做出特色推动林业国际化

近年来，徐州市围绕“培育与利用并举，生态与经济双赢”的林业发展战略，着力打造生态大市、产业强市，林业得到了快速发展。目前，全市森林面积达到286.6万亩，占全省19.5％；活立木总蓄积1258.3万立方米，占全省22.3％；林木覆盖率24.9％，高出全省平均值10.1个百分点；全市各类木材加工能力500万立方米，果品贮藏和加工能力分别达到15.8万吨、22万吨，林产品加工从业人员超过50万人，林业行业年总产值超过150亿元。在当前林产业规模已相当大的基础上，如何积极实施林业国际化战略，充分调动国际国内两个市场、两种资源，发挥林产业对我市生态、经济和社会发展的支撑作用，是摆在我们面前的一项战略性的课题。

一、林业国际化的内涵及背景

林业国际化不仅指传统的林产品进出口贸易，林业国际化是指一个国家或地区在全球范围内进行林业资源优化配置，促进林业生产要素国际交换的过程。随着人类对20世纪发展进程的思考，1992年，在里约召开的《联合国环境与发展大会》（简称环发大会）诞生了《联合国气候变化框架公约》、《联合国防治荒漠化公约》和《生物多样性公约》。大会还通过了《关于森林问题的原则声明》，对森林可持续经营作出了全球性最高级别的政治承诺。加上环发大会之前缔结的《濒危野生动植物种国际贸易公约》和《湿地公约》，与林业直接相关的国际五大公约和一个森林论坛，形成了林业全球化的基本框架，在这个基本框架下，林业已被纳入了国际社会政治议程，成为解决全球环境、乡村发展、荒漠化防治、生物多样性保护、水资源治理、应对气候变化等主要途径之一，也成为实现联合国《千年发展目标》主要手段之一。林业已经走出单一的木材生产时代，林业资源在国际间的优化配置，已从传统的林产品国际贸易发展到涉及资本、科技、森林资源培育、新兴林产品（碳汇）等各个方面，林业全球化进程正日益加快。

二、徐州市林业国际化的现状

徐州市林业国际化起步于改革开放之后，大体经过了上世纪90年代中期以前的发展起步阶段、世纪之交的快速发展阶段，目前已进入全面推进提高阶段。

（一）林业技术国际化

掌握林业国际先进技术发展趋势，熟悉国际通行技术规范和标准，是实现林业国际化的基础条件，也是徐州林业国际化的起点，其主要特征表现为国际智力的引进和先进技术的采用。以“中国江苏省和日本石川县‘提高富士苹果品质’项目”起步，开始有组织地向日本派遣专业研修生，同时接受日本专家（短期）来徐州进行技术指导和培训开始，逐步发展到花卉、森林经理、林产品加工等林业多个专业。据初步统计，至2006年底，全市有组织派赴国外进行技术研修、访问学者、技术考察的人员达68人，目的地国有日本、东南亚国家、美国、加拿大及欧洲有关国家。在2004—2006年三年中，来徐州讲学的外籍专家达35人，国别有日本、东南亚、欧洲、澳大利亚等，培训内容包括板栗、苹果、梨、葡萄（设施）栽培、木材经营等。果品套袋生产技术、果园生草栽培技术、油栗生产技术、梨水平棚架栽培技术、果汁专用苹果澳洲青苹等一批林业先进技术，都主要源于国际技术交流与合作。在加强林业产业技术国际交流的同时，积极引进和采用国际先进管理标准，全市有60多家林产品加工企业通过了ISO9000质量管理体系认证，30多家企业通过了ISO环境管理体系认证，20多家企业通过了CE认证，10多个产品采用国际标准ISO1096:1999。国际先进技术和标准的引进推广，有力地促进了全市林业国际化进程。

（二）林产品贸易国际化

林产品贸易国际化是徐州林业国际化的核心。自上世纪90年代中期，铜山县胜阳木业集团首开全市人造板材出口贸易先河以来，全市林产品国际贸易得到较快发展。据市外经部门统计，2004年度林产品出口创汇1.18亿美元、占全市农产品出口额的66.1%，2005年度林产品出口创汇1.29亿美元、占全市农产品出口额的63.9%，2006年度林产品出口创汇1.69亿美元、占全市农产品出口额的47.1%。目前，全市已有37家企业有自营进出口权，2006年，全市出口胶合板600多万立方米，占全国胶合板出口量的40%；出口品种有高档木地板、贴面板、覆膜板、阻燃板、环保型胶合板、家具等；出口的国家和地区有美国、中东、西欧、日本、韩国等。与其说人造板材出口是我市林产品贸易“飞”向国际化的一只翅膀，经济林产品出口则是徐州林产品国际贸易的另一只翅膀，丰县苹果汁、黄桃罐头，沛县果品罐头，铜山、睢宁的黄冠梨、日本梨，邳州银杏干叶、日本板栗等出口产品品种近十个，出口的国家和地区有日本、韩国、东南亚、欧洲、美国、俄罗斯等。在努力发展林产品出口贸易的同时，原料类林产口的进口也呈逐年增长之势，主要有欧洲榉木、非洲和东南亚国家的杂木等，2006年直接进口原木10万立方米，价值1亿多元人民币。全市林产工业市场和原料“两头在外”的格局正逐步形成。

（三）林业资本国际化

通过引进境外资本，提升企业科技和经营能力，拓展国际市场，是徐州林业国际化的有效措施。据统计，目前，全市有涉外林业企业18家，企业职工人数5056人，注册资本5.18亿人民币。产品主要涉及胶合板、刨花板、水果、水果罐头、银杏制品、板栗等，2006年出口额5.21亿人民币。在积极吸引国际资本投资的同时，部分企业通过在国外投资，建立原料基地，取得了显著的经济效益。铜山县胜阳木业在赤道几内亚巴塔市建立了独资的木材公司；特别是丰县在欧洲投资森林经营和采伐，每年向国内输送优质装饰材6万立方米左右，有力地支撑了以丰县城关镇为中心的装饰材产业的发展，形成了全国最大的木线条生产加工基地，目前有各类企业和加工业户2500多家，主要产品有木线条、镜框等。其中，木线条产销量占全国装饰市场份额的60%以上，木质镜框等产品大多销往欧洲国家。

（四）徐州林业国际化的主要问题

一是森林资源比较优势不足，特别是木材有效供给不足，森林资源面临生态和物质双重压力，森林资源政策选择空间不大。二是林业企业普遍缺乏高素质的人才，在产品和技术上与发达国家差距明显，企业技术进步率低。三是缺乏有效的经营主体和强大的林业组织体系，林业企业多数经济实力不强，自主创新能力差，缺乏竞争力。四是政府强势作用发挥不充分，政府投入方向“重硬轻软”，扶持政策普遍存在过度运用项目优惠政策，忽视产业发展本身对科技和其他要素需求的支持。

三、徐州林业国际化的目标和途径

森林资源是林业发展的物质基础与前提，林产工业是森林资源增值与扩展的途径，林业国际贸易是国际化发展的重要体现，国际化规则(包括公约、协定与进程等)影响或者塑造我国林业国际化进展和发展格局。为此，我们应当以“科学发展观”为指导，按照国际化规则，加强基地建设，优化产业结构，强化技术创新，推进市场开拓，实现由资源型、粗放式林业向市场化配置资源、高附加值型现代化国际林业的战略转型。到2010年，全市外向型林业基地面积达到100万亩以上，涉外林业企业超过25家，林产品出口额超过2.5亿元，全市农村居民人均林产品出口额317元，比2006年增长47.9％。为达此目标,我们应当在以下几个方面不断努力。

一是积极推进林业项目建设与国际规约衔接，推动林业可持续经营。为推动森林可持续经营，国际社会相继成立了蒙特利尔进程、赫尔辛基进程、亚洲干旱进程等8个区域进程和亚洲森林执法与良政进程、东北亚与欧洲森林执法与良政进程等4个区域森林执法与良政进程。在林业全球化的基本框架下，联合国相关机构、国际金融组织以及国际非政府组织采取无偿援助、贷款和技术支持以及人员培训等方式，积极推动森林可持续经营理念和实践。近年来，为加强林业生态建设、推进林业产业发展，我市实施了一系列重点林业工程项目建设。我们必须深入研究、更好地把握世界林业的大形势和相关配套措施，与林业项目建设有机结合起来，积极主动地参与林业多边国际合作，在国际化进程中趋利避害，积极利用国内和国外两个市场与两种资源，更多地争取国际支持，拓展我市林业发展的国际空间。

二是加强外向型林业基地建设，提升林业生产规范化水平。特色经济林是我市在林业国际化中最具比较优势的领域。按全市林业产业化布局，扎实推进外向型林业资源基地建设。重点围绕丰、沛县优质黄桃、加工专用苹果，铜山、睢宁县优质梨，邳州银杏、板栗，新沂市草莓等特色优势果品，积极发展果园生草栽植，全面推广果—草—牧—沼（肥）高效生态循环生产模式，大力推进有机果生产基地建设，鼓励企业自建原料基地。完善和提高银杏GAP生产基地3万亩，按现代中药银杏叶规范化栽培管理；全部采用国家标准，建设部级银杏标准化示范区15万亩。各级科技和农林牧渔业主管部门，要加强协调，每年的农业类科技经费，要有不少于20%的比例用于支持外向型高效林业技术的试验示范。

三是积极发展“碳汇林业”，加强湿地和野生动植物资源保护和利用。“碳汇林业”是《京都议定书》围绕“将大气中温室气体的浓度稳定在防止气候系统受到危险的人为干扰的水平上”的目标，引入三个灵活机制——排放贸易(ET)、联合履约(JI)和清洁发展机制(CDM)，由发达国家向发展中国家提供资金和技术，通过实施林业等方面的项目，增加生态系统的吸收汇，并抵减其承诺的减排指标。根据市委、市政府部署，“十一五”期间要全面完成全市20多万亩荒山造林任务，这些造林用地完全符合《京都议定书》谈判中关于“造林”“再造林”用地要求。湿地和野生动植物保护是国际关注的另一个热点，我市有较丰富的湿地资源。因此，充分发挥我市在林业碳汇和湿地资源保护与利用方面的潜力，开展林业碳汇和湿地保护项目国际合作，既履行国际义务，扩大我市的国际影响，又提高林业融资能力，促进全市林业的创新发展。

四是推进林产品产地认证，创新产品质量监督体系。世界环发大会以后，国际林产品贸易与环境问题联系也更加紧密。在林产品国际贸易中，越来越多地限制对人们身体健康和环境有害的生产工艺和技术的采用，代之以有利于环境保护的技术和工艺。ISO14000和ISO9000均有明确产品加工技术对环境影响评价的程序。这些制约条款将不断呈强化，由此对我市未来林产品贸易市场供求、贸易方式、产品结构、价格条件等的影响也将越来越深刻。要按国际标准ISO9000质量认证系统和HACCP（危害分析和关键控制点）监督体系进行产品质量和安全程度的监控，推进原产地认证，帮助企业健全产品质量监督保证体系，应对不断提高的国际林产品贸易标准。

五是大力培育具有国际竞争力的经营主体，建立强大的林业组织体系。实施林业国际化战略，要建立与之相适应的经营主体结构和产业组织结构，增强内生动力，有效对外融合。在国家《农村土地承包法》框架内，保障农民土地承包权和农民自愿的前提下，通过土地股份合作制、返租倒包、租赁承包、农户间转包、土地置换等方式，大力推进和发展与实施国际化生产和经营规模要求相适应的家庭林果场、股份公司、产加销一体化企业等，实行产业化生产和企业化经营。要培育一批国际化的大公司，实行“走出去”战略，通过增强企业核心竞争力和品牌战略来促进林业产业的发展。实施林业国际化战略，各类经营主体必须实现跨企业合作。政府要发挥指导和协调作用，帮助企业建立和发展行业协会，形成国际化产业组织，提供必要的基础设施及其他公共产品服务，创造公平竞争环境，帮助培训人才，在不干预企业内部经营活动的基础上，谋求行业的健康有序发展。