引智范文10篇

引智范文篇1

一、坚持转变人才观念，理性认识定位柔性引才引智工作

做好我省的人才工作，稳定和用好省内现有人才是基础，引进人才是补充．用好柔性政策是关键。近年来，省委、省政府立足省情．坚持以科学发展观统领人才工作，牢固树立“人才是第一资源”的观念、“以人为本”的观念和“不求所有、但求所用”的观念，建立“户口不迁、关系不转、双向选择、自由流动”的柔性人才引进机制，大力实施“候鸟工程”，通过接收中央国家机关和兄弟省市挂职干部、聘任、科技项目招标以及合作交流等方式引，先后引进1000余人次国内外优秀人才智力到**创新创业，有效缓解了经济社会发展对紧缺人才的需求。关践证明，采取柔性流动的办法，引进一批高层次人才，不仅可以有效带动和提升我省相关产业与专业领域的科研水平．推动工作发展，而且可以为**培养一批科研和管理人才。

党的十七大和省第十一次党代会，为加强柔性引才引智工作提出了新的更高要求，我们还需要进一步转变观念．以更加开放的心态，重新认识和定位柔性人才引智。一是定位在“开放”基础上的认识。要把开放的意识和办法贯穿于柔性引才引智工作的全过程，在柔性引进人才智力的过程中，不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份，适用就行；在人才流动上，不设壁垒、不限制、不阻碍，来去自由，积极推进人才资源从以单位、部门所有为主向社会所有为主转变，人才的流动从以封闭的体内循环为主向开放的多渠道循环为主转变，在更大的范围内整合人才资源，最大限度地发挥柔性引进人才智力的作用。二是定位在“差异”基础上的认识。由于自然条件和经济基础的双重限制，我省不可能用优厚的待遇全面引进高层次人才。但可以发挥与发达地区间“差异竞争”中的比较优势，以“优惠的柔性引进政策、保护各类优秀人才智力创新创业热情”的软环境差异，以“人无我优、人有我特”的特色产业平台差异，以“需要为目的、适用为尺度”的人才类型和人才素质差异，努力探索和实践适合我省实际、成本较小的柔性引才引智途径。三是定位在“供需”基础上的认识。市场经济体制的日趋完善和经济发展一体化的不断加快，使得人才供给与需求之间必须保持适度的均衡发展关系。“人才短缺”必然导致人才以其特有的价值配置需求向能实现其价值最大化的区域流动，这就需要我们用更加灵活的机制、更加有效的措施来引导和满足这种供需平衡，吸引全社会各类人才为我所用。

二、坚持按需引进，集聚急需紧缺的优秀人才智力

“因事找人”是柔性引才引智的根本前提。近年来，我省立足矿产资源开发、高原医学、中藏药、特色农牧业等产业发展对人才的迫切需求，充分利用省内外人才资源，把省内人才和省外人才结合起来，通过柔性引进方式，聚集和培养了一批经济社会发展紧缺的优秀人才智力。如：西部矿业副总裁邓吉牛博士把成矿理论应用到找矿实践中，取得重大突破，有效提升了西部矿业经济效益，建立起**省第一家博士后科研工作站，先后带动引

进高级工程师5名、博士12名，逐步形成了**矿产资源开发的专家链、博士链和产业链。实践证明，只有立足需求，积极为引进的人才智力搭建良好的事业平台，才能发挥省内外“两种资源”的共生效应，不断促进**各项事业的发展。

针对目前柔性引进人才智力工作中因需求不清导致工作中还存在一定盲目性的问题，今后，要着力在科学统筹柔性引才引智需求，加大市场配置资源上下功夫。一是明确需求主体。企业是柔性引进人才智力的重要载体。要完善企业发展规划，促进企业发展与经济结构调整和特色产业发展相适应；将企业申报科技课题、科技攻关、利用高新技术改造传统产业等科技创新工作目标化，并将其纳入企业考核内容，作为企业参与重大工程招投标的条件之一，激发企业对高层次人才需求的紧迫性和积极性；通过政府牵线搭台，适当补助资金，鼓励企业与发达地区高等院校、科研院所建立研发中心，吸引省外各类高层次人才到企业工作或兼职服务。二是突出需求重点。按照省第十一次党代会提出的目标任务，坚持“统筹规划、分类指导”的原则，紧紧围绕特色农牧业、特色工业、特色旅游业、资源循环综合开发利用以及金融运作等行业、产业及重点建设项目对人才智力的需要，分行业、分领域进行人才需求分析研究，有目的、有计划、有步骤地柔性引进一批省外、国外专家学者，为**建设服务。三是发挥市场作用。市场化是柔性引才引智的发展基础。要加大投入力度，逐步完善省、州、县三级人才市场建设。完善人才市场公共服务体系功能，建立公益性交流平台，提供公益性、权威性的人才政策信息、供求信息、价格信息，为供需双方和全社会服务，实现与长三角地区、北京、辽宁等省市及西部其他省区人才网络互通，不断提高人才市场的层次和水平，吸引企业通过市场中介引进人才。

三、坚持改革创新，完善柔性引才引智体制机制

良好的体制机制是推动柔性引才引智的有力保证和动力源泉。近年来，结合**实践，我省出台了《**省关于柔性引进人才智力的实施意见》，进一步明确了柔性引进人才智力的指导思想、方针原则、具体方式和待遇保障。省上对原有的省属25家科研机构进行了行政和管理体制改革，18家直接转制为科技型企业或科技服务型企业，为柔性引进人才智力营造了更加直接、更加灵活的体制机制氛围。同时，我们也必须清醒地认识到，这些成绩也只是建立在初步实践的经验基础之上，专门针对柔性引才引智工作的良性循环机制并没有完全建立起来。实践证明．深入推进柔性引才引智，迫切需要我们在进一步深化对这项工作规律性认识的基础上，不断完善柔性引进人才智力的经费投入机制、评价考核机制和管理使用机制，从而实现对追求人才本身的拥有到对人才所掌握知识才能的有效利用的转变。

下一步．要以“求新思变、敢为人先”的勇气，积极探索建立柔性引才引智长效机制，不断激发人才创新创造的新活力。一是完善经费投入机制。逐步建立“市场主导、政府鼓励、单位自主、逐年递增”的柔性引才引智经费投入保障机制，资金主要用于：提高柔性引进人才待遇保障水平，如：对“博士服务团”成员和挂职干部的高原津贴补助应在现有基础上增加一倍；设立科技创新风险资金，严格申报、审批和执行制度，有重点地遴选引进并支持一批高层次创业创新人才和团队，促进具有自主知识产权的重大科技成果转化和产业化；加大科技研发投入力度，参照“整村推进”项目资金使用办法，将现有重点学科和实验室建设经费集中捆绑使用，逐个建立，同时，随经济社会发展不断增加经费投入。二是完善评价考核机制。突出用人单位的评价主体作用，建立柔性引进人才智力评价体系。在柔性引进人才智力前，提出符合需求的有关要求和条件，对将要引进的人才认真加以区分和甄别，把那些能干事、干成事的人才智力纳入引进视野；在采性引进人才智力时，要积极提供一切有利于科技创新和产业发展需要的服务和帮助，放手大胆使用；在完成柔性引进任务后，要科学评价和考核其做出的成绩，参照市场规则，兑现相关待遇和政策。三是完善管理使用机制。建立柔性引才引智工作机构，配备工作人员，主要负责柔性引进人才需求的、资金项目的监督审查和对柔性引进人才的管理、评价及考核。健全柔性引进高层次人才库，由组织人事部门直接联系掌握一批行政调配和省级重大产业项目柔性引进的高层次人才；充分发挥人才交流中心等市场中介组织的作用，对通过市场柔性引进的人才登记造册，积极提供人事等相关服务，兑现有关政策。

四、坚持讲求实效，不断改进柔性引才引智方式

解决好经济社会发展中的热点难点问题是柔性引才引智工作的根本目的。近年来，省委、省政府坚持“以我为主，讲求实效”，先后以“候乌”形式特聘121名国内知名专家学者为我省科技顾问，从荷兰、美国、日本等国引进223名专家来青进行短期服务；以挂职形式协调争取99名中央国家机关博士和领导干部来青服务锻炼；以聘请形式引进清华大学、湖南广播电视局等单位高层次人才担任我省相关单位负责人，邀请杨振宁、李昌钰、沈荣华等一批国内外知名学者和专家来青传道授业；以科技项目招标方式面向全国公开招标引进545名高层次人才参与省级重大科研攻关项目，为**发展做出了积极贡献。实践证明，以适用为目的，大胆突破传统的人才体制障碍，不断创新人才智力引进的方式方法，是解决**发展人才瓶颈制约的重要途径。

今后工作中，要在巩固现有工作方式和成功做法的基础上，以更加灵活务实的办法，进一步改进和拓宽柔性引才引智的方法与途径，促进人才队伍建设与经济社会发展相适应。一是以岗位租赁人才。结合经济社会发展需要，以高层次人才为重点，通过合同契约，以服务购买的形式，拿出一部分行政机关、事业单位岗位，面向全国公开引进一批高层次社会管理人才和专业技术人才。二是大力支持科技入股。在注重对柔性引才引智可能引发的科技人才原单位知识产权和商业秘密保护问题的前提下，引进一批掌握盐湖化工、有色金属、煤化工、新能源、生物工程等我省重点发展领域关键技术的高层次研究开发专家，以兼职、科技入股的形式与企业结为“风险共担、利益共享”的合作共同体，推动科技人员来青创新创业。三是完善重大科技攻关项目招标制度。加强与国内重点科研院所、高校的合作交流，支持企业通过校企联合、企企联合等方式，加大研发投入，建立研发中心，鼓励联合攻关，完善产业发展的人力资源共享机制，积极引进我省急需的优秀智力，不断突破产业重大技术攻关难题，带动产业发展科技创新。四是发挥现有“候鸟”作用。完善省政府科技顾问、特邀研究员专家库，按其从事领域和研究方向，通过有重点地遴选合作项目等方式，加强与他们的联系与合作，充分发挥科技顾问专家作用。五是加强现代网络建设。支持工业、科技、教育、卫生等方面充分运用信息化手段，搭建网上工作平台，进行智力远程服务。

五、坚持合作交流，拓宽柔性引才引智渠道

建立开放的合作交流渠道是柔性引才引智工作的重要保障。近年来，我省认真落实开放政策，主动融入人才区域开发合作格局，先后与北京、上海、江苏和浙江建立了人才开发合作关系，初步构建起了开放的人才工作格局。如：西宁地区各大医院与北京11家重点医院建立起了对口支援制度，有效提升了全省医疗卫生科技水平；积极拓展与国外的人才合作交流，每年实施引智项目30多项，引进国外相关领域专家近50人次，为全省重点科技课题的顺利实施引入了国际前沿科学理念。实践证明，只有敞开大门，拓宽视野，不断加强与省外、国外的合作交流，才能做到才为我所用，智为我所谋，业为我所兴。

今后的工作中，要以更加开放的理念，努力构建全方位、立体化柔性引才引智新模式。一是积极争取中央支持。加强与中央部委的沟通协调，认真做好中央支持西部的“博士服务团”、“西部之光”、“高层次智力援西工程”、“春晖计划”等人才智力引进项目的落实衔接工作，努力在争取国家政策和项目向我省倾斜方面，达到与西部地区兄弟省区相比比较*前的位置。二是扩大合作交流渠道。认真落实“西安协议”，加强与西部地区的人才合作与交流。进一步加强与北京、辽宁和长三角地区各省(区市)间的高层次人才交流与合作、人才对口培训、互派交流和多边横向交流，逐步完善双方人才开发合作交流的信息资源贯通机制、项目开发合作机制和政府部门合作机制，充分利用省外优势科研、培训、设备和资金等条件，不断加强我省科技创新和攻关能力。三是建立定期联系制度。积极利用**情结，以“青洽会”、“环湖赛”、“郁金香节”等各类重大活动的举办为契机，通过建立各种学术协会、专业组织等形式，同**籍或曾在**工作服务过的各类人才建立联系交流机制，动员和组织他们通过各种方式为**建设发挥作用。四是加大国外智力引进力度。充分利用国外智力资源，积极争取外专智力引进、“留学回国人员科研启动基金”等项目的支持，逐步建立与国外专家顾问团定期联系的长效机制。完善海外留学人员来青服务工作制度，落实留学回国人员科研资助和外专项目地方匹配资金。

六、坚持服务基层，积极促进省内人才柔性流动

坚持柔性引才引智方式是解决省内各区域人才紧缺和结构矛盾的有效措施。近年来，我们认真贯彻《加强农牧区基层人才队伍建设的意见》，结合“三江源”生态保护建设项目、“万名医师支援农村卫生工程”、广播电视“村村通”及“西新”工程、选派科技特派员、选派专家服务团等，加大面向广大农牧区科技、农牧、卫生、教育、文化等事业发展的人才智力支持，每年近1万余人次各类人才以不同方式智力服务基层，初步建立起了西宁市对青南地区、城镇对农牧区的人才智力对口支援制度。实践证

明，柔性引才引智不是省际、国际间人才流动的专有方式，只要加以灵活运用，同样可以有效缓解省内基层边远地区人才短缺的问题，带动和培养一批服务“三农”的基层人才。

下一步，要进一步打破区域、部门和行业的限制，切实采取有效措施，通过柔性手段，及时补充和调剂地区发展急需紧缺的人才，促进省内人才队伍间的合理流动。一是完善干部交流制度。扩大干部交流范围，积极开展省内“上下”双向挂职锻炼；坚持选调优秀大学生，充实基层干部队伍；认真落实大学生进村担任“村官”和“三支一扶”计划，并通过定向选拔公务员的方式，鼓励高校毕业生面向基层流动。二是完善对口支援制度。在原有对口帮扶的基础上，按照“四区两带一线”的区域发展布局，着眼于发展区域特色经济，选派一定数量的农、林、牧、水等专业技术人才到农牧区县以下基层单位进行服务带培，并按带动提高当地专业技术人员技能或完成任务情况，确定服务年限，培养基层专业技术人才，加快形成各具特色的人才集聚群体．逐步建立扶贫与扶智、人才支持与项目支持相结合的长效机制。三是完善科技特派员制度。逐步扩大科技特派员规模，使有条件的县(市区)达到一个行政村有1名科技特派员。鼓励专业技术人员采取“科技入股”的方法，与农牧民结为合作共同体，推动科技人员到农村基层创业。四是完善专家服务制度。建立和完善专家服务基层制度，通过选派专家服务团，设立专家服务基地，为农村牧区提供科技服务。破除门户之见，支持省内专业技术人才通过项目聘用、任务聘用或兼职等方式到我省其他企事业单位开展技术成果推广、课题项目研究、科技咨询服务、讲学及志愿扶贫服务等活动。

七、坚持以人为本，创造柔性引才引智良好环境

引智范文篇2

第二条省外国专家局是**省引智基地和推广项目的归口管理部门。其主要职责是：会同行业管理部门指导项目单位制订引智基地和推广项目发展规划，组织专家评估引智成果，扶植和培育引智基地，协调引智成果的示范推广工作。

第三条本办法所规定的引智基地或需推广的成果必须是通过聘请国外专家或派出国(境)培训等方式获得的技术成果或优良品种，其产品和技术须符合国家有关法规和标准。

第四条引智基地和推广项目的确定要根据我省经济发展规划，分专业合理布局，以单项产品、单项技术为主，适当发展综合引智成果的示范推广工作。同一项产品、同一项技术的引智基地一般不重复设置。基地应具有带动周边、辐射全省的示范作用。

第五条申报省级引智基地的单位应是实体单位，同时具备以下条件：

1、实体单位应持有工商行政管理部门核发的营业执照或有关部门批准的合法证件；

2、有负责引智基地或推广项目的管理部门和负责人，对推广的成果有专家、有教材、有种苗，拥有较强的技术研究和技术推广队伍，具备持续消化、吸收、快速推广引智成果和开发市场的能力；

3、推广的产品和技术及其他成果应符合国家有关法规和标准及引智工作的有关政策规定；

4、有行业主管部门支持推广的意见，有地方政府和主管部门的资金、政策等支持；

5、推广的成果须有两年以上推广期，且有一定的推广业绩。

第六条引智基地与推广项目申报评审程序

1、市、行业主管厅局的引智部门(外专局、引智办)于每年10月初前将引智基地评审材料或推广项目申请表(格式见附件)一式三份报送省外国专家局进行初审。材料中必须附经当地政府及行业主管部门签署意见。

2、省外国专家局将通过初审的单位及成果的有关情况提交专家咨询委员会评审，提出意见。

3、省外国专家局根据专家咨询委员会的评审意见，研究、确定并公布省级引智基地，下达省推广项目经费预算计划。被确定的基地和推广项目可择优向国家外国专家局申报部级基地和推广项目计划。

第七条省引智成果示范推广基地与推广项目，以示范促推广，以推广促发展。被确定为引智基地的单位可获得以下支持：

1、挂省引智成果示范推广基地的牌子，可以引智成果示范推广基地的名义对其产品和技术进行宣传；

2、省外国专家局帮助引智基地宣传其引智成果，帮助组织举办成果推广培训班；

3、省外国专家局对基地深化、发展引智成果必须开展的聘请国外专家、派出培训项目予以优先安排，重点支持；

4、省外国专家局优先向基地提供引智信息和引智渠道，帮助推荐合作伙伴；

5、省外国专家局推荐基地参与部级引智基地的评审、参加国家或省组织的有关成果评奖活动。

第八条获得批准的引智基地或推广项目单位必须履行下列义务：

1、引智成果推广工作必须严格遵守国家有关法规；

2、必须履行引智成果的示范及推广义务，可通过培训、技术转让、技术服务与咨询、优惠提供推广种苗或产品等方式促进成果的推广；

3、积极宣传引智工作在成果形成过程中的作用；

4、认真实施引智成果推广计划，按时完成推广目标；

5、接受国家外国专家局、省、市引智部门和行业主管部门的指导、监督和检查。

第九条经批准的引智基地和推广项目，当年已安排资助经费预算的分两次拨到项目单位。第一次于一季度拨付资助经费计划的一半，另一半待项目执行完毕，由项目单位提供项目总结等材料，并经所属市、行业部门引智机构确认后予以拨付。

第十条市引智办(外专局)和行业主管部门对基地和推广项目进行检查、指导，督促资助经费专款专用和项目计划落实，审核并报送年度专项经费使用情况报表。

第十一条省外国专家局会同行业主管部门开展引智基地和推广项目的管理等工作，适时了解引智基地和推广项目的发展情况，组织检查和评比。在检查评比中被确定为不合格的，视情要求限期改进或劝其退出。

引智范文篇3

一、开展联谊活动。春节期间，举办一次抚籍在外医学专家恳谈会，加深友谊、增进了解，共商卫生事业发展大计。同时，年度内分别在北京、上海、广州三地各举办一次籍医学专家联谊活动。

二、加强学科建设。各级卫生行政部门要根据本县（区）卫生实际工作充分利用卫生引智工程资源加强医学学科建设制定重点医学学科发展规划和骨干人才培养计划。市卫生局统筹安排100名中青年技术骨干到北京、上海、广州等地跟随专家进修学习提高。

三、丰富门诊形式。所有二级以上医疗机构要加强与专家的联系对接，每年邀请专家返乡开展帮扶活动，通过定期坐诊、预约门诊、手术带教、现场查房等形式，进一步丰富专家返乡帮扶的内容和形式，做到中心城区每两周、县（区）每月有专家帮扶活动的格局，使患者在家门口能够享受到权威医学专家的诊疗，节约就医时间，降低就医成本。

四、举办学术高峰论坛。瞄准国内医学发展方向，精选适合我市医学发展的课题，每季度举办一次医学学术高峰论坛。在满足我市卫生技术人员学习的同时，吸引市外、省外医学专业技术人员参与，不断扩大论坛的影响力和知名度。

五、积极引资引医。加强与国内知名民营专科医院的接触，吸引一些能填补医疗技术空白的专科医院来抚举办分院，加快形成具有特色医疗服务体系建设，丰富医疗卫生资源，满足群众不同层次的医疗需求。

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一、州引智工作的总体要求。深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻国家和全省引进国外智力工作会议精神，把握民生为本、人才优先的工作主线，遵循国际智力资源流动规律，实行更加积极主动的开放战略，紧紧围绕推动加快转变经济发展方式和经济结构战略性调整，着力引进国外高层次人才和紧缺人才，着力提高出国（境）培训的质量和效益，着力创新工作体制机制，坚持统筹兼顾，实施分类指导，着力提升引智队伍服务科学发展的能力和素质，全面完全各项目标任务，开创“十二五”引智事业新局面。

二、根据《关于下达2014年度引进国外技术管理人才项目和引智成果示范推广项目计划的通知》。《关于下达2014年度引进国外技术、管理人才项目和引智成果示范推广项目计划的通知》精神，经省外专局批准引智项目5个。省外专局批准我州26万元，我州匹配经费17万元。

三、根据《关于申报2014年度引进国外技术、管理人才项目的通知》精神。我局组织相关县和州级有关单位，对列入我州“十二五”期间储备的引智项目进行了认真筛选，经实施单位、立项申报、有关专家评审和州人力资源和社会保障局认真研究，向省外专局上报引进国外技术、管理人才项目6个，引智工作主动贴近全州社会经济发展，组织申报引智项目9个，拟聘长期聘请外国专家2人，短期聘请外国专家10人次。

四、为配合全国引智重点项目的实施。国家外国专家局教科文卫专家司委托中国国际人才交流协会及其中国国际人才市场与美国美中教育服务机构（esec）合作，共同开展我国中西部及贫困地区中小学英语教师全封闭英语口语培训（t.i.p)计划，省马尔康中学、州第一外国语小学、汶川第一中学等学校参加了esec北京大学t.i.p.第75、76、78期培训。通过全封闭英语口语培训（t.i.p)获得参训教师和学校的好评，取得了良好的培训效果。

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一、开发区高层次人才发展现状

开发区自**年成立以来，经过多年快速发展，取得了明显成效，为浦口经济发展作出了巨大贡献。园区内现有44家生产型企业，形成了以生物医药、电力电器和软件研发为主导产业的特色园区。生物医药园2004年7月被国家科技部批准为“国家火炬计划南京市浦口生物医药产业基地”，已进驻中脉科技、先声药业、老山制药等企业18家；电力电器产业园已进驻立业变压器、三乐科技、松芝电器等企业10家；软件园现有新宁光电等软件企业4家，世界500强企业富士康科技集团软件基地落户，将成为带动开发区软件研发产业的重要支撑项目。

1、人才队伍规模壮大。至20**年底，开发区企业共有职工8311名。据统计，高层次专业人才288名，其中，高级管理型人才140人，拥有高级职称或研究生以上学历的中层管理者106人，参加863、973等国家、省、部级以上科研攻关或拥有发明专利的科研人员42人，占总人数3.4%。从产业布局来看，高新技术产业所占比例较大：生物医药产业121人，占42.01%；软件研发产业57人，占19.79%；电力电器产业55人，占19.09%；其他产业55人，占19.09%。

2、人才支撑作用明显。高端人才的集聚，促进了企业的快速发展，提高了开发区整体科技创新水平。目前，开发区拥有部级高新技术企业3家，省、市级高新技术企业10家，市级民营科技企业16家，其中，国家火炬计划重点高新技术企业2家、生物医药骨干企业6家；开发研究机构7个，已承担国家火炬计划3项、863计划2项、973计划1项、“十五”国家科技攻关计划1项。

二、开发区人才发展存在的问题

浦口经济开发区虽然有了一定的人才队伍，但是企业经营管理人才总量仍然不足，缺乏具有较高决策水平、管理水平和创新能力的高级管理人才；在人才的培养和引进方面还存在不少问题和不足。主要表现在：

1、人才结构不合理。大多数为传统型人才，层次低、专业化程度不高，而高层次、专业类、复合型、创新型人才较少，尤其是高层次的专业技术人才、领军人物、行业带头人比较缺乏，高级企业经营管理人才严重不足。

2、人才引进和培养体制不够优化。对企业人才有计划地引进、培训及激励的政策措施不够，企业引进人才缺乏良好的政策环境，科研孵化平台和机制不健全，风险投资领域发展步伐缓慢。人才引进市场化程度不够，人才市场或人才中介机构等服务环境的不完善。企业人事制度改革滞后，企业内部没有形成有效的竞争激励机制，使得优秀人才难以造就，甚至导致人才外流。

3、吸引和留住人才的环境不完善。城市化程度偏低，过江交通制约和园区公共交通缺乏，园区内商务、餐饮、娱乐、教育、居住、生活等配套设施不完善。产业规模还不大，聚集度不高，吸引人才力度不强。人才服务软环境不够，子女入学等问题，仍然存在。

4、与开发区未来发展需求不相适应。当前跨江发展、沿江开发的加快推进，开发区迎来了黄金发展期。海峡两岸科工园的启动建设将放大国家生物医药基地品牌效应，以高新技术壮大生物医药产业发展规模；隧道连接线两侧将高起点、高标准进行现代城市化建设，以富士康软件基地为中心，加快引进总部经济、研发中心等，着力打造现代服务业集聚区；三桥园区将高标准拉开园区建设框架，着力引进附加值高、带动性强的龙头型项目，努力打造成为全市最大的高新技术产业及先进制造业基地。未来开发区的人才需求量巨大，人才要求更高，现在的人才队伍远远不能满足需求。

三、开发区加快高层次人才发展对策措施

区委二届五次全会提出建设“南京新的人才聚集区”、“打造创新型城区”的目标，开发区作为主阵地，要着力抓好五个方面，即：编制一个人才规划、集聚一批产业人才、打造一个平台、创新一套机制、培养一支企业人才队伍。

1、编制人才发展规划。积极推进“人才强区”战略。树立科学的人才观，立足南京江北新城和海峡两岸科技工业园的打造，加强与全国知名高校和人才中介机构的合作，拓宽引才视野，大力引进高新技术产业、现代服务业和先进制造业三大主导产业的高层次人才，加快建设人才高地。完善人才工作机制。建立健全高层次人才开发的环境体系，进一步完善促进高层次人才发展的政策措施、人才市场和创业服务体系。加强人才引进与培养。坚持人才引进与经济社会发展并举，与引进人才的跟踪服务并举，与人才培养并举，增强人才引进的工作的成效。到2010年，建立开发区人才资源库，各类高层次人才占全部职工比重达10%以上。

2、集聚一批产业人才。加强重点行业引智。依托开发区未来重点产业、优势企业和科研机构以及南京重点高校，在高新技术产业、先进制造业和现代服务业等重点产业形成若干个高端人才密集区，实现人才集聚和产业聚集相结合，以此带动开发区人才资源整体性提升。世界500强企业富士康科技集团软件基地落户区内，该项目致力于5年内培养3万名软件工程师。创新引进人才工作机制。确立“不求所有,但求所用”的观念,建立“两栖”式的柔性人才载体，大力引进国内外智力,鼓励企业“借脑”,加强与高等院校、科研院所的合作,建设产学研联合体,建立独立于企业之外的“柔性”研发机构,为企业的发展提供技术支持和智力支撑。建立引进国外专家智力长效机制，建立海外专家和留学人员库，通过远程服务、弹性就业、智力入股等方式吸纳国外专家智力。建立重点产业和重点企业人才需求监测制度。以重点企业用人需求为导向及时调整高端人才开发方向；鼓励企业成为“人才需求主体、开发主体、投入主体、使用主体”的统一体，努力实现发展一个产业就聚集一批人才，建设一个项目就引进一个人才团队。

3、打造一个平台，即加快科技孵化器建设。完善科技创新机制。充分发挥区内高校科研机构众多、高新技术企业集聚优势，建立“政产学研金”联席会议制度，建立以政府财政资金为引导、企业为主体、大专院校、科研院所和金融机构紧密配合的技术创新体系。加强创新创业平台建设。加强科技企业孵化器、南京工业大学科技园、科技人才大厦等创新创业平台建设力度，采取引进和培养相结合的方式，依托区内重点企业、科研机构和驻宁高校等，加大科技投入，园区财政每年安排一定资金，专项用于区域创新体系建设和高新技术产业发展。同时，鼓励其他投资主体，创办科技企业孵化器。努力完善投融资体系。创新科技企业投融资体制，积极引进风险投资公司，大力引进区外资金到开发区来。吸引符合台湾科技工业园产业发展方向的中小科技企业进驻，积极培育中小企业发展，每年重点扶持5家有潜力的中小型科技企业，切实提高企业的自主创新能力，努力创出开发区自己的科技企业品牌。

引智范文篇6

关键词：引智，政府管理，建议

知识经济的快速发展使世界经济发展的动力机制由主要依靠物质资本转向主要依靠人力资本。在这种背景下，国际社会对优秀人才，尤其是高新技术人才的争夺空前激烈。我国政府历来重视引进国外智力工作，在不同历史时期，顺应时代的要求，调整职能定位，转变角色，出台系列政策法规，政府引智管理工作积累了丰富的经验。但是与我国建设有中国特色的社会主义的要求和参与国际人才竞争的形势仍然存在一定差距，需要找准存在的问题，提出改进和加强政府引智管理工作的对策建议。

一、建国后我国政府引智管理工作的变迁

（一）建国后到改革开放前的政府引智管理工作

建国后，提出了以“自力更生为主，引进外援为辅”为核心的引进国外智力思想。引进国外智力的价值体现在建设中国的工业化及增强自力更生能力的工具性价值上；引进国外智力的基本原则是坚持自力更生与积极引进国外智力相结合。

在政策选择上，囿于当时的国际国内环境，采用了苏联的做法；在引智的具体途径上主要是向苏联及其他社会主义国家派遣留学生；主要是聘请苏联及其他社会主义国家的科学家、专家来我国讲学或帮助研究工作以及参与重工业建设；争取还在资本主义国家中的中国学生回国等。但因为当时国际环境的限制以及引智价值取向上的矛盾，影响了引进国外智力的广度和深度，造成了引智实践上的片面性。

（二）改革开放后至1990年的政府引智管理工作

改革开放后，邓小平提出了：“关起门来搞建设是不能成功的，中国的发展离不开世界”，“独立自主不是闭关自守，自力更生更不是盲目排外”，实现自力更生与引进国外智力的辩证统一，引进国外智力是一项长期国策等重要思想。同时，邓小平强调，引进国外智力的关键是与中国实际相结合，做到积极引进国外智力与适合中国国情的辩证统一，避免盲目性，增强自觉性，做到平等互利、趋利避害。在内容上，要从我国科技发展水平出发，使发展高科技与引进新技术相结合，自然科学与社会科学兼收并蓄。

在政策选择方面，更具开放意识，更注重科学技术在经济发展中的作用，实践了接受华裔学者回国，派人出国留学，聘请外国专家、学者，创办经济特区以及兴办三资企业等吸引人才的做法。在引智的国别对象上，提出并实践了“三个开放”格局，即向西方发达国家开放，向苏联和东欧国家开放，向第三世界发展中国家开放；在引智的领域上实现了全方位。

（三）1990年以来的政府引智管理工作

1990年以来，提出了引进国外智力是社会主义自身发展的需要；引进国外智力必须与自主研究开发相结合，利用外智促进内智的提高；引智是为了创新，创新是一个民族进步的灵魂；要坚持在研究中国特点基础上借鉴外国的有益知识和经验；引进国外智力是要坚持以我为主，为我所用的原则，要有世界的眼光等重要思想。

在实践上采取了更加灵活的方式：一是采取了更加灵活有效的留学生政策，实行“支持留学，鼓励回国，来去自由”的方针，鼓励他们学成归来，或采用多种方式为祖国社会主义现代化做贡献；二是提出并实践了“国家欢迎港、澳、台同胞，海外侨胞和外国友好人士捐资助学，在国家有关法律和法规的范围内进行国际合作办学”；三是吸引海外资金发展我国的高科技产业；四是选举外籍院士，充分发挥国际知名科学家的作用；五是政府拨专款用于聘请海外优秀中青年科学家。

（四）当前与引智工作相关的政府各职能部门的基本情况

当前，与引智工作相关的政府各职能部门的基本情况如下表：

职能部门所属机构相关职能依据外交部门领事服务司颁发护照和签证外交代表机关、领事机关和外交部授权的其他驻外机关国外受理外国人入境、过境申请外交部、外交部授权的地方外事部门国内受理外国人入境、过境、居留、旅行申请。有权拒发签证、证件，有权吊销或者宣布作废国务院机构改革“三定”方案以及《外国人入境出境管理法》及其实施细则、《护照签证条例》、中国政府同外国签订的各种签证协议（定）及其他有关规定公安部门公安部、公安部授权的地方公安机关国内受理外国人入境、过境、居留、旅行申请；有权拒发签证、证件，吊销或者宣布作废；审批外国人在中国永久居留申请县级以上公安机关有权查验外国人的护照和其他证件。对非法入境、非法居留的外国人，可以拘留审查、监视居住或者遣送出境设区的市级人民政府公安机关，直辖市公安分、县局受理外国人在中国永久居留申请各省、自治区、直辖市公安厅、局审核外国人在中国永久居留申请国务院机构改革“三定”方案以及《外国人在中国永久居留审批管理办法》人事部门相关司局为留学人员回国工作、为国服务提供政策咨询、信息沟通、协助办理各类手续；申报科研或项目启动经费；组织为国服务专项活动；开展留学人员科技交流示范活动等多方面的服务；聘任相应等级的专业技术职称和相应的职业资格国务院机构改革“三定”方案和有关文件劳动部相关司局发放《中华人民共和国外国人就业许可证书》、《外国人就业证》依据《外国人在中国就业管理规定》教育部国际合作与交流司统筹管理出国留学和来华留学工作国家留学基金管理委员会负责中国公民出国留学和外国公民来华留学的组织、资助、管理国务院机构改革“三定”方案外专局专家司、培训司管理来华工作的外国专家和我国国家机关、企事业单位人员出国（境）培训工作。对有突出贡献的外国专家颁发“友谊奖”中国国际人才交流协会通过国际间人才交流活动，促进中国各行业与世界各国的交流与合作中国国际人才网国内第一家国际人才专业网站，为外籍人才和国内用人单位提供服务的平台国务院机构改革“三定”方案

从上表可以看出，由人事部管理的国家外国专家局是主管国家智力引进的行政机构，地方外专局、地方政府外事办负责地方的智力引进工作。现行政府引进国外智力工作中的职能主要包括：规划和指导、审批和监督、协调和服务。

二、我国政府引智管理工作存在的主要问题

当前，引智工作的国内外环境已发生了根本性的变化，我国政府在引进外国智力管理工作中存在的主要问题是：

（一）引智工作的法规体系不够完备

至今为止，还没有一部公开的、专门的引智工作方面的法律，引智工作依据的仅仅是一些文件、制度或不具备法律权威的部门规章。

发达国家多以移民法为主体，建立了完善的吸引外国人才的法规体系。完备、规范、可操作性强的移民法律和法规对移民工作从理念、制度、机构、职能以及操作程序方面做了详细的规定。完善的法律法规体系及高效的政府运行机制既可以吸引外国人才进来，又可以限制或者驱逐非法劳动者。

（二）引智管理权限分散，存在越位、错位或缺位的现象

由于法律法规的缺乏，尤其是缺乏上位法对引智工作中的行政管理关系加以规范和理顺，直接导致引智工作管理权限分散，不少省市引进外国智力工作业务审批部门有外事办、外国专家局、公安局、劳动局甚至教育局，政出多门且相关部门的职责权限界定不清，导致多头管理和多头审批现象严重。由于各职能部门各自为政，缺乏协调，规章和办事程序也不统一，引发了不少矛盾，使管理对象无所适从，严重影响引智工作的开展。

在管理对象上存在职能“越位”，不该由政府管的事政府直接介入，例如对民间引智和非政府专项经费的出国（境）培训的审批。事实上，市场行为应该由市场规则运作；在管理方式上有职能“错位”现象，以内部文件规则管理行为，设置过多行政许可和行政审批事项。例如要求聘请外籍教师的单位必须符合具有独立的法人资格、安全保卫能力、基本的外事接待等规定，必须通过教育、公安等部门的资格审核后，再报国家外专局批准，并每年进行年检，手续繁琐，增加了用人单位的聘用成本；在管理范围上却又存在职能“缺位”的问题，应当由政府完成的事情政府没有履行职能，服务、监管和宣传工作做得不够。比如对国（境）外专业人才中介机构缺少统一的规范和管理，对境内外国专家管理薄弱，对有关规定缺乏宣传等等。

（三）重“引进”轻“管理”，引智效果不能最大化

为了吸引国（境）外人才，引进国外智力，各级政府工作部门花了很大力气，但后续的协调服务工作却有些跟不上。突出表现在引智资源的共享程度不高，对引智资源及其成果在地区、行业以及单位之间的统一协调不够，从而使引智成本大大增加，引智效益大打折扣，造成资源浪费。

同时对引进人才保障、管理不够，人才流失严重。发达国家成功引进国外智力的根本是加强后期的管理工作。如积极开展“员工职业生涯发展与规划管理”，提供员工接受继续教育的机会，完善组织福利保障机制，规范引进专家的招聘、考核与晋升等。

（四）发挥人才市场作用不够

建国以后到改革开放后相当长一段时期，引智均采用政府主导的方式，因为政府掌握了几乎所有的资源和渠道。企业和其它组织因为资源有限、引智费用高等原因很难独立完成聘请专家、出国培训等工作。政府主要通过管制性政策，如专家的工资福利待遇等规定开展引智工作，在当时的条件下，节约了成本，效率也很高。但随着社会主义市场经济改革的深入，原有的引智方式和政策越来越不适应经济社会发展的需要，国有企业“等靠要”，非公企业无人管。在目前的管理框架下，引入市场机制推动引智工作对经济建设的助推作用刻不容缓。

（五）公有引智专项资金匮乏，没有调动社会资金投入的积极性

近几年很多地方财政没有按国家外专局的要求给予引智配套资金，专项资金非常匮乏，这在一定程度上削弱了政府对资源的统筹协调力度。

引智工作中市场的作用发挥不够，引智工作的主体模糊。没有以市场为导向，按照谁受益、谁付费的市场经济原则调动社会资本投入引智工作的积极性。没有通过改进工作机制降低公共服务供给的成本，最大限度地发挥国家有限引智资金的“引火煤”的效应。

三、加强政府引智管理工作的对策建议

（一）制定和健全符合世贸规则和国际惯例的引智法律法规体系

抓紧推动引智工作立法，使引智工作有法可依、有章可循；同时，清理不利于引智工作发展的政策、文件等，制定科学的引智工作政策；此外，努力维护公开、公平、公正的竞争秩序，营造对引智单位尤其是对非公经济的非歧视的公平公正的环境，重点监督引智工作服务渠道的资质以及各项服务活动。

按照国际惯例完善与人事人才有关的法律法规，包括知识产权、劳动与社会保障、劳动合同以及外国人才中介准入等方面的法律法规；清理计划经济时期的人事制度和管理体系；建立健全人才市场；建立健全更加符合国情、适应经济全球化发展规律的有关国际人才市场的法律法规体系等。

（二）成立引进外国智力工作协调委员会，发挥政府的服务职能

建议成立引进外国智力工作协调委员会，设立统一的综合管理机构，进一步明确各部门的职责分工，加强各相关部门的协调。依法行政，建立精简、统一、高效的政府管理工作运行机制。

搭建引智工作的政策平台、市场平台、信息平台和服务平台。改革行政审批制度，转变工作方式和工作作风；加强在全社会范围内对引智工作的整体规划，打破引智工作中的地区、行业、部门封锁，废除阻碍全国引智过时的规定和办法，探索实现资源共享的途径。

（三）建立市场运作机制，发挥企业、中介组织的主体作用

一是积极推进体制改革和事业单位改革，鼓励支持各级政府引进外国智力和科技行政部门所属的、事业单位性质的从事引智工作的“交流中心”，从对行政和财政的依附中解脱出来，逐步培育成参与竞争的市场主体。二是发挥企业和中介组织的主体作用，鼓励投资主体多元化。由目前的单纯行政审批准入转变为依靠市场准入，鼓励和支持外资、民营等多种投资主体参与，谁投入谁受益。利用“看不见的手”去开拓国际人才业务，促进引智工作大发展。同时推动外国人才智力酬薪市场化。三是推动服务市场化。通过市场机制，提供公共产品和公共服务、市场服务，依靠我国加入WTO后迅速增长的对外国智力的需求空间和中介组织的人才、信息、品牌等优势，参与公开、公平竞争。

（四）积极引进出国留学人才，吸引人才回流

人才外流的主要原因是自我实现和精神因素。面对人才流失的加剧，需要提高经济待遇和优化工作环境，加大对人才回流的政策力度，吸引人才的回流。概括地说，主要有：营造良好的创业环境积极吸引出国回流人才创业；对科技回国人才实行高薪聘请；颁发补助金制度鼓励高级研究人员回国；增加投资留住人才和多途径网络人才；不断激发外流人才的爱国热情和思乡之情，吸引人才回流。

（五）加大引智经费支持力度，带动社会资金源源注入

资金是引进外国智力的基础。一直以来，我国引智经费的来源主要是国家和地方财政拨款。国家和地方财政的资金投入毕竟有限，应积极吸纳社会资金，与国家和地方财政资助相结合，拓宽引智工作的资金来源和渠道。通过合理有效使用财政引智经费带动社会资金的注入，将财政引智经费应用到最迫切、最重要和有示范意义的项目中去，通过引智项目的效益示范，带动自发投资和经营引智项目的积极性。严格管理“中国引进国外智力基金”，改进目前运行的拨款资助的方式，采用执行率和引智效率挂钩的做法，甚至把一些项目实行有偿使用，逐步使资金增值。在用好现有资金的基础上，逐步将引智工作资助资金纳入国民经济和社会发展规划（如陕西省的做法），加大政府投入，促进引智工作为经济社会发展服务的效果。

（六）推进专业技术人员执业资格的国际互认，进一步放宽市场准入

执业资格的国际互认是国际交流合作的重要组成部分。建立国际互认的执业资格制度，有利于人才的国际流动，也有利于与国际通行做法接轨。如美国、加拿大和墨西哥在北美自由贸易区协议签定后，在三国各自工程师协会的基础上，签定了相互承认注册工程师的协议。澳大利亚、加拿大、爱尔兰、新西兰、英国、美国、南非等经济体的工程组织也签定了相互承认执业资格的协议。公务员之家

目前，国内引进境外专家的行业主要集中在制造业和教育部门。在采掘业、电力、煤气、水、建筑业、地质勘察业、金融保险业、卫生、体育和社会福利业尚未完全放开。应允许境外专家在这些行业加大投资，提高股份比例，从而在更多的行业引进境外的先进技术和管理经验，提高我国行业的国际竞争水平。

（七）努力提升引智工作队伍素质

通过加强国际合作，出去看、出去学和引进外智，借鉴外国经营人才的先进经验，了解国际化的规则和做法，不断强化争夺人才的竞争意识，进一步推进引智工作的跨越式发展。

参考文献

〔1〕黄爱民、罗静芳：“引进国外智力工作中的政府职能定位”，纪念邓小平《利用国外智力和扩大对外开放》重要谈话二十周年征文集，2003年。

〔2〕郑延琦：“引进外国智力工作中的政府职能定位及运作漫议”，纪念邓小平《利用国外智力和扩大对外开放》重要谈话二十周年征文集，2003年。

〔3〕涂中才：“21世纪中国智力引进的对策”，《科学学与科学技术管理》21卷，2000年第5期。

引智范文篇7

一、大力引进外国专家，推动经济发展

20**年以来，我们充分发挥引智在工业领域的作用，大力推进新型工业化的进程。在实施的项引进专家项目中，工业项目约占35％，绝大多数成效显著。如塔里木马鹿协会通过聘请英国马鹿专家来沙指导马鹿养殖技术，提高了仔鹿的成活率和鹿茸的经济效益。其次是引智在建设和谐社会中成效凸显。这是20**年以来引智工作的一个新特点。一批外国专家在农业产业机构调整、红枣种植、旅游产品开发等方面发挥了较大作用。如法国红枣专家来我县进行交流和指导，提高了我县的红枣种植水平，为红枣产业化发展提供了奠定了基础，深受当地政府和农民的好评。

二、积极实施引智成果示范推广项目，促进社会主义新农村建设

我们认真实施引智为“三农”服务行动方案，以增加农民收入为核心，从实际出发，科学规划，分类指导，加大农业引智成果示范推广力度，“农引推”项目均取得明显成效。

20**年我县邀请法红枣种植专家对我县红枣种植、红枣产业发展等进行了指导和规划，解决了红枣育苗、种植、挂果等一系列技术问题，规划了我县红枣业发展的方向，现在我县红枣种植面积达13万亩，为把我县打造为南疆集红枣种植、深加工、批发零售为一体的红枣种植基地奠定了基础，2007年计划进一步扩大红枣种植面积。棉花种植膜下滴灌项目自2001年以来累计推广4万余亩，有效解决了我县干旱缺水与灌溉用水资源浪费的矛盾，提高了水资源的利用率。

经我县的努力，20**年，南疆地区第一个投资600万元的智能化温室大棚在我县安家落户，这为我县发展生态观光农业奠定了基础，目前，借着这股东风，我县生态高效观光区已规划出，计划总投资1.3亿元，目前正在开工建设中。

引智在扶贫工作方面也发挥了作用。例如，塔里木马鹿养殖技术在托依堡镇安家落户，20**年以来已发展到10个养殖点64户，年产鹿茸量12吨。有力的促进了贫困户脱贫致富的速度。

三、积极开展出国（境）培训，大力培养高层次人才

我们认真贯彻中央八部委《关于进一步加强党员干部出国（境）管理的通知》精神，优化项目结构，加强管理、监督与服务，取得较大收获。

管理类项目中，我县在上级部门的支持下，选派3名县级领导干部赴欧洲进行了考察培训，选派18名乡镇干部赴港澳进行培训。通过培训，促进了项目单位公共管理水平的提高。外派培训干部眼界开拓了，思路开阔了，长远谋划发展的能力提高了。

四、加大引智宣传力度，扩大我县知名度

我们利用各种途径和机会宣传xx的招商引资政策和引智工作。通过参加乌洽会和出国培训与考察等活动，制作形象生动的宣传册、展板等宣传xx。我们重视与新闻媒体保持经常性联系，建立良好合作关系。20**年，我县“一干旗小刀”的制作工艺被搬上了中央电视台。20**年至今，我县先后获得了“中国塔里木胡杨之乡”、“中国塔里木马鹿之乡”、“中国塔里木棉花之乡”、“中国红柳之乡”、“中国卡拉库尔羊之乡”、“中国罗布麻之乡”等荣誉称号。

引智范文篇8

“九五”以来，我省紧紧围绕经济社会发展的目标任务，大力开展引进国外智力工作，取得了明显成效。但是，与我省社会经济发展需要相比，引智工作还存在着对外联络渠道不多、制度和机制不够健全、总体规模不大等问题，对经济社会发展的推动作用尚未得到充分发挥。为进一步做好这项工作，经省政府同意，现提出以下意见：

一、提高认识，积极开展引智工作，为加快发展、富民强省大力提供人才智力保障

（一）充分认识引进国外智力工作的重要性。引进国外智力加速现代化建设，是我国对外开放的重要组成部分。随着经济全球化和科学技术迅猛发展，人才全球化的趋势进一步增强，国际间和国内省区间人才智力的竞争日趋激烈，对我省引智工作形成了严峻的挑战。当前，是我省经济和社会发展的重要时期，抓住机遇，迎接挑战，围绕我省支柱产业和新兴产业，有重点地引进国外智力，在若干领域实现突破并形成优势，是实现跨越式发展的战略选择，是增强我省综合省力和核心竞争力的重要举措。各级政府和有关部门要进一步提高认识，高度重视和大力开展引进国外智力工作，为加快发展、富民强省提供人才智力保障。

（二）当前和今后一个时期全省引智工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和江总书记“**”重要思想为指导，根据我省经济和社会发展“**”计划，适应我国加入世贸组织的要求，围绕实施科教兴皖战略和结构调整优化升级，提高总体竞争力，进一步突出重点，拓宽领域，扩大规模，提高质量，注重效益，大力开展引智工作，为全省经济社会发展和改革开放作出更大贡献。

二、突出工作重点，加强成果推广，进一步提高引智工作的效益

（三）突出引智工作重点。一是围绕农业结构调整，通过引智积极引进培育优良农、果、畜、禽、水产、蚕桑品种，以及先进适用的种植和养殖技术，大力发展生态农业、无公害农业和外向型农业，扶持优质畜牧业和特种水产业，促进优质高效农业发展，努力创出一批农业名牌产品，增强我省农产品在国内、国际市场的竞争力。二是围绕工业结构调整升级，通过引智加快企业技术进步，培育高新技术产业，用高新技术改造传统产业，发展壮大支柱产业，提高工业整体素质和竞争力。加大对电子信息、生物工程、新材料等高新技术产业的支持力度；选择一批国有大中型企业和技术创新能力强的科研单位，在开发新产品、提高产品质量、节能降耗、控制污染和增强科研能力等方面，成组配套地聘请国外专家攻关；通过请进来、派出去，学习借鉴国外企业管理经验，促进现代企业制度的建立，提高企业管理水平。三是拓宽领域，做好第三产业和非公有制经济单位的引智工作。

（四）加大出国(境)培训工作力度。充分利用国外培训资源，有计划、有重点地组织专业技术人员出国(境)进行短期或中长期培训。适应加入世贸组织的要求，加强对领导干部和中青年后备干部出国(境)培训工作，培养一批通晓世贸规则，熟悉国际经济的专业人才和管理人才。

（五）加强引智成果推广工作。引智管理部门要与行业主管部门密切配合，建立引智成果推广机制和体系。通过行政手段和市场机制相结合，调动各方面积极性，建立一批引进国外智力示范基地，并加大引智成果推广运用，使引智成果尽快转化为现实生产力。

三、树立大引智观念，广开渠道，加大投入

（六）提高引智工作服务水平。各类企业、事业单位和行业主管部门是引智工作的主体，要认真制定引智工作规划，增强做好引智工作的主动性。各级人事、外事、科技、计划、经贸、农业、财政、教育、外经贸、林业、环保等部门要密切合作，树立大引智观念，发挥各自的职能作用，共同做好引智工作。各级引智部门是引智工作的服务和管理机构，要切实转变观念，强化服务意识，完善服务体系。要加强新形势下引智工作战略、模式、规律的研究，加强对有关行业和部门引智需求的调查，研究和运用政策引导、市场导向等手段做好引智工作。建立和完善外国专家库、引智项目库和引智成果库，健全引智工作专家咨询体系，实行专家评审制度，提高引智工作决策水平和服务管理质量，形成咨询、决策、执行和监督相结合的引智工作管理体系。要提高引智工作现代化水平，积极运用现代信息手段，开展国际人才信息交流，寻求更多的引智信息资源，提高工作效率。把招商引资、经贸合作、友城关系、科技交流和引进设备等与引智工作结合起来，广开引智渠道。针对不同对象、不同领域，采取不同方式引智，注重实效。要充分重视海外华人、华侨和留学人员的智力引进工作，以人才吸引人才，以项目吸引人才，以事业吸引人才，鼓励各类人才以兼职、合作研究、委托研究、创业、人才培养等多种形式为我省经济社会发展服务。要按规定及时为外国专家办理《专家证》，给予相应的礼遇，为外国专家工作、生活提供保障。

（七）加大经费投入。各级财政要加大对引智工作的投入，以适应我省引智事业发展的需要。省财政的投入主要用于省引智重点项目、重点引智成果推广项目和引智成果示范推广基地建设。各市要落实引智专项经费，并随着经济发展和财政收入的增加而逐步增加。有条件的县也要安排引智工作专项经费。企业和项目单位是承担引智费用的主体，要根据发展需要，安排专门经费用于引智工作。要积极探索政府、企业、社会和个人相结合的引智投入模式。加强对政府引智专项经费的使用管理，保证专款专用，使有限的引智经费支持更多的引智项目，创造出更大的效益。

四、加强对引智工作的领导，建设一支高素质的引智工作队伍

（八）加强对引智工作的领导。各级政府和省直有关部门要高度重视引智工作，把引智工作摆上重要位置，明确责任，切实加强对这项工作的领导。各级引进国外智力领导小组，要定期研究和指导本地区引智工作，协调解决引智工作中的有关问题。各市设在人事部门的专门引智工作机构既是引智领导小组的办事机构，也是本地区引智工作归口管理部门，为方便对外联络，可同时挂市外国专家局的牌子。省经贸、外经贸、农业、计划、林业、教育、环保、科技等部门应明确承担引智工作的机构，加强对本行业引智工作的指导和归口管理，发挥行业主管部门在引智工作中的作用。

（九）加强引智工作队伍建设。为适应新时期引智工作的需要，必须建立和培养一支精干高效的引智工作队伍。各级人事部门和省有关部门要按照“相对稳定、逐步优化”的原则，充实和加强引智队伍，配备素质高、能力强的同志承担引智工作。加强对引智工作干部的培训，学习邓小平理论，江总书记“**”的重要思想和有关业务知识，不断提高政治和业务素质。各级领导要从政治、工作、生活等方面关心引智工作干部，充分调动和发挥他们的积极性和创造性。

引智范文篇9

“**”以来，我省紧紧围绕经济社会发展的目标任务，大力开展引进国外智力工作，取得了明显成效。但是，与我省社会经济发展需要相比，引智工作还存在着对外联络渠道不多、制度和机制不够健全、总体规模不大等问题，对经济社会发展的推动作用尚未得到充分发挥。为进一步做好这项工作，经省政府同意，现提出以下意见：

一、提高认识，积极开展引智工作，为加快发展、富民强省大力提供人才智力保障

（一）充分认识引进国外智力工作的重要性。引进国外智力加速现代化建设，是我国对外开放的重要组成部分。随着经济全球化和科学技术迅猛发展，人才全球化的趋势进一步增强，国际间和国内省区间人才智力的竞争日趋激烈，对我省引智工作形成了严峻的挑战。当前，是我省经济和社会发展的重要时期，抓住机遇，迎接挑战，围绕我省支柱产业和新兴产业，有重点地引进国外智力，在若干领域实现突破并形成优势，是实现跨越式发展的战略选择，是增强我省综合省力和核心竞争力的重要举措。各级政府和有关部门要进一步提高认识，高度重视和大力开展引进国外智力工作，为加快发展、富民强省提供人才智力保障。

（二）当前和今后一个时期全省引智工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和江总书记“三个代表”重要思想为指导，根据我省经济和社会发展“十五”计划，适应我国加入世贸组织的要求，围绕实施科教兴**战略和结构调整优化升级，提高总体竞争力，进一步突出重点，拓宽领域，扩大规模，提高质量，注重效益，大力开展引智工作，为全省经济社会发展和改革开放作出更大贡献。

二、突出工作重点，加强成果推广，进一步提高引智工作的效益

（三）突出引智工作重点。一是围绕农业结构调整，通过引智积极引进培育优良农、果、畜、禽、水产、蚕桑品种，以及先进适用的种植和养殖技术，大力发展生态农业、无公害农业和外向型农业，扶持优质畜牧业和特种水产业，促进优质高效农业发展，努力创出一批农业名牌产品，增强我省农产品在国内、国际市场的竞争力。二是围绕工业结构调整升级，通过引智加快企业技术进步，培育高新技术产业，用高新技术改造传统产业，发展壮大支柱产业，提高工业整体素质和竞争力。加大对电子信息、生物工程、新材料等高新技术产业的支持力度；选择一批国有大中型企业和技术创新能力强的科研单位，在开发新产品、提高产品质量、节能降耗、控制污染和增强科研能力等方面，成组配套地聘请国外专家攻关；通过请进来、派出去，学习借鉴国外企业管理经验，促进现代企业制度的建立，提高企业管理水平。三是拓宽领域，做好第三产业和非公有制经济单位的引智工作。

（四）加大出国(境)培训工作力度。充分利用国外培训资源，有计划、有重点地组织专业技术人员出国(境)进行短期或中长期培训。适应加入世贸组织的要求，加强对领导干部和中青年后备干部出国(境)培训工作，培养一批通晓世贸规则，熟悉国际经济的专业人才和管理人才。

（五）加强引智成果推广工作。引智管理部门要与行业主管部门密切配合，建立引智成果推广机制和体系。通过行政手段和市场机制相结合，调动各方面积极性，建立一批引进国外智力示范基地，并加大引智成果推广运用，使引智成果尽快转化为现实生产力。

三、树立大引智观念，广开渠道，加大投入

（六）提高引智工作服务水平。各类企业、事业单位和行业主管部门是引智工作的主体，要认真制定引智工作规划，增强做好引智工作的主动性。各级人事、外事、科技、计划、经贸、农业、财政、教育、外经贸、林业、环保等部门要密切合作，树立大引智观念，发挥各自的职能作用，共同做好引智工作。各级引智部门是引智工作的服务和管理机构，要切实转变观念，强化服务意识，完善服务体系。要加强新形势下引智工作战略、模式、规律的研究，加强对有关行业和部门引智需求的调查，研究和运用政策引导、市场导向等手段做好引智工作。建立和完善外国专家库、引智项目库和引智成果库，健全引智工作专家咨询体系，实行专家评审制度，提高引智工作决策水平和服务管理质量，形成咨询、决策、执行和监督相结合的引智工作管理体系。要提高引智工作现代化水平，积极运用现代信息手段，开展国际人才信息交流，寻求更多的引智信息资源，提高工作效率。把招商引资、经贸合作、友城关系、科技交流和引进设备等与引智工作结合起来，广开引智渠道。针对不同对象、不同领域，采取不同方式引智，注重实效。要充分重视海外华人、华侨和留学人员的智力引进工作，以人才吸引人才，以项目吸引人才，以事业吸引人才，鼓励各类人才以兼职、合作研究、委托研究、创业、人才培养等多种形式为我省经济社会发展服务。要按规定及时为外国专家办理《专家证》，给予相应的礼遇，为外国专家工作、生活提供保障。

（七）加大经费投入。各级财政要加大对引智工作的投入，以适应我省引智事业发展的需要。省财政的投入主要用于省引智重点项目、重点引智成果推广项目和引智成果示范推广基地建设。各市要落实引智专项经费，并随着经济发展和财政收入的增加而逐步增加。有条件的县也要安排引智工作专项经费。企业和项目单位是承担引智费用的主体，要根据发展需要，安排专门经费用于引智工作。要积极探索政府、企业、社会和个人相结合的引智投入模式。加强对政府引智专项经费的使用管理，保证专款专用，使有限的引智经费支持更多的引智项目，创造出更大的效益。

四、加强对引智工作的领导，建设一支高素质的引智工作队伍

（八）加强对引智工作的领导。各级政府和省直有关部门要高度重视引智工作，把引智工作摆上重要位置，明确责任，切实加强对这项工作的领导。各级引进国外智力领导小组，要定期研究和指导本地区引智工作，协调解决引智工作中的有关问题。各市设在人事部门的专门引智工作机构既是引智领导小组的办事机构，也是本地区引智工作归口管理部门，为方便对外联络，可同时挂市外国专家局的牌子。省经贸、外经贸、农业、计划、林业、教育、环保、科技等部门应明确承担引智工作的机构，加强对本行业引智工作的指导和归口管理，发挥行业主管部门在引智工作中的作用。

引智范文篇10

第一条为进一步加强引进国外智力（以下简称引智）工作，为建设和发展提供智力支持，根据国家、省、市相关规定，特制定本管理暂行办法。

第二章资助对象与范围

第二条引智项目包括经国家、省、市及外国专家管理部门批准立项的所属机关、企事业单位聘请国（境）外专家及其团队、派员出国（境）培训和引智成果示范推广等方面的项目。

第三条外国专家主要是指在国际上享有较高声望的科学家、知名专家、学者；在国外知名企业中担任高级经理或技术职务的专业技术人才；国外高校、科研机构等教育科研领域的学术带头人；在国外重大科技专项、工程建设中发挥过重要作用的高级专业技术人才；具有特殊专业知识或技能并为所急需的特殊人才等。

第三章引智项目的申报与立项批准

第四条引智项目及专项资金的申报条件。

㈠企业有较强的经济实力和技术转化能力；

㈡项目有明确的研发目标，具有国内外前沿技术水平或填补国内空白，并能够形成产业化；

㈢外国专家（海外研发团队）已落实或正在企业开展产品研发工作，企业有规范的与外国专家签订的合作协议或聘用合同，有明确的实施计划；

㈣产品研发成功后可在较短的时间内实现产业化规模生产，经济和社会效益显著，能够实现较高的利润水平，促进就业，增加税收；

㈤中外合资企业（含与港澳台合资企业，下同）申报项目的，中方股份比例须达到或超过51%。

第五条项目申报单位按照国家、省、市外国专家局和有关申报引智项目通知要求，报送引智项目立项申请，提交项目立项依据和外国专家身份资料，提交申请资助的资金预算。

第六条人力资源和社会保障局组织专家评审委员会或邀请相关专家对申报项目进行评估、论证，其中列入年度引智项目计划的项目，须报管委会批准，编制年度引智项目计划。

第七条财政局根据引智项目计划和国家、省、市引智项目计划及省海外研发团队项目计划，审核、编制全引智专项资金预算。人力资源和社会保障局根据专项资金预算，会同财政局下达引智项目立项计划通知。

第四章项目资助资金

第八条在人才发展资金中设立引智专项资金，经管委会批准列入年度预算。

第九条引智专项资金的投入方向。

㈠用于列入国家、省、市引智项目计划及省引进海外研发团队项目资金的配套资助；

㈡用于列入引智项目立项计划的项目资助资金。

第十条引智专项资金的使用对象。

㈠纳入引进国外专家项目、出国（境）培训项目和引智成果示范推广项目年度计划的用人单位；

㈡纳入国家、省、市引进国外专家项目、出国（境）培训项目和引智成果示范推广项目年度计划的所属用人单位。

第十一条引智专项资金的开支范围。

㈠在工作的国外专家薪酬及零用钱、国际、国内旅费（指入境机场到及到出境机场的旅费）和在的食宿交通费及与外国专家技术指导活动密切相关的其他费用；

㈡出国（境）培训人员的部分国（境）外培训费、国际旅费、国内旅费（指入境机场到及到出境机场的旅费）；

㈢与引智成果推广相关的其他费用。

第十二条项目资助标准。给予国家高端引智项目、国家引智重点项目、国家引智专项项目、国家引智面上项目的配套资助资金分别不超过7万元、5万元、3万元、2万元。给予省引进海外研发团队项目、省引智重点项目、市引智项目的配套资助分别不超过8万元、3万元、1万元。给予级引智重点项目、级引智成果示范推广项目的资助资金分别不超过3万元、2万元。

第五章引智项目资金拨款与监管

第十三条引智专项资金拨款程序。

㈠引智项目在立项年份、结项年份各支付50%资助资金。

㈡项目单位在项目立项或执行完毕后一个月内，向人力资源和社会保障局申报引智项目经费预拨款申请表或项目决算表和项目总结，提出拨款申请；其中结项项目须在项目执行完毕并经人力资源和社会保障局、财政局的项目审核评估后，财政局根据引智专项资金预算，将资金拨付给人力资源和社会保障局，由人力资源和社会保障局拨付给具体项目单位。

第十四条引智专项资金必须实行专款专用，任何单位不得挤占挪用和擅自改变资金用途。项目单位必须对专项资金单独列帐，独立核算。

第十五条人力资源和社会保障局、财政局、审计局负责对经费使用情况进行监督检查。对违反规定使用资金的，将予以纠正或追回已拨资金；情节严重的，按有关规定处理，并追究相关人员的责任。

第十六条已批准资助的引智项目，项目单位中途撤消项目或停止项目执行的，所发生的相关费用由项目单位自行承担。

第十七条当年批准资助的引智项目，若当年未能执行，将不予拨付引智专项资金。若下一年度需继续执行，须在下一年度重新申报项目申请。

同一个引智项目不重复资助，只按照各级资助中的较高限额资助。