶项目，农民具有强烈的兴趣，每户只需投入1500元，就可以保护住这10亩山场。推广1500户就可以使10平方公里的生态免遭破坏，这些措施就是保护水资源。因此，当前生态建设中的突出问题是首先停止破坏，其次才谈得到恢复与建设，当前迫切需要解决的是制定生态型经济的发展模式，踏踏实实地做几件既能保护生态，又能发展当地经济的实事。

在特殊地区如丰宁县喇叭沟门乡，47万亩耕地中已有17万亩沙化，每年还以3平方公里的速度扩展。在现场我们看到，流沙吞咽着良田，掩埋了一户又一户的民房，沙丘已逼迫几个自然村整村迁移，已经不是涵养水源的问题，而是人类还有没有生存条件的问题。形势触目惊心。

当地干部和群众对于我们深入实地调查很感动，但也尖锐地提出，现在是考察的一拨接一拨，考察完，座谈完，交了提案，也就完事了，他们强烈要求国家能给予一些实际的帮助，提出一些可操作性的措施。而这种帮助不见得就是经济补偿，可以通过与受益地区建立固定的经济联系，发展城郊型的副食品供应基地，发展绿色食品等。这些都是我们应该做工作的地方。

调查中我们也看到：承德市各级政府和人民较重视水资源保护和生态建设工作，并已取得初步成效。完成水土流失治理面积659平方公里；对潮河流域23家企业进行治理，累计投资1854万元。

四、通过这次调查对“为北京21世纪可持续发展提供水资源保障”的认识

1、通过本次调查，我们对北京及周边地区现状的水资源情势有了更加清醒的认识。尽管有专家对北京水资源短缺问题有不同的观点，主要是指北京的原始生态并不缺水，但由于北京在1．6万平方公里的土地上集中了1200万人口，人口对水资源造成巨大压力。因此北京市水资源匮乏是切实存在和毫无疑义的。

（1）必须从流域的角度认识北京的水资源问题。北京是一个人口达1200万的特大型城市，又是我国政治、经济和文化中心。首先用水高度集中，供水保证率要求高，缺水的社会影响大；其次排污量大，水环境容量小；同时辖区地域有限，自产资源少，可利用程度更低，必须依靠辖区外的客水支撑。因此，必须从流域或更大的地域范围内认识和解决北京的水资源问题。

（2）北京水资源短缺，而北京又被缺水地区所包围，这就为解决北京的水资源问题造成了更大的困难。按照国际公认的水资源压力定量评价指标，北京市水资源人口压力系数0．67，水资源紧缺主要是由人口高度集中引发的。而与北京接壤的天津市水资源人口压力系数0．85，水资源生态压力系数0．14；保定市水资源人口压力系数0．602，生态压力系数0．668；张家口市水资源人口压力系数0．502，水资源生态压力系数0．597；廊坊市水资源人口压力系数0．712；承德市水资源生态压力系数0．38。除承德市外，北京周边地区所面临的水资源紧缺形势都比北京严峻，周边地区一样要发展，这是不可阻挡的趋势，因此，动态地看，北京及周边地区的水资源紧缺形势只会越来越严峻，官厅水库入库径流量不断减少，水质持续下降就是一个明证。根据我们调查和分析的结论，如不采取得力措施，官厅水库的情形一定会在密云水库重演，这才是北京水资源所面临的真正危机。

2、通过调查我们认识到，北京已经建成了较为完整的水利工程体系，大规模兴建工程对于增加供水的作用已经不大了（污水处理回用工程除外）。按照汪部长讲话的精神，今后北京市的水利发展必须实现从工程水利向资源水利的转变，加大水资源管理、配置，水环境保护的力度，走资源、环境型的水利持续发展道路。在调查中我们也更深刻地体会到，水文与水资源工作密不可分，水文是水资源管理的科学基础和监测手段，而为水资源管理服务也是水文工作服务社会、走向市场的出发点和基本目标，应该建立适当的机制使两者成为有机的统一体。

3、北京的生态与环境用水严重短缺，生态条件恶劣，反映在一是没有足够的水面和水量，二是水体污染严重，水环境恶化，北京已提出建设国际化大都市的目标，和2010年绿地要占总面积的55％以上的生态治理目标，并已宣布申办20O8年奥运会，没有充足的水源供应和优美的水环境，这些目标的实现是不可想象的。过去在衡量北京缺水问题时没有考虑生态与环境用水，在对有限水资源的配置中也采取了“弃农，压工，保生活”的权宜办法，长期挤占环境和农业用水，这种意义上的水资源供需平衡是不科学，也是不真实的。北京段永定河已干涸多年，城区水面面积也在减少，因此恢复北京的水环境，维持水生态是更为迫切的环境问题。所以，北京在工农业和生活用水节水的同时，生态与环境用水必须增加，从这个意义上看，北京缺水也是毫无疑义的。

4、以往北京也作过很多水资源研究与规划，效果并不明显，根源就是因为没有从社会、经济、环境相协调和可持续发展的观点研究和认识水资源问题。因此，解决北京水资源问题，必须遵循可持续发展的基本原则：

（1）区域社会、经济、环境协调发展。既要考虑北京自身的可持续发展，也要考虑周边地区，特别是上游地区的可持续发展，否则，就难以实现北京水资源可持续利用的目标。因此必须从更大的地域范围内认识和解决北京的水资源问题。

（2）保障经济战略安全。北京的水资源保障要从保障国家经济安全的高度来认识。

（3）可持续发展要有地区间均衡发展的概念，当前北京上游水资源保护的重点是水资源相对丰富的承德地区，不考虑周边地区的可持续发展，北京的可持续发展就缺乏必要的保障，尤其是水资源保障。

（4）可持续发展要遵循代际均衡的原则，维持水生态，保护水环境，为后代保留不少于当代人拥有的资源条件和环境空间。

5、密云、官厅水库上游的入河排污不仅降低了水质类别，也会在水库中形成二次污染，尤其是水质尚好的密云水库是一座多年调节水库，每年进入水库的350万吨污水和220万吨泥沙造成的泥沙淤积和污染物沉积，会成为北京安全供水的更大隐患。德国的莱茵河现在正在采取措施清除底泥造成的二次污染，他们也深感治理的艰难和代价的巨大，我们的财力达到德国现在的水平至少是20年以后的事。

五、结论

现状北京在牺牲生态和环境用水，超采地下水的前提下，勉强维持了生活和工业用水，预测到2010年，北京水资源供需缺口将达15亿立方米。北京地表供水量的80%以上来自官厅和密云水库两盆水，目前张家口地区水资源状况已不能成为北京21世纪可持续发展的水资源保障，承德地区将于5—8年之内变成第二个张家口。上游来水持续减少，水质不断下降，需水又将大幅上升，北京水资源面临着严重危机。

张家口地区已经走上了先污染后治理代价高昂的道路，现有污染治理需国家投入6亿元以上，但同时必须解决污水处理自持运行经济机制。即使如此仍不能解决该地区继续发展产生的新问题，也不能解决水量问题，彻底改变经济结构同时进行生态恢复可以解决这些问题，需国家投入40－50亿元。

承德地区正在向破坏环境、耗竭资源的经济道路发展，可以防患于未然，建立生态型经济区，是彻底解决问题的办法，需国家投入4－6亿元，仅为张家口地区的1／10。这充分说明建立生态型经济发展模式，走可持续发展道路的必要性。

调水并不能解决污染问题，南水北调中线调水规模150亿立方米，1993年价格水平静态投资400亿元，其中分给北京16亿立方米。据分析，南水北调水价将为4元／立方米，修建万家寨引水入京及滦河上游蓄引水工程的单方水价也将达5—8元；而在上游地区进行生态建设、保护现有水资源的单位投入仅为1元／立方米。

以上是初步估算的结果，如需项目规划，我们将结合北京项目在1个月内做出。

六、为21世纪北京可持续发展提供水资源保障的具体措施

根据以上分析，必须在可持续发展的原则指导下制定北京可持续发展的水资源保障实施规划。我司已就此问题与北京市水利局召开了联席会议并形成会议纪要，规划工作正在执行落实中。根据温副总理对北水资源问题的批示精神，和部领导多次指示精神，我们提出为21世纪北京可持续发展提供水资源保障的主要方针是：一节，二保，三调。把21世纪初期分为2002，2008两个阶段确定不同的战略方针：现在到2002年，重点是节水和现状水源的保护，以节水为主；2002－2008年，全面开展水资源保护和生态环境建设，实施调水工程。

我们建议的具体措施是：

1、把节水作为近期北京水资源工作的重点。我司将以北京为试点制定节水的技术经济政策；制定节水规划和节水标准，理顺节水工作管理体制；制定适合北京特点的水价体系，尽快把供水水价提到供水成本；研究在北京实行水源、供水、排水和污水处理一体化的水务局管理体制。在北京大力推行节水的同时，也应关注辖区内污水资源化的问题，通过建设污水处理厂，解决处理设施的合理布局和运行费用问题，对北京现状12亿吨污废水进行处理回用，实现污水资源化。但是，也应该看到，北京目前的工农业节水都已达到国内先进水平，部分已经达到国际先进水平，在目前的投入水平下，潜力有限，如大量增加投入，应从水资源的系统观看问题，不如投向上游水源的节约与保护。

2、保护北京上游水源。保护北京现有上游水资源，从水资源的系统观和和流域范围来看，是更大范围的节水。

（1）建立省界断面水量水质监测与报告制度，对来水量进行动态监控并检验上游水土保持和污染治理的效果，通过在省界设站，购置流动监测设备，更新上游张家口、承德市水文水资源勘测局的水质化验室大型设备，加强监测能力和快速反应能力，同时加强北京的监测设施，共需投入60万元。

（2）在上游地区建设生态型经济模式。上游农民要致富，就要办企业，目前耗竭自然资源类型的企业，对生态造成严重破坏，如果利润较低，就会加剧破坏程度；利润较高，他就会扩大再生产，扩大破坏范围。因此建设生态型的经济发展模式是上游水源保护的根本措施，也是水利部按部领导指示转向资源水利的重要任务，应该拓宽思路，凡是涵养水源的措施，都是水利部，或水利部会同其他部门应该开展的工作。建设生态经济的具体措施例如有：

l）编写生态经济普及读本，培训水源保护区中小学教师，开设相应课程；

2）开展以沼气替代柴草为先导的生态农业试点。在试点地区，国家、地方、农户各投1／3，国家对每个农户补助500元，就至少相当于保护了10亩的植被。推广1500户，就保住了10平方公里，国家仅需投入25万元；而10平方公里水土保持工程，国家至少要投入200万元，而自然植被涵养水源的作用较单一树种的人工植被高几倍，甚至十几倍。

3）开展水土保持科学研究，借鉴美国西南部改造荒漠的经验，从世界范围内引种耐旱、易成活、固土固沙作用明显的水土保持作物。林业部林科院领导表示，愿意在树种选择、生态建设等方面与我司开展全面合作。引种、生态农业培训与试点共需国家投入500万元。

（3）与北京建立固定的经济联系机制，建立蔬菜、果品、生猪等的生产基地，开展农副产品深加工。与北京联合开展旅游，如开展北京一承德的“清史游”等。利用承德环境、土地、劳力方面的优势，吸引北京的有利于环境的高新技术产业到承德投资，改变产业发展结构。

（4）建立生态建设基金，以国家投资，农民投劳的方式长期开展绿化、水土保持等生态建设工程。当地干部和农民表示，只要每月有200—30O元的收入，就可以把开矿破坏生态的农民全部转到水土保持建设上来。而对于既破坏生态，又污染水源牟取暴利的小矿主，要制定严格的地方性法规，通过法律、行政和经济措施予以严厉打击。

建立水源保护的奖励机制。通过省界断面监测上游出境的水量与水质，在水量与水质得到保障的前提下，以适当的方式由国家和受益方向上游支付水资源与生态环境保护专项奖励。

（5）在组织形式上，我部与北京市和河北省（承德、张家口市）共同建立项目实施办公室，将此事真正抓出实效来。在经济发展初级阶段，应该以生态型的经济发展方式为主，以污染治理为辅，因为现状条件下所谓污染治理大多数都是污染物转移，化学成分并未改变。只有技术和经济真正发达了，才能实现真正意义上的治理。

联合环保部门，结合北京市环境治理规划的实施，治理潮白河上游企业污染问题。在治理中，也要注意不要出现基本建设项目上出现过的低水平重复。

3、在当地加强节水、保护上游水源的前提下，看来从根本上解决北京水资源问题的措施还是调水。应尽快开始外流域调水的可行性论证工作。由于南水北调很难在近期受益，2010年前应主要考虑在本流域和相邻流域小规模调水的可行性。

（1）在滦河上游潘家口以上建设以供水为主的调蓄工程，跨流域引水入潮河，增加密云水库的入库水量。北京市水利局将此作为主要方案，承德市也认为此方案可行，但估计河北省和天津市会有一定阻力。

（2）在黄河万家寨枢纽引水到北京。已有多位专家认为，就现有万家寨水库的规模，完全有能力在供满足山西用水的前提下调水到北京。