淅川县林业发展之路探索

1淅川基本县情及林业取得的成绩

全县辖17个乡镇（办事处），500个行政村（社区），68万人。国土面积2820km2，其中山地丘陵19.33万hm2，耕地4.67万hm2，水面4万hm2。全县林业用地15.33万hm2，其中有林地12.8万hm2，活立木蓄积量198.2万m3，宜林荒山荒地和坡耕地2.53万hm2，森林覆盖率45.3%。已初步形成了以花椒、柑桔、湖桑、核桃、杨树为主的林业产业带，其中，花椒1.67万hm2，柑桔0.47万hm2，湖桑0.67万hm2，核桃、板栗、柿子等干果类经济林1万hm2，发展速生丰产用材林和工业原料林1.33万hm2，发展木材加工企业113家。每年林业育苗面积稳定达133.3hm2，建成了丹江、渠首生态园、香严寺、坐禅谷等景区景点，2010年实现门票收入800万元，林业年产值7.3亿元，水土流失得到有效治理，生态环境明显改善，淅川县先后被评为全国绿化先进集体、河南省绿化模范县、省市森林防火工作先进县、全省森林资源清查先进县、河南省项目实施先进县、全市集体林权制度改革先进县。

2存在问题

2.1建设资金严重短缺

淅川县为部级贫困县，财政困难，上级每年下达淅川营造林任务在2万hm2以上，预算投资需要3800多万元，而由于县乡财政困难，除水利、移民和群众自筹投资1500万元以外，其余全靠林业部门贷款投资。由于现有荒山立地条件差，造林投入大，见效周期长，对社会造林大户吸引力不大，难以吸收社会闲散资金投入造林。省级造林投资方式变为先造林后补助，不合格不补助，每亩合格造林面积补助最高只有180多元，而石质山地高质量造林每亩造林费用最低需要1500元以上，造林资金缺口大，在很大程度上影响了造林质量和灭荒速度。

2.2造林绿化任务艰巨

淅川县多为石灰岩山地，土层簿，肥力差，年均降水量虽有804.3mm，但分布不均，一些地方生态环境恶化的趋势尚未从根本上扭转。全县还有2万多hm2立地条件差、绿化难度大的宜林荒山荒地，是多年造林绿化剩下的“硬骨头”，造林绿化任务十分艰巨。

2.3林分质量差

部分乡镇林业缺乏整体规划，林种、树种结构不合理，品种过于单一，林业生产的科技含量低，粗放经营的问题仍很普遍，综合效益不高；林龄结构不合理，幼、中龄林地占有林地95％，急待抚育，有3.33万hm2低产林需改造。

2.4森林资源保护与开发利用的矛盾日益突出

少数群众法制观念淡薄，存在乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物、非法占用林地建房、建山庄。

2.5林业后续产业发展滞后

现有的林业产业规模小，产业链条短，大部分都是原产品销售，产品附加值低。

2.6南水北调实施对淅川林业影响极大

2.6.1影响林农的经济效益

由于淅川县处于南水北调中线工程水质安全控制区，要保证一库清水送北京，必须大力营造生态林，控制经济林发展面积，而且要减少化肥、农药的使用，这势必影响经济林的发展，影响经济林的正常管理和产量，进而直接影响农民造林护林的积极性。

2.6.2影响林业系统的稳定

由于南水北调中线工程大坝加高，淹没淅川林地800hm2，其中有林地486hm2，灌木林地250.7hm2，苗圃地64hm2，导致局属2个二级单位淅川国营苗圃、淅川县林木种苗繁育中心大部分林地被淹（其中，国营苗圃经营面积20hm2全部被淹，林木种苗繁育中心80%经营面积被淹），干部职工失去经济来源，势必影响大局稳定。

2.6.3影响林业产业的发展

因淅川地处南水北调中线工程主要水源区，实行天然林限伐，年采伐量大幅度减少（“九五”期间2.6万m3/a，现在仅0.2万m3/a），严重影响林农发展香菇产业，导致林业部门育林基金、林产品加工企业和林农收入大幅减少。

3淅川林业面临发展机遇

3.1区位优势

淅川县是南水北调中线工程的渠首和核心水源区，生态区位重要，生态建设的好坏直接关系到调水源头的水质，国家对林业生态建设提出更高的要求，为保持一库清水永续北流，必须加大对林业的投入。

3.2社会关注

党中央、国务院和地方各级党委政府对林业的重视程度前所未有。2009年，新中国成立60年来首次召开中央林业工作会议，赋予林业“四个地位”，即林业在可持续发展中具有重要地位，在生态建设中具有首要地位，在西部大开发中具有基础地位，在应对气候变化中具有特殊地位，同时还赋予林业“四大使命”，即实现科学发展，必须把发展林业作为重大举措；建设生态文明，必须把发展林业作为首要任务；应对气候变化，必须把发展林业作为战略选择；解决“三农”问题，必须把发展林业作为重要途径。

3.3政策支持

国务院出台了《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》（国发［2011］32号），明确提出构建构建南水北调中线生态走廊，建设中线工程渠首水源地高效生态经济示范区。要加大对重点生态功能区财政转移支付力度，建立丹江口库区、淮河源头生态补偿机制”。重点强调要对丹江口库区建立生态补偿机制。

4对策与建议

4.1高标准规划

4.1.1生态基础修复工程

主要建设“两圈两带”，“两圈”就是环库生态圈、城区生态圈。“两带”就是沿河防护林带、主干道绿化带。

4.1.2环库生态圈

南水北调中线工程大坝加高后，形成了2.33万hm2的库区消落地，移民搬迁遭受破坏的0.67万余hm2生态林带亟待修复。对此，165~168m之间规划栽植耐水的垂柳、枫杨，面积0.36hm2，168~171m之间，规划栽植杨树，面积2413hm2，形成集生态治理与观光旅游于一体的环库生态长廊。

4.1.3城区生态圈

对城区周边第1山脊线以内的0.37万hm2未绿化面积，建设以荒山绿化、廊道绿化、城中绿化、环城林带、城郊园林为主要内容的城市生态防护体系。在城区结合部的相关乡镇，发展以柑桔、桃、杏为主的鲜果，在县城郊区发展园林绿化苗木花卉。在渠首、香严寺等景区，发展以柑桔、桃、杏为主的经济林。

4.1.4沿河防护林带

在南水北调干渠以及丹江河、鹳河、淇河、滔河、刁河五条河流两岸进行造林，规划新造林面积0.67万hm2。4.1.5主干道绿化带对公路（高速公路、209国道、S332线、S335线、景区道路、县乡道、村村通、村道）、河渠两侧共计570.1km2进行绿化，规划造林0.14万hm2。

4.2建立淅川高效林业示范区

4.2.1对淅川现有经济效益差的2.8万hm2经济林要通过嫁接新品种、改良土壤等方式，提高经济效益。

4.2.2对淅川0.67万hm2宜发展经济林的荒山，科学规划，高标准栽植优质核桃、板栗、仁用杏等经济林。

4.3大力发展林业后续产业

4.3.1加大经济林产业建设

根据“山外抓市场，山上建基地，山下搞加工，科技创效益”的原则，大力发展林果第2、第3产业，建立核桃、板栗等经济林果品加工基地，推行林果业由千家万户分散经营向规模化、专业化转变，沿伸经济林产业发展链条。

4.3.2加快发展旅游业

充分发挥淅川楚文化的历史底蕴，对香严寺、丹江大观苑、大寺、渠首和龙山等景区进行科学规划，栽植香樟、桂花等常绿树种，实现景区“春有花，夏有荫，秋有果，冬有景”等特色，带动全县旅游业发展，推动全县第2、3产业发展。

4.3.3加快发展林产品加工业

转变林产品加工业经营机制，变粗放性向集约型，由初级产品向高精产品转化，由产品单一向多样性转变，由资源密集性向技术密集型转变，延长产业链条，实行产、销一条龙，贸工林一体化路子，解决农民后顾之忧，提高经济效益。

4.4实施生态移民工程

淅川县长年居住深山区农户不少于2万人，生产生活条件极差，以陡坡种地为生。建议把生态移民列入南水北调中线工程生态保护的总体规划，对居住在丹江口库区交通不便、耕地少的深山区农民实施生态移民，以减少人为活动对库区生态环境的破坏。

4.5增加国家公益林补助标准

现有公益林每亩仅补助10元钱，补助标准过低，不利于国家公益林的管护。建议将淅川县公益林项目单列，每亩年补助不少于30元，以提高对林农的经济补偿，落实限伐措施，保护森林资源。

4.6解决淅川林业管护队伍的吃饭问题

淅川现有林政管理自收自支人员126人，以前主要以“砍树”收取育林金发放工资，2008年以来，我们按照上级要求，实施公益林限伐，加大乱砍滥伐打击力度，有效遏制了全县乱砍滥伐林木势头，但育林金及罚没收入却大幅度下降，管护人员工资得不到保障，“三金”没有解决，队伍不稳定。由于南水北调中线渠首的特殊位置，上级领导对淅川森林资源管护问题极为关注，为从根本上解决林木管护问题，建议国家出台相关政策，保证这支队伍工资全额发放，变鼓励“砍树”为积极“看树”，以调动护林人员的工作积极性。