用材林地役权制度设计综述

用材林以以生产木材为主要日的的森林，它种类多，数量大，分布普遍，材质好，用途J，是森林中的主要林种之～。可分为一般用材林和专用用材林两种。前者指培育大径通用材种(主要是锯材)为主的森林；后者指专门培育某一材种的用材丰木，包括坑木林、纤维造纸林、胶合板材林等。培育用材林总的目标足速生、丰产和优质。用材林除了具有经济上的功能以外，还有涵养水源、固碳、保护野生动植物等功能。因此，森林生态建设巾，不能只关注生态林建设，用材林生态建设不可或缺。而用材林保护地役权正是实现用材林生态建设的合适的法律制度。

一、用材林保护地役权的含义

林地地役权就是对传统地役权进行变通来保护环境的一种手段。“用材林保护地役权”是在用材林上设置的一种保护地役权。设定保护地役权后，采伐木材及其它森林产品要永久地受相关保护价值的限制。用材林保护地役权可以满足林地权利人的特定需要，也可以保护财产的独一无二的特征，还可以阻止破坏森林的管理行为，实施可持续林业，改善森林条件，实现景观保护，维持本地森林广：品经济。

二、用材林保护地役权的资金来源

(一)国家资金

国家可以设立专项资金保护对环境有重要影响的用材林林地。美国的“森林遗产计划”就是一种联邦与州政府或其它主体合作来保护森林环境的方案。通过该森丰小遗产计划联邦会支付高达用材林保护地役权项目费用的75％。美国的这一举措值得借鉴。国家对保护公众利益负有主要责任，通过设立专项基金取得私人林地权利上的部分利益(例如保护地役权)。我国目前已经设置森林生态效益补偿基金，但是该基金只能用于生态公益林的管护，难以体现林业经营的经济效益。可以说，生态效益补偿制度无法确立对森林资源保育的激励机制。用材林在森林资源巾占有相当的比例，如果能通过保护该部分用材林来加大生态环境保护的力度，那么将会产生更大的生态效益。为此，建议森林生态效益补偿基金应扩大适用到材林，通过用材林保护地役权的形式投入资金，限制川材林的管理行为，从而实现特定的保护目的。国家可以在该厢材林上设置“管理‘划”以引导用材林的管理行为，使其遵循可持续林业原则。

(二)地方政府资金

保护生态环境也有地方政府的职责。我国“十二五”发展规划纲要指出，我国要实施主体功能区战略。对限制和禁止开发的重点生态功能区，要加大环境保护力度，增强生物多样性维护功能，严禁不符合主体功能区定位的各类开发活动。在绩效考核上，对限制和禁止开发的重点生态功能区，不考核地区生产总值、工业等指标，实行生态保护优先的绩效评价，全面评价自然文化资源原真性和完整性保护情况。为此，地方政府应当设立大额专项资金着力JJ【1强生态建设和维护工作。地方政府应当投入资金获取保护地役权，限制无限制开发用材林，以取得用材林的生态效益。目前，我国采用林木采伐许可制度来限制林木采伐，效果并不十分显著。

(三)非营利性组织的资金

目前，我国的环保类非营利性组织越来越多，应当充分利用这些组织的资金实现森林资源生态环境的保护。利用非营利性组织的资金可以缓解国家和地方政府在生态保护上的资金压力。在美国，许多大的用材林保护地役权是由政府和非政府组织(例如林业基金会等)共同持有的。

(四)企业的资金

在当前温室气体逐年增高的情况下，加强森林的碳汇功能十分重要。我国目前已经在个别城市开始了分配排污权、减排指标试点工作。企业可以通过购买用材林保护地役权产生实现碳汇以实现减排指标。将企业纳入生态境保护的工程中，在法理上，是公F价值的体现，在实践上，是增加生态保护资金的有效途径。用材林保护地役权代表一个兼顾保护和投资双重目标兼容的时代。通过川材年术保护地役权制度的适用，保护被看作是一种保持健康农村经济的投资手段。

三、用材林保护地役权中的可持续林业标准

不同的用材林保}，I地役权可以在设定时确定同的的可持续林标准。这些标准有些是国家或地方法规中规定的影响林业行为的标准，也可以是不断更新、发展的可持续性林业最高标准。

(一)国家和地方性法规的规定

如果用材林保护地役权合同中没有有关限制森林管理行为的条款，那么至少应该遵守国家和地方关于林业经营的法律规定。我国有许多管理林业经营的法规(例如《改革和完善集体林采伐和管理的意见》等)，会影响用树林权利人的森林管理行为，但是《水土保持法》、《野生动植物保护法》等也是影响林业管理的重要法律。也有影响林业管理行为的地方法规(例如《云南省丽江纳西族自治县林业管理条例》、《湖北省林业管理办法》以及《内蒙古自治区森林管理条例》等)。但是，地方性法律一般并不主动鼓励可持续林业行为，只对违反可持续林业原则的行为给予一定的惩罚。它并不足以单独鼓励在用材林保护地役权中适用可持续林业的更高标准

(二)当前的可持续林业的定义

不同的人对可持续林业有不词的看法。很难确定哪一个管理行为是真正可持续的，当考虑到具体生态时，更加难以确定。用材林保护地役权可以使数百万亩的林地免受过度开发，并且产生一些额外的公众利益，但是这些保护并不必然保证森林的持续、健康的生产力。用材林保护地役权条款必须在资源利用和保护上实现一种平衡。森林健康和生产力的长期性依赖于生态健康、经济可行、对社会负责的可持续管理，它必须既能满足现在的需要又不影响子孙后代的需要。如果利用现有的“良好的”、“可持续的”林业的定义，可以为用材林保护地役权的管理提供广泛的管理指南，但是这样的术语的解释是开放性的，并且并不能保证真正的可持续林业会永久存在。例如，什么是良好的可持续林业的底线，是公众休闲还是生物多样性的最大化?可见，使用现有的可持续林业的定义指导林业管理行为并不是明智之举。

(三)持续森林产品认证体制的相关标准

美国正在使用的主要的认证体制是森林管理委员会的可持续森林产品认证。它有自己的可持续林业标准，并且依赖第三方认证机构审计以检测是否与自己的标准相一致。每五年更新一次它的可持续标准，并要求一些后续审计以确保连续一致性，还要运用一组保全措施以确保贴标签的产品真正来自认证林业所生产。在用材林保护地役权叶1依靠森林认证可持续性标准去引导可持续森林管理行为有这样几个优点：

(1)这些标准被定期更新并为用材林保护地役权条款提供极为重要的适应性；

(2)他们的引导原则代表着水平相对较高的可持续林业标准。地役权人为了保留财产的独一无二特征并满足可持续林业标准，可以在地役权合同中加入额外的条款，在管理计划中列明更具体的要求。用这种方式t用材林保护地役权持有人既能够利用认证标准的优点，同时又能够给特定地役权的可持续标准加上自己的印记。

(四)特别设计的森林管理计划标准

森林管理计划是一个不断更新的文件，它具体细致地阐明管理目标和要实施的具体的造林行为。“一个书面的定期更新的森林管理计划允许有序地管理树木的生命，并随着林农的改变提供一个连续的管理计划”。森林管理计划引入了一定的管理灵活性，避免用地役权语言本身尽力覆盖每一个可能的最终结果，并且森林管理计划允许在地役权确定的参数内调整管理以适应森林的当前需要。附加森林管理计划的用材林保护地役权将会给森林管理计划文件留下很多空间规定森林管理细节，而地役权本身将会具体说明必须遵循的森林管理计划内容。该内容包括整个财产的管理目标，位置、边界和地图，位置说明，建议的营林措施，更新、检查、审核计划的的程序。使用森林管理计划会产生这样的优点：他们能够被特别的设计去表达个别林地权利人的需要或者某些财产的独一无二的保护价值。森林管理计划所提供的灵活性程度很可能会鼓励大量的林地权利人在他们的土地上设定用材林保护地役权，而如果同样的森林管理限制被地役权本身僵化的语言所锁定，那么林地权利人很可能就不会这样做。在用材林保护地役权中使用森林管理计划去界定管理行为，是一种确保可持续性高标准的十分有效的办法，在个别财产上能被精细地设计，并可以随时调整。

(五)调整性和永久保护性

随着将来现实条件的改变，如果有关管理行为的严格限制不能随时调整，那么地役权的最初目的就有不能实现的风险。森林系统是一个要求灵活管理方法的动态系统，以解决严重的气候事件、变化的市场条件以及我们对生态系统的理解的发展等问题。调整性管理也应当以永久性保护为前提。因此，当决定如何平衡调整性和严格保护时，必须考虑地役权存续的现实环境。通过用材林保护地役权可以使参与主体最大化的延伸保护资金。森林管理计划要依赖于他们所坚持的标准来确保可持续林业的实现，我们要依赖外部的定期更新的文件形成森立管理的细节，可以永久保持用材林保护地役权的有效性。建立用材林保护地役权的调整性对于保障将来其作为保护工具的成功是关键性的。

结合调整性可以确保未来的管理要适应未来的环境、社会、经济要求。在生态保护的时代下，国家要利用一切可以利用的资源手段保护生态环境，并实现可持续发展。目前，国家主要利用生态林建设来维护生态环境，可是，忽视了大量存在的用材林的生态价值，也忽视了用材林的可持续发展。用材林保护地役权制度是国家在生态环境保护上的又一个可以利用的有效途径。