矿权资产评估范文10篇
时间：2023-11-20 17:24:25
矿权资产评估范文篇1
矿业权评估是一种市场服务行为，目的在于对矿业权的价值进行评价、估算，客观、准确地反映资产价值，从而为矿业权交易或其他行为提供矿业权定价的参考意见或依据。1996年，全国人大常委会审议通过《关于修改＜中华人民共和国矿产资源法＞的决定》，在我国正式了建立探矿权、采矿权有偿取得和依法转让制度，为矿业评估提供了市场需求。为规范矿业权评估行为，1999年，国土资源部《探矿权采矿权评估管理暂行办法》和《探矿权采矿权评估资格管理暂行办法》，以及《探矿权采矿权评估方法指南》。《探矿权采矿权评估方法指南》分别于2001年、2004年、2006年进行过修订。根据《探矿权采矿权评估资格管理暂行办法》，我国还于2000年建立起矿业权评估师执业资格制度。2008年，国土资源部《矿业权评估管理办法（试行）》、《国土资源部关于规范矿业权评估报告备案有关事项的通知》等，这一系列制度规则构成了矿业权评估的制度体系。2006年，我国成立中国矿业权评估师协会，该协会随后于2007年了《中国矿业权评估准则体系框架》，于2008年至2010年分两批了《中国矿业权评估技术基本准则》、《矿业权评估程序规范》等17项准则，确立了矿业权评估的自律规范框架体系。中国矿业权评估师协会持续对矿业权行为进行自律管理。可以说，当前的矿业权评估行业已经形成政府监管、行业协会自律管理、评估机构自我完善发展相结合的管理格局。但是，需要说明的是，随着矿业资产更多地进入资本市场，矿业权评估的行业主管和自律监管与资本市场监管的规则还存在一定的监管空白，需要弥补。
2矿业权评估行业存在的问题
根据对资本市场监管的研究，我们发现矿业权评估同样存在所有评估业务存在的共性问题。
2．1评估规则体系不健全，市场监管与行业主管之间存在空白
目前我国正在制定《资产评估法》，但是进展缓慢。而我国实际上已经形成包括资产评估、土地估价、房地产评估、矿业权评估、旧机动车鉴定评估和保险公估等六大类评估专业的资产评估结构体系，目前处于部分管理割据的状态。就资本市场监管而言，目前针对评估监管的主要依据是《关于从事证券期货相关业务的资产评估机构有关管理问题的通知》（财企【2008】81号文），除此之外，中国证监会、财政部、国土资源部等尚未单独或共同出台部门规章等层次较高的监管规则。资本市场针对评估的监管主要参照执行财政部制定的规章和中评协的准则。评估监管规则体系的缺失导致监管跛足前行。一是缺少评估业明确的执业标准和相应的监管处理手段，影响了监管权威性。二是关于评估机构日常监管规范比较宽泛，证券评估业务检查工作指引过于简单。三是尚未建立专门的约束评估报告使用者责任和义务的制度，不利于遏制和规范部分上市公司忽视假设前提，不当或选择性使用评估报告，在信息披露中隐瞒评估报告提及的特别事项以及不当引用非本次交易相关评估报告等行为。当前，包括矿业权评估机构在内的专业评估仍游离证监会的监管范围之外，造成证券评估业务监管存在盲区，难言投资者保护之实。在实际运作中，有的评估机构和评估专业人员违反职业道德和行业规范，利用矿产资源开发的风险性和储量的不确定性等特点，出具虚假评估报告，扰乱了矿业权市场交易秩序，严重侵害了国有资源权益和委托人的利益，而没有得到相应的惩罚。
2．2评估机构聘用机制存在缺陷，中小投资者权益易受到伤害
在上市公司重大资产重组案例中，较多的直接将评估结论作为交易价格，部分交易，尤其是关联交易中，交易双方已经实现就标的资产的估值达成初步意见，通过后期评估机构发挥鉴证作用。可以说，矿业资产的评估构成了涉矿上市公司健康发展的基础，矿业权评估问题凸显其重要性，评估机构的选聘尤为关键。但是，当前涉矿资产评估的委托方通常为上市公司或者是作为交易对手方的矿业权所属人。无论交易对手方是否为上市公司的关联公司，双方在交易中均倾向于高估资产，极易导致评估价格虚高，以此为基础的交易将导致中小股东权益被稀释。存在这一问题的根源在于上市公司聘用评估机构的决策机制存在问题，小股东在决策过程中话语权少，难以选出真正考虑并且代表小股东利益的评估机构。
2．3评估机构缺少独立性，严重影响市场公信力
近年来，资本市场对评估机构的质疑不断，涉及矿业资产的“神评估”更是不断见诸报端，归根结底，主要原因在于评估机构缺少独立性。一是随意承诺，屈服于利益和生存压力，迎合委托方不合理要求承揽业务。二是黑箱操作，按照委托方事先预设的评估值刻意选择评估方法，调节参数，此类结果导向型的评估已经丧失了评估的真正意义和作用。三是针对一些法定评估业务，委托方出于满足于监管部门的需要聘请评估机构，只关心价格，导致评估机构没有任何动力去独立客观地执行评估业务，形成劣币驱除良币的后果。
2．4不能完全履行准则和指南要求，评估程序规范性差
《矿业权评估管理办法（试行）》第八条规定，矿业权评估师和矿业权评估机构开展评估业务，应当遵循国家法律法规及国务院相关部门的有关规定、国家标准和行业规程规范，执行矿业权评估准则，遵守客观、公平、公正、诚信、胜任的基本从业原则。但是监管实践中发现存在一定的问题。一是未能合理设定评估假设，未能根据已经掌握的信息对评估对象作出合乎逻辑的推断，仅凭主观判断设定与现实状况或未来发展能力不匹配的假设条件。未来收益预测简单随意，未对评估对象提供的收入预测进行必要分析，缺少可靠证据支持的情况下直接用于预测，或者忽略评估对象竞争劣势和潜在风险，导致预测与实际情况偏差较大。二是必要的评估程序执行不到位，如未履行必要的现场调查程序，未充分获取评估对象的资料等，未根据矿产资源勘查规范对所提交的地质资料进行全面审查。
2．5评估机构内部管理松散，质量控制薄弱
一个同时具备总部和分支机构的评估机构应当推动总部和分支机构在执业标准、质量控制、内部培训、机构标识、信息系统等方面逐步实现统一，从而实现良好的内部管理和质量控制目标。但监管实践发现，为数不少的评估机构内部管理薄弱，未能有效实施质量控制。一是从事质量控制工作的人员较少，且多数人员为兼职人员。日常监管中发现必要评估程序缺失，评估方法选择错误等显著错误，甚至报告前后矛盾、基本参数计算有误等低级措施，一定程度上源于质量控制不到位、不重视，复核流于形式所致。二是对分支机构仅收取管理费，没有资格的机构以缴纳管理费的方式挂靠有资本的机构从事评估工作现象依然存在。三是部分分支机构实力强，具有较强的独立性，总部对其缺乏控制或疏于管理，未能形成总部和分支机构统一有效的质量控制体系，导致分支机构执业风险较高。
3健全涉矿资产评估监管的建议
出现上述问题，原因是复杂多样的。一方面，一些评估机构和执业人员的业务水平有限，责任心不够。另一方面，评估收费低廉，一些评估机构为争取到业务，恶性压价竞争，收费少的直接后果就是减少评估人员和时间投入，使得评估质量大打折扣。同时，也不能排除作为评估委托方的采矿企业为了自身小团体的利益，向进行调查的评估人员提供虚假的销售价格，以达到低估采矿权价值的目的，而评估机构和执业人员缺乏手段发现问题。当前，矿业资产投身资本市场方兴未艾，为有效解决上述问题，减少不当评估行为对资本市场带来的负面影响，笔者试提出以下解决建议。
3．1完善涉矿资产评估规则和监管体系
当前的第一要务是要加快资产评估的立法工作，要继续推动《资产评估法》草案的征求意见和审议工作，推动社会各界关注包括涉矿资产在内的评估业务，在法律层面规范和引导矿业权评估行为，引导整个行业向着健康、有序的方向发展。其次，在《资产评估法》不能马上出台的情况下，可以试着在资本市场监管机构、评估行业监管机构、矿业评估行业主管部门之间建立合作机制，共同出台包括评估等内容在内的涉矿资产进入资本市场规范。通过共同出台规范和联合执法，逐步建立健全涉矿资产评估质量监控机制减少市场监管和行业主管之间的业务真空，使不能勤勉尽责的违规评估机构无机可乘。监管执法中发现严重违法违规的，将依法追究责任。同时，在行政执法规则体系缺失的情况下，推动行业自律组织加大对违反矿业权评估职业道德的评估人员的自律处分力度。
3．2探索改市场自行聘请为监管机构指定评估
包括矿业评估在内的所有评估机构存在的一个共性问题就是独立性不够，为了有效解决独立性缺失问题，建议由监管部门和国土资源部联合建立涉矿资产评估机构数据库。当有矿业资产进入资本市场需要进行评估时，由监管机构指定五家或三家评估机构，上市公司或其交易对手方在指定的评估机构中选择一家，委托其开展评估业务。此举可在一定程度上解决评估机构不独立，以及上市公司中小股东在评估机构聘任的决策过程中缺少话语权的问题。
3．3建立评估项目持续跟踪制度
包括矿业权评估在内的资产评估行为一般都是一个阶段性行为，评估报告提交给委托方后，委托方如何使用、使用后果如何，作为评估前提的假设条件是否实现，评估机构一般不会继续跟踪。评估的本质是预测和估计，而该预测和估计能否真正实现，还需要时间检验。一般而言，一个矿业权一般要经历几年、十几年甚至更长时间才能体现其经济价值。因此，笔者认为，有必要建立评估项目的后续持续跟踪制度。尤其是以净现值流量法（NPV）作为未来收益的现值计算的评估项目中尤其应重点关注。评估项目持续跟踪制度可以作为考察评估质量的有效手段，也可以作为对评估机构进行资质考评、资格审查，甚至法律追究的依据。
3．4建立设矿上市公司的差异化披露制度
矿业是一个资本和技术密集型、投资回报周期长的行业，矿产资源具有天然的不确定性。这些特征决定了矿业公司上市融资风险较大，在财务指标、风险水平、专业程度等方面必然不同于一般行业，投资者对公司业绩和风险判断比较困难，因而在申请上市和并购重组审核时必须要特殊对待。由于上述原因，纵观国际市场，允许矿业公司上市的证券交易所，无一例外地将这类公司作为一个独立的板块单独列出，在上市要求、金融产品、信息披露、风险监管、中介服务等方面制定特殊的政策要求。我国目前尚未针对设矿上市公司设计单独的板块和上市、披露要求。为维护市场三公原则，保护中小投资者利益，建议借鉴国外成熟市场经验，针对涉矿上市公司单独制定差异化的信息披露制度，重点强化权属划分、风险水平、开采储量等方面的信息披露。针对并购重组的资产评估，强化评估过程的披露，包括评估方法、评估参数的选择，加强细节披露。
3．5通过培训交流提高评估人员执业水平
评估结果的得出，取决于评估人员的知识、能力，以及在此基础上的判断。为提高评估机构和执业人员的工作质量，有必要通过监管、主管或者行业协会来开展持续性的培训教育活动，引导评估执业人员加强评估、会计、税务等法律政策的学习，提高专业能力和业务水平。还可以通过定期举办研讨会、联谊会、建立网上论坛等方式，为评估人员创造更多的交流和学习的机会。此外，建议评估行业协会或者矿业权评估协会加强对评估执业人员的职业道德规范引导，引导执业人员自觉遵守职业道德，秉承独立、客观、公正、谨慎的评估执业原则，为社会提供真实可靠的评估服务。
3．6引导评估机构加强内部管理和质量控制
矿权资产评估范文篇2
矿产资源是不可再生的自然资源，随着优质资源逐渐开发殆尽，资源接续问题愈加突出，企业的可持续发展问题面临严峻危机，资源开发成为制约企业发展的瓶颈。解决资源接续问题，建立后备能源基地，对于矿山企业可持续发展有着十分重要的现实意义。目前，在国家"一带一路"的战略背景下，如何开发矿产资源，稳定勘查业务，推进矿业开发，将矿山发展成为地质勘查与矿业开发并举的综合性矿业公司，是每个矿山企业的发展方向。在此背景之下，矿业投资规模与频次随之增加，矿业开发地质考察任务繁重，风险性增高，在矿山地质综合分析方面表现尤为明显。本文基于矿业开发工作中的特殊性和当前市场热度，总结矿产资源开发的地质风险，从投资环境、市场因素、技术因素等方面作了分析，以提高矿业开发项目的地质判断能力，尽可能减少风险损失。
2矿业开发评价要点
2．1依法办矿。依法办矿是投资人利益的根本保证，依法取得探矿权和采矿权是依法办矿的核心。矿产资源法规定矿产资源属于国家所有，由国务院行使国家对矿产资源的所有权。勘查、开采矿产资源，必须依法申请、经批准取得探矿权或采矿权，并办理登记。矿业开发过程中必须注重矿权的合法性，否则，再好的矿产资源也无法开发。矿山是否符合办证条件，需要很多道手续，不是说有矿就可以办证的。采矿权也并不是终身的，采矿权人只是矿山临时的使用者，它是有期限的，而且按照国家规定，只能按矿权证所规定的范围和矿种进行开采。采矿权范围要符合规划性质，否则，同样不能办证采矿。采矿权范围若在生态林区、自然保护区、环保严控区等，是不允许办理采矿权的。另外，办理采矿权要在探矿权的基础上办理，探矿权分为普查、详查、勘探三个阶段，当取得勘探成果后，才可以办理"探转采"工作。首先，地勘单位编制好勘探储量报告，经国土部门专家评审合格，并在国土资源厅备案后，依据勘查储量报告编制矿产资源开发利用方案及可行性研究报告，然后向国土部门申请划定矿区范围，待划定矿区范围批复后，在编制安全评价报告、环境影响报告书、水土保持方案报告、矿山地质环境保护与治理恢复方案和土地复垦报告，以上报告均需经专家评审合格并备案后方可有效使用。要注意的是，探矿权涉及国家出资勘探的，需要缴纳完探矿权价款后才可以办理采矿许可证，最后还需缴纳矿山环境恢复治理保证金和探矿权使用费后才能拿到采矿证，整个过程历时两到三年，甚至三到五年，需要付出艰苦繁重的工作。其间，编制各类方案报告及缴纳矿权价款、矿权使用费、环境保证金的费用是笔不小的费用。这些只是办理采矿证的具体过程，待安全生产许可证等六证齐全后，才能正式生产采出矿石。2．2矿权价款。矿权价款是矿业开发过程中必须要确认清楚的重要事项，它涉及矿权的转让、变更、扩界等事项能否顺利实施。矿权价款是为保证国家投资收益而出台的一个政策，其本意是保障国家作为勘查投资者的权益，收回国家在矿产勘查中的投资，简单地讲，就是为了保障国有资产不流失。《矿产资源法》规定，申请国家出资勘查并已探明矿产地的矿权的，申请人除了要缴纳矿权使用费外，还应缴纳经评估确认的国家出资勘查形成的矿权价款。缴纳矿权价款之前，先要对矿权价款进行评估，评估工作由国土部门认定的具有资质的评估机构进行评估，评估结果由国土部门确认后方可缴纳。正常情况下矿权年检时，县级国土部门会收取矿权使用费和价款，但是由于矿权价款界定工作复杂，需要矿权人密切配合，提供矿权历年地质勘查报告，并说明具体情况，工作任务重且繁琐，矿权人多以逃避不愿配合的态度对待，导致县级国土部门征收价款难度大，一般情况下，便于工作方便，就认定为矿权不属于国家出资已探明的矿产地，不在价款收缴范围之列了。久而久之，矿权人也就对征收价款之事淡化了，甚至忘记。但是，当矿权涉及转让、变更、扩界等事项时，需要省级国土部门审核认定矿权价款，审核过程中会责成资料档案部门查阅地质资料，界定矿权是否属于价款征收范围，任何矿山企业是无法逃避价款审查的，只要符合国家出资且已经探明矿产资源这两个条件的，必须在缴纳完矿权价款之后才能办理转让、变更、扩界事项。具体缴纳多少价款，要看矿权人和国家投入勘查资金的比例是多少，并结合矿权的地质可采储量和矿山服务年限来确定“单位评估值”，最后确定需要缴纳价款数目。矿权价款数额较大，少则几十万元，多则上亿元，可以让投资商倒闭垮台，除非你资金雄厚不差钱。如某矿业投资人，准备收购一座采矿权的矿山企业，经过前期多次考察验证，认为该矿山地质资源赋存情况较好，规模及品位都不错，目前正在生产采矿阶段，矿山附属设施一应俱全，接手后即可以投入运营生产。同时，当地县政府对该项目也很重视，给予肯定并表示要大力支持该项目。当矿权交接手续办理到末期时，在采矿权转让这个环节出现问题，省级国土部门审查出该采矿权曾经实施过国家出资的勘查项目，并形成了探明的矿产资源，经评估，必须要缴纳三千万元的采矿权价款后才可以转让矿权，最终买卖双方就缴纳价款问题未能达成一致，导致交易失败。另外，据了解卖方矿山企业也已经收到国土部门下发的"采矿权价款缴费通知书"，限期内必须足额缴纳采矿权价款，否则将不予通过采矿权年检，并缴纳采矿权价款滞纳金。通过此事可以看出，矿权价款在矿业开发过程中具有举足轻重的位置，一切矿业投资必须建立在界定清楚矿山是否属于"国家出资勘查并已探明矿产地"的基础之上，才可以开展投资工作，否则要付出巨大的经济代价。2．3矿权选择。矿权选择是矿业开发工作中重要的战略投资方式选项，它决定了企业未来的生存与发展。当今矿业市场投资，到底是直接买矿，还是探矿，很多矿业投资商没有明确的目标方向，大量事实证明了这种盲目性。所谓买矿就是直接购得采矿权开始生产采矿，探矿就是购得探矿权后，进行风险勘查，发现有经济价值的矿产地后，申请取得采矿权自主开发，该勘探方式周期长、成功率低，整个过程相对于前者要复杂得多。主要是体现在：（1）按照国土资源部关于探矿权延续及面积缩减的规定，首立探矿权勘查期限为2年；（2）第一次延续，勘查面积缩减25％，勘查期限又2年，总的勘查时间为4年；（3）第二次延续，勘查面积又缩减25％，勘查面积缩减至50％，勘查期限又2年，总的勘查时间为6年；（4）第三次延续，勘查面积又缩减25％，则勘查面积仅剩25％，勘查期限又2年，总的勘查时间为8年。也就是说，如果8年的矿产勘查后，没有取得实质性找矿突破，则探矿权勘查面积缩减至零，探矿权自动终止注销。这个规定，原本是要防止勘查面积过大，防止圈而不探，鼓励勘探投入的。但在实际勘探过程中如果首次设立的探矿权面积大，则探矿权延续时，缩减勘查面积，问题还不大。如果首立探矿权勘查面积小，则经两次勘查延续缩减勘查面积后，可能出现不得不割掉见矿钻孔的情况。经第三次延续，则可能出现必须割掉赋存矿体区域的情况。这对于实实在在投入勘探的矿业公司，是极不公平的。因为通过多年的勘探和摸索，已经出现找矿突破的曙光时，却因为勘查面积的缩减，不得不将已见矿钻孔区域缩减掉，心痛无比。从找矿与大型矿床发现的规律而言，8年的勘探时间，则是非常短暂的时间。因为从地表有限的蚀变与矿化信息，到发现具有工业规模的可采矿体的过程是漫长的。地质成矿规律的认识，是一个由浅入深，由点到面，反复认识，反复实践，不断逼近地质真相的过程。地表露头信息及物化探异常，只表明区内可能存在规模可采矿体，但规模可采矿体，到底赋存何处，则需要不断地探索，不断地纠错，才能确定。这一点对于热液型金属矿床尤其如此，矿脉窄、控制难，持续勘探十几年才取得重大找矿突破的例子比比皆是。总之，矿产勘查是一个复杂的经济行为，投资风险隐含在矿产勘查的全过程之中，整个过程涉及到政策、法律法规、地方环境、市场、勘查矿种、技术力量和技术方法、地质难易程度等方方面面。概括地说，就是找矿周期长、成本高、高风险，这些都会导致矿业投资的失败。另外，国内安全、环保压力增大，各类保护区矿业退出政策严厉，小型矿山关停是趋势，即使找到矿产资源，办理“探转采”工作难度也很大，据了解办理“探转采”工作仅通过县级国土部门初审就需要林业、环保、水利、安全等十多个部门审核，待通过市级、省级国土部门的审核更是难上加难了。如某矿业投资人8年前购得两处探矿权，一处已经探明矿产资源，目前正在办理采矿证，由于探矿权范围处于二类水源保护区的边缘，加之距离探矿权3km处又在修建水蓄能发电站，"探转采"材料审批十分严格，材料都已经上报至国土部门，目前得到的回复是：探矿权价款方面存在问题，需要详细调查。另外，已探明的矿产资源品位低、矿脉窄、规模小，矿区建设占林占地补偿费漫天要价谈不下来，经几位采矿方面的专家评估论证，认为这矿开采后经济价值很小，基本处于盈亏平衡点位置，最好把矿转让出去。但是探矿证已经到期，采矿证办不下来无法转让矿权，难以收回成本。另一处探矿权投入勘查资金两千多万，只发现了几处矿化带，目前勘查面积已经缩减的快没了，探矿权截止日期即将到期，不能再办理延续了，只能等着矿权注销。通过这位投资人的经历，可以看出，矿业投资最好以采矿权为主，探矿权为辅。当然也不能一概而论，一些地质条件好，成矿背景优越的探矿权还是值得投资的。虽然说找矿风险大，一但找到好的资源，回报也高。投资采矿权的优点就是把资源买过来直接就可以开采，省去勘探、办证、林地占用及基础建设等复杂环节。但是缺点是采矿权内的资源大部分已经探明，找矿潜力小，很难继续扩大生产，而且资源已经部分开采，剩余矿量经评估出让后利润有限。2．4地质评价。矿业投资，回报极为可观，十倍的回报，百倍的回报，都有实例可循，前提是要有经济价值的矿床，但这都是与已有资源储量和未来百分之一的找矿成功率相对应的。矿权的价值取决于矿权范围内，埋藏在地下的有经济价值的矿床，在矿业开发投资之前，它的价值多反映在勘查数据上，因此对资源储量及远景预测进行深入、全面、审慎的研判十分重要。具体的讲主要是开展地质评价工作，对其资源储量、开采条件和开发技术的可能性以及经济上的合理性进行调查分析。通过应用地质技术的方法，从地质矿藏本身的形成、分布规律与工业技术的要求出发，研究矿产资源远景与开发有关的各种要素（矿床类型、储量、质量及其开采条件等），以便确定勘探方向和肯定其是否具有工业价值，提出开发利用可能性的依据。根据以往矿业开发经验，现就地质评价方面总结如下要点：（1）矿业公司的目标就是发现大矿、富矿，然后开采赚钱，否则，那就该叫矿业包装公司或矿业投机公司，所以矿业投资之前一定要弄明白一件事情，就是原矿权人为何要出让矿权。正常情况下，赚钱的矿权，谁也不愿意卖掉，这个原因一定要调查清楚。如果是管理问题或资金问题的话可以投资，要是资源问题的话就不要开发投资了。原矿权人很有可能已经完全探明了矿权区域内的矿体，区域内已经不存在远景资源储量了。矿业投资最重要的因素就是找矿前景，它是矿业投资决策的依据，是投资能否成功的关键。如果再次找到新矿脉，回报利润是非常高的，如果你投资的只是已探明的资源，那你所得利润就寥寥无几了，因为原矿权人已经把你能获得的利润计算的很清楚了。（2）矿业项目最大的也是独有的风险是地质方面的风险，矿权内圈定的找矿靶区（物化探综合异常带），离找到可开发利用的矿产资源距离还很远。按目前的技术水平，每验证100个异常带，有望从中发现5个矿点，而这5个矿点中，只有1个可望成为具工业开采价值的矿床。很多投资者看到勘查图纸上大小不一的红色圈圈（物化探综合异常带）时兴奋不已，如获至宝，当槽探工程、钻探工程施工验证后，解译结论多是令人失望的。每个异常带的验证勘查费用少则几十万，多则几百万，找到矿的几率很低，导致很多投资者对矿业投资失去信心。勘查找矿属于风险投资，其特征就是“三年不开张，开张吃十年”，勘查工作周期长、成本高，投资几千万，可能颗粒无收。所以要有心理准备，有足够的投资信心，有清楚的认识。同样，如果运气好的话，很快就大获丰收。（3）矿业公司不要完全依赖于勘查单位，很多时候，勘查单位或地质人员出于某种目的，经常出现过度勘查，例如：发现小矿，过度勘查；发现低品位矿，过度勘查；发现非优势的矿种，过度勘查；有用没用的物化探全都上；验证假异常，一定切记，只有能赚钱的石头才是矿。所以，矿业公司不仅要配置诚信、可靠、认真负责的地质技术人员，也有必要配置一些有丰富地质勘查专业知识和实践经验的地质专家加入到你的核心管理团队中，以便在决策过程中帮助企业负责人在技术上参谋，把关。切记资源勘查一定要遵循地质工作的客观规律，不能凭主观意识或一时的激情来决策。（4）矿权勘查投资与产出不成正比规律。在未圈出规模矿体之前，探矿工程越多，矿体变的越零散，矿权变得越减值。相反，如果发现富大矿存在，随探矿工程的投入矿权价值将大幅提高。例如，某矿权投入勘查资金一千多万，未发现可开发利用的矿产资源，当矿权出让时，受让方是不会将该笔勘查投入评估作价的，而因该笔勘查投入确定了矿权内部分区域不存在矿体，将直接导致矿权价值降低。相反，如果发现了可开发利用的矿产资源，那么这笔一千多万的勘查投入和探明的矿产资源，受让方都会评估作价的。另外，由于发现了矿产资源，矿权范围内找矿潜力得到提升，矿权价值增高很多。。（5）矿权评估值不等于实际矿权价值。一则资源储量不可靠，再则改变评估参数（供矿品位、回采率、选矿回收率等），会使评估值提高或降低很多倍。例如某采矿权，提交地质详查报告中的储量为45万t（122b＋332＋333），远景资源量509万t（334），资产评估公司按照矿权人的要求，将不该参与评估的远景资源量509万t（334）参与了资产评估，评估结果该采矿权市场价值总额为23797万元，其中采矿权评估值为22820万元，固定资产评估值为977万元。我们可以反算一下，如果将不符合资产评估的远景资源量509万t（334）去掉，这个矿权的市场价值是多少。所以在矿业投资过程中，评估值只能作为参考值，具体价值还要通过矿业投资的专业人员进行详细分析计算。（6）地质勘查报告水份很大，报告载明资源储量不等于可开发利用储量。一方面在规范内进行技术处理，资源储量结果会成倍增减；另一方面，还有数据造假情况的发生。在实际工作中，如果发现有较大的差异，必须要重圈重算。储量计算结果不可能保证绝对正确，探明的储量与矿山开采证实的数量总有差别，即存在某种程度的储量计算误差。因此，在矿山储量计算中，应对储量计算结果进行精确度估计和评价。目前的矿权市场储量级别多属推断资源量（333）级储量，其地质勘查程度很低，其实就属于D级储量，储量精确度在40％左右，也就是说勘查报告提交了100t储量，在实际采矿过程中可能只有60t，也有可能是140t，这个幅度是非常大的，矿业投资过程中一定要充分考虑到资源储量误差所带来的风险效应。另外，在贵金属和有色金属矿体中，出现的特高品位，对资源储量计算的影响也是很明显的，为了降低资源储量误差，应对特高品位进行检查审核处理，减少矿业投资风险。还有矿体外推的检查确认，应充分考虑矿体形态、空间产出的地质规律，避免随意外推，恶意增大矿体面积，增加资源储量。（7）不要盲目相信矿权中介人所提供的矿权地质报告、可研报告及评估报告等任何数据，目前各种地质造假手段层出不穷，矿权现场（井下或地表）必须要自己去看一看，测一测，检核矿产资源储量的可靠性、建设条件可行性、开采加工技术可行性、市场可行性、环境可行性和经济可行性等。一般情况下，矿山的可行性研究报告、开发利用方案，以及资产评估报告等是矿业开发的依据，但是目前存在矿业市场商业化严重的情况，以上报告已经不能作为可靠的投资依据。一则报告建立在勘查报告的基础之上编制；二则，报告可能存在依据矿主要求而变化的情况。（8）矿业投资是高风险，高回报的产业，为了追求高额利润，现实工作中，存在对勘查数据及勘查现场造假现象。由于矿产勘查成果具有隐蔽性和专业性，所以矿业开发过程中必须对勘查现场展开认真详细的调查，避免风险。这里列举几种地质假现象，提醒矿业开发工作者谨慎提防。①假槽探，图纸上显示见矿效果非常不错的槽探，但实际现场查看并没有，或是现场确实有一槽探，不过槽探底部明显有人为填埋的铁帽或氧化矿，就是所谓的"种矿"。②假钻孔：矿带走向延长近千米，施工了6个钻孔，品位厚度都不错，矿带的找矿潜力给人以丰富想象空间，其实矿带沿走向及倾向已经施工了20多个钻孔，由于未能揭露矿体，全部抹去。③假矿芯，大量收购矿床成矿类型一致，品位和厚度都不错的钻探矿芯，然后根据需要摆放在见矿效果很差的岩心箱内，冒充钻孔发现了优良矿体。④假坑道，井下探矿穿脉或沿脉工程按照勘探网度施工后，未见矿的坑道直接爆破崩落，然后挂上安全标识牌，注明"前方冒落勿靠近"，崩落的巷道在图纸上显示为见矿工程。⑤假品位，井下坑道内揭露的矿脉喷了浆，胶结物无色无味，胶结力强，用水冲刷不掉，其主要成分是精矿粉或金属粉末，品位极高，看上去跟井下正常散落的粉尘一样，很难辨别，采样化验后，地质品位可以提高15％左右。⑥假储量，井下部分矿体已被开采结束，然后将采矿现场爆破崩落，对外宣称采矿场地质条件差，刚刚开采就冒落了，已被开采的矿体在资源储量表中依然显现。2．5定位找矿。矿业投资的目的就是找矿，即使投资的是采矿权，接手就可以采矿，也应该在矿区近开展勘查找矿工作，以保证矿山有足够的资源储备，延长矿山服务年限，赚取更高的利润。近年来，国内矿产资源找矿形势已经发生了急剧变化。首先找矿对象变了，过去找矿的对象主要是露头矿，只要靠近露头打钻、靠群众报矿、靠老矿区“探边摸底”，用这些“就矿找矿”的方法，就可以发现、评价和勘探某些矿床。后来，露头矿枯竭，靠地质“三大件”（罗盘、铁锤、放大镜）与老方法找矿，已经费力很大而收获甚少了，就整个找矿对象的主体而言，已转入到找隐伏矿体，尽管找矿投入的钻探工程量成倍增长，但找到的大中型矿，还是寥寥无几，找矿对象变化以后，老一套的地质工作已不适应找矿新形势的要求了。目前，要想获得找矿的成功，必须加强各种地质方法与手段的综合应用，扩展地质认识的广度和深度，高度重视地质成矿模式的研究，运用各种新技术和新方法，在面积性工作的基础上，逐步缩小工作靶区，以求重点突破。另外，勘查找矿过程中要注重技术力量的风险或者说是探矿者的风险。发现一座经济可采矿床的概率非常低，并且从发现到探明一个经济可采矿床的平均成本相当高。探矿者的不同，对于勘查项目的成功与否，起着决定性的作用。不同的探矿者，勘查的结果可能千差万别，探矿者的敬业精神、技术水平起着至关重要的作用。勘查有运气的成份，但起主导作用的仍然是人的因素，探矿者的工作态度、工作经验、工作思路、勘查方法的运用、方法手段的组合、勘查过程对目标矿产的动态认知能力和超前的敏感性以及团队合作能力等，缺一不可。特别是勘查前期的普查阶段，探矿者的综合探矿能力是非常重要的。
3结语
总而言之，矿业开发项目涉及面广，需要各方面的知识和技能。很多时候，对同一个项目，不同专家会有不同的认识。所以在判断一个项目时，一定要多学习、多思考、多请教、多调查、调查过程中要有一定的资金投入。施工地质钻孔来验证资料的真实性，只有这样才能降低投资风险。目前国内矿业市场的好矿越来越少，投资风险也越来越大，一些矿业投资失败的教训提醒投资者们要关注风险管控，地质风险作为矿业投资的一环或重要的一个方面，地质风险是最具挑战性的投资行为，慎重决策、胆大切入，才是保证矿业投资成功的关键。
参考文献：
［1］张轸．矿山地质学［M］．北京：冶金工业出版社，1985．
［2］矿山地质手册（上）［M］．北京：冶金工业出版社，1995．
矿权资产评估范文篇3
进入21世纪，我国正在加快实施“走出去”战略步伐，鼓励和支持企业到境外开展各种形式的互利经济合作，海外并购规模越来越大。
(一)中国企业海外并购重组的现状
金融危机虽然令经济不景气，但是对于中国企业来说，迎来了新的海外并购投资机会。仅2009年1-8月，中国海外并购就达76起，涉及金额超过400亿美元。创历史同期最高水平。如2009年3月31日武钢集团以2.4亿美元并购加拿大矿业公司(ConsolidatedThompson)19.9%的股权。2009年4月1日，华菱钢铁集团以8.26亿美元并购澳大利亚第三大铁矿石公司FMG集团17.4%的股权。2009年4月14日，中国五矿有色以12.06亿美元收购澳大利亚矿企OZMinerals公司部分资产。中国企业的海外并购主要涉足两大方向:一是自然资源类;二是技术产权类。
(二)中国企业海外并购重组的原因分析
进入2009年，国际金融危机依然在持续影响着全球经济，但中国企业海外并购的热情却丝毫没有减退，甚至趋向增速的热潮。究其原因:
1.大部分中国企业已具备走出境外的条件。
经过30年的改革开放和各级政府的支持，中国内地已经拥有一批具有一定技术经济实力、熟悉国际化经营管理、适应国际市场竞争需要的大中型企业。特别是一些已经走出国门的企业，在国际上取得了优异的成绩，为实现中国企业“走出去”发展战略提供了宝贵经验。
2.有利于中国企业提高国际竞争力。
中国企业海外并购可以通过建立境外经贸合作区，拉动和增加产品的出口量，用外需带动内需，带动境内商品和劳务输出，提高市场占有率，打造更有实力的国际型企业。更为重要的是通过海外并购可以使中国境内企业参与国际合作，进一步熟悉国际市场，培养锻炼更多的通晓引入外资和国际投资的专业人才，学习国外先进的技能和管理经验，提高国际竞争力。
3金融危机使海外企业的并购价格偏低。
从长期的时间段上来看，被并购企业的价格，金融危机这个时间点的企业并购价格最低。因为受金融危机的影响，金融类股价大幅下降，整个市场估值相对比较低，除了大量企业破产和倒闭，国外资产价格下降外，还有许多企业的市盈率大幅下降，生产经营能力快速削减，只有降低企业的价格才能通过被并购重组而走出困境。
二、金融危机环境下迎来境内“企业井购，组年”
企业并购重组本来是市场经济中的常见现象，是一种市场机制下配置资源的重要方式。但为了应对全球金融危机和经济衰退的影响，为了实现我国政府“保增长、调结构”政策取向下的行业与区域经济振兴规划，为了尽快达到区域经济一体化、打造优势产业集群、促进产业结构升级之目的，2009年在金融危机环境下迎来了境内并购重组的高峰期。特别是近期出台的上市公司收购与重大资产重组管理办法和鼓励行业整合、发放并购贷款、财税减免等实质性扶持政策，更是为企业并购重组带来了最佳的政策环境。2009年也就成为金融危机环境下的“企业并购重组年”。
以上海为例:2009年3月份召开的上海市国资国企改革工作会议上，上海市市长韩正提出的上海国有企业并购重组目标是“形成2-3家充分发挥投融资和国资流动平台功能的资本经营公司;3-5家在全球布局、跨国运营的企业;8-10家在全国布局、综合实力领先国内同行业的企业;20-30家主业竞争力居全国同行业前列的蓝筹上市公司。”要求资产证券化比例从2008年的18%提高到40%，实现2500亿资产的并购重组。
三、企业井的贡组的协同效应分析
当一个企业决定扩大其在某一特定行业的经营时，首选战略是并购重组那个行业中的现有企业，而不是依靠自身内部发展。因为企业并购重组会产生以下协同效应:
(一)节税效应
政府部门为了鼓励某些行业的发展，通常对不同地区、不同行业和不同类型的企业采用不同的企业所得税税率，如果将不同行业、不同地区、不同类型的企业进行并购重组，再通过税务筹划，可达到节税的目的。另外，由于不同行业的营业收益、资本收益，以及股息收入、利息收入的相关税率存在差异，在企业并购重组中采取恰当的、合法的会计处理，也可以达到节税的效果。例如:W公司并购E企业，公允价值确认为1800万元，E企业账面净资产为1500万元。如果W公司全部用股票支付，则E企业的股东在被并购时不需缴纳企业所得税，可节税75万元。如果W公司用现金支付，则E企业在被并购时应按资产转让所得300万元(1800一1500),缴纳企业所得税75万元(300x25%)。
(二)筹资效应
金融危机环境下，被并购重组的上市公司属于有较多资金盈余但股票市价偏低的企业，且被并购重组方企业资产的卖出价值确认较低。通过并购重组，新的企业可以同时获得以股份购买的被并购重组方的卖出价值和上涨的股票市场价值，增加新企业资金。对于经营稳定，收益水平高，有市场竞争力的企业在并购重组时，还可以以被并购重组企业资产和将来的收益能力做抵押，从银行筹集部分信贷资金。
(三)增值效应
企业并购重组，对交易双方都是价值增值的投资。通过企业并购重组，可以进行业务和管理层调整，改善公司治理，提高运营效率;可以通过资源要素的有效运用、重新整合和具体协调，来增强企业核心竞争力和市场竞争优势，达到1+1>2的增值效应。这就决定了企业并购重组有创造和增加价值的空间。成功的企业并购重组可以使被并购重组企业的原有投资者避免企业破产而导致丧失全部投人的资本，如果是上市公司还有股票升值的收获。
五、金融危机环境下企业并购重组存在的问题及对策
截至2009年8月底，至少有金融、地产、商业、汽车、设备制造、信息和医药七个板块受益于企业并购重组。但企业并购重组过程中，也存在不少问题，需要认真对待。
(一)政府对国有企业并购重组要减少有负面影响的干预
国有企业主要是指国有独资企业和国控股企业。国有企业归政府所有，这就决定了政府以企业所有者身份，运用其行政权力干预和支配国有企业包括国有企业并购重组的一切行为。加之政府主管国有企业的部门不愿意放弃为掌管企业经营管理权而拥有的经济利益，更是使国有企业难以在政府主导型干预下进入市场主导型的并购重组。政府部门作为国有企业的所有者，介入和干预企业并购重组活动很有必要，但下列三方面的干预会产生负面影响:一是地方保护主义严重，不准跨地区并购重组;二是某些地方政府将实际控制的国有资产存量变现，作为摆脱本地财政困境的路径;三是有些政府官员视企业并购重组为政府行为，并购重组全过程都要由政府包办代替。
按照2009年5月1日起施行的《企业国有资产法》规定:国有资产监督管理委员会代表本级人民政府对国有企业履行出资职责，即做好国有资产保值增值;监管企业上交国有资本收益;定期向本级人民政府报告有关国有资产总量、结构、变动、收益等汇总分析的情况;保障出资人权益，防止国有资产损失。国资委是一个“纯粹的”、“干净的”出资人，应履行出资人的职责，不应当承担以政府名义的监督管理职能。金融危机环境下企业并购重组是一种市场主导型的行为。各级政府应当严格遵循市场化原则，简化审批程序，提高审批效率，利用其政治资源和信息资源，促成跨地区、跨行业、跨所有制的企业并购重组。让企业自行其事，以促进社会资源的有效配置。
(二)企业并购重组要防止债权债务纠纷
企业并购重组过程中，无论是整体并购重组，还是股权转让重组，其并购重组前企业的债权、债务纠纷，都转移给了重组后的企业。它包括:1.继受债权债务纠纷;2稳瞒债权债务纠纷;3遗漏债权债务纠纷;4.隐性债权债务纠纷。
债权债务纠纷是没有防患于未然的意识而造成的。并购重组企业的债权债务一定要在并购重组前给予解决，账面上未到期的债权债务要通过协议方式对债权债务作出约定。对继受的债权债务，在并购重组约定的协议书上要明确规定谁来偿还，怎样偿还，什么时候偿还;对隐形债权债务，并购重组企业事先要提供保证和担保，并购重组后如有发生，均由债权人向提供保证和担保的当事人追偿或有债务损失;对隐瞒或遗漏的债权债务纠纷，如果导致被并购重组企业的评估价值高于净资产价值，并购重组后的新企业要减少原评估价值，依法进行追偿。
(三)引入外资并购重组要避免国有资产流失
金融危机环境下，由于政府相关部门领导意志或地方政府对政绩的非理性追逐等人为因素的影响，外资参与国有企业并购重组造成国有资产的流失，主要表现在四个方面:一是有可能未将国有企业长期经营中形成的无形资产价值计入企业总价值;二是有可能将国有企业拥有的劳动力技术价值未记入企业总价值;三是在资产评估过程中，忽略国有企业的市场增值，没有做到等价评估。四是地方政府为了较多获得外资，有可能不惜降低土地等资源性国有资产的价值。
引入外资实施国有企业并购重组，一定要贯彻落实2009年5月1日起施行的《企业国有资产法》中规定:防止企业国有资产流失，实现保值增值。国有企业在应对引入外资的并购重组时，要运用现金流量法来改进和完善资产评估制度;要参照拍卖价格来确认无形资产评估的价值;要参照土地的市场价格对参与并购重组企业的土地进行定价;要改进定价方法，严格按照公允价值来全面确认参与并购重组企业的总价值。
(四)针对企业并购重组的风险要制定防范措施
金融危机环境下的企业并购重组是一项复杂而且专业性又非常强的工作。无论是并购重组前的准备阶段，并购重组中的运营阶段，还是并购重组后的管理阶段，都会伴随大量的不确定性因素，主要表现为财务风险和法律风险。
为了能在最大程度上为企业并购重组双方规避和减少风险，需要依靠律师事务所的执业律师、会计师事务所的注册会计师、资产评估事务所的评估师来规范运作企业并购重组的全过程。一是在实施企业并购重组前，由律师事务所的执业律师对该项目进行合法性审查，并出具并购重组方案和法律意见书，以避免企业并购重组项目遭受法律和政策上的风险;二是对企业并购重组项目进行合法性审查合格之后，由会计师事务所的注册会计师调查、核实企业的资产、负债和所有者权益，并会同资产评估师确认其价值，以防范企业并购重组项目遭受财务上的风险;三是企业并购重组作为一种市场交易行为，需要依靠中介组织和参与并购重组的各方反复地进行谈判和切磋;四是企业并购重组需要专业律师起草或审核资产置换协议、股权转让决议、增资合同、债务承担合同、债转股协议和变更劳动合同等法律文件，从源头上防范风险。
(五)并购重组企业的员工安置要切实维护员工合法权益不受影响
矿权资产评估范文篇4
论文摘要：金融危机环境带给中国企业海内外并购重组最佳时机本文重点研究了企业并购重组的协同效应，阐述了企业并购重组的风险，针对企业并购重组存在的问题，提出了相应的对策，并购重组是企业进行快速扩张的有效途径，也是优化配置社会资源的有效方式。金融危机环境下的企业并购重组更是国内企业整合资源、调整产业结构、引入外资，做大做强优势企业，救活劣势企业的大好机遇。
一、金触危机环境带给中国企业海外并助盆组最佳时机
进入21世纪，我国正在加快实施“走出去”战略步伐，鼓励和支持企业到境外开展各种形式的互利经济合作，海外并购规模越来越大。
(一)中国企业海外并购重组的现状
金融危机虽然令经济不景气，但是对于中国企业来说，迎来了新的海外并购投资机会。仅2009年1-8月，中国海外并购就达76起，涉及金额超过400亿美元。创历史同期最高水平。如2009年3月31日武钢集团以2.4亿美元并购加拿大矿业公司(ConsolidatedThompson)19.9%的股权。2009年4月1日，华菱钢铁集团以8.26亿美元并购澳大利亚第三大铁矿石公司FMG集团17.4%的股权。2009年4月14日，中国五矿有色以12.06亿美元收购澳大利亚矿企OZMinerals公司部分资产。中国企业的海外并购主要涉足两大方向:一是自然资源类;二是技术产权类。
(二)中国企业海外并购重组的原因分析
进入2009年，国际金融危机依然在持续影响着全球经济，但中国企业海外并购的热情却丝毫没有减退，甚至趋向增速的热潮。究其原因:
1.大部分中国企业已具备走出境外的条件。
经过30年的改革开放和各级政府的支持，中国内地已经拥有一批具有一定技术经济实力、熟悉国际化经营管理、适应国际市场竞争需要的大中型企业。特别是一些已经走出国门的企业，在国际上取得了优异的成绩，为实现中国企业“走出去”发展战略提供了宝贵经验。
2.有利于中国企业提高国际竞争力。
中国企业海外并购可以通过建立境外经贸合作区，拉动和增加产品的出口量，用外需带动内需，带动境内商品和劳务输出，提高市场占有率，打造更有实力的国际型企业。更为重要的是通过海外并购可以使中国境内企业参与国际合作，进一步熟悉国际市场，培养锻炼更多的通晓引入外资和国际投资的专业人才，学习国外先进的技能和管理经验，提高国际竞争力。
3金融危机使海外企业的并购价格偏低。
从长期的时间段上来看，被并购企业的价格，金融危机这个时间点的企业并购价格最低。因为受金融危机的影响，金融类股价大幅下降，整个市场估值相对比较低，除了大量企业破产和倒闭，国外资产价格下降外，还有许多企业的市盈率大幅下降，生产经营能力快速削减，只有降低企业的价格才能通过被并购重组而走出困境。
二、金融危机环境下迎来境内“企业井购，组年”
企业并购重组本来是市场经济中的常见现象，是一种市场机制下配置资源的重要方式。但为了应对全球金融危机和经济衰退的影响，为了实现我国政府“保增长、调结构”政策取向下的行业与区域经济振兴规划，为了尽快达到区域经济一体化、打造优势产业集群、促进产业结构升级之目的，2009年在金融危机环境下迎来了境内并购重组的高峰期。特别是近期出台的上市公司收购与重大资产重组管理办法和鼓励行业整合、发放并购贷款、财税减免等实质性扶持政策，更是为企业并购重组带来了最佳的政策环境。2009年也就成为金融危机环境下的“企业并购重组年”。
以上海为例:2009年3月份召开的上海市国资国企改革工作会议上，上海市市长韩正提出的上海国有企业并购重组目标是“形成2-3家充分发挥投融资和国资流动平台功能的资本经营公司;3-5家在全球布局、跨国运营的企业;8-10家在全国布局、综合实力领先国内同行业的企业;20-30家主业竞争力居全国同行业前列的蓝筹上市公司。”要求资产证券化比例从2008年的18%提高到40%，实现2500亿资产的并购重组。
三、企业井的贡组的协同效应分析
当一个企业决定扩大其在某一特定行业的经营时，首选战略是并购重组那个行业中的现有企业，而不是依靠自身内部发展。因为企业并购重组会产生以下协同效应:
(一)节税效应
政府部门为了鼓励某些行业的发展，通常对不同地区、不同行业和不同类型的企业采用不同的企业所得税税率，如果将不同行业、不同地区、不同类型的企业进行并购重组，再通过税务筹划，可达到节税的目的。另外，由于不同行业的营业收益、资本收益，以及股息收入、利息收入的相关税率存在差异，在企业并购重组中采取恰当的、合法的会计处理，也可以达到节税的效果。例如:W公司并购E企业，公允价值确认为1800万元，E企业账面净资产为1500万元。如果W公司全部用股票支付，则E企业的股东在被并购时不需缴纳企业所得税，可节税75万元。如果W公司用现金支付，则E企业在被并购时应按资产转让所得300万元(1800一1500),缴纳企业所得税75万元(300x25%)。
(二)筹资效应
金融危机环境下，被并购重组的上市公司属于有较多资金盈余但股票市价偏低的企业，且被并购重组方企业资产的卖出价值确认较低。通过并购重组，新的企业可以同时获得以股份购买的被并购重组方的卖出价值和上涨的股票市场价值，增加新企业资金。对于经营稳定，收益水平高，有市场竞争力的企业在并购重组时，还可以以被并购重组企业资产和将来的收益能力做抵押，从银行筹集部分信贷资金。
(三)增值效应
企业并购重组，对交易双方都是价值增值的投资。通过企业并购重组，可以进行业务和管理层调整，改善公司治理，提高运营效率;可以通过资源要素的有效运用、重新整合和具体协调，来增强企业核心竞争力和市场竞争优势，达到1+1>2的增值效应。这就决定了企业并购重组有创造和增加价值的空间。成功的企业并购重组可以使被并购重组企业的原有投资者避免企业破产而导致丧失全部投人的资本，如果是上市公司还有股票升值的收获。
五、金融危机环境下企业并购重组存在的问题及对策
截至2009年8月底，至少有金融、地产、商业、汽车、设备制造、信息和医药七个板块受益于企业并购重组。但企业并购重组过程中，也存在不少问题，需要认真对待。
(一)政府对国有企业并购重组要减少有负面影响的干预
国有企业主要是指国有独资企业和国控股企业。国有企业归政府所有，这就决定了政府以企业所有者身份，运用其行政权力干预和支配国有企业包括国有企业并购重组的一切行为。加之政府主管国有企业的部门不愿意放弃为掌管企业经营管理权而拥有的经济利益，更是使国有企业难以在政府主导型干预下进入市场主导型的并购重组。政府部门作为国有企业的所有者，介入和干预企业并购重组活动很有必要，但下列三方面的干预会产生负面影响:一是地方保护主义严重，不准跨地区并购重组;二是某些地方政府将实际控制的国有资产存量变现，作为摆脱本地财政困境的路径;三是有些政府官员视企业并购重组为政府行为，并购重组全过程都要由政府包办代替。
按照2009年5月1日起施行的《企业国有资产法》规定:国有资产监督管理委员会代表本级人民政府对国有企业履行出资职责，即做好国有资产保值增值;监管企业上交国有资本收益;定期向本级人民政府报告有关国有资产总量、结构、变动、收益等汇总分析的情况;保障出资人权益，防止国有资产损失。国资委是一个“纯粹的”、“干净的”出资人，应履行出资人的职责，不应当承担以政府名义的监督管理职能。金融危机环境下企业并购重组是一种市场主导型的行为。各级政府应当严格遵循市场化原则，简化审批程序，提高审批效率，利用其政治资源和信息资源，促成跨地区、跨行业、跨所有制的企业并购重组。让企业自行其事，以促进社会资源的有效配置。
(二)企业并购重组要防止债权债务纠纷
企业并购重组过程中，无论是整体并购重组，还是股权转让重组，其并购重组前企业的债权、债务纠纷，都转移给了重组后的企业。它包括:1.继受债权债务纠纷;2稳瞒债权债务纠纷;3遗漏债权债务纠纷;4.隐性债权债务纠纷。
债权债务纠纷是没有防患于未然的意识而造成的。并购重组企业的债权债务一定要在并购重组前给予解决，账面上未到期的债权债务要通过协议方式对债权债务作出约定。对继受的债权债务，在并购重组约定的协议书上要明确规定谁来偿还，怎样偿还，什么时候偿还;对隐形债权债务，并购重组企业事先要提供保证和担保，并购重组后如有发生，均由债权人向提供保证和担保的当事人追偿或有债务损失;对隐瞒或遗漏的债权债务纠纷，如果导致被并购重组企业的评估价值高于净资产价值，并购重组后的新企业要减少原评估价值，依法进行追偿。
(三)引入外资并购重组要避免国有资产流失
金融危机环境下，由于政府相关部门领导意志或地方政府对政绩的非理性追逐等人为因素的影响，外资参与国有企业并购重组造成国有资产的流失，主要表现在四个方面:一是有可能未将国有企业长期经营中形成的无形资产价值计入企业总价值;二是有可能将国有企业拥有的劳动力技术价值未记入企业总价值;三是在资产评估过程中，忽略国有企业的市场增值，没有做到等价评估。四是地方政府为了较多获得外资，有可能不惜降低土地等资源性国有资产的价值。
引入外资实施国有企业并购重组，一定要贯彻落实2009年5月1日起施行的《企业国有资产法》中规定:防止企业国有资产流失，实现保值增值。国有企业在应对引入外资的并购重组时，要运用现金流量法来改进和完善资产评估制度;要参照拍卖价格来确认无形资产评估的价值;要参照土地的市场价格对参与并购重组企业的土地进行定价;要改进定价方法，严格按照公允价值来全面确认参与并购重组企业的总价值。
(四)针对企业并购重组的风险要制定防范措施
金融危机环境下的企业并购重组是一项复杂而且专业性又非常强的工作。无论是并购重组前的准备阶段，并购重组中的运营阶段，还是并购重组后的管理阶段，都会伴随大量的不确定性因素，主要表现为财务风险和法律风险。
为了能在最大程度上为企业并购重组双方规避和减少风险，需要依靠律师事务所的执业律师、会计师事务所的注册会计师、资产评估事务所的评估师来规范运作企业并购重组的全过程。一是在实施企业并购重组前，由律师事务所的执业律师对该项目进行合法性审查，并出具并购重组方案和法律意见书，以避免企业并购重组项目遭受法律和政策上的风险;二是对企业并购重组项目进行合法性审查合格之后，由会计师事务所的注册会计师调查、核实企业的资产、负债和所有者权益，并会同资产评估师确认其价值，以防范企业并购重组项目遭受财务上的风险;三是企业并购重组作为一种市场交易行为，需要依靠中介组织和参与并购重组的各方反复地进行谈判和切磋;四是企业并购重组需要专业律师起草或审核资产置换协议、股权转让决议、增资合同、债务承担合同、债转股协议和变更劳动合同等法律文件，从源头上防范风险。
(五)并购重组企业的员工安置要切实维护员工合法权益不受影响
矿权资产评估范文篇5
由于煤炭资源枯竭、扭亏无望，2000年申报关闭破产，经省人民政府呈报国务院全国企业兼并破产和职工再就业工作领导小组审核后，列入2003年关闭破产计划，同年11月7日批准进入关闭破产法律程序。中级人民法院受理了两矿关闭破产申请，于2004年3月26日作出裁定，宣告两矿破产还债，并于9月30日在《人民法院报》刊登了破产公告。受省企业兼并破产工作领导小组委托，两矿关闭破产项目工作组、两矿破产清算组于10月12日进驻。在省委省政府的正确领导下，在法院的指导监督下，在企业广大职工群众的支持配合下，清算工作组及各驻矿工作组自始至终本着高度负责的态度，坚持依法办事，规范操作，严格地执行中央11号文件规定的各项政策，依靠群众，秉公办事，解决了不少复杂问题，做了大量有成效的工作，确保了破产企业财产安全，依法对破产资产进行了清理、审计、评估和处置、分配，报请法院按期终结了破产程序，保证了银行核呆工作的正常开展。同时，职工安置工作按计划稳步进行，有效资产重组已完成，社会职能移交进入了实质性运作阶段，职工情绪比较稳定。关闭破产的大部分工作已经完成，X市中级人民法院于4月日下达破产终结法律裁定书。今天我们召开破产终结总结大会，主要是回顾清算（工作）组自关闭破产以来所做的工作，取得的成绩和经验教训，就后期收尾工作做建议安排，合衷共济，圆满完成关闭破产各项任务。
一、进驻以来所做的主要工作
（一）、健全机构，明确职责分工，依法接管破产企业
一是通过法院及时确认了清算组成员，为确保两矿破产清算工作的顺利进行，X市中级人民法院根据省委、省政府“9、14”协调会议精神，10月10日依法指定成立了两矿破产清算组及成员，明确了清算组的内设机构与职责范围，清算组于10月12日进驻，及时聘用了清算组工作人员，在聘任了32名同志，于10月13日派出三个工作小组分别进驻破产企业。14、15日分别召开宣告大会后，清算组在法院的监督下，全面接管破产企业的全部行政印章、各种证照、各类文书档案和全部资产，并进行了了帐物的核对清理，列出明细清单，办好了交接手续，并予封存。
二是成立了领导机构，明确了职责分工。两矿破产宣告大会召开后，为加强对两矿关闭破产工作的领导，于18日实行了关闭破产项目工作组与两矿破产清算组集中合署办公，并设立了综合协调、职工安置、资产清算、资产重组、财务、社会职能移交和宣传稳定等七个专业组，明确了组领导和人员分工，对各组的职责范围和所承担的工作任务都进行了具体明确。
三是健全了制度，规范了运作机制。为确保两矿关闭破产工作依法依规运作，提高办事效率，切实增强全体清算工作人员的责任心，清算组根据工作需要，分别制定了清算组工作纪律、会议制度、办事制度、工作计划和督办制度、值班汇报制度、考勤制度、财务管理制度、费用管理制度、公文印章管理制度等一系列规章制度。通过这些制度和办法，规范了清算（工作）组的工作秩序和办事程序，使每项工作都有章可循，保证了清算工作的有序开展。
（二）、突出重点，依法清算，强化债权债务的清收
依法接管、清理、评估、处置破产财产，是清算组的主要职责，也是工作组要完成的重要任务。为此，我们始终突出这个工作重点，在法院的指导监督下开展了有成效的工作。
一是依法清理资产，合理分配财产。清算组对两矿破产财产进行了认真清理，并报经中院确认，聘请资产评估机构，分别对破产资产的审计、评估。到宣告破产之日（2004年9月30日）止，两矿共有破产财产15365万元，负债总额21502万元。依据湖南省企业兼并破产工作领导小组办公室批复，破产企业国有划拨土地使用权、矿产资源、移交资产不进入破产资产范围，经评估后，评估值1174.06万元,根据国发[1994]59、[1997]10号文件及最高人民法院《若干规定》：纳入国家计划的企业破产，破产财产处置所得，在优先拨付破产费用后，首先用于安置破产企业职工，安置职工剩余部分按《破产法（试行）》规定的顺序清偿。即第一顺序为拖欠职工工资和劳动保险等费用，第二顺序为所欠税款，第三顺序为其他债务。由于变现所得支付清算费用后，不足以清偿支付所欠职工和劳动保险等费用，第二、第三顺序清偿率为零。清算工作组根据以上原则，编制了破产财产分配方案，已经法院批准执行。并按照《破产法（试行）》依法制定了破产财产处置和分配方案。
二是组织债权债务申报，积极做好两矿破产债权的清收工作。按照有关规定，对破产债权债务进行了分类清理核对，为确保债权人的合法权益和国有资产不流失，加强对两矿破产债权的清收，制定了两矿破产债权清收办法，并报经法院确定，成立了三个清收小组，按先易后难的原则，依法分片对破产债权进行清收。经审计清理，共申报债权的有44家，金
额14809万元,其中宝源8家，申报金额9929.5万元，嘉禾36家，申报金额4897.5万元，债权人申报通知规定的申报债权期满后，没有申报的债权287.3万元依法视为自动放弃。共发出在外债权催收通知书96笔，金额1451.4万元，对债务的清偿，人民法院组织清算组已于2005年1月26、27日分别召开了债权人会议，；对通知期限内既无异议，目前未履行还款义务的，清算组已专题法院，请求法院组织人员申请强制执行。
（三）、依据政策，妥善安置，职工安置工作按计划平稳推进
破产企业的职工能否得到妥善安置，事关破产工作成败的关键。也是党和政府对关闭破产煤矿优惠政策是否得到落实的大事。在宣告破产前共有在册职工6176人。根据全国企业兼并破产和职工再就业工作领导小组[2000]33号文件和相关政策以及2个破产矿的实际情况，破产项目工作组依据有关法律法规出台了一系列有关安置的操作办法，就职工安置、各类拖欠款、养老、医疗承接等问题作了明确规定，并按有关法规分类对职工档案、医保、伤鉴、养老金、城镇协议工、农民轮换工以及职工工资拖欠等各方面的情况展开了全面的清理、摸底、核对和造册工作。经清理两矿共补发拖欠职工工资8626万元、职工社会劳动保险、抚恤、伤残补助金、丧葬费等1431万元。其中宝源工资性拖欠5866万元，职工社会劳动保险、抚恤金、伤残补助金、丧葬费等1102万元；嘉禾工资性拖欠2760万元，职工社会劳动保险、抚恤金、伤残补助金、丧葬费等329万元。二是做好了职工工伤鉴定结论的公示，并就部分职工对鉴定结果有异议的，经与省劳动部门协调，及时进行了复议。两矿鉴定职工工伤1023人，其中宝源682人，嘉禾341人。三是完成了职工退休、提前退休、退养人员的申报审批，共批准2561人，其中宝源1944人，嘉禾617人。四是做好职工就业意愿的调查，按照有关法律、法规，制定了职工一次性安置费和经济补偿金计发办法，并按不同年龄、工种类别进行了安置的计算和公示，领取一次性安置费的人，领取经济补偿金人，职工一次性安置费和补偿金约18592万元，同时，积极做好破产职工再就业的安置工作，破产企业重组后共有1600人参加了重组。
（四）、加强与当地衔接，移交工作有序推进
破产涉及两市、三县（市），为确保两矿社会职能移交工作顺利推进，清算组按照[2004]78号精神，及时与当地政府及有关部门进行工作衔接，并得到当地政府的支持，分别召开了移交接管工作协调会，形成了会议纪要，为社会职能的移交奠定了较好的工作基础。清算组按照当地政府会议纪要精神，及时组织对两矿社会职能移交的单位和人员进行了严格界定，对移交单位的资产、资金、帐务进行了清理与审核，并造具了移交名册和帐目，并按照当地政府有关部门的要求，拨付适当资金，对移交单位的办公场所和办公条件进行改善，添置了必配的办公设施，完善了移交单位的各类基础资料；其次敦促当地政府加快接收工作进度。清算组在完善移交单位设施基础上，及时制定各类移交方案、主动衔接，签订好移交协议。经过努力，与资兴市签订了学校、医院、供水、供电、公安的移交协议；与嘉禾县签订了X转运站供电、供水设施和同心桥供水、供电移交协议；移交工作与当地政府没能达成共识，清算组已专题报告省企业兼并破产工作领导小组，请求协调解决。
（五）、依法组织生产经营，实施企业重组。清算组接管破产企业后，为确保破产清算期间国有资产不流失，经报请中院同意，按照保证安全、自负盈亏、有利重组的原则，依法组织两矿破产期间开展生产经营，并成立了两矿生产经营指挥部，指导两矿的生产经营活动，与参加生产经营的职工签订了劳动合同。从开展生产经营的实际情况来看，这既利于减少清算费用，又利于稳定企业人心和职工收入，效果明显，职工出勤率达98%，职工收入得到了较大的提高，有力地促进了破产工作的顺利开展。
（六）、强化宣传教育，确保了矿区秩序稳定
稳定是压倒一切的大事，清算组坚持依靠原企业的各级党团工妇组织，采取多种形式，开辟多种舆论宣传渠道，加大对广大职工干部的政策宣传教育，编印了《破产政策宣传手册》，按人手一册下发到破产企业职工手中，同时根据破产实施的不同时期，确定宣传重点，有针对性地开展政策宣传教育，让职工知晓政策，明晓事理，从而支持企业改制。二是建立了信息网络体系，实行24小时稳定值班汇报制，切实抓好来信来访工作，各清算小组均设立了信访接待室，直接面对职工群众，现场解签职工提出的各类疑问，及时化解各类矛盾，截止3月31日共接待群众来信来访4200人次。三是落实了稳定工作责任。及时与地方政府进行工作衔接，按省委、省政府纪要精神如期召开。各市、县对两矿稳定工作高度重视，分别成立了维稳工作领导小组，同时，关心职工生活，切实为群
众办实事，针对各破产企业职工生活用水困难、住房修缮、电视线路老化等问题，清算组及时拨付资金进行设备设施更换，确保了破产企业职工的正常生活秩序。宝源矿党委针对破产期间部分职工生活困难的实际，充分发挥各级党组织的作用，组织献爱心捐款活动，共捐款1040万元，把党组织的温暖送到每一家困难职工家庭。五是抓好治安防范工作，成立了民兵应急分队，并配备了相关硬件设备，实行24小时巡逻，加大矿区建法犯罪行为的打击力度，确保了破产财产的安全。
二、几点体会
第一，坚持依法办事，规范操作是实施关闭破产工作的基本准则。资兴矿业集团两矿关闭破产，既要遵循《破产法》的程序和规定，又要严格执行国家的有关政策，是一项极其严肃的工作。在实施过程中，我们始终注重了依法办事和规范操作这个基本准则。一是在破产财产清理、审计、评估、处置、分配过程中，严格按照法定程序办事；二是坚持在法院的指导和监督下开展清算工作，在清收债权、处理债权债务争议的过程中，遇到了许多问题，通过法院的指导，得到了依法处理；三是把依法操作、严格执行政策和解决实际问题有机结合起来。两个破产企业长期困难、沉淀的问题多，内部欠帐多，拖欠职工医药费、住房公积金、工资性集资款、福利费等，这些职工强烈要求解决的问题，我们报请法院同意后，都是按照《破产法》的规定妥善进行处置的。正因为我们坚持了以上几点，才做到了关闭破产工作规范有序地进行。
第二，高度重视和做好稳定工作，是搞好关闭破产工作的重要前提。稳定是做好各项工作的基础，稳定的矿区秩序，能促进关闭破产的顺利开展，否则，工作就会受阻。维护好矿区稳定，一要靠强有力的思想政治工作，提高职工的思想认识，理顺干群的思想情绪；二要靠严密有效的防范处置措施，要注重于防范，防范于未然，才能取得稳定工作的主动权；三要靠当地党委和政府的支持，特别是对于危害治安的突发事件，要在政法部门的支持下，及时采取果断的措施，迅速控制局势，才能有效地维护稳定。对此，我们体会尤为深刻。
矿权资产评估范文篇6
一、钼矿区资源现状
老庄秋树湾铜钼矿为小型铜钼矿床，位于老庄镇秋树湾4平方公里范围内。其地理坐标为东径112°13′41″—112°14′58″，北纬33°08′17″—33°09′22″。根据省有色地质三队最近一次（1990年）勘查资料表明，铜矿石量为478万吨，金属量为4.8万吨，平均品位为1.003%；钼矿石量为525万吨，金属量为1.35万屯，平均品位为0.257%。
目前，全县共有钼矿开采企业13家，其中港澳台投资企业1家，个人独资企业4家，集体企业1家，私营企业1家，个体企业1家，股份制企业3家，有限责任公司1家，联营企业1家；年生产量在9万吨以上（含9万吨）1家，年生产量0.7万吨以上（含0.7万吨）企业3家，年生产量0.6万吨以下（含0.6万吨）企业9家；采矿许可证有效期限到200*年的2家（省厅已受理2家企业的采矿权延续申请），采矿许可证有效期限到200*年6月的1家，采矿许可证有效期限到200*年的1家，采矿许可证有效期限到2008年的3家，有效期限到200*年的1家，采矿许可证有效期限到2010年的2家，有效期限到2011年的2家，采矿许可证有效期限到2012年的1家。
按照持证矿山企业年生产总量乘以已生产年限，推算得出已采出钼矿石量133万吨,铜矿石量133万吨（铜钼伴生）。目前，楸树湾钼矿石储量为392万吨、金属量为1.0074万吨，铜矿石储量为345万吨、金属量为3.4604万吨。
二、实施矿产资源整合的必要性
矿产资源是经济社会发展的重要战略资源。目前，我县矿产资源开发利用普遍存在着资源利用率低、经济效益不高、安全生产条件差、资源浪费和环境污染较为严重等问题。为切实解决以上问题，规范资源勘查开采秩序，改善矿山安全生产条件，科学治理矿山环境，减少地质灾害损失，提高资源利用率，就必须进行资源整合，进而实现优质矿种资源向优势企业集中，使资源优势转化为经济优势，促进县域经济的全面协调和可持续发展。
三、资源整合的指导思想和基本原则
（一）资源整合的指导思想
牢固树立和贯彻落实科学发展观，坚持可持续发展战略，强化矿产资源国有意识，依法加强和改善矿产资源管理，强化政府宏观调控资源，培育大个矿山企业，实现矿产资源向优势企业聚集，提高矿山整体安全水平，促进资源节约和合理利用，保护矿产生态环境，提高矿产行业经济效益，促进我县经济持续、快速、协调、健康发展。
（二）资源整合的原则
坚持可持续发展、市场运作和政府调控相结合、扶优扶强、集约和依法行政是资源整合的基本原则。
四、资源整合的目标范围及方式
（一）整合的目标
根据省市政府文件精神和县政府要求，本次资源整合,老庄钼矿区保留钼矿企业2—3家,杏花山石材矿区保留石料开采企业15—17家。通过整合，使最终保留的企业达到生产经营规范、资源开采有序、节约利用资源、符合安全生产及环保要求。增强企业抵御市场风险的能力。
（二）整合的范围
对同一矿区内有多个开发主体、布点过密的，要通过政府引导，按照统一规划、合理布局、规模开采、安全生产的原则，遵循市场规则，采取联合、兼并市场化运作等方式进行整合，重新进行资源配置和布局结构调整；对开采边角、残留资源的小矿，要严格限定矿区范围、开采期限；对国家规划矿区和重点矿区范围内已存在的小矿，不得批准扩大矿区范围，允许其采完已划定的资源后予以关闭；坚决关闭影响大矿安全生产的小矿，其他矿山也要按照规模化、集约化的原则进行整顿，限期达到规定的最低开采规模。
（三）资源整合的方式
1、钼矿资源整合可采用以下三种方式：
（1）政府收回、统一出让。对秋树湾钼矿区的13家持证企业的采矿权申请省厅全部注销，邀请有资质的地勘单位重新核查资源储量，进行采矿权价款评估测算。并邀请有资质的资产评估机构对矿区内所有采矿企业的前期投入、企业资产及进行评估作价、合理补偿后由县政府统一收回，科学规划2—3个开采区块统一进行招拍挂有偿出让,吸纳各地有规模有实力的企业来投资兴业，实现资源的重新分配和合理分配。
（2）扶大关小，组建股份公司。对无证非法采矿企业采取行政的、法律的手段一律无条件取缔，同时在13家持证企业中择优选出2—3个“领头羊”企业，采取兼并、收购或相邻区块自由结合方式组建成2—3家股份制企业，扩大企业生产规模，实现矿产资源向优势企业聚集，提高矿产资源整体开发水平，促进资源节约和合理利用。
（3）招商控股，引资经营。在具体运作中，以扶优扶强、壮大企业规模为方向，对外招商引资，引进有信誉、有实力的大个企业对该矿区内所有采矿企业进行收购、合并，组建外资控股企业，实现资源优化配置，不断提高现有合法企业的采选及安全配套设置，增强市场竞争能力。
2、柳泉铺杏花山石材矿区位于柳泉铺乡青山、后洼两个村，矿区内共有石料开采企业（点）96家，5家规模较大的企业持有采矿许可证，而其余的全部是规模小、效益低、设备落后的家庭作坊式石料开采企业，都没有办理采矿许可证。对杏花山石材矿资源整合采用第二种方式进行，通过自由结合将96家石料开采企业整合成15—17家有实力的股份制石料开采企业。
五、时间安排
（一）制订方案，宣传发动阶段（2006年4月10日—4月20日）
制订资源整合方案，并上报市整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组办公室批准，由县政府组织实施。在整合方案制订的基础上，召开专题会议进行资源整合部署，明确具体实施方法，步骤、要求。充分利用广播、电视、宣传车、标语，会议等形式，大张旗鼓的宣传整合资源的重要性、必要性，要处理好依法管理与经济发展的关系，正确把握舆论导向，充分发挥舆论监督作用，使相关企业明白不整合无出路，变被动消极为积极参与。
（二）集中整顿阶段（2006年4月21日—6月30日）
县政府依据省、市政府文件精神，组织国土、安监、工商、环保、公安等部门集中力量全面排查无证勘查、无证采矿、越界开采、以采代探和非法转让探矿权、采矿权，破坏矿山生态环境等违法违规行为，建档造册，分类施治。
1、无证勘查、采矿行为：由国土、公安部门依法处理后，县安监部门牵头国土、公安等部门配合予以炸封并永久性关停；
2、越界采矿行为：由国土和公安部门责令退回原矿区生产，依法处罚、赔偿被侵权企业的损失；
3、以采代探行为：由公安、国土部门按无证采矿行为处理；
4、非法转让探、采矿权行为：由国土、公安、工商部门责令纠正违法行为，进行处罚，数额较大构成犯罪的，移送检察机关立案查处；
5、矿区内强买强卖、盗抢资源等黑恶势力行为：由公安机关进行严厉打击、依法予以取缔；
6、破坏矿山生态环境行为：由环保、公安部门责令整改整治，并依法处理；
7、党政机关工作人员违规参与办矿、违法批矿行为：由纪检监察机关追究党政纪责任，构成犯罪的，由检察机关立案查处。
（三）治理规范阶段（2006年7月1日至2007年4月30日）
1、老庄钼矿区的整合
（1）调查澄底、组织材料（2006年7月1日—7月31日）
由县国土部门在对老庄钼矿区开采情况调查摸底的基础上，全面掌握老庄钼矿区13家持证企业的矿区范围、生产状况、开采规模、保有储量等基础信息，组织材料，以县政府文件出台报告，申请省厅对13家企业的采矿许可证全部予以注销。
（2）材料上报（2006年8月1日—8月31日）
在征得市政府、市国土资源局批准的前提下，将报告递交省国土资源厅审批。
（3）核查评估（2006年9月1日至11月30日）
在强化协调，征得省国土资源厅批准注销13家采矿许可证的基础上，邀请市以上有资质的地勘单位对老庄钼矿区的现存资源储量全面核查清楚，进行采矿权价款评估测算。同时邀请有资质的资产评估机构对矿区内所有采矿企业的资产进行评估作价，登记造册，由县政府统一收回。
在对采矿权资源储量核查和评估的同时，还要申请有资质单位对老庄镇钼矿区矿山开采造成环境破坏情况详细核查，在查清情况基础上，科学计算出恢复矿区良好生态环境所需要的治理费用，为县政府下一步综合治理打下基础。
（4）公开出让（2006年12月1日—2007年3月31日）
按照方便开发、合理布局、兼顾生态环境的原则，把老庄钼矿资源科学规划为2--3个开采区块，报经省国土资源厅批准后，公告，依法按程序以招、拍、挂形式面向社会公开出让钼矿开采权。
2、杏花山石材矿区的整合
（1）2006年7月1日—31日，由国土资源局吊销5家持证企业的采矿许可证。
（2）2006年8月1日—31日，国土资源局会同柳泉铺乡政府，分别召开青山和后洼两村采矿业主大会，宣传政策法规，依照“区块相邻、便于管理、互助合作、自由结合”的原则，在青山矿区组建3—5个股份制采矿企业，在后洼矿区组建13—15个股份制采矿企业。
（3）2006年9月1日—30日，各股份制企业分头推选出法人代表，并办理营业执照、采矿许可证等相关证件后，组织生产。
（四）检查验收阶段（2007年5月—2007年10月）
严格对照以下标准进行自查验收后，迎接省市检查验收。
1、矿业违法行为得到彻底查处、取缔。
2、钼矿企业整合后保留2--3家，石材企业整合后保留15—17家，全部持证合法经营，生产规模扩大，矿山“三率”达标，资源节约集约利用水平提高。
3、矿产品流通领域得到治理，建立起钼矿产品统一管理、统一开采、统一供应、统一价格的“四统一”管理机制。
4、建立起规范有序的矿产资源开发秩序长效管理机制，各项工作制度健全、监管到位、职责明确。
六、组织领导
为切实加强此项工作的领导，保证资源整合工作的顺利开展，并达到预期的综合社会效益，经县政府研究决定，成立
同志为组长、为副组长，法院、检察院、县政府办、县发展与改革委员会、国土资源局、环保局、安监局、公安局、工商局、国税局、地税局、电业局、监察局等有关单位负责同志和相关乡镇乡镇长为成员的矿产资源整合领导小组，领导小组下设办公室，
任办公室主任，具体负责组织协调工作，确保此项工作取得实际效果。领导小组成员单位要按照职能分工，各司其职，各负其责，协作配合，齐抓共管。具体各部门职责如下：
（一）县发展改革委员会负责资源整合的日常协调工作。
（二）国土资源局：负责矿产资源的开采规划管理，并对资源合理开发利用进行监督检查，对不符合相关法律法规而设立的钼矿采选企业，不得核发采矿许可证,负责对矿山采选企业征收矿产资源补偿费。对于矿业权的出让、转让，一律进入国土资源管理部门登记办理。凡未取得采矿许可证擅自采矿的；责令停止开采，赔偿损失，没收矿产品和违法所得，并处以违法所得百分之五十以下的罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任；国土资源部门发现矿产资源违法构成犯罪的，应当迅速移送司法机关追究刑事责任，不得以罚代法。
（三）环保局：负责钼矿采选企业环评手续的审批和环保“三同时”制度的落实，负责检查督促钼矿采选企业按照相关环保要求建设尾矿处理设施并作好生态环境恢复工作。
（四）安监局：负责牵头组织对钼矿采选业进行安全生产检查，负责对达不到安全生产标准的企业（硐口）实施关停、炸封。对不符合安全条件、未取得《采矿许可证》或擅自转让采矿权的矿山企业，不得颁发《安全生产许可证》。
（五）公安局：负责民爆物品的监督管理及矿山各类刑事、治安案件的查处工作。负责协助配合安监部门对不符合安全生产条件的企业（硐口）实施强制关停或炸封。对不具备《采矿许可证》和《安全生产许可证》的矿山企业，不得提供民爆物品，对依法取缔或关闭的矿山企业，国土资源部门可发出停供民爆物品的协办函，公安部门应暂停其民爆物品的供应。对矿山企业擅自生产买卖、转借民爆物品，公安部门应当立案查处，对国土资源部门移送涉嫌非法采矿、破坏性采矿构成犯罪的案件，应依法立案查处。
（六）工商行政管理局：负责矿山企业登记管理工作，对未取得《采矿许可证》及相关前置证书的矿山企业，不得颁发营业执照，对要求转让采矿权主体的矿山企业，凡未取得国土资源部门同意转让批准文件的，工商部门不得为其办理工商企业变更登记手续。
（七）国税局、地税局：负责矿山企业税收征缴及稽核工作，对无《采矿许可证》和《工商营业执照》的矿山企业不得核发税务登记证，对于各类应征款要及时足额上缴到位；对于涉嫌偷逃税款的，要会同公安部门进行立案查处。
（八）电业局：负责矿山企业电力供应管理工作，对新办矿山企业未取得环批文件、《安全生产许可证》、《安全生产许可证》、《工商营业执照》、《税务登记证》或持无效证件的矿山企业，不得提供生产用电；对于依法取缔或关闭的矿山企业，国土资源管理部门发出停止生产用电协办函的，电力部门应当给予积极支持配合。
矿权资产评估范文篇7
一、钼矿区资源现状
老庄秋树湾铜钼矿为小型铜钼矿床，位于老庄镇秋树湾4平方公里范围内。其地理坐标为东径112°13′41″?112°14′58″，北纬33°08′17″?33°09′22″。根据省有色地质三队最近一次（1990年）勘查资料表明，铜矿石量为478万吨，金属量为4.8万吨，平均品位为1.003%；钼矿石量为525万吨，金属量为1.35万屯，平均品位为0.257%。
目前，全县共有钼矿开采企业13家，其中港澳台投资企业1家，个人独资企业4家，集体企业1家，私营企业1家，个体企业1家，股份制企业3家，有限责任公司1家，联营企业1家；年生产量在9万吨以上（含9万吨）1家，年生产量0.7万吨以上（含0.7万吨）企业3家，年生产量0.6万吨以下（含0.6万吨）企业9家；采矿许可证有效期限到20*年的2家（省厅已受理2家企业的采矿权延续申请），采矿许可证有效期限到20*年6月的1家，采矿许可证有效期限到20*年的1家，采矿许可证有效期限到2008年的3家，有效期限到2009年的1家，采矿许可证有效期限到2010年的2家，有效期限到2011年的2家，采矿许可证有效期限到2012年的1家。
按照持证矿山企业年生产总量乘以已生产年限，推算得出已采出钼矿石量133万吨,铜矿石量133万吨（铜钼伴生）。目前，楸树湾钼矿石储量为392万吨、金属量为1.0*4万吨，铜矿石储量为345万吨、金属量为3.4604万吨。
二、实施矿产资源整合的必要性
矿产资源是经济社会发展的重要战略资源。目前，我县矿产资源开发利用普遍存在着资源利用率低、经济效益不高、安全生产条件差、资源浪费和环境污染较为严重等问题。为切实解决以上问题，规范资源勘查开采秩序，改善矿山安全生产条件，科学治理矿山环境，减少地质灾害损失，提高资源利用率，就必须进行资源整合，进而实现优质矿种资源向优势企业集中，使资源优势转化为经济优势，促进县域经济的全面协调和可持续发展。
三、资源整合的指导思想和基本原则
（一）资源整合的指导思想
牢固树立和贯彻落实科学发展观，坚持可持续发展战略，强化矿产资源国有意识，依法加强和改善矿产资源管理，强化政府宏观调控资源，培育大个矿山企业，实现矿产资源向优势企业聚集，提高矿山整体安全水平，促进资源节约和合理利用，保护矿产生态环境，提高矿产行业经济效益，促进我县经济持续、快速、协调、健康发展。
（二）资源整合的原则
坚持可持续发展、市场运作和政府调控相结合、扶优扶强、集约和依法行政是资源整合的基本原则。
四、资源整合的目标范围及方式
（一）整合的目标
根据省市政府文件精神和县政府要求，本次资源整合,老庄钼矿区保留钼矿企业2?3家,杏花山石材矿区保留石料开采企业15?17家。通过整合，使最终保留的企业达到生产经营规范、资源开采有序、节约利用资源、符合安全生产及环保要求。增强企业抵御市场风险的能力。
（二）整合的范围
对同一矿区内有多个开发主体、布点过密的，要通过政府引导，按照统一规划、合理布局、规模开采、安全生产的原则，遵循市场规则，采取联合、兼并市场化运作等方式进行整合，重新进行资源配置和布局结构调整；对开采边角、残留资源的小矿，要严格限定矿区范围、开采期限；对国家规划矿区和重点矿区范围内已存在的小矿，不得批准扩大矿区范围，允许其采完已划定的资源后予以关闭；坚决关闭影响大矿安全生产的小矿，其他矿山也要按照规模化、集约化的原则进行整顿，限期达到规定的最低开采规模。
（三）资源整合的方式
1、钼矿资源整合可采用以下三种方式：
（1）政府收回、统一出让。对秋树湾钼矿区的13家持证企业的采矿权申请省厅全部注销，邀请有资质的地勘单位重新核查资源储量，进行采矿权价款评估测算。并邀请有资质的资产评估机构对矿区内所有采矿企业的前期投入、企业资产及进行评估作价、合理补偿后由县政府统一收回，科学规划2?3个开采区块统一进行招拍挂有偿出让,吸纳各地有规模有实力的企业来投资兴业，实现资源的重新分配和合理分配。
（2）扶大关小，组建股份公司。对无证非法采矿企业采取行政的、法律的手段一律无条件取缔，同时在13家持证企业中择优选出2?3个“领头羊”企业，采取兼并、收购或相邻区块自由结合方式组建成2?3家股份制企业，扩大企业生产规模，实现矿产资源向优势企业聚集，提高矿产资源整体开发水平，促进资源节约和合理利用。
（3）招商控股，引资经营。在具体运作中，以扶优扶强、壮大企业规模为方向，对外招商引资，引进有信誉、有实力的大个企业对该矿区内所有采矿企业进行收购、合并，组建外资控股企业，实现资源优化配置，不断提高现有合法企业的采选及安全配套设置，增强市场竞争能力。
2、柳泉铺杏花山石材矿区位于柳泉铺乡青山、后洼两个村，矿区内共有石料开采企业（点）96家，5家规模较大的企业持有采矿许可证，而其余的全部是规模小、效益低、设备落后的家庭作坊式石料开采企业，都没有办理采矿许可证。对杏花山石材矿资源整合采用第二种方式进行，通过自由结合将96家石料开采企业整合成15?17家有实力的股份制石料开采企业。
五、时间安排
（一）制订方案，宣传发动阶段（20*年4月10日?4月20日）
制订资源整合方案，并上报市整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组办公室批准，由县政府组织实施。在整合方案制订的基础上，召开专题会议进行资源整合部署，明确具体实施方法，步骤、要求。充分利用广播、电视、宣传车、标语，会议等形式，大张旗鼓的宣传整合资源的重要性、必要性，要处理好依法管理与经济发展的关系，正确把握舆论导向，充分发挥舆论监督作用，使相关企业明白不整合无出路，变被动消极为积极参与。
（二）集中整顿阶段（20*年4月21日?6月30日）
县政府依据省、市政府文件精神，组织国土、安监、工商、环保、公安等部门集中力量全面排查无证勘查、无证采矿、越界开采、以采代探和非法转让探矿权、采矿权，破坏矿山生态环境等违法违规行为，建档造册，分类施治。
1、无证勘查、采矿行为：由国土、公安部门依法处理后，县安监部门牵头国土、公安等部门配合予以炸封并永久性关停；
2、越界采矿行为：由国土和公安部门责令退回原矿区生产，依法处罚、赔偿被侵权企业的损失；
3、以采代探行为：由公安、国土部门按无证采矿行为处理；
4、非法转让探、采矿权行为：由国土、公安、工商部门责令纠正违法行为，进行处罚，数额较大构成犯罪的，移送检察机关立案查处；
5、矿区内强买强卖、盗抢资源等黑恶势力行为：由公安机关进行严厉打击、依法予以取缔；
6、破坏矿山生态环境行为：由环保、公安部门责令整改整治，并依法处理；
7、党政机关工作人员违规参与办矿、违法批矿行为：由纪检监察机关追究党政纪责任，构成犯罪的，由检察机关立案查处。
（三）治理规范阶段（20*年7月1日至20*年4月30日）
1、老庄钼矿区的整合
（1）调查澄底、组织材料（20*年7月1日?7月31日）
由县国土部门在对老庄钼矿区开采情况调查摸底的基础上，全面掌握老庄钼矿区13家持证企业的矿区范围、生产状况、开采规模、保有储量等基础信息，组织材料，以县政府文件出台报告，申请省厅对13家企业的采矿许可证全部予以注销。
（2）材料上报（20*年8月1日?8月31日）
在征得市政府、市国土资源局批准的前提下，将报告递交省国土资源厅审批。
（3）核查评估（20*年9月1日至11月30日）
在强化协调，征得省国土资源厅批准注销13家采矿许可证的基础上，邀请市以上有资质的地勘单位对老庄钼矿区的现存资源储量全面核查清楚，进行采矿权价款评估测算。同时邀请有资质的资产评估机构对矿区内所有采矿企业的资产进行评估作价，登记造册，由县政府统一收回。
在对采矿权资源储量核查和评估的同时，还要申请有资质单位对老庄镇钼矿区矿山开采造成环境破坏情况详细核查，在查清情况基础上，科学计算出恢复矿区良好生态环境所需要的治理费用，为县政府下一步综合治理打下基础。
（4）公开出让（20*年12月1日?20*年3月31日）
按照方便开发、合理布局、兼顾生态环境的原则，把老庄钼矿资源科学规划为2--3个开采区块，报经省国土资源厅批准后，公告，依法按程序以招、拍、挂形式面向社会公开出让钼矿开采权。
2、杏花山石材矿区的整合
（1）20*年7月1日?31日，由国土资源局吊销5家持证企业的采矿许可证。
（2）20*年8月1日?31日，国土资源局会同柳泉铺乡政府，分别召开青山和后洼两村采矿业主大会，宣传政策法规，依照“区块相邻、便于管理、互助合作、自由结合”的原则，在青山矿区组建3?5个股份制采矿企业，在后洼矿区组建13?15个股份制采矿企业。
（3）20*年9月1日?30日，各股份制企业分头推选出法人代表，并办理营业执照、采矿许可证等相关证件后，组织生产。
（四）检查验收阶段（20*年5月?20*年10月）
严格对照以下标准进行自查验收后，迎接省市检查验收。
1、矿业违法行为得到彻底查处、取缔。
2、钼矿企业整合后保留2--3家，石材企业整合后保留15?17家，全部持证合法经营，生产规模扩大，矿山“三率”达标，资源节约集约利用水平提高。
3、矿产品流通领域得到治理，建立起钼矿产品统一管理、统一开采、统一供应、统一价格的“四统一”管理机制。
4、建立起规范有序的矿产资源开发秩序长效管理机制，各项工作制度健全、监管到位、职责明确。
六、组织领导
为切实加强此项工作的领导，保证资源整合工作的顺利开展，并达到预期的综合社会效益，经县政府研究决定，成立
同志为组长、为副组长，法院、检察院、县政府办、县发展与改革委员会、国土资源局、环保局、安监局、公安局、工商局、国税局、地税局、电业局、监察局等有关单位负责同志和相关乡镇乡镇长为成员的矿产资源整合领导小组，领导小组下设办公室，
任办公室主任，具体负责组织协调工作，确保此项工作取得实际效果。领导小组成员单位要按照职能分工，各司其职，各负其责，协作配合，齐抓共管。具体各部门职责如下：
（一）县发展改革委员会负责资源整合的日常协调工作。
（二）国土资源局：负责矿产资源的开采规划管理，并对资源合理开发利用进行监督检查，对不符合相关法律法规而设立的钼矿采选企业，不得核发采矿许可证,负责对矿山采选企业征收矿产资源补偿费。对于矿业权的出让、转让，一律进入国土资源管理部门登记办理。凡未取得采矿许可证擅自采矿的；责令停止开采，赔偿损失，没收矿产品和违法所得，并处以违法所得百分之五十以下的罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任；国土资源部门发现矿产资源违法构成犯罪的，应当迅速移送司法机关追究刑事责任，不得以罚代法。
（三）环保局：负责钼矿采选企业环评手续的审批和环保“三同时”制度的落实，负责检查督促钼矿采选企业按照相关环保要求建设尾矿处理设施并作好生态环境恢复工作。
（四）安监局：负责牵头组织对钼矿采选业进行安全生产检查，负责对达不到安全生产标准的企业（硐口）实施关停、炸封。对不符合安全条件、未取得《采矿许可证》或擅自转让采矿权的矿山企业，不得颁发《安全生产许可证》。
（五）公安局：负责民爆物品的监督管理及矿山各类刑事、治安案件的查处工作。负责协助配合安监部门对不符合安全生产条件的企业（硐口）实施强制关停或炸封。对不具备《采矿许可证》和《安全生产许可证》的矿山企业，不得提供民爆物品，对依法取缔或关闭的矿山企业，国土资源部门可发出停供民爆物品的协办函，公安部门应暂停其民爆物品的供应。对矿山企业擅自生产买卖、转借民爆物品，公安部门应当立案查处，对国土资源部门移送涉嫌非法采矿、破坏性采矿构成犯罪的案件，应依法立案查处。
（六）工商行政管理局：负责矿山企业登记管理工作，对未取得《采矿许可证》及相关前置证书的矿山企业，不得颁发营业执照，对要求转让采矿权主体的矿山企业，凡未取得国土资源部门同意转让批准文件的，工商部门不得为其办理工商企业变更登记手续。
（七）国税局、地税局：负责矿山企业税收征缴及稽核工作，对无《采矿许可证》和《工商营业执照》的矿山企业不得核发税务登记证，对于各类应征款要及时足额上缴到位；对于涉嫌偷逃税款的，要会同公安部门进行立案查处。
（八）电业局：负责矿山企业电力供应管理工作，对新办矿山企业未取得环批文件、《安全生产许可证》、《安全生产许可证》、《工商营业执照》、《税务登记证》或持无效证件的矿山企业，不得提供生产用电；对于依法取缔或关闭的矿山企业，国土资源管理部门发出停止生产用电协办函的，电力部门应当给予积极支持配合。
矿权资产评估范文篇8
在新春佳节即将到来之际，今天，我们迎来了各位领导莅临我县检查指导铅锌矿资源整合工作。首先，我代表县人民政府对各位领导的到来表示热烈的欢迎。根据《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发〔2005〕28号）、《国务院办公厅转发国土资源部等部门对矿产资源开发进行整合意见的通知》（国办发〔2006〕108号）文件精神，按照州人民政府《关于进一步做好矿产资源整合工作的通知》（文政发〔2007〕18号)文件和2007年6月28日《文山州人民政府、云南铜业（集团）有限公司矿产资源开发战略合作框架协议书》要求，我县切实加强对铅锌矿资源开发整合工作的领导，认真开展好铅锌矿资源整合各阶段的工作。目前，按照报经州人民政府批准的《砚山县铅锌矿资源整合工作方案》要求，我县正在开展铅锌矿资源整合评估阶段的各项工作。下面，我就砚山县铅锌矿资源整合工作情况向各位领导作如下汇报：
一、砚山县铅锌矿资源整合工作情况
（一）加强组织领导，及时成立工作机构
为切实加强对我县铅锌矿资源整合工作的领导，我县于2007年3月1日成立了以县长为组长、分管副县长为副组长的“砚山县铅锌矿资源整合及10万吨电锌项目领导小组”，并下设以分管副县长、各有关部门、涉及乡（镇）主要领导为成员的“砚山县铅锌矿资源整合工作小组”和“砚山县10万吨电锌冶炼项目工作小组”，分设办公室于县国土资源管理局和县经济商务局，负责组织开展铅锌矿资源整合工作和10万吨电锌项目建设的各项协调服务。
（二）加强矿区调研，科学制定整合工作方案
为科学合理地制定砚山县铅锌矿资源整合工作方案，我县首先组织有关部门领导到麻栗坡县考察麻栗坡钨矿资源整合的先进经验，然后根据考察情况，结合我县实际，从各部门抽调相关人员组成两个工作组深入整合矿区进行摸底调查；最后，根据调查摸底情况，制定了《砚山县铅锌矿资源整合实施方案》上报审批，并获得批准。
（三）深入宣传动员，营造良好的社会氛围
根据州人民政府批复的《实施方案》要求，我县严格按照《实施方案》的规定，认真组织开展好宣传发动工作。一是于2007年4月17日召开了砚山县铅锌矿矿区业主座谈会。向整合矿区的8位业主广泛宣传国务院、省、州有关文件精神和资源整合的目的意义，以及开展此项工作的重要性和必要性，并通过充分倾听8位业主的意见、建议，为下步开工作开展奠定了良好基础；二是通过深入矿区向各位业主、工人、矿区村寨群众广泛宣传，积极争取社会各方面的理解和支持；三是通过制定《砚山县人民政府关于对境内铅锌矿资源进行开发整合的通告》向全社会公布，使广大人民群众和整合矿区各位业主充分了解资源整合的方式方法及有关规定要求。四是通过充分利用广播、电视、张贴公告等形式向全社会广泛宣传资源整合的目的意义，营造了良好的社会氛围。
（四）精心组织谋划，认真安排布置各阶段工作
为切实改变我县矿山“多、小、散”布局不合理的局面，使我县矿山企业结构不断优化。我县县委、政府按照“优势资源向优势企业聚集，整合大资源，做强大企业”的目标。多次召开县委、政府及领导小组工作会议，听取铅锌矿资源整合办公室工作情况汇报，研究分析工作中出现的各种困难和问题，及时安排布置下一步的各项工作。同时，严格按照国务院、省、州有关文件规定，始终坚持以“政府引导，市场运作”的方式开展资源整合工作，并按照政府引导和市场运作相结合，综合运用经济、法律和必要的行政手段，积极推进资源整合工作。
（五）依照有关规定，大力推进资源整合工作
按照《通告》规定，我县从2007年6月起，通过“政府引导、搭建平台”的方式，协调组织整合方和被整合矿区的8位业主在平等、互利、互信的基础上分别进行了至少三轮的自主协商整合作价谈判，于2007年6月14日由云南锌业股份有限公司以988万元的价格收购了云南锦屏矿业有限公司产权，并已派出相关管理人员进驻矿区管理。其它矿区业主因双方报价、还价差距过大，未达成一致意见，最终未能达成一致共识。在协商议价达不成一致共识的情况下，为了寻求一种较合理、公正的方式解决各矿业权及相关资产整合出让价款的问题，我县经征求整合双方意见，在双方均表示同意进入依法评估的情况下，采取广泛征求意见的方式，从双方推荐的候选评估机构中，初步选定出具有国土资源部认定的矿业权评估资质的三家评估机构（北京中宝信资产评估公司、北京恩地科技发展公司、北京海地人矿业权评估公司）进行公开竞聘。经过充分准备于2007年9月7日召开了砚山县铅锌矿资源整合评估机构公开竞聘会，最终选定了北京恩地科技发展公司作为我县的铅锌矿资源整合评估机构。北京恩地科技发展公司在各部门的配合下，采取先易后难、突出重点的方式深入各矿区开展评估阶段的储量核实、资产登记调查等现场工作，至2007年10月13日止已完成了大花园、旧城、小花园、芦柴冲金矿普查3个采矿权和1个探矿权评估前的现场工作，即储量核实调查和资产盘点。现目前，已完成4个矿业权及其相关资产的评估报告初稿。
（六）做到“五个坚持”，维护社会稳定
自我县开展铅锌矿资源整合工作以来，县资源整合领导小组在县委、政府的领导下，始终以“五个坚持”为标准积极稳妥地推进资源整合工作：一是坚持把好政策关，积极宣传国务院、省、州相关政策，认真落实上级的决策部署；二是坚持“政府引导，市场动作”的方式，积极组织整合方和被整合方平等协商，不搞强买强卖；三是坚持“公开、公正”的原则，充分考虑和妥善处理政府、集体、投资者和群众的利益；四是坚持依法办事，稳步推进资源整合工作；五是坚持整治与整合相结合的办法，严厉打击违法违规开采行为，整顿和规范矿山生产秩序。
二、当前工作中存在的困难和问题
（一）安邦公司和三联公司口头支持整合，但又不同意进入矿区进行评估。其中：安邦公司的负责人提出：一是要自己聘请评估机构评估，县政府公开竞聘选定的评估机构他们表示欢迎进入矿山评估，但不提供图纸资料，评估专家查看资料可以看，但不能带走；二是公司涉及两个矿权，砚山大洞铅锌矿和文山县毛草地铅锌矿，矿山开发虽然是两个矿权，但山连山、水连水、矿连矿，统一规划、统一开采、统一管理，必须一并收购，纳入统一评估；三是请县整合办出面协调，促成文山云铜与他们签订一份“矿业权转让合同”。三联公司的负责人提出：一是他们愿意与文山云铜矿冶股份锌业有限公司成为战略合作伙伴，但要求文山云铜锌业与他们签订一个意向性合作协议，方可进入矿山开展评估工作；二是他们要单方聘请评估机构评估；三是必须把三联公司下属的酒店、山庄、学校一起纳入评估范围。针对两家公司提出的问题。县政府分管领导带领县有关部门领导到文山县政府进行了商洽，文山县原则同意安邦公司在文山县茅草地的矿区和砚山县大洞矿区一并纳入整合，但涉及的各种税费需按行政区域缴纳，但到目前为止，文山县尚未文字回复我县。三联公司提出的与文山云铜矿冶股份有限公司合作、入股的问题，由于双方对股份分配比例未达成一致意见，故至今未能签订意向性合作协议书。县资源整合办多次找到两家公司负责人对有关评估工作进一步进行了协调，但双方对评估工作的有关要求始终未能达成一致意见，致使公开选聘的评估机构一直未能深入安邦和三联公司矿区开展有关工作。阻碍了我县铅锌矿资源整合工作的有序推进。
(二）由于在整合期间，被列为整合范围的矿权大部分已到期，业主提出证照延期变更申请，但为了积极有效地推进此项工作，我县没有批准给予矿权人变更延续其有关证照，业主意见较大。
（三）由于我县铅锌矿资源整合矿区情况复杂，“一矿多井”问题突出，导致评估机构工作量大；加之大花园、小花园和旧城矿区属国家出资探明地，评估机构对国家出资探明矿产地储量核销问题无合法依据测算核销，有待与业主协商认定和省国土厅专家现场勘查认定。
三、下步工作打算
下步我县将严格按照《砚山县铅锌矿资源整合工作方案》的要求，努力做好以下四个方面的工作：
一是严格按照国家的有关规定和程序切实抓好铅锌矿资源整合下步工作，加强与文山县的沟通与联系，待文山县复函同意将文山县毛草地矿山一并纳入整合后，由两县共同请示州人民政府批准执行。
二是继续通过广播、电视等新闻媒体向社会各界进行广泛宣传。同时，深入各矿区加大宣传力度，把好政策关，落实好上级的有关政策，争取社会各方面的支持和理解，让矿主配合政府做好资源整合工作，切实抓好评估阶段的各项工作。
三是在依法开展评估，搞好整合组织协调服务的同时，我县将严格延期申报手续，促进铅锌矿资源整合工作顺利开展。同时，加强对被整合矿山的安全巡查力度，定期或不定期地开展矿山安全检查，力求在整合期间不出现大的安全事故，保护人民群众的生命财产安全。
矿权资产评估范文篇9
论文摘要：降低不良资产比率是国有商业银行近年来最重要的工作之一，受到党和政府及社会各界的广泛关注。经过多方面的共同努力，各商业银行不良贷款余额和占比均下降明显，取得了显著成绩。但是，银行在处置不良贷款过程中也遇到诸多困难和阻力，严重迟滞了处置不良贷款的进程。本文就进一步优化处置不良贷款的政策环境、法律环境、执政环境和社会诚信环境问题，进行了较全面的分析和论述，旨在引起有关各方的重视。
国有商业银行的不良贷款问题，一直是社会各界十分关注的问题，近年来，各国有商业银行按照国务院及人民银行的有关文件要求，加大了不良贷款处置力度，不良贷款余额和占比下降明显，取得了显著成绩。但在处置不良贷款的进程中也遇到诸多问题，集中表现为受外部环境的制约而迟滞了国有商业银行处置不良贷款的进程。所谓外部环境主要包括政策环境、法律环境、执政环境和诚信环境。
一、一样不良资产，两种处里政策:姗优化政策环境
1999年到2000年，国有商业银行根据国务院、财政部有关文件规定，将部分不良资产剥离给四大资产管理公司。由于资产管理公司与国有商业银行享受的政策不同，给国有商业银行处置不良贷款带来了困难。资产管理公司在处置不良贷款过程中，财政部只要求其收回贷款本金的部分(据企业反映，收回呆滞贷款的底限为本金的30’}a)即可，而国有商业银行在处置不良贷款过程中不仅不能将本金打折，并且对不良贷款企业的欠息都无权擅自减免(去年四季度后，经国务院批准，四家国有银行开始对符合减免利息的企业可作有条件让渡表外利息)。由于处置不良贷款的政策不同，造成企业往往愿意积极配合与资产管理公司一次性了断不良贷款，而以国有商业银行处置不良贷款时要价太高为由，对国有商业银行的不良贷款置之不理。如某化工集团是某工行的3A级企业，经营情况较好，为其下属企业某化工供销公司和某硫铁矿借款分别提供保证担保。此化工供销公司贷款于2000年8月_剥离给华融资产管理公司，剥离时结欠贷款928万元，利息364万元。2001年华融资产管理公司要求债务人某化工供销公司、保证人某化工集团偿还履行债务总额1350万元。经过双方谈判，于2001年10月，华融资产管理公司以债务人支付现金625万元一次性了断该笔债务，综合受偿率约46%。某硫铁矿实际已经关闭，截止2000年12月结欠该工行贷款255.5万元，该企业的贷款本金及欠息均由保证人某化工集团承担，并排出了还贷计划，计划于2003年全部还清贷款本金。自2001年10月该化工集团与华融资产管理公司就化工集团的债务进行一次性了断后，集团公司拒绝履行有关硫铁矿的还款计划，要求该工行与华融资产管理公司一样，对某硫铁矿的不良贷款进行一次性了断。由于该工行无此政策，如按目前减免表外利息试点办法操作，无法与企业进行一次性了断不良贷款，导致该行处置不良贷款进程受阻。此外，国有商业银行与资产管理公司在清算企业以资抵贷的税收政策等方面也存在着一定差别。一样不良资产，两种处置政策，实践的结果是一定程度上损害了银行方面的利益，挫伤了他们的积极性，国家有关部委应在充分调研基础上作出调整，以优化处置不良贷款的政策环境。
二、实物受偿。税费沉五:拼优化法律环境
从目前银行方面处置不良贷款的方式上看主要有协议清收、诉讼清收、以物抵贷、利用企业重组清收等，而通过诉讼取得借款企业的资产，再处置“抵债资产”是目前最为常见的手段。在银行取得抵债资产。变卖抵债资产.最终以现金方式收回不良贷款过程中会发生一系列费用，主要有:诉讼费、律师费、执行费(约为标的的2%)、抵债资产的评估费(约为标的的1%)、营业税(约为标的的5.5%),契税(约为标的的4%)、登记费(约为标的的1%o)、房产交易管理费用(每平方米10元)、拍卖费(约为标的的5%左右)，而且抵债资产还要产生抵人、处置二次过户费用等。银行在处置不良贷款过程中，往往本金已经受损，还要承担上述巨额费用，导致受偿率极低。同时，银行在行使抵(质)押权过程中还涉及到以下问题:
一是银行诉讼后，法院往往不会将抵押物拍卖，以现金清偿银行，而是将银行的抵押物进行评估，然后以评估价将抵押物按照诉讼标的额裁定给银行(一般按评估价处置都会有较大损失)。这样，银行对抵债资产处置后的损失部分对企业无追索权。
二是银行取得抵贷资产后，如果一时无法处置，就将抵贷资产出租，用租金冲减195科目(指待清理抵债资产的科目，即银行将以物抵贷的科目)，这是目前各行比较通行的做法，但目前还不能明确银行这种做法是否合规。同时租金收人按规定要缴税，这样又减少了变现收人，加大了抵债物的处置损失。
三是对于抵贷中涉及原为国有划拨土地的，需补缴巨额土地出让费用(约为评估价的40%)，银行是否应该代为补缴，该部分在财务上如何列支尚不明确。
四是抵贷资产的管理问题。由于抵债资产种类各异，银行缺乏专业人员对其进行管理。如何增强抵债资产管理的有效性，对银行来说也是一个难题。
上述问题的存在，从一个侧面反映了目前我国相关法律法规尚不完善，跟不上形势发展的需要，应加快对相关法律的修订步伐，以优化法律环境。
三、一些地方行政部门对保全国家金融债权意识淡薄:捅优化执政环境
在企业转改制过程中，一些地方行政部门及企业主管部门从狭隘的地方利益和自身利益出发，普遍只重视转改制企业的生存与发展，而忽视银行金融债权的落实与保全，使国有商业银行处置不良资产工作步履艰难。其主要表现为:
1、有权决定评估机构的部门，单方面指定评估机构，授意进行资产评估，往往对改制企业的资产进行低评。如低评固定资产，随意认定应收账款为呆账，随意确定财产报废;在企业破产过程中，企业的破产财产往往被评得极低，使银行贷款的损失加大，甚至出现零受偿。公务员之家
2、地方政府干预法院独立审判权，要求法院为转改制企业逃废金融债务出谋划策，或令法院千方百计认定银行抵押无效，或单方授意企业向法院申请破产，或强制法院立案庭不受理银行为追偿债权提起的诉讼案件，或出面干预已生效法院判决终止执行等。政府部门的不当干预，防碍了司法公正和银行又寸不良债权的处理。
3、工商管理部门在办理转制企业重新登记注册时，对企业是否落实银行债权一般不予关心，把关不严。这些企业一旦重新注册登记成功，就会“新人不.理旧账”，将银行债权悬空。
4、少数地方乘改制之机，上演“金融债务胜利大逃亡”的闹剧。政府部门制定硬性的破产任务指标，把任务分配到各部门，作为考核部门领导工作业绩的重要依据，把帮助破产企业逃废金融债务作为搞活地方经济的重要举措。
四、少数企业恶意逃废金触债务:浦优化诚信环境
矿权资产评估范文篇10
2012年，列入统计的9户市属国有企业资产总额769.86亿元，同比增长35.5%；实现主营业务收入392.54亿元，同比下降1.39%；实现利润总额27.11亿元，同比下降40.76%;所有者权益168.6亿元，比年初增长8.24%，剔除客观因素后，国有资产保值增值率仍达到106.95%。
二、认真落实“三重一大”目标任务，重点国有企业稳步发展
落实振兴老工业基地政策，充分发挥重点市属企业在市委、市政府确定的重大产业项目、重大城建项目、重大基础设施项目、改革发展稳定大事等“三重一大”项目中的主导作用，充分发挥其先行先试、龙头带动和骨干保障作用。
1、支持集团发展，做大做强装备制造业龙头。一是壮大集团资本规模。通过国有资本收益“先征后返”的方式，对集团实施增资10.15亿元，从转让卡特彼勒股权的专项收入中拨付集团1亿元，审核发行70亿元短期融资券，增加其对外投资、实施资本扩张的能力。二是支持对外并购。批准集团并购建机工程机械有限公司、增资凯宫重工有限公司、控股象王重机科技有限公司合资项目，加快国内制造基地建设。三是推进集团四大产业基地建设。2012年6月25日，全球规模最大、工艺技术最先进、精益制造能力最强的全地面起重机、智能化装载机、混凝土泵送机械、混凝土搅拌机械四大基地同时竣工全面投产，再造一个新。四是支持集团海外拓展。2012年7月6日，集团继控股全球混凝土机械领先者德国施维英公司52%的股权、在德国克雷菲尔德市投资3600万欧元成立欧洲有限公司后，巴西制造基地顺利于2012年12月22日奠基，海外布局速度加快。在2012年最新的“全球工程机械制造商50强排行榜”上，集团历史性地跃升至第5位。
2、支持国投集团做大做强，积极实施轨道交通项目。轨道交通项目为全市“三重一大”工程之首，为加快建设，多项准备工作同步推进，国投集团顺利完成轨道交通融资可行性研究报告，完成轨道交通公司工商注册，招聘一批专业技术人员，推进1号线一期工程可行性研究报告上报国家发改委审批，积极筹备试验段2013年年中开工。支持国投集团金融板块投资及部分产业调整，批准国投公司出资1020万元人民币参股投资淮海农商银行，出资2000万元参股投资贾汪区农商银行；批准国投公司出售市润发房地产有限公司40%股权。
3、推进物资市场提档升级，打造全国有影响的生产资料大市场。在2011年出资8240万元注册成立市物资集团有限责任公司的基础上，2012年又向该公司增资3000万元，增加企业实收资本。新木材市场一期工程竣工并于2012年12月28日投入使用。完成新生产资料市场土地摘牌工作，有关规划设计、招商引资等前期工作有序推进。支持物资市场加大市场培育力度和市场信息化建设，深化工贸互动合作，增强市场辐射力，促进产业链的延伸与整合，服务区域性经济发展。
4、加快观音机场建设，打造一流的部级对外开放航空口岸。2012年4月，观音机场正式开通国际货运业务。这是继观音机场晋升部级航空口岸、徐台航线开通后我市口岸开放工作又一件大事。2012年7月1日，开通至泰国曼谷国际航线。目前，航线数量增加到20余条，每周航班量增加到100多班，客流量达到百万人次，在全国机场排名58位。观音机场实现连续15年安全生产的记录。二期扩建工程方案获得市规委审批通过。
5、支持铁矿集团上马技改项目，壮大生产规模。对钢铁公司进行技术改造，建设20万吨短流程精密铸造生产线，通过优化产品结构，延伸产业链，增加附加值，壮大企业规模。支持铁矿集团利用棚户区改造时机，对矿机公司实施搬迁改造，实现集团装备提档升级。
6、成功举办对接央企合作发展恳谈会。2012年9月7日，由我委承办的2012对接央企合作发展恳谈会在北京举行，会上精心推出了总投资1300多亿元的85个重大招商项目，一批大项目当场签约，会议取得丰硕成果。
三、认真执行改革事项社会稳定风险评估制度，市属企业改革稳妥推进
1、积极推进国企改制重组。全面完成市机电建材公司所属防水材料厂引资改制工作。有序推进集团下属铸锻总公司破产工作，债权处置、职工安置等工作已取得阶段性成果。积极实施三环产业用布厂搬迁工作，新厂区已建成，设备搬迁完毕，企业正常运转。研究提出市机电建材公司所属空壳企业职工分流安置工作意见；制定四家资产公司整合方案，有序推进整合工作。研究制定新华印刷厂搬迁式改制方案。支持城市重点项目建设，汽运公司机关完成整体搬迁工作。
2、积极开展债务重组打包。我委就原淮海玻璃厂房产土地解除抵押、物资集团贷款还本免息以及商务系统、供销系统相关资产回购问题与农行进行了多次协商；并与长城资产公司就市物资集团7000余万元债务问题进行了洽谈，初步达成处置意向。另外，就蓝天大楼债务重组问题，分别与信达、东方资产管理公司进行了沟通与协商。
3、抓好困难企业部分职工享受劳模医保待遇补助工作。由我委牵头会同市人保局、财政局、总工会集中会审了部分困难和破产企业退休劳模医保待遇补助问题，涉及23个主管部门所属251家企业，劳模1184人。经审核，共有166家企业、839名劳模符合条件，年需资金107.7万元。经市政府同意后，市财政局拨款、市人保局转入困难和破产企业退休劳模医保帐户，受到社会好评。
4、切实维护职工权益。继续按照“抄告单”制度，严格批准彭淮基础安装工程有限公司等7家已改制企业办理抵押贷款手续，既帮助了企业排忧解难，又维护了职工的合法权益。研究提出蓝天商业大楼退休职工代垫养老保险费、市建筑材料总公司和汽运公司部分退休人员医疗保障问题的处理意见。协调金浦北方氯碱化工公司达成水泥厂资产处置意见。
四、认真落实保值增值各项措施，国资监管得到强化
1、进一步加强国资监管制度建设。先后制定下发《关于市属国有企业公有房产出租管理的意见》、《国有企业负责人职务消费行为监督管理暂行办法》，进一步规范市属国有企业公有房产出租行为和企业负责人职务消费行为。
2、超额完成国有资本收益收缴任务。收缴集团和铁矿集团国有资本收益6.2亿元，超额完成市政府年初下达的5.5亿元的任务。自2009年以来的三个年度，分别完成5.45亿元、5.24亿元和6.2亿元，国有资本收益的收缴实现稳步增长。
3、做好国有资产产权管理各项基础工作。加强企业国有资产评估的监管，规范评估机构的选择和委托，完成企业国有资产审核评估项目19个，其中核准9项，备案10项，评估资产总额9.32亿元，增值率23.60%。加强产权交易监管，推动企业国有产权规范有序流转。授权特饲公司规范处置环宇焦化搬迁中的不可搬迁资产，收益2750万元。
4、加强企业经营业绩考核和收入分配管理。完成3家监管企业和7家政府投融资平台公司负责人2011年度薪酬考核兑现工作。下达了监管企业2012年度考核指标，与政府投融资平台公司签订《考核目标责任书》。加强企业工资总额预算管理，完成了监管企业2011年度的工资清算工作，下达了2012年度工资总额预算计划并跟踪检查执行情况，对2011年度超提超发工资总额的个别企业进行了整改。
5、加强对企业国有资本保值增值的确认及财务监管工作。经审核测算，2011年度市属国有企业国有资本保值增值率达116.91%。强化企业财务信息监管，督促企业提高月度财务快报、季度财务分析和劳动工资季报的准确性、时效性。全面完成2011年度监管企业财务决算和全市企业资产统计报表的编审工作。
6、加强企业投资监管。严格按照《市市属国有企业投资管理暂行办法》，对监管企业投资项目进行审批，同意实施6个项目。另有铁矿集团吴庄矿60万吨选矿厂技改项目、汽运公司投资“东风日产4S店”项目因不符合规定暂停实施。
7、深入推进市属企业监事会工作。制定市属企业重大事项集体决策制度和监事会参会制度，健全监事会与委职能处室的协同监督机制，有效加强对企业的监管。全年组织监事会参加监管企业的董事会、经理办公会、经济运行分析会等重要会议60次，组织开展以风险控制为主线的16项专项检查，形成7份检查报告，采取发送书面“提醒函”等方式与企业交换意见28次。
五、认真落实维稳督查制度，市属企业保持稳定
1、抓好安全生产和信访稳定工作。2012年历经党的十八大召开和省市换届等诸多大事，安全生产和信访稳定任务尤为艰巨。我们认真落实国家、省市相关维稳工作会议精神，深入开展“四项排查”，落实领导包案制度，加强维稳督查，强化维稳措施，保证了国资系统一年来的安全生产和信访稳定。
2、启动解决国有企业职教幼教退休教师待遇问题工作。深入开展调查研究，会同市教育局、财政局、人保局联合制定下发《关于做好国有企业职教幼教退休教师资格审核认定工作的通知》，调查摸底全市国有企业职教幼教退休教师情况，对初步统计的17家企业1100多名退休教师进行登记造册，为开展下步工作打下良好基础。
六、认真开展创先争优活动，党的建设得到加强
1、国资系统党的建设卓有成效。组织国资系统1.3万名党员历时一年半圆满完成创先争优活动，活动中涌现一批先进典型，集团党委被省委表彰为“先进基层党组织”；市国投集团国泰房产开发有限公司党支部等11个基层党组织和两名党员被市委表彰为“先进基层党组织”和“优秀共产党员”。市国资委党委和各企业党委以庆祝建党91周年活动为契机，加大先进典型的培育、宣传力度，为全系统树立了学习榜样。扎实开展基层组织建设年活动，企业中争创一流业绩、争做先进模范蔚然成风，为党的十八大胜利召开营造了良好氛围。以创建“四好”领导班子和“双争”、“双培”活动为抓手，注重抓基层打基础，抓组织强队伍，为推动企业改革发展和稳定，提供了强有力的政治动力和组织保证。
2、监管企业党风廉政建设进一步加强。制定市国资委党风廉政建设工作责任分解实施意见、加强惩防体系建设工作方案和推进市属企业廉政文化建设的意见，不断加强反腐倡廉建设。扎实开展“两个习惯”主题教育活动，认真开展企业贯彻落实“三重一大”决策制度、公房出租、行风评议、企业负责人职务消费等专项监督管理活动。
