德州现代服务业发展问题探析

摘要：现代服务业作为新旧动能转换、加速产业结构转型升级的重要支撑，对建设幸福德州、打造协同发展示范区至关重要。本文通过剖析德州现代服务业发展中存在的问题，提出了相关对策建议。

关键词：新旧动能;现代服务业;产业结构

现代服务业兴起于20世纪80年代前后，根据我国科技部对现代服务业的界定：现代服务业是指以现代科学技术（尤其是信息网络技术）为主要支撑，建立在新的商业模式、服务方式和管理方式基础上的服务产业。现代服务业发展源自社会生产力进步和社会分工的深化，具有高知识密集性、高附加值、低资源消耗等特点，与传统服务业有着本质上的区别。

一、新旧动能转换背景下德州市现代服务业发展现状

德州作为鲁西北历史名城，近年来大力发展现代服务业，呈现出了良好态势。（1）发展增速连续多年高于第一、第二产业。自2008年起，德州就将大力发展现代服务业作为产业转型升级的重要方面，现代服务业进入了高速发展期。2017年全市第三产业增加值为1330.38亿元，增长8.6%，占GDP比重42.7%，分别高于第一、第二产业5.0、1.7个百分点。随着第三产业占GDP比重不断提高，经济增长贡献率也在逐年上升，三次产业结构由2012年的10.9：54.2：34.9优化为2017年的9.9:47.7:42.4。（2）发展环境日益优化，软、硬件设施日益完善。现代服务业发展离不开良好环境的支撑，德州区位交通优越，文旅资源丰富，商贸环境良好。随着近几年京津冀协同发展战略深入实施，全市基础设施投资快速增长，年均增速超过20%，高于全市固定资产投资增速近10个百分点。随着德州高铁号开通，与京津冀区域间城市互动更加密切，加上德上高速通车，使德州交通体系日益完善，六纵六横高速公路和铁路网络更加完善，为物流、信息流、人流和资金流的往来创造了便利条件。（3）产业承载平台日益成熟，现代服务业门类日益齐全。随着供给侧结构性改革不断深入，现代服务业发展载体不断夯实。作为农业大市，全市规模以上农产品加工企业超过840家，休闲农业经营主体699个，其中农家乐566个，休闲观光园区109个，民俗村24个，5个特色小镇入选省级特色小镇创建名单。工业稳中有进，“10+6”产业体系日益完整，新一代信息技术、现代医药、新能源等产业集群为发展现代服务业提供了良好支撑。全市规模以上现代服务业企业将近600家，各类金融机构超过220家，4A级旅游景区达到8家。文化消费异军突起，全市共有文化产业单位1808家，其中规模以上214家，现代服务业门类日益齐全。（4）新兴服务业日益活跃，新动能茁壮成长。随着消费结构日益升级，产业跨界融合深度发展，一大批现代服务业新业态、新模式不断出现，如文化创意、健康养生、电子商务等，不断创造新供给，满足新需求。以信息产业为例，随着互联网加速向传统产业进行渗透，使得全市产业结构不断升级，新动能快速成长，旧动能不断淘汰。2017年全市规模以上互联网和相关服务业、信息技术服务业、软件服务业等增长分别超过了30%。

二、德州市现代服务业发展的制约因素及障碍

虽然近几年全市现代服务业发展良好，但是与周边先进地市相比，仍然存在着诸多不足和障碍，制约着现代服务业发展壮大。（1)发展动力不足，规模偏小。在新旧动能加速转换的背景下，德州市现代服务业发展动力不足、规模偏小的现状仍然是制约德州经济向高质量迈进的关键一环。与全省相比，以2017年为例，全市第三产业增加值增速较慢，仅高于全市GDP增速2个百分点，同时也低于全省发展增速0.1个百分点。从第三产业占GDP的比重来看，2017年全市第三产业占GDP比重为42.4%，低于全省6个百分点，且差距在不断加大，全省排名靠后。（2）质量不高，辐射带动效应偏低。从当前产业结构类型看，与全省相比，德州仍属于二三一产业结构类型，产业结构层次不高，落后于全省及其他先进地市。从现代服务业内部结构来看，传统服务业所占比重较高，新兴行业虽然增速快，但是由于比重小，尚不足以改变整个产业格局。在全市规模以上服务业10个行业门类中，规上企业主要集中于交通运输、批发零售、餐饮服务等，占比将近四分之三，而以金融、IT服务、科技等为主要代表的现代服务业不仅占比较低，而且处于初级发展阶段，辐射带动效应仍然偏低。（3）要素保障能力不强。现代服务业发展离不开科技、金融、人才等先进要素的支撑。由于德州紧邻济南省会及京津冀等发达地区，受虹吸效应影响，难以吸引到高端专业型现代服务业人才以及精通国外法律、市场的国际型和开放型人才，导致人才配置结构不合理，现代服务业发展缓慢。从科技投入来看，受财政压力影响，德州研发经费投入占GDP比重低于全省平均水平，多数企业投入较少、研发能力不强。受企业发展规模和阶段限制，融资手段有限，资本市场不活跃，现代金融业发展缓慢，制约着全市现代服务业发展壮大。

三、德州市现代服务业发展的对策建议

德州作为京津冀协同发展战略城市之一，应坚持主攻方向，久久为功，把发展现代服务业作为建设协同发展示范区的重要内容，争取利用两到三年时间使德州的现代服务业总体水平跃居鲁西北、冀东南先进行列之一。（1）加强政府引导，制定落实相关政策。加快德州现代服务业发展，首先应立足德州实际，制定符合产业发展规律的产业政策，对符合产业政策的相关企业、园区和项目，在用水用电、专项资金安排、项目规划、技术开发、建设用地审批等方面给予相应的政策优惠和倾斜。其次，在营造良好发展氛围方面，一是要注重营造良好、宽松的发展环境，尤其是对减少对物流车辆通行的限行、行政性收费、罚款等，切实为企业减轻负担。二是要加强政府间部门联动，现代服务业涉及众多行业、众多领域、众多部门，应提高政府网上办公效率，消除政府间信息沟通障碍。（2）突出优势，明确主攻方向。现代服务业作为一项系统性工程，需要多区域、全产业、分领域共同参与来提高发展效能。德州市现代服务业布局分散，各县市区特色产业明显，在发展现代服务业过程当中，应立足各区域产业特色，明确主攻方向，发挥好比较优势，重点发展现代物流、金融商务、科技教育等生产性服务业，同时还应做强做精文化旅游、社区服务、商贸流通等生活性服务业，集聚优势资源创新发展信息外包、生命健康、低碳环保等新兴高端服务业，培育壮大农业农村服务业健康发展，打造全市产业协同发展的现代服务业产业体系。（3）不断完善人才引进与培养体系。打造现代服务业人才洼地，首先应该紧紧围绕德州市现代服务业发展规划，制定人才引进目录，充分发挥全市人才政策“黄金30”政策红利，为德州引进一大批高端专业人才。二是面向周边经济发达地区各高校及科研院所，加大招才引智力度。三是搭建人才创新创业平台，加大人才共享力度。四是面向重点企业、重点产业出台人才引进与培育专项政策，鼓励各高校毕业生到德州创新创业。（4）完善城镇基础设施配套环境。完善城镇基础设施配套环境，提升城市发展品质。一是应该不断完善基础设施建设，在供水、供电、供气、通讯、交通等涉及产业发展和关乎民生福祉的领域，提高供给保障水平和质量。二是应科学规划城市空间布局，对农贸市场、污水处理厂、垃圾中转站、特色步行街等街道场所，应及时完善标准，提高规范化程度。三是完善政府公共服务配套，对城市绿化、环卫一体、公共交通等公共服务，提供更加更加人性化、便利化服务，为现代服务业发展提供软性支持。

参考文献：

[1]陈伟达.现代服务业区域协调发展研究[M].北京:科学出版社,2013.

[2]毕德志.中国现代服务业发展战略研究[D].中国海洋大学,2013.

作者:郭明亮 单位:中共德州市委党校