以工代赈范文10篇

以工代赈范文篇1

古今中外，以工代赈都是政府推进经济建设或济贫救灾的重要举措。北宋时期，就有救济对象通过参加公共工程建设获得赈济物的特殊救济方式。这种方式有别于钱赈、粮赈、粥赈等单纯救济形式，因实现了“救济”与“建设”的结合而得到广泛运用。如历史上对都江堰等大型水毁工程的修复，大多采取以工代赈方式。改革开放以来，以工代赈作为开发式扶贫的重要手段，为改善贫困地区基础设施条件和落后面貌，促进资源开发和生态环境保护作出了巨大贡献。在我国从总体上已经进入“以工促农、以城带乡”的发展新阶段，党的十六届五中全会做出了建设社会主义新农村的决定。以工代赈如何融入新农村建设，完成扶贫和新农村建设的双重使命，是我们必须思考和回答的问题。为此，我们对*县实施的以工代赈项目建设进行了调查。

一、*县以工代赈二十四年取得的辉煌成就

*，一直是国家和省、市关注的贫困地区，是扶贫攻坚的主战场。*县的以工代赈项目自1984年开始实施，得到上级的极大关怀和倾斜，二十四年来，以工代赈项目同全县人民风雨兼程，项目资金投入到农村基本农田建设、交通、水利、林业、畜牧、农村通讯等领域，使党和政府在贫困山区广大群众的心目中无愧地树起了一座历史的丰碑。

（一）项目投资及建设规模

二十四年来，*县共投入以工代赈资金1.1亿元，实施了基本农田建设、新建桥梁、新建公路、改造公路、除险加固水库、三面光渠道防渗处理、建人畜饮水管网工程、治理水土流失面积、植树造林、人工种草等项目。

1.基本农田建设

投入资金1414.77万元实施基本农田建设，建成坡改梯3.76万亩，中低改4.1万亩。

2.林业建设

投入资金764.15万元造经济林6.6万亩，造生态林5.5万亩。

3.发展畜牧业

投入资金302.94万元发展畜牧业，实施人工种草3.7万亩，建年产1000吨饲料厂一座。

4.水利建设

投入资金4445.39万元实施水利工程，除险加固水库2座，三面光渠道防渗处理290.15公里，新建设倒虹吸2.94公里，新建输水隧洞1.356公里，改造输水隧洞5.78公里，建防洪堤0.52公里，建水窖6236个蓄水12.5万立方米，建人畜饮水管网工程23件，治理水土流失面积24平方公里。

5.交通建设

投入资金2965万元，新建桥梁18座630延米，新建公路143.5公里，改造公路178公里。

6.农村通讯

投入资金148.5万元用于农村通讯建设，新建农村通讯杆线10.8公里，改造农村通讯杆线111.9公里，建光缆85公里。

7.其他项目

投入资金959.25万元，实施易地扶贫搬迁安置、商业网点修复、热区水果开发、绿色希望工程、退耕还林、片区综合开发等项目。

（二）覆盖范围和投资领域

1.覆盖范围

从实施的范围来看，*县的以工代赈项目覆盖了全县所有的乡镇，如1991年至2000年实施的人工种草项目，覆盖了药山、*营、东坪、铅厂、崇溪、马树等6个乡镇；1993年实施的农村通讯项目，覆盖了铅厂、红山、药山、马树、包谷垴、大寨等6个乡镇；1990年至2004年实施的坡改梯、中低改等农田建设项目，以及1984年至2007年实施的水窖、管网、渠道、隧洞、水库除险加固、小流域治理等水利项目，覆盖了全县年有的乡镇；2001年至2007年实施的片区综合开发项目，覆盖了大寨、蒙姑等乡镇；1990年至1992年巧蒙公路改造27公里及5座配套桥涵，1993年老店、包谷垴20公里公路改造，1994年中寨公路改造10公里，1995年改造炉房公路20公里，1996年新建炉房公路13公里，1998年至2000年改造毛店子至东坪公路29公里及配套桥涵，2001年至2003年修建的红东公路及配套桥涵，2003年至2005年修建的哨红公路、段小公路及配套桥涵，以及1990年以来所修建的乡村公路配套桥涵等交通项目，覆盖了全县年有的乡镇。由此可看出，*县的以工代赈项目覆盖范围相当宽泛。

2.投资领域

二十四年来，*县共投入以工代赈资金1.1亿元，涉及到的领域有农业、林业、水利、交通、通讯等，实施的项目有坡改梯、中低改、造经济林、造生态林、人工种草、建饲料厂、水库除险加固、渠道防渗处理、建倒虹吸、建输水隧洞、建防洪堤、建水窖、建人畜饮水管网工程、治理水土流失面积、建桥梁、新修公路、改造公路、建农村通讯杆线、建光缆线、易地扶贫搬迁安置、商业网点修复、热区水果开发、绿色希望工程、退耕还林、片区综合开发等。

（三）效益分析

*县的以工代赈项目都面向农村，都是为了夯实农村基础设施，最终目标都是为了农村贫困人口早日脱贫，以工代赈项目实施的目的就是为了扶贫攻坚，为了突出扶贫效益。如：交通项目受益群众达50余万人，有效地改善了贫困山区交通闭塞及晴通雨阻的状况，有力地促进了农村商品经济的发展；水利项目新增灌溉面积16余万亩，解决了6万余人、8万余头畜的饮水困难，真正起至了“命脉”作用。以工代赈项目的实施，可以组织当地的剩余劳动力参与，如：渠道、水窖、公路的修建、植树造林等施工技术要求不高的工程，农民不仅可以从工程建好后长期受益，而且可以投工从工程施工中获取劳务报酬，短期受益。*县仅2001年以来，当地群众就获得了以工代赈劳务报酬600余万元。

二、对以工代赈的政策特性分析

以工代赈是一项特殊的扶持困难群众的政策措施，其自身特有的基本属性，构成了以工代赈政策的特殊性和复杂性。只有正确认识和把握以工代赈的基本特性，才能执行好、运用好以工代赈政策，管好用好以工代赈资金。

（一）独特的双重性

以工代赈的两个基本职能，即“建设”与“赈济”，构成了以工代赈的基本内涵。以工代赈资金的投放，一方面，通过以工代赈工程建设，形成“硬件”，以工程设施的形态实现投资回报；另一方面，通过组织困难群众参加工程建设，并以发放劳务报酬实现赈济。以工代赈资金既有建设性质，又有赈济性质。从扶持效果看，既包括工程扶持，又包括就业和发放实物、现金扶持。以工代赈的双重性内涵，反映了其内在的矛盾性。建设和赈济作为矛盾的两个方面，既有对立性，又有同一性，双方互为依存，缺一不可。以工代赈自身固有的矛盾性，要求我们在操作中，要统筹兼顾，在不同的情况下可以有所侧重，但不可偏废。

以工代赈的双重性在实施中派生出了多方面的矛盾。如工程扶持和报酬赈济的矛盾，长期效益和短期效果的矛盾，扶贫开发与抗灾救灾的关系，实物支付与现金支付的关系等等。这些关系和矛盾的存在，加大了政策执行的难度，要求我们更深刻的把握，更全面的理解。必须看到，在以工代赈内部诸多矛盾关系中，贯穿始终的、处于主导地位的，是“人”与“物”的关系。只有把人的因素放在第一位，坚持以人为本的理念才是正确的。

（二）广泛的公众性

以工代赈的工程效益、参与主体和受益对象都必须直接面向大众化意义上的困难群众。从政策上看，这一点是毫无疑问的。就公共工程而言，项目区的群众都有同样的机会和权力分享工程效益。而就与农户直接挂钩的建设项目而言，虽然有的属于分户建设、个体受益，但通过各级政府统一规划、立项和组织实施，最终以解决整体上的问题和困难为目标。

以工代赈的公众性是由其本质决定的。首先，以工代赈的基本目标和主要任务，是改善发展环境，帮助困难群众增强自我积累、自我发展的能力，为当地的整体发展打基础。其次，以工代赈资金来自于中央财政，公共财政要求政府提供公共产品，面向整体，体现公平，规避风险。再次，虽然以工代赈建设项目一般规模不大，但其基础性、整体性特征明显，从规划设计、建设立项和组织实施上，都无法以直接针对特定的农户个体安排。这也是为什么以工代赈在操作上不能机械地提“进村到户”的原因。

实现以工代赈的公众性，要求我们在组织实施中，把能否同时促进多数群众增收作为衡量建设效益的基本标准和项目立项的基本条件，坚持基础设施建设，切实改善群众生产生活条件，真正做到面向多数贫困人口和困难群众。

（三）明确的适用性

以工代赈是扶贫济困与工程建设的统一和有机结合，缺其一则不能称之为以工代赈。二者的统一性，决定了以工代赈具有明确的适用条件：其一，赈济对象必须有一定的劳动能力。无劳动能力而又需要救济者，如鳏、寡、孤、独、残疾人等，只能通过民政或社会保障体系进行救济，不是以工代赈的范畴。其二，以工代赈一般只适用于修建一些以劳务投入为主的基础性、公益性工程，一般劳动力需求量大。其三，以工代赈建设工程必须适合于广大受赈济对象的劳动技能水平，一般为施工技术要求不高的工程项目。按照这些要求，适合以工代赈建设的工程主要有：中小型灌溉和供水工程、农田水利、基本农田建设、河道整治、农村公路、植树造林等。

以工代赈有限的适用性，要求我们在计划管理、政策把握、关系协调中，保持清醒的头脑，避免不顾条件地过高定位。要从以工代赈的基本特征出发，认真研究以工代赈究竟适合做什么，不适合做什么，避免包办一切、包打天下。同时，要坚决贯彻落实中央有关减轻农民负担的精神，把以工代赈劳务报酬政策执行得更好，在资金安排上，宁可少做一点工程，也要保证群众能够及时领取报酬，得到实惠。这对于要增加贫困农民的现金收入是十分有效的。贫困地区工作千头万绪，方方面面都需要扶持。以工代赈的任务就是要努力完成好自身的任务，实现自身的工作目标。并与其它相关的政策措施整合、匹配好，而不是替代其它政策。

三、对*县以工代赈工作创新的思考

以工代赈在*县实施了24年，国家投入了以工代赈资金1.1亿元，建设内容涉及公路、农业、林业、水利、人饮、草场、小流域治理、易地扶贫、农村通讯、商业网点修复等方面，极大地促进了农业和农村基础设施的改善，有效地推动了广大农村脱贫致富的进程，扶贫的作用和效果得到了充分显现。在认真总结*以工代赈24年经验和教训的基础上，要进一步认清发展形势，创新以工代赈工作理念，努力实现以工代赈工作的新跨越。

我们认为，要搞好新时期的以工代赈工作，就要不断地创新工作理念和工作方法，制订与此相适应的新措施。推进以工代赈工作创新，重要的是熟悉、掌握新时期以工代赈的新政策和当前农村建设的新情况，以求真务实的精神，勤奋努力的工作，把以工代赈工作推向新阶段。

（一）要善于发现问题、反思问题、围绕问题做工作

我县作为部级的贫困山区农业县，由于农村基础建设薄弱，农村产业化水平低下，农民增收缓慢，返贫现象十分突出，不但绝对贫困人口没有根除，反而，相对贫困人口在不断增加。一些区域内“十年九旱，十年九涝”的现象难以遏制，农村公路晴通雨阻一时难以完全改变。一些地方土地资源有限，生产生活用水困难，基础建设条件差，文化卫生程度低，生存环境恶劣。这就要求我们在以工代赈工作中，一是要实事求是地向上级反映情况，争取上级的理解支持。二是要将有限的资金用在最需要的地方。在项目实施中，把改善生产条件与发挥资源优势相结合，加快资源优势向商品优势转化，加快农民脱贫致富的步伐；把以工代赈项目实施与先进的科学技术普及相结合，使贫困地区的农民不但得到物质上的帮助，还不断提高自身脱贫致富的能力。

（二）要善于吃透政策、了解内情、掌握行情

上头的指示精神是工作创新的依据，内部情况是创造性地落实上级指示精神的依托，行情就是落实工作的进程和质量。要实现以工代赈工作创新，就必须吃透政策、了解内情、掌握行情。

在吃透政策上，一要认真研究年度以工代赈的政策变化，及时掌握国家、省以工代赈项目投向，研究国家以工代赈政策近期支持什么，鼓励什么，项目资金投向的重点在那里，项目工作有那些新要求。二要根据本地实际，广泛深入的调查研究县内贫困地区的具体情况，结合国家以工代赈政策走向，积极主动储存相关项目，在项目争取的深度上下工夫；三要多到省市机关走动，及时了解项目资金信息，掌握上级项目安排动态，加强与上级机关的联络，沟通感情，在项目争取的广度上做文章，力争更多的资金投入到本县贫困地区。

在了解内情上，要多到贫困地区调查研究，了解贫困地区基层干部、群众的想法。在调查中，我们深深感到，大多数贫困地区对新农村建设很积极，都踊跃参与，但局限于资金短缺，如何将以工代赈项目建设与建设社会主义新农村有机地结合在一起，是当前以工代赈工作研究的重要课题。加快农村公路、水利等基础设施建设，仍然是开拓农村市场，加强城乡统筹，促进贫困地区脱贫致法富，促进农村社会文明进步的基本要求。对一些生存条件恶劣的贫困地区，实施易地扶贫搬迁是降低扶贫成本、消除贫困因素最有效的途径。

在掌握行情上，一要知道周边友邻县区的情况。虽然各地方情况不尽相同，但也有相通的地方，可以吸取别人的经验教训，形成自己的工作方法。二要熟知财政、交通、扶贫、水利、国土、林业等部门的现行政策法规。加强协调、相互配合，是以工代赈工作创新的重要环节。以工代赈工作涉及面广，政策性强，要经常与各相关职能部门保持紧密联系、密切合作，为顺利开展以工代赈工作积极创造条件，避免或少走弯路。三要严格管理、规范运作，建章立制，不断完善管理办法。要在总结历年以工代赈工作的基础上，结合现在的以工代赈项目管理要求，建立既能严格管理，又便与实际操作的行之有效的管理制度。要注重基础工作，做好项目实施单位实施项目前的政策法规培训和操作技能培训，强化项目前期管理。要注重总结，主动宣传，提高以工代赈工作的知名度，营造以工代赈良好的社会氛围。

（三）要善于在调查研究中确立新的工作思路，开拓工作新局面

以工代赈范文篇2

（一）二十年建设成就

二十年来，**以工代赈投资总额达62.47亿元，其中国家投入以工代赈资金34.67亿元。到目前为止共解决300余万贫困人口的温饱问题，帮助100万低收入贫困人口提高收入。贫困地区；人均纯收入由1985年的209元，增加到**年的1657元，增加了1448元，增长了7.92倍。

以工代赈的实施使我区贫困地区的贫困状况得到了明显改善，经济和社会发展取得了较大的进步。为**时期以工代赈建设创造了良好的发展条件，集中体现在以下六个方面：

1、农业生产条件明显改善。二十年来，通过开展大规模的水利建设，投入农田水利建设的资金总额达26.70亿元，其中国家以工代赈资金达14.41亿元。共新建水库21座，水库除险加固81座，渠道防渗8364.30公里，渠首87座，新打和改造灌溉井1214眼。相继建设了阿湖水库、桑株水库、昆仑渠首及总干渠等一大批水利骨干工程，极大地改善和提高了贫困地区农业生产条件，增强了抵御干旱等自然灾害的能力，为贫困地区各族人民解决温饱、脱贫致富奠定了坚实的基础。

2、交通、电力、通讯等基础设施建设取得了前所未有的发展。二十年来，共投入以工代赈资金总额达11.69亿元，其中国家以工代赈资金6.30亿元。新建和改扩建县乡村道路9840公里，其中黑油路5240公里；桥梁258座4600延米；水电站34座，发电量1.36万千瓦；电话装机5.57万门，架设电话缆线1950公里。以工代赈项目的完成有效地改善了贫困地区的交通、电力和通讯状况，促进了当地经济的发展，拓宽了贫困地区脱贫致富的途径。

3、人畜饮水状况显著改善。二十年来，累计投入用于解决人畜饮水问题和病区改水建设的以工代赈资金9.90亿元，其中国家以工代赈资金5.34亿元。通过打井、建蓄水池、水塔、水厂、铺设饮水管道、保护水源地等工程措施，解决了243.70万人和703.60万头牲畜的饮水困难。改善了贫困地区的生活条件，降低了地方病的发病率，密切联系了党和人民群众间的关系。

4、资源优势得以合理开发。二十年来，累计投入到种植业、养殖业和林果业中的以工代赈资金达12.93亿元，其中国家以工代赈资金7.88亿元。种植优质粮食作物159万亩，发展特色经济作物48.40万亩，治沙封育林82.32万亩，人工草场149.40万亩，棚圈7482座，青贮窖4120座，定居牧民22909户，改造中低产田179.70万亩，提高了贫困地区的农业综合生产能力，为贫困地区农村经济发展提供了强大的动力。

5、积极落实劳务报酬政策，提高贫困地区农民收入水平。自2002年以来共发放劳务报酬12417万元，增加了贫困地区农牧民收入，同时还为贫困地区的农民提供了大量的短期就业机会，在一定程度上缓解了农村劳动力的就业压力问题。通过实施劳务报酬政策，使当地农民参加工程建设，掌握一定的劳动技能，实现由“要我干”到“我要干”的转变，拓宽了贫困地区农民增收渠道，拉动了当地经济发展。

6、吸引了地方投资，增强了自我发展的内在动力。以工代赈资金充分调动了贫困地区干部群众自身的积极性，把以工代赈资金作为引导性投入，吸引各方面的财力、物力和人力，形成合力，增强了扶贫开发的活力。通过以工代赈帮助贫困地区建设的水、电、路等基础设施，改善了贫困地区的投资环境，吸引了经济相对发达地区、企业和社会各界的投资。到目前为止，南疆四地州已有15家企业进驻贫困地区，投资总额达到了2亿多元。

（二）存在的主要问题

以工代赈建设取得了显著成效的同时，也面临诸多不利因素和突出问题。

1、以工代赈扶贫机制难以适应新形势发展的要求。随着普遍贫困问题的基本解决，长期以来形成的以政府为主导的、从上至下的组织型、管制型反贫困机制，表现出了明显的缺陷和不足。一是贫困人口总体上被排斥在反贫困治理结构之外，政府与贫困人口的关系是救助与被救助的关系，贫困人口对政府产生过度依赖，政府所承担的反贫困任务沉重。二是扶贫资源的配置过分强调政府的作用而忽视市场的作用，扶贫的市场机制与社会机制发育滞后，导致扶贫投资效益低下，扶贫开发效果有限。

2、以工代赈资金投入力度不够，地方财政配套资金落实困难。国定扶贫开发工作重点县多数分散分布于自然条件较差、经济、科技、文化落后的偏远地区和高寒牧区以及边境地区，地县、县乡、乡村之间相距遥远，扶贫成本很高，投入所需要的以工代赈资金量大。加之，**是经济欠发达的地区，地方财政非常困难，增加扶贫配套投入的难度很大。单纯依靠农牧民投工投劳抵消配套资金缺口，既影响了项目施工进度和质量，又加大了贫困地区农牧民的负担。

3、贫困地区基础设施落后，严重制约着经济的发展。**贫困地区地域辽阔，生态环境十分脆弱，地理位置呈相对封闭状态，进行水、电、路等基础设施建设的难度大、成本高。二十年来以工代赈扶贫资金的投入，使贫困地区的基础设施得到一定改善，但能源、交通、通讯等基础设施十分薄弱的状况仍未能得到根本性改变，一些主要河流长期未得到有效治理，水资源利用率较低，抵御自然灾害能力较弱。

4、贫困地区自然经济条件差，贫困人口生产生活条件仍未得到根本改善。**贫困人口大多集中居住在高寒山区、荒漠和边境地区，有效耕地面积有限，农业生产条件恶劣，尤其是水资源匮乏。加之,贫困人口居住分散，扶贫投入成本大，贫困人口多、贫困面大、贫困程度深的状况依然突出。二、规划的范围和规划期

（一）规划的范围

本规划范围为**维吾尔自治区所辖的69个县市的重点贫困乡村，其中重点贫困县30个，重点贫困县中含国家确定的27个扶贫开发工作重点县和自治区确定的3个扶贫开发工作重点县。

（二）规划期的确定

规划基期为**年，规划终期为2010年。

三、规划的指导思想、建设思路和目标

（一）规划的指导思想

坚持以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，树立科学的发展观和以工代赈工作的经济观和政治观，以实施扶贫攻坚计划，改善贫困地区社会、经济和环境条件，减少贫困人口为目标。全面贯彻执行中央扶贫工作会议精神，按照《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010）》要求，紧紧围绕“四大基地”建设，结合**贫困地区的实际问题和特点，全力推进“收缩战线、突出重点”的扶贫开发方针，通过科学规划、精心组织、全面实施、追求实效，努力解决贫困人口的脱贫问题，为全面建设小康社会打下坚实的基础。

（二）建设的总体思路

围绕构建和谐社会和新农村建设的历史重任，结合新时期以工代赈建设的特殊性、现实性和紧迫性，以部级和自治区级贫困县为重点，以乡为基础、县为基本单位，坚持开发式扶贫为宗旨，以改善贫困地区生产、生活基础条件和增强可持续发展能力为核心，巩固温饱成果，帮助188万低收入贫困人口提高收入水平。加大以工代赈资金的集中投入力度，重点实施农田水利建设和基本农田建设，继续加强草场建设、乡村道路建设和人畜饮水工程建设，积极开展小流域治理工程和易地搬迁工程建设，不断扩大抗震安居工程实施范围。紧紧围绕特色林果业、畜牧业和特色农作物产业发展，突出区域间的建设重点，增强贫困地区的造血功能，改善生产条件，提高生活水平，全面实现扶贫攻坚的奋斗目标，促进农村经济的协调发展。

根据**三大区域致贫的原因以及当地的实际情况，**以工代赈各类项目总体上均相对集中在南疆地区，北疆地区其次，东疆地区次之。各区域内的重点将根据本区域的实际情况有所侧重。南疆地区以农业生产和生活基础设施建设为主，主要解决从事农业生产的贫困农民的脱贫致富问题；工程建设的重点是农田水利、乡村道路、小流域治理、人畜饮水和抗震安居等方面。和田和喀什地区重点围绕特色林果和棉花产业发展，加强农业基础设施建设。克州重点围绕草料地建设和畜牧业发展，坚持片区开发、综合治理，加强基础设施建设和草场改良。北疆地区以农牧业生产和生活基础设施建设为主，主要解决从事畜牧业生产的贫困牧民的脱贫致富问题；工程建设的重点是草场建设、小流域治理、人畜饮水、牧区牧道建设和易地扶贫搬迁等方面。东疆地区以农业为主，包括牧业生产和生活基础设施配套建设；工程建设的重点是基本农田建设、农田小型水利建设、乡村道路和易地扶贫搬迁等方面。

——基本农田建设以中低产田改造，提高土地生产率为重点，大力发展产业基地建设，全面带动农民增收。

——农田水利建设通过打井、节水及渠系配套等工程合理配置水资源，提高水资源利用效率。

——乡村道路建设通过新增通车里程，完善乡村交通网络建设，改扩建已有道路，提升道路等级，加大道路的通行能力。

——人畜饮水工程通过管网建设、水源地建设和供水设施建设，解决贫困地区居民饮水问题，改善牲畜饮水条件。

——草场建设以提高草地生产率，维护和改善草地生态为重点，大力开展牲畜饲养设施和饲草料储藏设施建设，提高畜牧业生产力水平。

——小流域治理以流域的荒漠化防治为重点，加强水土保持林建设，合理布局防风林和经济林，实现生态环境和经济效益的有机结合。

——易地扶贫搬迁必须坚持自愿的原则，与生态移民、牧民定居和绿洲建设有机结合起来，重点做好安置地的建设工作，切实使搬迁居民的生产和生活条件得到根本改善和长期保证。

——抗震安居工程要坚持全面发动，立足当前，着眼长远，突出重点；坚持科学规划，合理布局，经济实用，抗震安全；坚持政府补助与群众自筹相结合，以群众自筹为主；坚持在自治区统一指导下，由地方各级政府负责，把责任落实到人，结合实际，不搞一刀切；坚持强化监督，务求实效，全面提高抗震防灾水平。

（三）建设的总体目标

通过对贫困地区农业生产和农民生活基础设施建设、绿洲环境建设、生产基地建设、易地搬迁和抗震安居等重大工程建设，有效提高农业的可持续发展能力，保证农牧民生活的基本需求，努力实现贫困农牧民人均收入年均增加70元以上，力争实现188万低收入贫困人口的脱贫。促进贫困地区经济社会加快发展，为构建和谐社会和全面建设小康打下坚实的基础。

规划建设的具体目标为：

——完成中低产田改造任务110万亩以上；

——完成节水灌溉及改善灌溉面积110万亩以上；

——渠道防渗6000公里以上；

——完成排碱渠900公里以上；

——新打各类机井550眼以上；

——完成乡村道路建设与改造里程3700公里以上；

——解决饮水人群95万人；

——解决牲畜饮水289万头（只）；

——完成天然草场改良和人工种草190万亩；

——完成防风林和经济林120万亩以上；

——完成小流域综合治理面积800平方公里以上；

——完成易地扶贫搬迁6000户，25000人；

——完成抗震安居住房重建或改造245500户、1227.5万平方米。

四、规划建设的重点、建设内容及投资规模

（一）规划建设的重点

**期间，以工代赈建设重点针对**绿洲灌溉农业的特点和干旱区脆弱生态环境的特点，紧密结合农业结构调整，大力加强贫困地区农业基础设施建设，重点实施农田水利和草场建设。加强乡村道路建设、基本农田建设和人畜饮水工程建设，兼顾小流域治理和易地扶贫搬迁工程建设，不断扩大抗震安居工程建设范围，加强农村经济发展和农牧民增收平台建设，集中人力、物力、财力建设以下八大内容：

1、农田水利建设重点是小型农田水利设施的配套建设和节水工程建设。规划建设项目464项，占规划项目总数的26.9%。

2、草场建设重点是天然草场改良和人工饲草料基地配套建设等工程，其中人工饲草料基地建设要作为草场建设的重中之重予以重点扶持。规划实施项目293项，占规划项目总数的16.9%。

3、基本农田建设重点是中低产田改造。规划实施项目259项，占规划项目总数的15.0%。

4、乡村道路建设重点是新增道路里程，完善乡村道路网络，兼顾对现有贫困区道路的改造和升级。规划实施项目258项，占规划项目总数的14.9%。

5、人畜饮水工程重点是打井、水厂建设和供水设施配套建设。规划实施项目242项，占规划项目总数的14.0%。

6、小流域治理建设要结合水土保护林、防风林和经济林建设，建立小流域治理综合体系。规划实施项目193项，占规划项目总数的11.2%。

7、易地搬迁建设重点是搬入地生产和生活基础设施建设，保证搬迁贫困户切实具备新的生产能力，且收入水平远远高于搬出地。规划实施项目12项，占规划项目总数的0.7%。

8、抗震安居工程建设重点是南疆四地州特困户、低收入贫困户、困难户和高寒山区户的住房重建和改造，提高抗震设防标准，消除地震隐患，确保贫困居民的生命财产安全。规划实施项目4项，占规划项目总数的0.2%。

（二）规划建设内容及投资规模

规划建设项目1725项，其中重点县规划实施1482项，占总项目数的85.9%；非重点县规划实施243个项目，占项目总数量的14.1%。

项目规划总投资403440万元，其中重点县规划总投资370000万元，占全疆规划总投资的91.7%；非重点县规划总投资33440万元，占全疆规划总投资的8.3%。

规划总投资中以工代赈资金373280万元，占规划总投资92.5%，其中重点县规划投资342630万元，占以工代赈总投资的91.8%；非重点县规划投资30650万元，占以工代赈总投资的8.2%。

规划总投资中地方配套资金30160万元，占规划总投资8.5%，其中重点县规划投资27370万元，占配套资金的90.8%；非重点县规划投资配套资金2790万元，占配套资金的9.2%。

八大建设内容建设规模及投资为：

1、基本农田建设：规划实施项目259项，占规划项目总数的15.0%。主要建设内容为改造中低产田119万亩，产业基地建设14万亩，农田渠系配套1439公里，机井242眼，其中：

——重点县共实施项目223项，占本规划项目总数的86.1%。主要建设内容为改造中低产田103万亩，产业基地14万亩，农田渠系1313公里，机井242眼。

——非重点县共实施项目36项，占本规划项目总数的13.9%。主要建设内容为中低产田改造17万亩，产业基地0.17万亩，农田渠系126公里。

全疆基本农田建设投资37800万元，占规划建设总投资的9.3%。其中，以工代赈资金34250万元，占以工代赈资金总额的9.2%；配套资金3550万元，占配套资金总额的11.7%。其中：

——重点县规划投资34120万元，占本规划项目投资的90.3%。投资中以工代赈资金30890万元，占本规划以工代赈资金的90.2%；配套资金3230万元，占本规划配套资金的90.9%。

——非重点县规划投资3680万元，占本规划项目投资的9.7%。投资中以工代赈资金3360万元，占本规划以工代赈资金的9.8%；配套资金320万元，占本规划配套资金的9.0%。

2、农田水利建设：规划实施项目464项，占规划项目总数的26.9%。主要建设内容为节水灌溉面积11万亩；改善灌溉面积104万亩；渠首24座；引水渠及排碱渠928公里；防渗渠4141公里；桥、涵、闸4566座；河堤及小型水库除险加固4370万立方米；机井169眼；防洪堤工程254公里，其中：

——重点县共实施项目401项，占本规划项目总数的86.4%。主要建设内容为节水灌溉面积10万亩；改善灌溉面积91万亩；渠首24座；引水渠及排碱渠893公里；防渗渠3285公里；桥、涵、闸3682座；河堤及小型水库除险加固4370万立方米；机井111眼；防洪堤工程240公里。

——非重点县共实施项目63项，占本规划项目总数的13.6%。主要建设内容为节水灌溉面积2万亩；改善灌溉面积13万亩；引水渠及排碱渠35公里；防渗渠856公里；桥、涵、闸884座；机井58眼；防洪堤工程14公里。

全疆农田水利规划建设投资119140万元，占规划建设总投资的29.5%。其中，以工代赈资金109030万元，占以工代赈资金总额的29.2%；配套资金10010万元，占配套资金总额的33.2%。其中：

——重点县规划投资109920万元，占本规划项目投资的92.3%。投资中以工代赈资金100590万元，占本规划以工代赈资金的92.2%；配套资金9330万元，占本规划配套资金的93.2%。

——非重点县规划投资9220万元，占本规划项目投资的7.7%。投资中以工代赈资金8540万元，占本规划以工代赈资金的7.8%；配套资金680万元，占本规划配套资金的6.8%。

3、乡村道路建设：规划实施项目258项，占规划项目总数的15%。主要建设内容为，新建道路2701公里，改扩建道路634公里，桥涵1009座。其中：

——重点县共实施项目223项，占本规划项目总数的86.4%。主要建设内容为新建道路2307公里；改扩建道路568公里；桥、涵995座。

——非重点县共实施项目35项，占本规划项目总数的13.5%。主要建设内容为新建道路394公里；改扩建道路66公里；桥、涵14座。

全疆乡村道路规划建设投资53910万元，占规划总投资的13.3%。其中，以工代赈资金49110万元，占以工代赈资金额的13.2%；配套资金4800万元，占配套资金总额的15.9%。其中

——重点县规划投资49260万元，占本规划项目投资的91.3%。投资中以工代赈资金44840万元，占本规划以工代赈资金的91.3%；配套资金4420万元，占本规划配套资金的92.0%。

——非重点县规划投资4650万元，占本规划项目投资的8.6%。投资中以工代赈资金4270万元，占本规划以工代赈资金的8.6%；配套资金380万元，占本规划配套资金的7.9%。

4、人畜引水工程：规划实施项目242项，占规划项目总数的14.0%。主要建设内容为引水管道8328公里；机井157眼；水厂、水塔及水池308座，其中：

——重点县共实施项目223项，占本规划项目总数的92.1%。主要建设内容为引水管道7736公里；机井151眼；水厂、水塔及水池301座。

——非重点县共实施项目19项，占本规划项目总数的7.8%。主要建设内容为引水管道592公里；机井6眼；水厂、水塔及水池7座。

全疆人畜饮水工程规划建设投资32810万元，占规划建设总投资的8.1%。其中，以工代赈资金30190万元，占以工代赈资金额的8.0%；配套资金2620万元，占配套资金总额的8.6%。其中：

——重点县规划投资31410万元，占本规划项目投资的95.7%。投资中以工代赈资金28890万元，占本规划以工代赈资金的95.6%；配套资金2520万元，占本规划配套资金的96.1%。

——非重点县规划投资1400万元，占本规划项目投资的4.2%。投资中以工代赈资金1300万元，占本规划以工代赈资金的4.3%；配套资金100万元，占本规划配套资金的3.8%。

5、草场建设：规划实施项目293项，占规划项目总数的17%。主要建设内容为天然草场83万亩；人工草场113万亩；青贮窖15360座；棚圈2276座；牧道413公里，草场配套渠系739公里），其中：

——重点县共实施项目225项，占本规划项目总数的76.7%。主要建设内容为天然草场55万亩；人工草场65万亩；青贮窖15360座；棚圈1970座；牧道413公里，草场配套渠系680公里。

——非重点县共实施项目68项，占本规划项目总数的23.2%。主要建设内容为天然草场28万亩；人工草场48万亩；棚圈306座；草场配套渠系59公里。

全疆草场建设规划建设投资55370万元，占规划建设总投资的13.7%。其中以工代赈资金50730万元，占以工代赈资金总额的13.5%；配套资金4640万元，占总配套资金的15.3%，其中：

——重点县规划投资43810万元，占本规划项目投资的79.1%。投资中以工代赈资金40180万元，占本规划以工代赈资金的79.2%；配套资金3630万元，占本规划配套资金的78.2%。

——非重点县规划投资11560万元，占本规划项目投资的20.8%。投资中以工代赈资金10550万元，占本规划以工代赈资金的20.8%；配套资金1010万元，占本规划配套资金的21.7%。

6、小流域治理：规划实施项目193项，占规划项目总数的11.2%。主要建设内容为种植防风林78万亩，种植经济林44万亩，溢洪道及河道疏浚190公里，其中：

——重点县共实施项目175项，占本规划项目总数的90.6%。主要建设内容为完成种植防风林73万亩；经济林42万亩；溢洪道、河道疏浚145公里。

——非重点县共实施项目18项，占本规划项目总数的9.3%。主要建设内容为完成种植防风林3万亩；经济林4万亩；溢洪道、河道疏浚70公里。

全疆小流域治理规划建设投资42640万元，占规划建设总投资的10.5%。其中，以工代赈资金39350万元，占以工代赈资金总额的10.5%；配套资金3290万元，占配套资金总额的10.9%。其中：

——重点县规划投资40540万元，占本规划项目投资的95.0%。投资中以工代赈资金37400万元，占本规划以工代赈资金的95.0%；配套资金3140万元，占本规划配套资金的95.4%。

——非重点县规划投资2100万元，占本规划项目投资的4.9%。投资中以工代赈资金1950万元，占本规划以工代赈资金的4.9%；配套资金150万元，占本规划配套资金的4.5%。

7、易地搬迁工程：规划实施项目12项，占规划项目总数的0.7%。主要建设内容为搬迁6450户、25870人，其中：

——重点县共实施8项，占本规划项目数的66.6%，搬迁5980户、24000人。

——非重点县共实施4项，占本规划项目数的33.3%，搬迁470户、1870人。

全疆易地移民搬迁规划投资11670万元，占规划建设总投资的2.8%。其中，以工代赈资金10420万元，占以工代赈资金总额的2.7%；配套资金1250万元，占配套资金的总额4.1%，其中：

——重点县规划投资10840万元，占本规划项目投资的92.8%。投资中以工代赈资金9740万元，占本规划以工代赈资金的93.4%；配套资金1100万元，占本规划配套资金的88%。

——非重点县规划投资830万元，占本规划项目投资的7.1%。投资中以工代赈资金680万元，占本规划以工代赈资金的6.5%；配套资金150万元，占本规划配套资金的12.0%。

8、抗震安居工程：规划实施抗震安居工程项目4项，占规划项目总数的0.2%。主要建设内容为建设抗震安居房245500户、1227万平方米（每户按50平方米计算），全部建造在南疆四地州的扶贫开发工作重点县。

全疆抗震安居工程规划投资50100万元，占规划建设总投资的12.4%，全部为以工代赈抗震安居资金。

五、规划建设的总体布局

根据**贫困人口分布和各地区贫困成因分析，结合当地扶贫攻坚的实际要求，**以工代赈建设涉及全疆12个地州的69个县（市），其中重点覆盖国家确定的27个扶贫开发工作重点县和自治区确定的3个扶贫开发工作重点县。从全疆南、北、东疆三大区域布局，重点建设区域仍将集中在南疆五地州。

（一）建设投资总体布局

南疆五地州（和田、喀什、克州、阿克苏、巴州）规划投资327980万元，占全疆总投资的81.3%，安排各类建设项目1229项，占总项目数的71.3%；其中和田、喀什、克州三地州规划投资293520万元，占全疆总投资的72.7%，占南疆地区总投资的89.5%，安排各类项目1069项，占全疆项目总量的61.9%，占南疆地区项目总量的87.3%，

北疆五地州（伊犁、阿勒泰、塔城、博州、昌吉）规划投资61290万元，占全疆总投资的15.2%，安排各类建设项目407项，占总项目数的23.6%；

东疆两地州（吐鲁番、哈密）规划投资14170万元，占全疆总投资的3.5%，安排各类建设项目82项，占总项目数的4.7%。

（二）八大类建设项目具体布局

1、基本农田建设：南疆重点布局在和田地区和喀什地区，占南疆基本农田建设总投资的73.4%；北疆为伊犁地区、阿勒泰地区，占北疆基本农田建设总投资的77.6%；东疆重点布局在哈密地区，占东疆基本农田建设总投资的80.2%。

2、农田水利建设：南疆重点布局在和田地区和喀什地区，占南疆农田水利建设总投资的75.8%；北疆重点布局在伊犁地区和塔城地区，占北疆农田水利建设总投资的76.6%；东疆重点布局在哈密地区，占东疆农田水利建设总投资的87.4%。

3、乡村道路建设：南疆重点布局在喀什地区和和田地区，占南疆乡村道路建设总投资的86.4%；北疆重点布局在伊犁地区和塔城地区，占北疆乡村道路建设总投资的79.3%；东疆重点布局在哈密地区，占东疆乡村道路建设总投资的79.4%。

4、人畜饮水工程：南疆重点布局在喀什地区，占南疆人畜饮水工程建设总投资的46.1%；北疆重点布局在塔城地区，占北疆人畜饮水工程建设总投资的40.4%。

5、草场建设：南疆重点布局在喀什地区，占南疆草场建设总投资的52.6%；北疆重点布局在阿勒泰地区，占北疆草场建设总投资的62.5%；东疆重点布局在哈密地区，占东疆草场建设总投资的88.9%。

6、小流域治理：南疆重点布局在和田地区，占南疆小流域治理总投资的59.5%；北疆重点布局在塔城地区，占北疆小流域治理总投资的56.3%。

7、易地搬迁工程：南疆重点布局在和田地区，占南疆易地搬迁工程总投资的40.6%；北疆重点布局在塔城地区，占北疆易地搬迁工程总投资的44.4%；东疆重点布局在哈密地区，占东疆易地搬迁工程总投资的92.5%。

8、抗震安居工程：全部布局在南疆四地州。

六、规划实施的保障措施

（一）认清新时期以工代赈扶贫开发的新形势，统一思想，提高认识，确保新时期以工代赈扶贫开发建设规划指标和任务的完成。

按照中央扶贫工作会议和自治区党委五届八次全委（扩大）会议精神，将扶贫开发与构建和谐社会和全面实现小康社会结合起来，从全局的高度，充分认识做好新时期以工代赈扶贫开发工作的重要性，把解决农牧区贫困人口的温饱问题放在突出重要的位置，进一步增强以工代赈扶贫开发工作的紧迫感和责任感。高度重视和大力支持社会各界的积极参与，充分发挥社会团体、科研单位、大专院校等社会各界在以工代赈扶贫开发中的重要作用，积极开展以工代赈协作和对口支援，形成共同关注、支持、参与以工代赈扶贫开发建设的氛围。

（二）将以工代赈建设规划纳入自治区及各地州、县市国民经济和社会发展**规划，各行业部门要设立专项资金对贫困地区进行支持和资金扶持。

各地州县市一定要将以工代赈建设规划作为一项重要内容纳入**及各地州、县市国民经济与社会发展**规划，要明确各自实现脱贫致富的目标和进度，并在资金、物资、技术、人才、政策以及资源性开发和基础设施建设项目安排上，体现对贫困地区和贫困人口的倾斜和扶持。继续加强行业、区域间以工代赈扶贫开发合作，各行业部门要结合自身行业发展设立专项资金加大扶贫力度。扶贫开发工作重点县要把实现脱贫致富当作首要任务，根据脱贫目标提出具体解决途径，并形成以工代赈建设规划和年度实施计划相结合的以工代赈计划体系，认真落实，讲求实效。

（三）充分依靠科技进步，不断提高以工代赈建设规划项目的科技含量，为规划目标和任务的完成提供强有力的科技支撑。

围绕**以工代赈建设规划中的建设内容，结合贫困地区项目实施地资源条件和贫困人口的现实需要，加大以工代赈工程建设和产业发展的科技支撑力度，充分利用科技资源和科技进步的成果，组织多学科领域科技力量，加强针对贫困人口集中地区资源特点的适用技术研究、开发和组装配套，形成完善、系统、成熟的技术体系，并对制约贫困地区经济发展的关键性技术难题进行联合攻关，支撑产业结构调整和产业化发展，不断提高贫困户的生产技能和贫困地区土地产出率、劳动生产率和经济效益。

（四）建立以工代赈项目管理档案和项目储备库，为保证项目的顺利实施奠定基础。

以工代赈项目繁多、涉及面广，项目建设单位必须建立项目建设管理档案。具体由项目实施乡镇、村组落实，报各地区项目办备案。建立由上而下的管理体系和由下而上的反馈机制，方便项目的检查验收，体现项目实施的效果，发现项目建设中的问题，为今后以工代赈项目推广实施积累经验。认真抓好项目实施和竣工验收，加强对在建项目的检查监督，配合财政部门管好用好以工代赈资金，严格执行报帐制。各有关地、县计委要根据本地实际，本着突出重点、目标明确、远近结合、统筹衔接、科学论证、合理排序、动态调整、分年实施的原则，确定以工代赈项目储备库，作为以工代赈建设规划和投资计划的基础。

（五）加强以工代赈项目建设资金管理，严格规范项目申报、立项、审批和资金使用程序，确保项目发挥作用和资金的使用效益。

一是要坚持以工代赈项目严格按照基本建设程序管理，申报的项目应做到前期工作完备，审批手续齐全，配套资金落实，具备开工条件。二是以工代赈计划项目要由自治区发改委根据各县上报的规划和项目建设计划，按照以工代赈政策投向和前期工作完备的项目所需投资情况，参照各县贫困程度，经济社会指标，基础设施状况，以及上年度项目实施和计划执行等工作情况编制下达年度资金计划和项目建设计划。三是加强对以工代赈资金使用的监督检查，禁止以任何借口改变资金的性质、用途和使用范围，严禁挪用、拖欠和挤占，确保资金专款专用。审计部门要定期对以工代赈资金进行全面、严格的审计，发现问题要严肃处理，并追究有关领导者的责任。

（六）注重以工代赈规划建设项目与西部大开发总体部署、基础设施和生态环境建设以及其他扶贫开发项目的衔接，采取综合措施，确保贫困人口收入的增加。

以工代赈建设要与国家实施的西部大开发战略相结合，与区域经济发展、生态环境建设和优势产业开发相结合，与科技、教育、文化、卫生事业发展相结合，与农业生产结构调整、优势产业开发、退耕还林还草、素质教育等工程项目相衔接，发挥项目的整合和示范带动作用，大力扶持贫困地区培育和发展区域性支柱产业，做到治理一片、成效一片、巩固一片，提高以工代赈扶贫的有效性和稳定性。坚持以市场化为导向，通过扶持有资源可能、有市场需求、有效益的项目，特别是依托“种养加”项目实行产业化发展，促进贫困地区和贫困人口从市场中获取较高收益，实现贫困人口稳步脱贫和贫困地区可持续发展。

以工代赈范文篇3

第一条为了规范和加强以工代赈管理，提高以工代赈资金使用效益，根据《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》和《国家以工代赈管理办法》，特制定本办法。

第二条以工代赈是一项农村扶贫政策，也是促进区域协调发展，缩小贫富差距，建设社会主义新农村的一项重要措施。是政府直接投资扶持农村贫困地区进行项目建设，以加强贫困地区的基础设施为内容，以缓解和最终消除贫困为目的，通过资金（或实物）投入方式，使贫困地区基础设施条件得以改善，为其经济的发展创造一个相对良好的外部环境，进而促进其自我发展。同时，通过组织贫困地区农牧民参加工程建设，获得一定劳务报酬，直接增加收入，促进脱贫致富。

第三条以工代赈遵循统筹规划、突出重点、科学论证、民主决策、群众参与的原则，围绕本地区经济社会发展总体规划和扶贫开发规划，重点解决制约经济和社会发展的农村基础设施问题，为贫困地区消除贫困创造条件，为全面建设小康社会奠定基础。

第四条各级发展改革部门是以工代赈工作的主管部门。负责研究编制以工代赈建设的中长期规划，对以工代赈项目的立项、可研及初步设计的审批、计划编报和下达实施、资金使用和管理、计划执行的监督和检查等实行全过程管理。

第二章实施范围和建设的原则内容

第五条以工代赈实施范围主要是国家扶贫开发工作重点县，并根据国家有关规定，适当兼顾自治区确定的扶贫开发工作重点县、乡、村。

第六条以工代赈的建设原则

（一）扶贫和生态效益相结合原则：实施以工代赈工程要以保护生态环境为前提。以工代赈要与退耕还林（还草）、天然林保护、生态环境综合治理等工程相结合，实现脱贫致富和改善生态环境的双重目标。

（二）相对集中、统筹兼顾原则：以工代赈的项目安排和资金投入，突出扶持的重点方向和重点领域，突出骨干项目的示范带动效益，以点带面，有步骤有计划分类实施，提高以工代赈资金的扶贫效益。

（三）因地制宜、讲求实效原则：切实加强规划工作，优化建设布局，因地制宜安排建设项目，结合各地有利条件，发展特色经济，为增强自我积累和发展能力创造条件。

（四）量力而行、循序渐进原则：以工代赈项目建设要考虑国家和自治区的扶持力度，针对贫困地区农村经济发展和群众增收的主要制约因素，区分轻重缓急，研究确定建设项目，逐年安排实施。

（五）广泛参与，减负增收原则：以工代赈项目的实施，要广泛吸收贫困群众参加工程的建设。通过采取支付劳务报酬的方式，直接增加贫困群众的收入，减轻贫困群众的负担，体现以工代赈政策的实质。

第七条以工代赈项目建设内容主要包括基本农田、农田水利、县乡村道路、人畜饮水工程、小流域治理、草场建设以及国家确定的其它建设任务等。

（一）基本农田建设。主要指改造中低产田，具体工程有平整土地、改良土壤、盐碱地治理及田间配套设施等。

（二）农田水利建设。主要指新建或改扩建小型、微型农田水利工程。具体工程有水库、渠首、机电井、渠道、扬水站、节水灌溉等。

（三）县乡村道路建设。主要指新建或改扩建除国道、省道以外的县、乡、村的公路（等级一般不超过三级），以及县、乡、村道路建设所必需的桥、涵等配套设施。

（四）人畜饮水工程。主要指修建解决贫困人口和牲畜饮水所必需的水井、水塔、引水渠、输水管道以及其它简易自来水工程。

（五）小流域治理。主要指为开发治理小流域，防止水土流失而实施的河道疏浚、河堤护砌、建坝护地、营造防护林、经济林及水利配套等工程。

（六）草场建设。主要是指人工草料基地、草场改良、农作物秸秆氨化青贮、高寒山区暖圈和及水利渠系配套等工程。

（七）其它。根据国家要求安排的其它工程。

第三章计划管理

第八条县级发展改革部门根据国家、自治区扶贫开发及以工代赈政策总体要求，结合本地区国民经济和社会发展规划、扶贫开发规划、基础设施状况等，组织编制以工代赈中长期规划。规划编制内容包括编制依据、指导思想和原则、实现目标、建设任务、投资规模和资金筹措、建设项目、实施步骤以及政策措施和有关效益指标等。县级规划经县（市）人民政府审批后报地（州）、自治区发展改革部门备案，分年度组织实施。

第九条以工代赈计划是国民经济和社会发展计划的重要组成部分。包括中长期规划和年度计划，由发展改革部门会同有关部门按规定程序组织编制、上报、审批和下达。

编制规划要实事求是、量力而行，处理好需要与可能的关系。同时要统筹考虑如何处理与其它渠道的扶贫项目，以及退耕还林还草、天然林保护、生态环境综合治理等项目的关系，各项目之间既要做到相互配合，又要避免重复建设。

第十条以工代赈年度计划要与规划相衔接，并服从规划。凡未列入规划的项目，原则上年度计划不予安排。年度计划包括建议计划、资金计划、建设计划。年度计划的安排，以资金定任务、以任务定项目，按照项目安排资金。

第十一条县级发展改革部门要根据本地扶贫开发重点及项目建设规划，结合本地历年资金、项目规模，充分考虑本地计划的年度建设任务、建设能力以及配套资金落实情况，按照基本建设程序认真组织项目建设方案的可行性研究和工程设计等前期工作，编制下一年度建议计划。列入建议计划的建设项目，应当做到符合当地实际，前期工作完备，审批手续齐全，配套资金落实，具备开工条件。项目资金规模按上年度自治区实际下达项目计划总投资的150％编制。地（州）发展改革部门于当年12月底前上报自治区发展改革委。

第十二条自治区发展改革委根据各地（州）上报的项目建设建议计划，按符合以工代赈政策投向、前期工作完备的项目所需投资，参照各县贫困人口数、农牧民人均纯收入、重点村数、基本生产生活条件以及上年度项目实施和计划执行等工作情况，安排年度资金计划和项目建设计划。

第十三条自治区以工代赈计划下达后，任何单位和个人不得擅自变更建设地点、建设任务和投资规模等内容。如因特殊原因确需调整的，必须逐级上报，履行报批手续，经自治区发展改革委批准后方能调整。

第十四条在自治区以工代赈项目计划下达后，各级发展改革部门要在规定时间里，在“财政扶贫资金管理监测信息系统”内，完成以工代赈项目的录入、申报、选报、审批、转批、启动等工作，对未按要求完成项目相关信息录入工作的地（州）、县（市），自治区将给予全区通报或酌情调减以工代赈项目管理费。

第四章项目管理

第十五条各级发展改革部门要协同有关部门，依据以工代赈建设规划建立以工代赈项目库，搞好项目储备。县级发展改革委部门要做好项目的核查、筛选、论证及收编入库工作，并上报备案。

第十六条以工代赈项目按基本建设程序管理。项目可行性研究报告、初步设计或实施方案必须由有相应资质的设计单位、工程咨询单位承担。总投资在100万以下的项目，经县行业部门审查通过后，由县级发展改革委负责审批，报地（州）、自治区发展改革委审核备案；总投资在100—300万元的项目，经地（州）行业部门审查通过后，由地（州）发展改革委部门审批，并报自治区发展改革委审核备案；总投资在300万元以上的项目，经自治区行业部门审查通过后，由自治区发展改革委审批。

第十七条以工代赈项目要按项目法人责任制、合同制、招投标制、监理制的要求组织实施。制定以工代赈项目建设监督检查和工程监理实施办法，实行区、地（州）、县（市）三级联动，监督检查与工程监理。

第十八条以工代赈项目必须认真落实劳务报酬政策，要优先组织项目所在地贫困农牧民参加项目建设，并支付相应的劳务报酬（除技术要求比较高的工程外）。没有安排劳务报酬的以工代赈项目，原则上不得列入年度计划。有关以工代赈劳务报酬政策的实施，按照《自治区以工代赈劳务报酬管理办法》和《自治区基础设施建设资金（以工代赈）“劳务报酬”暂行管理规定》的要求执行。

第十九条以工代赈项目必须实行竣工验收制度。竣工项目根据项目审批权限由发展改革部门牵头或组织安排各有关行业主管部门及财政、扶贫、审计、稽察等进行竣工验收。验收内容包括：计划执行、工程质量、工程决算、工程效益、劳务报酬发放花名册、标志牌设置、工程后期管护措施、文档资料等。填写项目竣工验收表。竣工验收合格项目，要及时办理交接手续，明确使用和管理主体，制定项目使用维护管理制度，落实项目的后期管理，确保项目的正常使用。

第二十条以工代赈要坚持“三到场”工作制度。即县级发展改革委部门在计划申报前审核到场、项目建设中检查到场、工程完工后验收到场。县级发展改革委部门要严格坚持“三到场”工作制度，杜绝虚报、瞒报、谎报和重复申报，保证项目真实性，确保工程质量和进度，提高以工代赈资金投资效益。

第二十一条以工代赈档案资料要明确专人保管，按年度实行一项一档制管理。档案资料包括：以工代赈中长期规划、项目库、可研报告、初步设计、年度计划、实施方案及相关批复，还包括工程设计、项目实施责任书、开工审批报告、施工合同书、招投标相关资料、工程预算、工程决算、工程质量鉴定报告书、监理资料、分阶段验收资料、工程验收报告书、财务决算及批复、审计报告、工程后期管护措施、劳务报酬发放花名册、项目施工前定点照片、项目施工照片、项目竣工定点照片、工程标志牌照片、公示资料等。

第二十二条县级发展改革委组织项目建设单位，在项目主体工程的建设地点设立标识牌（宣传牌），标明项目编号和名称、建设时间、建设内容、完成投资、效益和受益范围等。

第五章资金管理

第二十三条以工代赈资金按照现行的国家三部委《财政扶贫资金管理办法》（财农字[2000]18号）和《新疆维吾尔自治区财政扶贫资金管理办法》（新财扶[2001]27号）有关规定进行管理。

第二十四条各级发展改革部门要积极会同当地财政部门做好以工代赈的资金和财务管理，财政部门按照发展改革部门下达的计划做好以工代赈资金的拨付工作。各级财政部门将以工代赈资金纳入专户管理，保证专款专用。

第二十五条以工代赈资金拨付实行财扶资金报帐制。基本程序是：项目开工报告批准后，项目建设单位应与县（市）发展改革部门签订书面劳务报酬落实责任书，并由项目建设单位（法人）根据工程施工进度，定期提出用款计划，并附报帐凭据（税务统一发票复印件），经县（市）发展改革委审核后，到县级财政部门提取进度款，并按报帐制的有关规定执行。

第二十六条安排用于项目的以工代赈资金应当全部用于项目工程建设费用。

第二十七条支付劳务报酬要做到公平、公开、足额、及时发放，严禁抵扣和拖欠。

第二十八条以工代赈项目管理费是以工代赈资金的重要组成部分，全部用于以工代赈项目管理。

第二十九条各地应当积极筹措以工代赈配套资金，并与国家以工代赈资金统筹管理。

第三十条以工代赈项目建设完工后有结余资金的，必须仍用于以工代赈项目建设，按照基本建设程序，逐级上报自治区发展改革部门审批。

第三十一条以工代赈项目国债资金的使用，除按上述要求管理外，还须按照国家国债资金管理的相关规定执行。

第六章组织管理

第三十二条自治区以工代赈办公室（以工代赈处）工作职责：按照国家扶贫开发工作“四到省”（权力到省、资金到省、任务到省、责任到省）原则，研究拟定自治区以工代赈政策；负责编制自治区以工代赈中长期规划；对以工代赈项目的立项、可研及初步设计的审批；编报和下达年度以工代赈计划；组织全区以工代赈项目实施与监督检查等工作；参与编制全区贫困地区扶贫开发规划；对全区以工代赈工作人员进行培训。

第三十三条地（州）以工代赈办公室工作职责：对县级以工代赈工作进行监督、检查、指导。主要负责贯彻落实国家和自治区有关以工代赈政策；编制本级以工代赈中长期规划并指导各县（市）以工代赈中长期规划编制工作；审核本级权限内的以工代赈项目；上报各县以工代赈年度项目建议计划及可行性研究报告；主持或参加所属县以工代赈项目的竣工验收工作；按要求汇总上报各地（州）以工代赈有关统计报表及工作总结等文件资料。

第三十四条县（市）以工代赈办公室工作职责：承担以工代赈的日常具体管理工作，建立健全以工代赈管理制度；编制县级以工代赈规划；做好项目的论证和储备，建立项目库；编报年度项目建议计划和项目可行性研究报告；组织项目建设实施和工程竣工验收；对工程质量、建设工期、资金使用和劳务报酬发放等进行全过程管理，并做好监督、检查；按要求及时上报以工代赈项目有关信息；做好以工代赈资料归档和年度工作总结等。

第三十五条各级发展改革委部门要及时总结以工代赈经验，对好的经验要及时推广。定期报告以工代赈建设和工作进展情况，在每年12月30日前将上年度工作总结逐级上报至自治区发展改革委。

第三十六条建立健全以工代赈监督检查奖罚机制。自治区对开展以工代赈工作较好的地（州）、县（市），在下一年度项目和资金安排上给予倾斜，对成绩比较突出的单位和个人给予表彰。对项目管理不规范、擅自改变项目计划、整改不力、存在问题较多的地（州）、县（市）要酌情调减下年度计划安排资金规模，直至停止资金项目计划安排。

第三十七条加强以工代赈宣传。要通过广泛宣传，使社会和贫困地区群众更多地了解、掌握以工代赈的有关方针政策，动员和组织广大群众发扬自力更生、艰苦奋斗精神，积极投入以工代赈工程建设。

第七章监督检查

第三十八条审计监督、检查是以工代赈项目顺利实施的重要保证。开展进行定期、不定期专项检查、专项审计、专项稽查，对计划执行、资金使用、工程建设、财务状况、工程质量和施工进度等环节进行监督检查。

第三十九条各级发展改革部门要积极配合审计、财政、稽查等部门，加强计划执行、资金使用、财务管理、工程质量和施工进度等环节的监督检查和审计工作。

第四十条建立健全以工代赈检查制度。各级发展改革部门对以工代赈项目负有管理责任，必须建立监督检查制度，要坚持自查、互查、上级定期或不定期检查相结合的办法。各级发展改革部门对本地以工代赈工作每年要进行一次全面自查，并将自查结果及时上报。

第四十一条以工代赈项目应当实行公告、公示制度，主动接受社会监督，把行政监督、群众监督和舆论监督结合起来。

第四十二条对检查和审计中发现的违规行为，要及时处理、纠正和整改。凡挪用、挤占、贪污以工代赈资金，以及采取不正当手段弄虚作假的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究有关单位和人员的刑事责任。

第八章附则

第四十三条地、县发展改革部门根据本办法，制定实施细则，并报自治区发展和改革委员会备案。

第四十四条“财政扶贫资金管理监测信息系统”以工代赈项目的录入工作要依照《新疆维吾尔自治区“财政扶贫资金管理监测信息系统”使用管理办法（暂行）》（新财扶〔**〕5号）文件严格执行。

以工代赈范文篇4

在省委、省政府的正确领导下，通过全省上下共同努力，以工代赈工程在*大地掀起了阵阵热浪，描绘了一幅幅斑斓的画面。“十五”期间，全省共安排以工代赈投资11.56亿元，其中以工代振资金10.78亿元（国债资金3.63亿元，预算内资金7.15亿元），省配套5274.6万元资金，重点用于国家扶贫开发重点县，建设农村小型基础设施工程和减贫致富工程，一是围绕农业生产增收，建设基本农田和农田水利；二是围绕群众生活增质，建设饮水工程；三是围绕产业优化增劲，建设林果业示范基地和草畜牧场；四是围绕改善开放环境，建设农村交通；五是围绕投工投劳增收，实施劳务报酬制度，并置换9000万元资金支持整村推进工程移民扶贫搬迁工程。为贫困地区建设小康社会打下了坚实的基础。

“山上披绿装，田中禾苗壮，屋里粮满仓，山区变通途，村貌变了样，生活大提高”，以工代赈这项民心工程让贫困地区基础设施条件大为改善，增加贫困群众收入，促进贫困地区经济发展，确保了社会稳定，密切了党群干群关系，受到广大人民群众衷心拥护和广泛赞誉。下面，就让我们跟随着一组组宣传照片来看看五年以工代赈项目的建设情况，感受光荣和喜悦、艰辛和汗水、成绩和辉煌。

建设农村交通，劈出致富道路

“想致富，先修路”已成为扶贫开发、加快农村发展的经典共识。为了尽快改变贫困地区交通落后面貌，改善对外开放环境，以工代赈扶贫始终把农村公路建设作为重中之中，并不断修通省际间、县际间的断头公路、不断完善经济开发路和乡村出口路。披荆斩棘，逢水架桥，成效显著。五年来，交通建设项目共投资68825万元，新建公路537条，共计2626.5公里，扩建道路1234条，共计6675.9公里。其中跨省乡村公路20条，跨设区市乡村公路11条，跨县乡村公路104条，连接国道、省道等干线公路135条。建设中小桥梁270座，总长11717延米。

建设农田水利，夯实农业之基

以工代赈把农田水利建设作为重点扶持项目。很多地方还存在挂壁田、忘天田，水利设施差、水库年久失修等情况。要改变这种状况，必须大力兴修水利，改善灌溉条件，扭转农业靠天吃饭的被动局面。通过5年来的以工代赈，共投资28668万元。改造中低产田31.1万亩，加固维修病险水库297座，开挖衬砌灌渠1053.5公里，兴建和改造电排站265座，新增和改善灌面各54.7、152.7万亩。通过建设农田水利项目，扶助贫困地区农民脱贫致富，增强抵御自然灾害的能力。

人畜饮水工程，造出生命之源

“一天难挑三担水，两里以外洗衣裳”曾经是很多贫困乡村吃水难、用水难的真实写照。即使是在鄱阳湖周边的一些县城，常年受到血吸虫的困扰，一到旱季人畜共饮问题也非常突出，健康得不到保障，何来经济的发展？“十五”期间，共投资4156万元，按照“开源治劣（治理劣质不卫生水）”要求，通过打井、铺设管道、建集雨工程、修筑塘坝、建蓄水池和简易自来水等工程，解决了100.15万人，74.8万头大牲畜的饮水困难，农村饮用水更为安全，新鲜的生命之水为贫困地区发展带来了生机和活力。

治理小流域，建绿水青山

我省是南方地区水土流失严重区，“光山秃岭浊水流、千沟万壑土迸裂”，令人触目惊心。水土流失严重制约了贫困地区的可持续发展。“十五”期间，以工代赈加重对小流域治理力度，投资2170万元，小流域治理859处，总面积达到562473亩。如今，放眼望去，过去的荒山秃岭披上了绿装，生态环境有所好转，生产生活环境得到改善，田里稻谷飘香，人民安居乐业。

开发林果业五年结硕果

优化农村产业结构，是富民富乡的重要措施。五年来，以工代赈认真实施全省果业发展规划，坚持“南橙北梨”的发展重点，按照“高标准建园、规模化种植、良种化改造、高效益示范”的原则，扶持一批有着山地资源，平均温度高，日照充足，无霜期长的优势地区，建设高产优质高效的林果业示范基地，投资1087万元，并带动一大批农户，改善种植结构，改良品种，建设引导了具有示范效益的脐橙、早熟梨、笋用竹、甜柚、大甜枣、薄壳山核桃等31个示范基地，开辟贫经营新路子，使昔日的荒山如今成了“花果山”、“聚宝盆”。

促进民族大团结德政工程得民心

“五十六个民族，五十六支花，五十六个兄弟姐妹是一家”。加快少数民族地区的发展，不仅是一个重大的经济问题，也是一个重大的政治问题。我省虽属民族小省，但以工代赈工作始终从小处着眼办民族大事。五年共统筹安排以工代赈等资金944万元，重点帮助民族乡村加强基础设施建设，发展民族特色经济。收到了既改变当地山河旧貌，又富裕了少数民族群众的双重效果，民族间感情更加融合。

以工代赈范文篇5

完善制度规范管理建设一流以工代赈项目工程

xx县地处太行山东南端，长治市东南部，全县版图面积1013平方公里，平均海拔1250米，辖5镇7乡1个经济开发区，391个行政村，总人口28.48万人，其中农业人口25万人，总耕地面积27.2万亩。境内山峦起伏，沟壑纵横，土地贫脊，山区面积占到版图面积的74.5%，人均耕地只有1.1亩，是典型的山区县，2002年被列为国家扶贫开发重点县。

近年来，在省市发改委以工代赈办的大力扶持下，在县委、县政府的正确领导下，我局紧紧抓住我县被列为国家扶贫开发重点县的契机，围绕建设一流以工代赈工程这个目标，狠抓项目前期工作，规范项目中后期管理，争取项目和资金数一年一个新台阶，工程的质量和效益也一个比一个好，得到了各级领导的肯定和项目区群众的认可。2003争取国家和省以工代赈资金747万元，2004年历史性达到907万元，2005年在国家以工代赈资金大量减少的情况下，也达了786万元。几年间使用以工代赈资金累计修建乡村公路13条150.94公里，且大部分与县乡骨干公路相连接，解决了9个乡镇117个村近10万余群众的出行难问题和山区丰富的土特产品外运问题，使我县乡村骨干公路建设滞后状况明显改善，乡村骨干公路网初具雏形，为项目区群众今后脱贫致富打下了较好的交通基础；实施饮水解困工程68处，其中集中供水工程7处，解决了13个乡镇（区）105个村32033人1974头大畜的饮水困难，极大地缓解了全县农村人畜饮水困难状况，保障了农民饮水安全可靠；实施了5个小流域治理项目，综合治理水土流失面积达6.99万亩，其中新增基地农田面积达3000余亩，这些小流域治理项目的实施，不仅改善了项目区生态环境，提高了林草覆盖率，减少了水土流失，而且新增的基本农田和种植的经济林对今后农民增收打下了基础，经济和社会效益都十分明显；实施农田水利项目3个,新增高效灌溉农田1700亩，为今后我县发展农田水利起到了示范作用;草场建设项目4个,建设规模1.9万亩。在这些项目中有龙头企业原料基地项目3个和小额信用贷款项目1个，实施后对紫团饮业、郭氏羊汤、牵牛养殖公司3个龙头企业的做强做大起到了很大的推动作用，保证了这些龙头企业的原料供应，并极大地刺激了我县特色种植业和养殖业的发展，促进了农民增收。总之，通过近几年以工代赈项目的实施，为改善我县农村基础设施落后现状和山区群众的生产、生活条件方面起到了典型带动作用，有力地推动了我县农业、农村发展和农业产业化进程，对山区群众脱贫致富奔小康打下了坚实的物质基础。

一、领导重视，机构健全，是做好以工代赈工作的重要保证。我县是国定贫困县，虽然近年来，经过全县人民的共同努力，经济和社会发展取得了长足的进步，但城乡经济发展不平衡，农村群众的生产生活条件依然十分落后，实施以工代赈项目如雪中送炭，为了把有限的以工代赈资金用在刀刃上，放到关键处，尽早提高农村群众生产生活水平，几年来，县委、县政府领导高度重视，把以工代赈工作放在心上，抓在手上，全力支持。县政府成立了强有力的以工代赈工作组织机构，组成了由政府分管领导任组长，发改局局长为副组长，有关职能部门领导为成员的以工代赈项目领导组，对项目建设实行全过程参与，全方位服务。领导组下设办公室，设在县发改局，具体负责以工代赈工程项目的规划编制、计划上报、资金审核、项目实施的协调及监督检查等工作。

二、科学规划，选好项目，是做好以工代赈工作的重要基础。几年来，我县认真贯彻落实国家以工代赈政策，在调查研究的基础上组织有关单位技术人员对全县以工代赈项目建设进行了科学的总体规划，先后编制完成了《壶关县以工代赈十年规划》、《壶关县以工代赈十一五规划》为做好项目的前期工作奠定了坚实的基础。在具体项目选择中我们更是坚持实地勘测、因地制宜、科学规划，好中选优的原则。我们将要参观的郊沟河小流域治理树掌项目区工程，就是我局多次实地勘测、反复比较选择的项目。首先这个项目劳动密集型程度高，群众可从中挣到较多的劳务报酬，其次，通过栽植水保林和堤防建设减少了水土流失，保护了生态环境，再次，通过工程建设新增了很多耕地和经济林，这将使项目区群众长久受益，对群众脱贫致富奔小康具有很大的奠基作用。可以这样讲以工代赈项目工程对扶贫投入的诱导作用和规模扶贫效应是其它扶贫方式难以比拟的。

三、建章立制、规范管理，是做好以工代赈工作的关键环节。

（1）、出台实施细则，理顺管理程序。2003年底，根据《山西省以工代赈暂行管理办法》，结合《财政扶贫资金管理办法》和我县实际，我局制定了《xx县以工代赈管理实施细则》，经县长办公会议通过并以县政府文件执行，成为我县以工代赈工作的规范性文件。这一实施细则的出台有效解决了我县以工代赈项目管理中存在的管理不到位，程序不规范、制度不健全等问题，使我县的以工代赈项目管理从此走上正规。此外，局里还专门为以工代赈办配备了微机、文件柜、打印机等办公用品，从硬件上保证了以工代赈项目的规范、科学管理。

（2）、完善报帐制度，规范资金管理，资金管理是项目管理的重中之重，经过我局与县财政部门的多次沟通、协商从03年项目实施开始，在资金管理方面我局采取了提前介入、强化报帐、严格审查等措施对项目资金加以管理。所有以工代赈项目均实行报帐制管理。第一笔启动资金下达后，项目即进入报帐制管理，严格有关手续的审核，所有手续必须由项目负责人签字、并由县以工代赈办、县财政局审核后方可报帐。

（3）、筹措配套资金,创新工程模式。针对县财政困难，无法配套落实以工代赈资金的实际情况，我局在以工代赈配套资金筹措中创新思维模式，千方百计落实资金，并对部分工程特别是乡村公路建设提出了比可研和实施方案更高的要求，取得了较好的效果。如：近几年的乡村公路项目，原设计均为沙砾路面，后根据群众意见，负责承建乡村公路的乡镇人民政府经过实地调研，决定提高标准，一步到位将三条公路建成高标准的水泥路。但因工程形式的改变，投资也就增加了，要求配套和自筹的资金就更多了，县政府、我局和项目单位想方设法，多方筹措，解决了项目资金配套难问题。使04年、05年的8条乡村公路均建成了高标准的水泥路，成为全县乡村公路建设的样板路。

四、坚持公开、严格监督，是做好以工代赈工作的有效途径。

（1）、严格项目管理，保证工程质量。我局对所有在建以工代赈项目实行了局领导包项目责任制，采取定期检查和不定期检查相结合，及时协调解决项目建设中出现的问题，确保了以工代赈项目的顺利建设。在项目管理中严格执行了项目法人制、项目合同制、项目公示制、项目验收制等管理规定，个别项目还实行了招投标制和专业部门监理制。并通过报纸、电视等媒体定期公布各工程的进度、资金使用、劳务报酬发放等内容，接受社会监督。截止目前我县2005年项目实施进展顺利，除个别工程外均已完工待验收。

（2）、加强跟踪检查，落实劳务报酬。实行以工代赈劳务报酬制，是以工代赈的特定形式，也是增加农民收入的一项重要措施。针对以前部分以工代赈项目不按规定支付农民报酬，少发、迟发等问题。在近二年的项目管理中，我局将以工代赈劳务报酬发放制度化、规范化作为一项重要工作专项检查落实。要求项目单位在以工代赈资金中优先足额发放参加项目建设农民的劳务报酬，并登记造册，健全发放制度。为了保证劳务报酬制度的顺利实行，去年后半年，我局组织了劳务报酬发放专题调研，经过多次征求意见，反复修改，于去年9月份出台了《xx县以工代赈项目劳务报酬发放暂行管理办法》，并于10月19日在树掌镇郊沟河小流域治理工程现场举行了首次集中发放，仅当日发放金额就达25万元，深受群众欢迎。这必将进一步规范我县以工代赈劳务报酬的发放管理，切实维护参加以工代赈项目建设的农民利益。

以工代赈范文篇6

一、成就、问题与展望

（一）“十五”主要成就

“十五”期间，按照《中国农村扶贫开发纲要（*－2010年）》的要求，我省以工代赈建设纳入实现*在中部崛起和全面建设小康社会的总体部署，坚持开发式扶贫方针，着眼于贫困地区的持续和谐发展,重点扶持贫困地区基础设施建设、生态环境治理,有效改善了贫困群众的生产生活条件,增强了贫困群众的自我积累和自我发展能力,提高了贫困群众的收入水平,促进了贫困地区经济发展,推进了贫困农村和谐社会的建设,为全省扶贫开发做出了重要贡献。“十五”期间，是我省历史上以工代赈投入最多的时期，共投入国家以工代赈资金10.78亿元,其中财政预算内资金7.152亿元、国债资金3.628亿元；地方以工代赈配套投入2.668亿元，其中省级配套投入9486.6万元。国家以工代赈资金按照突出重点、集中投入的要求，安排全省21个国家扶贫开发工作重点县以工代赈资金9.4212亿元（其中预算内资金6.3855亿元、国债资金3.0357亿元），占以工代赈资金总数87.4%；安排非重点县内的省定贫困乡以工代赈资金1.3588亿元（其中预算内资金0.7665亿元、国债资金0.5923亿元），占以工代赈资金总数的12.6%。五年累计新建、改建农村道路9302公里，架设中小桥梁270座11717延米，大大改善了贫困地区交通落后面貌，提升了贫困地区开放条件和经济发展能力；重点扶持鄱阳湖区机电排灌泵站更新改造、兴建山区小型灌溉工程和农田水毁工程修复及水利抗旱设施建设，先后加固维修病险水库297座、开挖衬砌渠道1053公里、兴建改造电排（灌）站265座装机30414千瓦，共改造中低产田34万亩，新增、改善灌溉面积241万亩，进一步提升了贫困地区的粮食生产能力和抗灾能力；面向贫困人口集中连片的乡村，因地制宜，合理建设“采水、集水、引水和改水”的四类工程，共打明井0.85万口、手摇井2.8万眼，简易自来水工程230处，解决了100.2万人、74.8万头大牲畜饮水困难；采取治山、治水、筑坝、护坡、封山育林等措施，累计治理小流域面积56.2万亩，改善了贫困地区生态环境，并因地制宜建设了一批优质脐橙、早熟梨等林果示范基地，辐射和带动周边贫困地区群众发展果业37.3万亩，提高了贫困地区山地资源开发效益；积极组织贫困地区群众参与项目工程建设，及时发放务工群众劳务报酬。“十五”期间全省以工代赈项目建设共发放劳务报酬达15439万元，成为贫困群众直接增收的重要渠道之一。

（二）存在的主要问题

我省“十五”以工代赈建设取得了巨大成就，全省扶贫开发呈现整体推进的良好态势，但也必须深刻地认识到,进入21世纪,扶贫开发工作面临着新情况、新问题，全省贫困问题依然比较突出，反贫困的任务仍然很艰巨：一是剩余绝对贫困人口脱贫难度加大。至*年底，全省农村年收入不足683元尚未解决温饱的绝对贫困人口近80万人，这部分贫困人口多散布在条件恶劣、资源及生产要素匮乏的深山区、水库淹没区、严重水土流失区和地质灾害频发区，贫困程度深，扶贫成本高，解决这些人口的脱贫问题，需要比过去花加倍的力气。二是低收入人口较多，返贫现象不容忽视。我省现有收入在683元至944元的低收入人口有130多万，这部分人口只是低水平解决了基本温饱,存在着极大的脆弱性,尚不具备自我发展能力，收入波动很大，因病、因灾、因学、因市场波动等极易返贫，很大程度上抵消了扶贫效果，影响了脱贫进程。三是传统致贫成因尚未根本改变，基础设施落后仍是贫困地区发展经济的主要障碍。据扶贫监测，至*年底，全省21个国家扶贫开发工作重点县中，尚有13.04%的自然村未通公路,8.32%的自然村没通电话,7%的自然村不能正常收看电视,92.1%的自然村没有合格医生。按照全面建设小康社会的要求，进一步改善贫困地区生产生活条件、生活保障和生活质量的任务还十分艰巨和迫切。四是区域性经济发展对贫困人口的拉动作用减弱，贫困群众在市场经济发展中的相对弱势地位问题更为突出。区域性经济发展方式越来越转向资本和知识密集型产业,依托经济发展来缓解贫困、让经济发展成果自动“滴落”到贫困阶层的扶贫思想面临冲击,在新阶段的扶贫开发工作中,迫切需要适时调整扶贫政策,转变思想观念,不断创新扶贫机制。

（三）发展环境和机遇

新世纪、新阶段，党中央提出全面建设小康社会的奋斗目标，坚持全面、协调、可持续的科学发展观，努力构建社会主义和谐社会，以工代赈建设存在许多难得的有利条件，面临加快发展的良好机遇。

一是党和政府对“三农”问题和扶贫开发工作高度重视，为贫困地区创造了良好的政策环境。党的十六大以来，中央确立“多予、少取、放活”农业发展方针，提出构建和谐社会和建设社会主义新农村的历史任务，把解决贫困地区群众的生产生活困难放在优先位置，向“三农”倾斜的政策和资金支持力度进一步加大，国民收入分配格局开始并将继续朝着有利“三农”方向调整,为加快贫困地区农业和农村经济发展，促进贫困群众增产增收提供了强有力的制度和政策上的保障。

二是促进中部崛起战略,为我省贫困地区提供了难得的发展机遇。为统筹区域发展，在继实施西部大开发、振兴东北老工业基地战略后，中央作出了促进中部地区崛起的重大战略决策。中共中央、国务院《关于促进中部崛起的若干意见》明确将西部大开发和振兴东北老工业基地优惠政策延伸到中部地区。我省41个县（市）列为比照实施西部大开发政策县（市）（其中21个为国家扶贫开发工作重点县、市），国家将从政策、资金、项目安排等方面给予更大的支持，这为老区贫困地区提供了加快发展难得机遇。

三是全省经济综合实力不断增强,为进一步加大扶贫开发力度创造了条件。经过改革开放20多年的发展，特别是“十五”计划的全面和超额完成，全省经济发展环境大为改善，整体经济实力大为增强，各项社会事业进一步协调，以政府主导的扶贫开发实力进一步提高，同时，随着县域经济的快速发展，贫困地区也开始具备一定的自我发展能力。

四是有一支成熟的工作队伍，积累了许多以工代赈工作经验。全省各地在以工代赈扶贫开发实践中，按照国家的以工代赈政策，结合本地实际，创造和积累了很多成功经验,探索出了不少行之有效的做法，制定和出台了一系列项目计划、资金监管的规章制度和管理办法，培养和锻炼了一支管理队伍。认真总结和积极推广这些有益的经验，对提高以工代赈扶贫开发效益将发挥很好的推动作用。

二、“十一五”以工代赈建设指导思想和基本原则

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领,按照建立和谐社会“五个统筹”和开发式扶贫的要求，坚持把以工代赈扶贫开发融入实现*在中部崛起和全面建设小康社会总体部署，围绕提高贫困群众收入这一中心任务，以实施民生工程为主题，重点加强农村基础设施建设，有效改善贫困地区生产生活条件和生态环境，积极引导群众参与工程建设，促进贫困地区经济发展和贫困群众脱贫致富，为建设社会主义新农村、构建和谐社会奠定基础。

（二）基本原则

1、坚持立足发展、开发式扶贫。把实现好贫困地区经济发展、加快贫困群众脱贫致富贯穿于以工代赈建设的始终，坚持开发式扶贫，充分尊重群众意愿，大力扶持贫困地区加强水利、交通、人畜饮水等基础设施建设和生态环境建设，改善生产生活条件，增强“造血”功能，为贫困地区经济发展和农民和谐创业创造条件。

2、坚持因地制宜，突出重点。我省贫困地区由于自然条件、地理位置和发展程度的不同，各个贫困区域有着比较明显的差异性，其制约发展的主要因素也不同，必须因地制宜，从各个贫困区域的实际情况出发，明确各个区域以工代赈建设的主攻方向，坚持有所为有所不为，做到相对集中，重点突破，从而提高以工代赈的建设效果。

3、坚持需要与可能相结合。贫困地区基础差，底子薄，基础设施建设的任务艰巨、工程量大，要区分轻重缓急，量力而行，搞好国家以工代赈规模和贫困地区实际需要的衔接统筹，合理安排项目投资计划，分步骤、分阶段地实施，杜绝不顾财力，四面开花，一哄而上搞半拉子工程。

4、坚持扶贫效益、生态效益和经济效益相结合。坚持以工代赈扶贫开发与资源保护、生态建设相结合，在改善贫困地区生产生活条件、增加农民收入的同时，注重环境保护和资源的节约利用，努力实现人口、资源、环境、经济发展的良性循环，为贫困地区长远持续发展奠定基础。

5、坚持政府引导、群众参与。以政府以工代赈政策和资金扶持为引导，调动贫困地区广大干部群众改变贫困落后面貌的积极性和主动性，积极引导和组织项目所在地农民群众参与工程建设，落实兑现投劳群众的劳动报酬，使建设与赈济相结合、农民增收的短期利益与贫困地区长远发展利益相统一。

6、坚持拓宽思路，求实创新。树立开放式扶贫的新思维，不断创新扶贫机制，对常规扶贫措施难以奏效的贫困地方，要采取异地扶贫的方式，并结合以工代赈的特点，扶持移民迁入地区配套基础设施的建设。坚持区域发展带动战略，通过相关规划的衔接，加大支农资金整合，以提高资金使用效率和综合扶贫效益。

三、“十一五”以工代赈主要建设目标与任务

“十一五”期间，我省以工代赈以建设农村基础设施为重点，以改善生产生活条件和发展环境为目标，在项目布局上，以小中型项目为主，同时每年安排一批以工代赈重点示范项目，建设内容继续突出农村道路、小型农田水利、基本农田和人畜饮水基础设施建设，逐步加大小流域治理和与当地优势产业开发相配套的基础设施建设支持力度，适当支持扶贫搬迁安置点基础设施建设和新农村试点自然村村内道路和饮水工程建设。

（一）农村公路建设

围绕全省实施大开放战略，坚持“完善网络、提高等级、强化功能”的思路，着眼长远发展，适当超前，重点扶持乡（镇）至行政村、行政村至自然村的道路建设和改造，提高通达深度和通畅能力；在保证多数贫困人口出行需要的同时，统筹安排跨行政区乡（镇、林场）村断头路、路网路和渡改桥项目建设，扶持为资源开发、特色农业生产基地和市场建设等配套的乡（镇、林场）村公路项目建设。规划五年建设农村公路4000公里，独立桥（涵）10175延米，其中路面硬化1500公里，配合新农村建设硬化村组路及通户巷道5500公里，力争“十一五”期末贫困地区的乡镇公路等级全面得到改造提升，乡镇至行政村基本通硬化公路。

（二）基本农田和农田水利建设

以稳定提高耕地单产水平和调整优化种植结构为目标，重点建设抗旱设施，坚持中型与小微型水利工程结合，以投资少、见效快的小微型为主，因地制宜采取整村推进或整体推进办法，继续搞好中低产田改造、小型水库除险加固、灌区的挖潜配套改造、山区、丘陵区、库区提灌设施和鄱阳湖区排灌设施更新改造，扩大有效灌溉面积。结合水势建陂造圳，兴建必要的山塘和小型水坝，调控水资源，增强抵御自然灾害的能力。规划五年累计增改灌溉面积150万亩，其中新增有效灌溉面积30万亩,改善灌溉面积120万亩,从根本上改善贫困地区农田水利设施条件，基本满足生产经营和农村经济发展需要。在建设中，应牢固树立节水意识，积极推广节水灌溉技术。

（三）人畜饮水工程

配合国家农村安全饮水工程建设，在人畜饮水困难的贫困地区，大力兴建蓄水池、集水井，贮存天然降雨，适度开采地下水，对地方病突出或水质不达标的湖区和矿区实施改水工程，科学利用自然落差，按照“总引管（渠）补助、进户管自筹”办法，建设具有一定规模的村级供水工程，适当建设乡镇（林场）自来水工程，解决贫困地区人畜饮水困难，并确保群众的饮用水安全。规划五年共解决75万人、26万头大牲畜饮水困难。项目建设中，要搞好与农村饮水安全工程的衔接，加强项目的前期论证，尤其是水资源情况的勘测分析，保证建一处、成一处。同时，建立科学有效的管护措施，加强管理，保证项目效益的长期发挥。

（四）小流域治理

本着因地制宜、全面规划、分片实施、综合治理的思路，坚持工程措施与生物措施相结合，恢复生态环境与片区综合治理相结合，生态效益与经济效益相结合，建立生态保护和治理建设的有效机制，提高小流域治理的实际效果。规划五年治理小流域面积10万亩，重点治理赣南地区的水土流失、“五河”源区水资源保护及低产油茶林、毛竹林改造，进一步改善贫困地区生态环境。

四、资金筹措与预期效益

（一）资金筹措

根据“十一五”以工代赈规划目标和建设任务，参照“十五”时期我省以工代赈资金投资情况，规划“十一五”期间全省以工代赈总投资13亿元，其中争取国家以工代赈项目资金10亿元，省财政、交通、水利、农业、林业等部门及地方配套3亿元。全省实际年度投资规模按照积极争取、积极配套、量力而行原则，由国家实际下达的年度资金确定，年度分行业投资根据“行业配套能力、多配多建”的原则安排计划。

（二）预期效益

五年预计投入以工代赈建设资金达13亿元，促成贫困地区建设一大批农村基础设施和生态环境环境工程。一是进一步改善农业生产条件和堤防状况，提高贫困地区优质粮食、经济作物和林果业生产水平，抗灾力也进一步增强；二是进一步改善公路交通运输网络，更加方便群众出行，降低运输成本，加快农村开放进程，扩大对外交流，加快贫困地区的经济开发，变资源优势为经济优势；三是进一步改善安全饮水条件，有效控制地方病发生，增强群众的体质；四是有利于恢复贫困地区自然植被，提高流域内土地涵养水源能力和休养生息能力；五是贫困地区群众通过参加以工代赈工程建设预计可获得劳务报酬收入2亿元；六是体现党和政府对贫困地区、贫困群众的关怀，将进一步密切党群、干群关系，促进农村社会和谐。

五、规划实施的保障措施

（一）加强组织领导,落实目标责任

以工代赈是国家重要的特殊的扶贫政策，关系到千百万贫困群众的切身利益，贫困地区各级政府要按照“三个代表”的要求，切实加强对以工代赈的领导。发展改革部门作为以工代赈建设的主管部门，要充分认识新阶段以工代赈工作的重要性、长期性、艰巨性,坚持科学的发展观,以人为本,站在立党为公,执政为民的高度,从计划安排、组织协调、资金管理、项目建设等各个环节切实负起责任。按照“省负总责,市抓推进,县抓落实”的总体要求,层层落实以工代赈工作责任制，尤其要强化县级以工代赈工作责任，一级抓一级,一级对一级负责,务求使工作任务和目标落到实处。行业主管部门要密切配合，大力支持，形成上下互动，左右合力，聚焦以工代赈建设事业的工作局面。进一步加强组织机构建设，建立健全以工代赈工作机构，努力转变机关作风，提高工作能力和服务意识，大兴调查研究之风，以适应扶贫开发工作的需要。

（二）强化规划的指导，建立和完善以工代赈项目库

以工代赈规划是搞好扶贫开发的前提和依据，项目则是实施规划的载体。必须发挥好规划的指导作用，强化规划的严肃性和约束性，并根据全省以工代赈规划确定的目标和任务，建立并不断完善省、县两级以工代赈项目储备库，切实做好项目前期工作。在建立项目储备库和立项过程中，应及时征求相关部门意见，避免项目重复申报、重复投资的情况发生。列入以工代赈年度计划的建设项目，原则上从项目储备库中选择，其中乡村硬化公路、独立桥梁、中型灌渠等重点骨干项目应从省以工代赈项目储备库中选择，小型设施工程从县级以工代赈项目储备库中选择。县级规划必须做细、做实基础调研工作，要准确反映乡村道路、小型泵站（提、排灌站）、小型水库除险加固、渠道（水圳、水陂）延伸配套、小流域治理、人畜饮水等总需求和分年具体建设项目。设区市负责重点骨干项目的核报及县级规划项目备案工作。真正形成按规划立项、按项目安排计划、按项目组织实施、据效益考核的良性机制，确保以工代赈建设有序推进、健康发展。

（三）突出以工代赈特色，落实农民投劳报酬

落实以工代赈劳务报酬,是增加贫困地区群众收入的一项重要措施,是以工代赈特色和本质的要求。要在做好调查研究基础上，制定符合本地实际和行之有效的劳务报酬标准，并形成规章,保持相对稳定。县级发改部门和项目建设单位要认真贯彻落实以工代赈劳务报酬政策，优先组织当地贫困群众参加以工代赈工程建设,并按规定支付相应的劳务报酬。劳务报酬发放工作要本着公开、公正、公平的原则,规范操作,严格管理,确保及时、足额发放到务工群众手中。

（四）加大资金整合，提高配套能力

根据中央关于积极整合政府支农资金的要求，各级发展改革部门要在管好用好国家以工代赈资金同时，以改善贫困地区整体发展环境为目标，按照“统一规划、集中使用、渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的要求，积极争取相关支农投资、贷款的配套投入。建立相应的政策引导机制，动员社会各界积极参与贫困地区的建设与发展。积极争取外国政府和非政府组织、金融机构的援助资金、优惠贷款，共同致力于贫困地区基础设施建设。随着区域经济的发展和地方财力的增长，各地要尽可能加大以工代赈资金配套力度，努力提高资金配套比例，扩大以工代赈建设规模。

（五）注重部门协调配合，发挥整体效益

我省贫困是由多方面原因造成的，扶贫开发单靠以工代赈基础设施工程建设是远远不够的,需要采取多层次、多方位、多形式的综合扶贫方式，才能取得理想的效果。发展改革部门要创造性地开展工作，主动加强与财政、农业、交通、水利、教育、城建、科技、新农村办及相关扶贫开发部门的协调配合，在抓好以工代赈基础设施建设的同时，注重与贫困地区农业产业结构调整、特色优势产业开发、退耕还林、农民素质教育、小城镇建设、新农村试点建设等其它扶贫措施和扶贫工程的整合与衔接，突出综合措施、综合手段的运用，最大限度提高扶贫资金的使用效益。

以工代赈范文篇7

1.项目安排情况

在上级发改委大力支持下，2011-2012年共安排我县预算内以工代赈资金1071万元，其中2011年安排以工代赈资金445万元、2012年安排以工代赈资金626万元。共安排项目47个，其中2011年24个、2012年23个。2011-2012年共安排我县以工代赈示范项目4个，以工代赈资金850万元。其中2011年安排示范项目2个，以工代赈资金470万元；2012年安排示范项目2个，以工代赈资金380万元。

2.项目实施情况

2011年共安排项目26个，已竣工项目26个。2012年安排项目25个，已竣工16个，7个项目正在实施当中,2个项目未开工。

3.资金拨付情况

2011年共拨付资金889万元，占计划98%，尚有26万元未拨付，主要原因是未审计或未验收。2012年共拨付资金728万元，占计划73%。

二、主要成效

1.改善了我县农村公路建设。交通不便是我县经济发展的一个障碍，是造成我县贫困的一个重要原因，两年共投资以工代赈资金1327万元用于交通建设，共完成投资2040万元，共改造和新建公路72公里，加固大桥1座，新建小桥2座计35延米。在以工代赈资金的引导下，基本实现了我县村村通公路，解决了我县行路难的问题。

2.农田水利设施得到改善。农田水利设施制约了我县农村经济的发展。两年共投入121万元以工代赈资金用于农田水利设施建设，共完成投资148万元。维修加固水库2座，改造中低产田200亩，维修小山塘1座，维修渠道500米，新建饮水工程2处。

3.片区开发建设进展顺利。2012年安排170万元用于石桥镇片区开发，该项目正在实施，进展顺利。该项目的实施，将进一步加快我县蚕桑产业化进程。

4.新农村建设取得新成效。以通村水泥路、“三清三改”、人饮工程等为主要内容的基础设施全面完成，两年共安排以工代赈资金300万元用于新农村示范点建设，共完成道路30公里。

三、主要做法和基本经验

以工代赈工作是一项复杂的工程，涉及面广、政策强，为提高以工代赈工作，确保以工代赈资金发挥扶贫效益，主要做法如下：

1.加强部门协作

现阶段，以工代赈作为农村扶贫的重要组成部分，发改委作为以工代赈主管部门，在加强以工代赈工作管理的同时，主动加强与扶贫和财政等部门的协作，在上报项目时，积极主动征求项目主管部门的意见，在项目管理上，积极主动邀请项目主管部门对项目加强管理，在资金管理上、协调财政部门共同加强以工代赈资金管理，积极配合审计部门对以工代赈项目进行审计。

2.做好项目前期工作

在上报项目时，严格按照上级主管部门下发的文件要求，搞好项目论证，编制项目实施方案或可行性报告，编年度以工代赈计划，提交以工代赈领导小组讨论通过，报请县政府领导审定。然后上报上级主管部门，对项目前期工作不到位的项目一律不纳入年度计划上报。

3.抓好项目实施工作

项目计划下达后，严格按下达的计划执行，对项目实行三不变原则，严格按基本建设程序组织有关部门实施。在实施过程中，严格把握工程质量，会同项目主管部门、财政部门不定期地到工地进行督查。发现工程不合格，操作程序不符规范，立即要求停工，必须返工。项目竣工后，由项目实施单位向县发改委申请验收，然后由县发改委组织有关部门对项目进行验收。

4.强化资金管理。坚持报帐制、确保资金安全，并制定《县扶贫资金管理办法》，严格按资金管理办法进行资金拨付。即项目开工前，拨30%以工代赈资金作为项目启动资金，以后按项目进度拨款。项目竣工前只能拨付到80%，竣工验收合格后，经审计部门审计，再拨10%，剩余10%作为质量保证金，一年后，无质量问题，一次性拨完。

5.切实落实以工代赈劳务报酬政策，为落实以工代赈劳务报酬政策，我县要求，除技术复杂的工程，原则上不进行招投标。由项目所在地组织实施，组织当地群众参加劳动，两年共兑付以工代赈资金230万元。

四、存在的问题

通过多年的建设，我县以工代赈取得较大成绩，但在新阶段的扶贫工作面临许多新情况、新问题。

一是从县域经济和社会发展来看，面临着不少挑战。随着全县工业化进程快速推进，但工业化程度较低的局面没有得到根本改变；农业产业链短，带动农民增收能力弱的现实依然严峻，农村基础设施还比较薄弱，农民的创业能力不强。

二是全县的贫困人口还比较多，全县尚有15万人未脱贫，占全县农业人口的36.7%；60%以上的贫困人口分布在深山区、库区和地质灾害频发区。自然条件十分恶劣，扶贫难度和成本加大，扶贫效益递减。

三是部分脱贫人口收入不稳定，对土地等资源依赖程度大，抵御自然灾害和市场风险能力弱，极易返贫。

四是部分贫困人口综合素质较低，生存能力弱。需政府常年补助。

五是部分项目未树立以工代赈标示牌。

六是个别项目未动工。

七是部分已竣工的项目未申请竣工验收。

八是部分项目未按计划支付劳务报酬和实行项目公示。

五、建议

以工代赈范文篇8

第一章总论

第二章基本情况及现状分析

第三章“十一五”期间扶贫以工代赈的基本思路和目标

第四章战略重点与重点项目

第五章投资估算及资金来源

第六章预期效益分析

第七章措施与对策

第八章附件

文本编制：**

项目设计：**

数据提供：**

审定：**

第一章总论

一、编制规划的依据、目的和意义

扶贫开发是建设有中国特色社会主义伟大事业的一项长期而又艰巨的任务，以工代赈是国家为了扶持贫困地区的发展而采取的一项特殊扶贫政策。编制以工代赈建设规划，是搞好新时期以工代赈扶贫工作的一项基础工作。做好以工代赈建设工作，将极大地改善我镇的生产、生活条件和基础设施建设落后的状况，促进区域经济发展，增加农民收入，对解决目前“三农”问题和实现我国现代化建设第三步战略目标具有十分重要的意义。为紧紧抓住国家实施西部大开发的有利时机，切实搞好新阶段的扶贫开发工作，全面推进贫困乡、村经济社会全面发展，加快全镇脱贫致富奔小康的步伐，做好今后五年内以工代赈建设规划的编制工作，建立和完善以工代赈项目库，根据《中国农村扶贫开发纲要(2001---2010)》和县政府《关于抓紧编制扶贫以工代赈建设“十一五”规划的通知》精神，围绕《鸭田镇国民经济和社会发展“十一五”规划》确定的发展蓝图及建设重点，围绕我镇扶贫开发的总体目标，结合鸭田实际，特制定本规划。

二、规划范围

本扶贫以工代赈建设规划编制范围涵盖全镇的26个村。

三、规划期限

本规划编制年限为2006年至2010年。

第二章基本情况及现状分析

一、自然经济概况

鸭田镇位于隆回县北部边陲，望云山北麓，毗连新化县，距隆回县城76公里，312省道横贯东西。全镇总面积74.78平方公里，境内平均海拔700米，下辖26个行政村（居）民委员会、236个村民小组,总人口26756人,7344户。境内地势东南高、西北低，属半山区半丘陵区，气候温和湿润，属亚热带湿润季风气候区，年均日照1185小时，年均气温12.4℃，年平均降雨量1480毫米，无霜期230天。境内地下水资源丰富，河溪落差大，但流量小。

境内土地构成的显著特点是：山地多、平畈少、农耕地的后备资源不足。全镇耕地总面积20418亩,其中水田17864亩，旱土2554亩；林地总面积5.5万亩，森林覆盖率高达73%，木材蓄积量约12.5万立方米。境内土地肥沃，又属富硒地区，发展农业极为有利，种植业是全镇经济的主要支柱，盛产优质富硒水稻，适宜种植药材、茶叶、花卉和蔬菜等多种经济作物。

境内有丰富的高岭土“瓷土”资源，品质稳定，质地纯净，是生产陶瓷和高级墙地板砖的上等原料，已探明储量在700万吨以上，远景储量达2000万吨。

二、“十五”期间扶贫以工代赈建设计划执行情况

建国50多年来，特别是自1984年国家实施以工代赈扶贫战略以来，鸭田镇在国家、省、市、县的关怀和大力支持下，紧紧围绕扶贫开发这一重点，坚持以农业和农村基础设施建设为主，着眼近期解决温饱、长远脱贫致富奔小康，开展以工代赈建设。

1、“十五”期间我镇以工代赈投入、建设情况：

“十五”期间，我镇共批准实施以工代赈项目19个，计划投入以工代赈资金90万元，其中国家以工代赈40.5万元、地方配套49.5万元，涉及交通道路、农田水利、人畜饮水、小流域综合治理、农业产业化基础设施建设等。至2004年底，全镇累计完成以工代赈投资90万元，其中以工代赈资金40.5万元、地方配套49.5万元(群众无偿投劳折资10万元)。新建和改建公路17公里，其中村级道路路基改造4公里、新修村级道路13公里，新建桥梁1座；水利建设方面，新建渠道1公里，建成人畜饮水工程2处,其中引水工程2处，解决了600人的饮水困难，并恢复、改善和新增灌溉面积2100亩。

2、“十五”期间我镇以工代赈效益情况：

通过扶贫以工代赈工程建设，极大地改善了我镇的基础设施和生态环境状况，促进了农村经济的发展，对加快我镇脱贫致富步伐起到了极大的推动作用。2004年，全镇GDP达到4680万元，农业总产值3158万元，粮食总产量866万公斤，财政收入287.7万元，农民人均纯收入985元，农民人均产粮324公斤。农村绝对贫困人口由2000年的9880人减少到7800人，绝对贫困面由38%下降到30%，全镇整体实现了基本解决温饱。

3、“十五”期间以工代赈的具体做法与经验：

（1）高度重视，加强领导。建立领导机构，成立由镇长为组长，分管农业的副镇长任副组长，财政、农业、林业、水利等部门负责同志为成员的以工代赈领导小组，专门负责以工代赈计划管理和运作过程中的具体问题。

（2）规范管理，强化监督，严把“四关”。规范项目申报审批制度，把好项目关；严格资金拔付制度，把好资金关；加强监督检查，把好工程质量关；每个单项工程结束后，都要对工程量和资金运作情况进行审计，并形成审计结论，严把审计关。

（3）因地制宜，统筹安排，坚持“四结合”。坚持与农业结构调整相结合；坚持与资源开发相结合；坚持以工代赈与其它工程相结合，集中力量形成合力；坚持改善条件和改善生态环境相结合。

三、现状分析

1、比较优势分析：

纵观全镇自然经济现状，综合分析镇情，具有以下三个方面的优势：

一是位于半山区半丘陵区，土地类型多样，宜农宜林宜牧，开发利用颇具潜力。

二是境内气候温和湿润,无环境污染。属亚热带湿润季风气候区，年均日照1185小时，年均气温12.4℃，年平均降雨量1480毫米，无霜期230天，地下水资源丰富。四季分明，气候温和湿润。土壤富硒，境内工业少，农产品、水资源无污染，特别适宜发展绿色富硒无公害农业。

三是农副产品资源丰富，开发潜力大。

2、存在的主要矛盾和问题：

(1)、经济总量偏小，整体实力不强，镇财政困难，扶贫资金严重不足。2004年,国内生产总值、工农业总产值、财政收入、农民人均纯收入等几项衡量国民经济综合实力的主要指标在全县排序均处于较后位次。扶贫资金太少，农村贫困人口需解决的问题太多，简直是杯水车薪。

(2)、基础设施薄弱，社会事业发展缓慢，自我发展能力薄弱。

一是交通不畅，公路技术等级低，通行能力差。由于交通不畅，行路难、运输难、买卖难的问题十分突出,制约了商品流通和经济发展，加剧了贫困现象的发生。

二是农业基础条件差，抗御自然灾害的能力不强，农业发展后劲不足。首先,水利设施落后,缺乏骨干水利工程支撑。现有部分水利灌溉工程因建设年限早、工程设施老化、配套性差以及水毁淤积和人为破坏等原因，利用程度较低，灌溉效益低下。其次，河道治理率低,防洪能力差。全镇除部分险段得到小范围治理外，大部分主流、支流及其它流域河道基本上因资金短缺未能建防洪河堤，防灾抗险能力低。再次，山地多、川塬地少，耕作模式落后，农业投入产出率低。

三是结构性缺水现象较为严重。地表水资源紧缺，人畜饮水困难，严重影响着广大农民群众的身心健康和制约着全镇经济的发展。目前仍有16个村、1.1万人及近0.7万头大家畜饮水困难的问题未得到根本解决，政府所在地的鸭田居委会都没有自来水，生活用水都得靠肩挑手提。四是电话、有线电视入户率低。全镇固定电话用户仅1700户，无线电话用户1350户，入户率仅为30%;全镇有25个行政村不通广播电视，有线电视用户310户,入户率仅为4%。

四是办学条件差，校舍标准低，危房占总数的40%，师资力量薄弱，学校基本没有“三室”和现代化的教学设备。

(3)、经济结构不合理，增收渠道单一，增长质量和效益低，脱贫难度大。在经济结构中，第一二三产业的构成为68:11:21，农业产业结构调整步伐缓慢，农业主导产业和支柱产业未形成，现有经济结构单一。工业发展严重滞后，非公有制经济规模小，竞争力弱，就业承载能力低，发展缓慢，镇财政收入处于低水平徘徊状态。

(4)、科技人员少，劳动力素质低，科技对经济社会发展的支撑力不强。

(5)、城乡居民收入增长缓慢，返贫率居高不下,稳定脱贫奔小康的任务艰巨。

(6)、市场意识淡薄，观念陈旧，思想不够解放。干部群众的市场意识、竞争意识淡薄，依赖思想严重，缺乏开拓创新意识，阻碍了生产力的发展。

四、贫困现状分析

鸭田镇2004年底农民人均纯收入1000元以下的贫困人口有16300人,占全镇总人口的60%,其中绝对贫困人口7800人。这些贫困人口分布在全镇26个贫困村、236个村民小组。其基本特点：

一是交通条件差，地域偏僻；

二是土地瘠薄，人畜饮水困难；

三是贫困户家庭成员文化素质偏低、劳动力短缺，掌握先进农业科技的能力差，增收渠道单一,贫困程度深，以及加入WTO对落后地区农业及农村经济的影响等等，这些因素都将给今后的扶贫开发工作带来更大难度。

第三章“十一五”期间扶贫以工代赈的

基本思路和目标

一、指导思想

“十一五”期间，全镇以工代赈工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照以工代赈建设的总体要求，抢抓西部大开发的历史机遇，以基础设施建设为重点，以生态环境保护和建设为突破口，以加快农业和农村经济结构战略性调整为手段，以农民增收和财政增收为目标，以提高劳动者素质、增加农民收入为核心，以强有力的组织领导为保障，坚持开发式扶贫，坚持政府主导与全社会参与相结合，广泛动员群众，大力实施农业产业化经营，积极培植农村主导产业，尽快改变全镇经济、社会、文化的落后状况，全面提高贫困人口的生活质量，使贫困人口由解决温饱向实现小康迈进，努力做到经济、社会和生态环境的全面协调发展。

二、基本原则

1、坚持开发式扶贫原则。引导全镇广大群众在国家必要的帮助和扶持下，以经济建设为中心，以市场为导向，通过开展以工代赈建设，改善生产条件，调整经济结构，开发本地资源，发展商品生产，促进生产力的发展，走出一条符合鸭田实际、有自己特色的发展道路。

2、坚持统筹兼顾、全面发展的原则。科学规划、合理布局，把以工代赈建设纳入国民经济和社会发展总体规划，立足当前，着眼未来，把以工代赈和实施西部大开发战略相结合，解决当前问题与实现长远目标结合起来，加强水利、交通、通讯等基础设施建设，重视科技、教育、卫生、文化事业的发展，不断改善生产和生活条件，促进各项社会事业全面、协调发展。

3、坚持可持续发展的原则。把以工代赈建设与资源保护、生态建设结合起来，促进资源、人口和环境的良性循环，实现可持续发展。

4、坚持自力更生、艰苦奋斗的原则。充分发挥全镇干部群众的积极性、创造性，自强不息，不等不靠，通过自身的不懈努力，在国家必要的扶持下，改变鸭田落后面貌。

5、坚持政府主导、全社会共同参与的原则。发挥政府在以工代赈建设中的宏观调控作用，不断加大工作力度和投入力度，积极动员和组织社会各界参与以工代赈建设，形成全社会共同参与扶贫开发的合力。

三、战略目标

1、总体目标：

尽快改善全镇的基础设施、生态环境和生产、生活条件，稳定提高农村贫困人口的经济收入，争取到“十一五”期末，全镇100%的行政村通公路、100%的自然村通农机路，基本解决人畜饮水困难问题，基本解决全镇贫困人口的温饱问题，使全镇农村贫困人口人均纯收入达到1200元以上，为发展营造良好的生态环境。

2、主要指标：

（1）、国内生产总值实现8290万元，年均增长10%。

（2）、财政收入实现600万元，年均增长13%。

（3）、农业总产值达到4740万元，年均增长7%。

（4）、农民人均纯收入达到1652元，年均增长9%。

（5）、粮食总产量稳定在866万吨。

（6）、有效灌溉面积达到1200公顷，年均增长5%。

（7）、农村三次产业比重调整为58∶24∶18。

3、远期目标（2011—2015年）：

继续加强交通、基本农田、水利建设和流域治理，加快经济发展，增强造血功能，拓宽贫困人口增收途径，巩固扶贫成果，增强镇村财力，群众生活质量迅速提高，全镇农村贫困人口人均纯收入达到1500元以上，社会、经济、生态全面、协调、和谐发展。

第四章战略重点与重点项目

一、战略重点

“十一五”期间扶贫以工代赈建设的主要任务是解决“四项目标”、抓好“六项工程”，即解决饮水难、行路难、增收难、结构调整难三项目标，抓好乡村道路交通建设、人畜饮用水工程、基本农田建设、小流域治理、农田水利建设、农业产业化基础设施建设六项工程。重点从以下五个方面着手：

1、抓好重点项目的规划与实施，改善农村基本生产、生活条件。集中资金，集中力量，分年投入，注重改变基本生产、生活环境，包括人畜饮用水、交通、邮电、水利、文化、教育、卫生等条件。

2、加快农村基础设施建设，改变落后的区位条件。区位条件不利，交通不便，是制约我镇经济发展的第一个“瓶颈”。为此，要通过以工代赈的形式调动贫困地区农民的劳务积累，加快乡村道路建设。加强贫困乡村道路、通信、电力等基础设施建设，使农民获得各种社会服务，提高生产能力，促进地方经济活动的开展。

3、加大生态环境治理，实现农村经济、社会、资源的可持续发展。抓好退耕还林，加强小流域治理，采取生物措施与工程措施相结合，山、水、田、林、路综合治理，防止水土流失，改善生产条件，为发展营造良好的生态环境。

4、培植主导产业，促进农业结构调整。目前我镇受制于自然条件，产业结构存在严重的不合理现象，主要是种植业比重过高。为此，要通过以工代赈的形式，从鸭田实际出发，因地制宜，分类指导，实施扶贫入户项目集中成片开发，按照“一镇一业、一村一品”，走规模经营、集约经营之路，逐步形成具有鸭田地方特色的富硒优质稻、中药材、高山蔬菜（竹笋两用林）、经果林、牲畜水产养殖五大农业生产基地，培育和延伸5条产业链。确保贫困户从主导产业中获得收入占人均总收入60%以上，以实施稳定脱贫的任务。

5、实施科技扶贫，努力提高贫困人口的文化素质，增强贫困户的自我发展能力。

二、重点项目

1、乡村道路建设

（1）、目标：以提升改造为主,根除病段,打通出口路、断头路,连接自然村之间的农机路,形成以312省道为主架的节能、通畅、高效、快速的镇域公路网,提高公路通达程度，实现全镇村村通公路，村级公路向自然村辐射。重点解决贫困村公路等级低、路况差、通行能力受阻的问题。计划新建、改扩建公路55公里，其中新建10公里，改扩建道路45公里。

（2）、项目：见第八章附表。

（3）、资金筹措：计划共需资金205万元，需以工代赈资金103万元，地方配套102万元。

（4）、措施和办法：

一是积极争取国家、省、市、县支持和投入；

二是充分调动群众积极性，村级道路采用“一事一议”办法，解决土石方及民工能做的事情；

三是通过优化设计，坚持科学施工，严格（质量、安全、技术）管理和严格招投标管理，降低工程造价。

2、农田水利建设

（1）、现状：鸭田镇境内河溪少、流量小，每到枯水季节，农田灌溉用水十分紧张。原有蓄水工程大多数灌区有均未配套或配套不齐，沿河漫灌，水的利用率低，影响农田抗旱能力。且现有的“小一”型水库1座、骨干山塘5口，由于建设时缺乏资金、技术，土法上马，运行时间长，严重老化，均存在不同程度的险病情，亟需治理。

（2）、目标：以改善全镇农业生产条件、提高粮食和经济作物生产能力为目标，通过实施渠道、集雨节灌、现有水利工程的改造配套和堤防建设等措施，加强农田水利建设，大力发展稳产高产农田，提高防灾抗险能力，进一步巩固“温饱”成果。规划“十一五”期间对现有山塘水库进行除险加固，并增修山塘1口、水渠1条，维修改造水渠8条，新建排洪沟4条、扩建1条。

（3）、项目：见第八章附表。

（4）、效益：上述工程的实施，可新增灌溉面积2500亩，改善灌溉面积6500亩。

（5）、资金筹措：计划总投资165.32万元，需以工代赈资金80.92万元，地方配套（含行业配套）84.4万元。

3、基本农田建设

（1）、目标：全镇完成中低产田改造2000亩，坡改梯500亩，。根据各地不同条件因地制宜，加强中低产田改造配套工程建设，使全市贫困乡村耕地做到旱能灌、涝能排，建设旱涝保收高产田。

（2）、项目：见第八章附表。

（3）、资金筹措：总投资200万元，其中以工代赈100万元，地方配套100万元。

4、人畜饮水工程

（1）、目标：以改善全镇人民基本生活条件，提高群众的健康水平为目标，通过引水、提蓄水、集雨蓄水等工程措施，基本解决人畜的饮水困难问题。需建蓄水工程13处，铺设管道56000米及完成配套辅助工程。

（2）、项目：见第八章附表。

（3）、资金筹措：总投资204.2万元，其中以工代赈102万元，地方配套102.2万元。

5、小流域治理

（1）、目标：以保护生态环境和促进全镇长远发展为目标，主要加大对小流域的沟壑综合治理，采取生物措施与工程措施相结合的办法，因地制宜地开展小流域治理。“十一五”计划治理5条小流域，流域面积4500亩，治理面积300亩。

（2）、项目：见第八章附表。

（3）、资金筹措：总投入312万元，需以工代赈资金156万元，地方（含行业配套）156万元。

6、农业产业化基础设施建设

（1）、目标：根据以工代赈项目落实到村、覆盖到户的特点，围绕培育鸭田特色、主导产业，在保护自然生态环境的基础上，按照“一乡一业、一村一品”的思路，走规模经营、集约经营之路，重点发展具有地方特色的富硒优质中稻、生态茶园、中药材、竹笋两用林、经果林等农业生产基地。

（2）、项目：见第八章附表。

（3）、资金筹措：项目总投资200万元，其中以工代赈资金80万元，地方配套120万元。

第五章投资估算及资金来源

一、投资估算

“十一五”期间，全镇计划实施扶贫以工代赈建设项目项，预算总投资1286.52万元。主要包括：基本农田建设项目2项，投资200万元；农田水利建设项目17项，投资165.32万元；乡村道路建设工程项目14项，投资205万元；人畜饮水工程13处，投资204.2万元；小流域治理9项，投资312万元；农业产业化基础设施建设工程3项，投资200万元。

二、资金来源

鉴于鸭田镇财政十分困难，群众收入水平低，扶贫以工代赈项目建设地方配套资金难以筹措，建议以工代赈建设项目资金全部由国家和省、市、县予以扶持解决。同时，在国家农村税费改革政策允许的情况下，动员群众积极参加当地农村基础工程建设，以弥补国家投入不足的问题。

第六章预期效益分析

一、经济效益

全镇以工代赈规划建设项目全部实施完成后，可改造中低产田2500亩，新增灌溉面积2500亩，改善灌溉面积6500亩，完成小流域治理面积300亩，工程建成后，全镇共可新增粮食产量4万吨左右，共可增加农业收入120万元，农民人均纯收入可达到

1600元以上。同时干旱年份可以减灾避灾。

二、社会效益

一是通过交通条件的改善,可大大提高我镇公路的车辆通行能力和通达深度，使路网布局结构更趋合理，对农业、矿产、旅游资源可进行深度开发，加快群众脱贫致富，促进城乡和内外交流,繁荣全县经济。

二是通过实施农田水利等农村基础设施建设,可提高农业抵御自然灾害的能力,对调整农业产业结构,推广和普及农业先进实用技术,发展农村支柱产业,解放广大农村劳动力,增加农民收入,起到积极的促进作用。

三是随着农村经济状况和贫困人口生活状况的逐步改善,带动贫困乡村交通运输和商贸服务等第三产业以及教育、科技、文化、卫生等社会事业的发展,使项目区群众的整体素质有一个明显的提高。

三、生态效益

规划项目建设完成后，通过基本农田建设、小流域治理等工程项目实施，水土流失将得到有效控制，促进生态系统的良性循环,实现资源的可持续利用，农村生产、生活环境将得到改善，进而促进农村经济可持续发展战略的实施，步入良性发展轨道。

第七章措施与对策

一、加强领导，精心组织

1、充分认识以工代赈在扶贫开发中的重要作用，做好长期作战的准备。从最广大人民群众利益的忠实代表角度出发，做到扶贫思想不松，扶持力度不减，工作热情不变。从解放思想、更新观念到转变职能、规范管理，从思想方法的适应性到工作方法多样化，在“扶真贫、真扶贫”的过程中接受人民群众、上级领导和职能部门的监督。坚持实事求是原则，创造性地贯彻落实党和国家的扶贫政策，立足当前，着眼长远、整体规划，分步实施。

2、成立“鸭田镇‘十一五’扶贫以工代赈建设领导小组”。领导小组下设办公室，负责全镇以工代赈建设的宏观指导与组织协调工作。领导小组按主要项目设立项目指导组，负责具体项目的实施、技术指导工作。

3、面向贫困人口，认真抓好规划的编制、落实和组织实施工作。强化服务，提高效益，力求管理规范化、工程程序化、决策科学化。

二、多方筹资，确保实施

1、多渠道、多层次筹集资金。在争取国家、省、市、县以工代赈项目资金投入的同时，镇财政要按投给我镇以工代赈资金总额按比例落实配套资金，并纳入年度财政预算，确保匹配部分按时足额到位。

2、出台优惠政策。鼓励和引导企事业单位、科研机构和社会各界组织及个人加大对贫困乡村的投资，扶持贫困乡村发展。

3、信用社要积极推广扶贫到户的小额信贷，支持贫困农户发展生产。

4、充分调动群众的积极性，动员群众投工投劳。

三、突出重点，标本兼治

1、以加强基础设施建设为重点，努力提高区域经济质量。基础设施是制约贫困地区经济发展的瓶劲，是资源开发和可持续发展的制约因素，由于受基础设施的制约和障碍，资源得不到开发，产品不能成为商品，优势形不成效益。所以要致力改善群众生产生活条件，发挥扶贫经济效益，实现贫困地区可持续发展。

2、以科技扶贫为手段，实现标本兼治。提高劳动者素质，大力推广、普及实用技术，增强科技扶贫力度，增强贫困户的自我发展能力。面向市场走产业化经营路子，提高农副产品的科技含量，延伸产业链条，使一部分贫困农民转入二、三产业，促进农民增收，发展区域经济，步入良性循环。

四、规范管理，提高效益

1、科学建立以工代赈项目库。按照本规划要求及以工代赈建设项目的具体内容，结合实际编制完成项目可研和设计。项目制定要实事求是、因地制宜、综合平衡，做好评估和论证工作，确保项目科学可行。对项目进行科学整理分类，建立项目库，并作为落实以工代赈建设任务、申请立项、投入资金和检查、验收、评估的主要依据。

2、加强以工代赈资金的管理。以工代赈资金是专项扶贫资金，要进一步完善以工代赈资金管理制度，对以工代赈资金实行专项管理，设立专户，做到专款专用、不挤占挪用。

3、提高以工代赈资金使用效益。通过科学规划，合理布局，规范管理，集中资金，统筹安排，突出重点，连片开发，以发挥扶贫资金的聚集效应。

4、加强以工代赈项目监测工作。建立完善以工代赈项目监测系统，及时了解和全面掌握以工代赈项目建设的动态情况，认真做好以工代赈项目建设及资金使用信息的采集、整理、反馈工作，为党委、政府科学决策提供依据。严禁挤占挪用以工代赈资金、侵犯农民利益、搞形式主义和弄虚作假。

第八章附件

一、基本情况统计表

二、以工代赈项目备案卡

三、2006－2010年以工代赈建设项目规划表

150劳动保障监察大队2005年工作要点

作者：qvv872文章来源：本站原创点击数：106更新时间：2005-10-28

一、进一步规范化开展劳动用年检工作

㈠结合我盟实际，调整补充劳动用工年检内容，设计和改进劳动用工年检表。

㈡改变劳动年检方式，由过去来我处年检，变上门年检（按系统年检），及时发现问题，并予以纠正。

㈢对劳动用工年检不合格单位进行通报、并责令改正。公务员之家版权所有

二、建立各类施工企业及较大规模民营企业诚信档案制度

㈠结合盟内实际，研究制定我盟企业劳动保障诚信评价实施办法细则。

㈡完善诚信数据收集体系，按ABCD四级评价标准评定企业劳动保障诚信度，建立企业诚信档案。

㈢面向社会公布企业劳动保障诚信评定结果，并实施“有出有进”的动态监管制度。

三、配合相关业务科室开展各项规范、优化我盟劳动环境的专项监察工作

㈠配合医疗保险科对盟直定点药店进行专查。

㈡配合劳动仲裁科对各类施工企业劳动合同签订情况进行专查,对少签或未签者，及时补签。同时对各类较大规模的私营企业劳动合同签订进行专查，力争劳动合同签订率达到85%以上。

㈢配合工资科对国有企业及各类企业工资分配开展专项检查工作。

四、协助二级局开展各项专项监察工作

㈠继续开展“五险”征收工作监察，重点是协助盟社保局工伤保险科、生育保险科做好工伤保险、生育保险的登记、申报和征缴、扩面工作。

对拒不参加的单位予以批评、曝光。

㈡协助盟劳动就业局清理整顿劳动力市场〈包括民办职介机构和中介组织〉,规范用工行为。对失业保险征缴、扩面工作开展专项监察，并开展锡市地区大项目用工情况的专项监察。

㈢在培训就业科配合下，协助技工学校、各技能鉴定站开展持证上岗专项监察。

五、加大维护农牧民工、女工、未成年人合法权益的监察力度

㈠配合盟市两级就业局开展“春风行动”，做好“两节”期间的清理拖欠农民工工资的工作，确保农牧民工春节期间拿到工资。

㈡年内按季度对各类施工企业支付民工工资情况进行督查，确保年内民工工资的及时到位。

㈢及时做好拖欠农牧民工工资案件的查处工作，确保结案率，切实维护农牧民工的合法权益。

㈣开展女工、未成年工权益保障专项监察行动，重点对餐饮服务业女工权益保护执行情况进行专项监察。

六、加大宣传力度，加强交流沟通

㈠配合劳动监察科开展有关劳动保障法律、法规宣传。

㈡大力开展《劳动保障监察条例》、《关于实施<劳动保障监察条例>的若干规定》、《内蒙古自治区劳动合同规定》等法规的宣传活动。

㈢对旗县劳动保障监察大队工作进行调研，重点指导和规范旗县监察大队的基础工作和办案程序。

㈣召开全盟劳动保障监察员培训班，集中对《劳动保障监察条例》等法律、法规进行培训，切实提高我盟劳动保障监察队伍的执法水平和业务素质。

七、进一步规范完善各项基础工作

㈠结合工作实际进一步调整改进受理、立案、结案等各类监察文书，努力提高工作效率。

㈡根据实际情况积极配合相关业务科室开展各项临时监察行动。

以工代赈范文篇9

一、“十二五”期间已实施以工代赈项目完成情况

我乡从2013年以来，共实施了3个以工代赈建设项目，总投资37.5万元，其中中央及省级预算内以工代赈项目专项资金30万元，地方配套资金7.5万元。分别是2013年实施的XX村1.6公里道路建设工程，XX乡甲背河河堤加固工程，2014年实施了XX村上丘坊道路改造工程。以上三个工程我们均按要求认真组织实施，并顺利完工。项目的建设实施和带动效应，极大地改善了相关建设点的生产生活条件，改变了当地基础设施落后的面貌，社会效益显著。

二、全乡贫困村组现状

我乡地处XX县西南部山区，有人口中6086人，辖4个村委会，63个村小组，目前有2个省定重点贫困村，全乡贫困人口181户776人。就我乡而言，贫困村组落后的主要原因主要是：当地群众居住分散村组公路未改造到位，存在出行难问题；居住环境、生产条件差，农田水利等基础设施落后；再者就是无优势产业，贫困群众增收困难。面对这些问题，因我乡乡域经济及农村集体经济较为薄弱，农村基础设施投入总体水平较落后，急需中央及省、市项目资金支持。

三、“十三五”以工代赈项目规划

（一）工作思路及目标任务：我乡以工代赈项目建设将以促进贫困地区发展和群众脱贫致富为主题，以加强农村中小型基础设施建设为主线，进一步加大投入力度和创新组织管理方式，充分尊重和发挥贫困群众的主体地位与积极性，着力改善生产生活条件和发展环境，着力增强自我发展能力，着力提高农民收入，为我乡同步全面建成小康社会奋斗目标奠定基础。

（二）拟建设领域及建设项目

1、美丽乡村建设

以圩镇周边及中心村庄等为重点，组织开展美丽乡村建设，改善群众生产、生活条件。计划实施以下项目：

（1）下坊村下坊组美丽乡村建设村道改造工程：改善当地200人居住及出行环境，拟投入建设资金20万元，申请上级以工代赈资金10万元，建设时间2016年。

（2）XX村十八石组美丽乡村建设村道改造工程：改善当地180人居住及出行环境，拟投入建设资金20万元，申请上级以工代赈资金10万元，建设时间2017年。

2、乡村道路建设

以25户以上未修水泥路自然村为重点，争取村村通水泥公路建设项目，彻底改变我乡落后交通面貌，解决群众出行难题。计划实施以下项目：

（1）XX村XX至XX村上坊公路建设。公路长5公里，改善沿线600人出行难题，计划投入建设资金125万元，申请上级以工代赈资金20万元，建设时间2016年。

（2）XX村XX至XX公路建设。公路长4公里，改善沿线400人出行难题，计划投入建设资金100万元，申请上级以工代赈资金15万元，建设时间2016年。

（3）XX村XX至XX公路建设。公路长1.8公里，改善沿线180人出行难题，计划投入建设资金50万元，申请上级以工代赈资金15万元，建设时间2017年。

（4）XX村XX公路建设。公路长1.5公里，改善当地150人出行难题，计划投入建设资金45万元，申请上级以工代赈资金10万元，建设时间2018年。

3、水利工程建设

计划实施圩镇下游十八石段河堤加固工程。修缮加固河堤1公里，分两年实施，每年投入建设资金30万元，申请上级以工代赈资金20万元，建设时间，2017年、2018年。

4、片区综合治理工程

围绕特色农业产业发展，当地群众生产、生活改善，实施XX村孤江河畔特色农业产业项目。建设地点宗蔸组、黄家园组。该项目的实施可带动当地300余群众发家致富。工程分2年实施，总投资50万元，申请上级以工代赈资金20万元，建设时间，2018年、2019年。

四、实施以工代赈规划拟采取的措施及建议

（一）具体措施

1、加强组织领导。我乡将成立工作领导小组织实施以工代赈项目，领导小组下设办公室具体负责项目计划申报和实施管理，对计划的执行情况进行督促检查。

2、多渠道落实资金来源。以工代赈工程项目建设是一项惠民工程，但实施起来，自筹资金投入压力大，为此我们将在统筹乡村两级财力的基础上调动社会投资和引导群众自筹相结合的办法，筹措项目建设资金。

3、强化项目监管。我们将不断提升以工代赈工程工作水平。一是严格落实项目招投标制度。二是进一步完善监督检查制度，对资金使用、项目实施、财务管理等各个环节强化管理；三是进一步完善竣工验收制度，制定验收办法，对竣工验收的条件、标准及需提供的材料规范化制度化。

以工代赈范文篇10

地处城郊，村位于乡政府东北方向。离城区仅10公里，距达（州）陕（西）高速公路8公里，背靠大巴山主峰花萼山，距部级自然维护区仅10公里。园区内最高海拔1640米，最低海拔1020米，平均海拔1330米，年平均气温14.7℃，年降雨量为1169毫米，年日照1300小时，无霜期237天，气候总体特点是冬无严寒，夏无酷暑，日照充分，四季分明。全村幅员面积17.5平方公里，共辖19个村民小组，673户，2429人，610个劳动力，有耕地1064亩(其中田340亩、旱地724亩)2008年农民人均可支配收入2654元。该村2008年被达州市列为以工代赈项目示范村，2009年被市委、市政府列为达州市新农村建设完善提高村。通过乡、村、组和全体村民的共同努力，全部工程已于2009年9月建设完毕，现将有关情况总结如下：

精心组织实施。

一、加强宣传发动。

加强组织领导。把示范村建设作为改善全乡农村基础条件的龙头工程和推进农业产业化发展的重要平台来抓。成立了以党委书记任组长的领导小组，1.党政高度重视。组建了由副乡长任组长的实施工作组，亲自抓、具体抓，落实20名乡干部实行专人单项工程、包户包片责任制，调动乡级各部门密切配合、相互协作的积极性，充分整合社会各界力量，共同打造，力争在全达州市树起典型。

营造发展氛围。显要位置，2.切实强化宣传。制作永久性固定标语，将以工代赈惠民政策和项目建设内容上墙宣传，共张贴宣传标语80张(幅)去年3月份由主要负责人分别带队分社、分院坝多次召开示范村建设宣传发动会，家群众参与面100%同时公文易文秘资源网防采集，影响阅读请谅解)充分尊重老百姓选择项目的意愿，集聚民心、凝聚民力；多层次、多形式的宣传，最终形成了社会关注、群众理解支持以工代赈的良好氛围，有力地促进了项目建设的顺利推进。

集聚建设合力。以工代赈示范村建设中，3.一事一议”解难。优先组织外地贫困群众参与建设，从中获取劳务报酬，并严格按规定兑现，切实体现了以“劳务”代“赈济”政策。以工代赈是一项扶贫性、补助性工程，严格依照政策和顺序组织群众实施，对一些需要群众筹资投劳的事采取“一事一议”积极投劳筹资，投身于项目建设中去，受益农户积极响应，勇跃支持；针对现在外出务工人员较多的现象，已通过其家人用电话、信函等方式取得联系，得到大力支持，纷纷表示要抓住机遇，积极参与改善家乡贫穷落后面貌，局部全家外出家庭也返回家乡投身到这项群众完全受益的工程中。

打造建设形象。以核心区的东王庙、桂花屋基、田家上院子、上沟等为重点，4.突出工作重点。着力改善基础设施条件，以解决“路、水、土”为前提，着力以“二池三改”为重点改善民居条件；以解决“脏、乱、差”为抓手，着力构建无公害特色蔬菜示范展示区，以解决“无、劣、差”为目的真正把核心区建成以工代赈示范片建设的靓点，以此带动全乡各村的整体提升。

夯实发展后劲。突出蔬菜产业发展，5.实施一村一品。蔬菜产业上，村民已形成了种植高山蔬菜的良好习惯，以桂花屋基和田家上院子的示范园为带动，以引进业主租地种植为主，推广联户连片种植的方式形成规模，主要种植反季节的葱、蒜、四季豆、豇豆、包包菜、香菜、黄瓜、辣椒等，带动和影响相邻社及其他村，辐射全乡，尽快占领以及周边地方的蔬菜市场，其中示范园500亩已落实到户到地块。同时采取与公司联姻、业主示范等方式，继续加大畜禽业发展，促农增收。

保证工程质量。建设中严把材料设备、施工队伍、质量监督关，6.规范管理方式。积极配合协调上级部门抓好工程质量监管，坚持基本建设顺序，认真实施项目，财政认真加强资金规范管理，保证项目资金专款专用到项目工程上，促进项目建成后发挥最大的扶贫、社会和发展效益，确保有限的资金用在刀刃上。

进一步统一了全体乡、村、组干部和广大村民的思想，通过上述活动的开展。明确了工作任务，使示范村项目建设家喻户晓、人人皆知，极大地转变了干群的思想观念，从“要我建设”要我发展”变为“要建设”要发展”使大家积极投入示范村建设之中。

确保责任落实。

二、强化组织领导。

乡长李作文和分管副乡长汪维怀为副组长，1.建立和健全工作机构。成立了由乡党委书记童小佳任组长。相关部门主要负责人为成员的以工代赈项目示范村建设领导小组，同时下设产业发展、基础设施建设、社会事业、民居环境改造、项目资金管理、党建等6个工作小组。党政主要负责人率先垂范，多次深入村召开专门会议听取各方意见，解决各种问题，指导检查项目进度和质量，极大地带动了全体乡村干部投身于示范村建设的积极性。

实行严格的目标管理责任制，2.确保责任层层落实。将责任层层分解落实到乡、村、组干部头上。将其纳入各级干部年度考核的重要内容，与其福利待遇、职务晋升和奖励工资融为一体，严格考核，逗硬奖惩。

体现民情民意。

三、坚持科学规划。

始终树立和落实科学发展观的思想，规划制定上。坚持“以人为本和全面、协调、可持续发展”方针；围绕国家扶贫攻坚重点和难点，坚持“直接面向农村贫困人口、综合配套治理、提高扶贫效益”方针，以实现经济结构优化、生产生活环境美化、文明水平深化、基层组织强化、社会福利保证化等为主要内容，抽派业务精、责任心强的技术人员组成项目规划组，深入农户摸清实情，充分尊重民意，反复论证，磋商、筛选的基础上，分项制定好实施规划。此基础上通过市委组织部、市以工代赈办等市级14个部门的指导，因地制宜、因人而异，精心编制了项目村实施规划，经达州市以工代赈办组织专家组评审通过后报省以工代赈办审批下达，确保了示范村规划的可行性和科学性。规划的落实上，坚持靠科学规划整合资源，加快发展，增进效益，无论是工程实施，还是资金管理自始自终充分体现和落实村民的知情权、参与权和监督权，先后分组召开了30多次村民大会，表决公文易文秘资源网防采集，影响阅读请谅解)通过示范村建设中村社道路、民居改造、产业发展等具体问题，并就这些问题实行公告公示。群众的广泛认同和参与为示范村建设提供了坚实的基础和强大的动力，充分体现了村民自治”一事一议”原则。项目实施以来，业主投入和群众自愿筹资（含投劳折资）达766.35万元，占示范村总投资额的62.15%

保证项目质量。

四、加大资金管理。

项目建设中严格落实项目负责人制、质量责任追究制、工程监理制等制度，严格依照《国家以工代赈管理方法》和《四川省以工代赈项目示范村建设指南》要求。充分发挥以工代赈计划主体，实施主体，监督主体的作用，加强资金管理，确保项目质量。

一支笔审批”财务管理制度，加大资金管理力度。实行“专帐专户专管。大额资金的支出，大宗物品的推销实行集体研究的方法，同时严格实行项目公示制和资金“县级财政报帐制”项目建设中，由村组依照项目实施进度填报资金审批表，乡政府签字确认，市以工代赈办审查签章后由市财政局将项目资金划入乡财政专户，再由乡主要领导一支笔审批签字，兑现到项目实施单位。同时，严格管理项目，严禁更改项目，确保将项目资金用在刀刃上，防止资金跑、冒、漏、滴。目前，该项目总投资达1232.98万元，其中申请国家以工代赈资金160万元，占12.98%整合地方部门配套资金306.63万元，占24.87%业主投入和群众自筹（含投劳折资）766.35万元，占62.15%

锁定目标，加快工程进度。制定计划。倒排工期，签定目标责任书，组织人员每10天进行一次督查，对进度快、质量好的予以惩办奖励，对进度慢、质量差的予以通报批评，并责令限期整改。

严把材料设备、施工队伍、质量监督和竣工验收“四个关口”杜绝呈现“豆腐渣”工程和“半拉子”工程，确保工程质量。依照以工代赈工程技术规范。真正把这一好事办实、实事办好。

教育群众树立平安生产意识，抓好平安生产。认真贯彻平安生产条例。签订平安生产目标责任书，落实平安生产责任，确保工程平安、资金平安和人员安全。通过项目实施，已完成了以下工程：

1.道路建设。改建硬化古东关至大田湾主干村道11公里。改建村小学至上沟、大田湾至后槽子、村小学至石星坝8.1公里机耕社道。

过水断面3040cm坡降i=3/1000-7/1000引水流量0.057m3/人畜饮水：建蓄水池六口，2.水保工程建设。小型水利：建灌溉堰渠1条2.5公里。100立方米/口，建U型引水槽4660米。水土坚持370亩。

特色蔬菜1000亩。建设统一的专业协会（林果协会、蔬菜生产协会）建设规范化生产展示区和绿色食品生产基地。3.基本农田建设及特色产业发展。实施基本农田建设（土壤改良）800亩。发展青脆李1000亩。

改厨284间、改圈3215m2改厕295处，4.民居美化工程。改造301户农户民居。粉墙和贴瓷砖76100m2坐檐扎脊694间，硬化院坝9636m2整治水沟8593m硬化连户路14370m

蓄量1024立方米。5.沼气工程建设。建沼气池128口。

内设党支部活动室、村委会办公室、科技文化娱乐室、广播电视室等。6.基层组织建设及精神文明创建活动。新建90平方米的村级组织活动场所1个。

新建420平方米砖混结构教室5间、教师办公室3间，7.农村小学建设。村小原址撤除旧房。硬化操场1200平方米、改建校门、绿化校园，配置所需设备设施。

8.卫生站建设。新建100平方米的村卫生站（含计生服务站）配置基本医疗设备设施。

其中种植业：发展青脆李1000亩，9.农民技能及技术培训建设。一是培训实用技术760人次。培训220人，培训时间5天。发展蔬菜1000亩，培训260人，培训时间5天。工程建筑：建沼气池128口，培训130人次，培训时间5天。修建微水窖146口，培训150人次，培训时间5天。二是培训农民技能150人次。其中电工20人，培训时间30天；焊工20人，培训时间30天；电动缝纫工40人，培训时间30天；电脑30人，培训时间30天；建筑工40人，培训时间30天。

10.通讯设施建设。投资157万元开通了移动通讯。

谁负担，加强养护管理：依照“谁受益。谁养护”原则，建立和加强项目工程养护的长效机制，加强各行业的技术指导，严格按规划（计划）设计施工，技术规范由工程技术人员督导到位，牢固树立“建设是发展，养护管理也是发展”指导思想，继续坚持民筹、民建、民管、民养的方针，落实管护的内容、人员、经费以及必要的管护设施等。村道公路、小型水利、产业基地、广电通讯、文卫设施等由村支两委管护，沼气池由农户自己管护，种养发展由协会和农户共同管护；制定工程管护责任制，落实具体责任人，同时将项目移交村、社管护，充分发挥工程的效益。

五、效益分析

特别是围绕建设“富裕、和谐、文明、生态”以工代赈项目示范村目标，1.生态效益明显。通过以工代赈示范村项目的实施。大力提升该村整体形象，打造亮丽的村容村貌、优雅的生态环境、文明的村风民俗上大做文章，对的山、水、林、田、路等进行公文易文秘资源网防采集，影响阅读请谅解)综合治理，达到涵养水源，理顺水系，培肥地力，增加植被，实现土不下山，水不乱流”目标，减少了水土流失；通过铺设引水管和修建人饮池，全村生活用水平安、卫生；通过全面改善人居环境，达到房屋生辉、环境生美、人际生和”良好效果，实现了经济与环境良好互动，人与自然和谐发展。而今的村山青水秀、瓜果满山、政通人和、安居乐业，一幅人与自然浑然天成、和谐生辉的秀丽画卷。

经济效益显著，2.经济效益显著。促进了特色产业的规模发展。引进业主已建成生猪养殖场3个，目前存栏能繁母猪近500头，年出栏商品猪1万头；引进业主投资200余万元的蔬菜生产基地，已建成大棚30亩，第一批蔬菜已投放市场；引进业主投资120万元建成旧院黑鸡养殖场，现有黑鸡5000余只；引进业主投资200万元建成誉途硒多养殖场，现存栏肉牛60头；引进业主投资100万元建成板角山羊养殖场，引进业主投资80万元建成珍禽养殖场，现有野鸡、野鸭、贵妃鸡、鸵鸟、孔雀等8个品种。从而大幅度提高农村经济收入，实现农民人均纯收入增加500元/年以上。村民生活、生存环境得到大大改善，生活水平和质量显著提高。

通过改善全村农业生产条件，3.社会效益突出。一是群众收入大幅度提升。改变落后生产状况，普及小型农业机械，减轻农民劳动强度，提高劳动生产率，促进产业化发展，从根本上解决该村的贫困问题，稳定可观的经济收入显著提高了村民的生活水平，喜悦之情溢于言表；二是人居环境显著改观，水泥路通村社、石板路联院落，家家白墙红瓦，户户环境优雅，昔日“蚊虫满天飞、处处脏乱差”落后人居状况得到完全改变，自给自足的小农生产意识逐步淡化，使群众融入到社会化、市场化、产业化、现代化的现代农业经济发展中来；三是实现了物质文明、政治文明和精神文明协调发展，新建完善了卫生站、文化娱乐室等福利设施，有效解决了群众就医难、上学难、文化生活单调、信息闭塞落后的问题，思想观念得到明显更新，村务公开制度、村民议事制度、重大事务演讲处置制度，实现了村民自治，党的建设不时加强，改善支部阵地，健全党内生活制度，提高党员整体素质，进一步增强了党支部的凝聚力和战斗力。

六、示范村建设的几点体会

实现了有序、清正、民心”以工代赈良好形式，村以工代赈项目示范村建设的实践充分证明了这一举措是顺民意、解民忧、得民心”一项德政工程。对于当前社会主义新农村建设具有十分重要的示范、辐射、带动作用。

加大调整产业结构力度，1.要因地制宜发展农业生产。使之形成规模化、规范化发展，才干为农民增收，农业增产，农村增效打下坚实基础。

解决群众行路难、饮水难、用电难、就医难、通讯难、上学难等实际问题。通过“六难”问题的解决，2.要加快基础设施建设。才干完全改变村民的生产生活条件。

加大宣传力度，3.扎实做好宣传工作。进一步落实群众的知情权、参与权和监督权。力求所有村民对项目了解、知情，以达到予以支持，全力配合的目的

若文盲、半文盲比重大，4.加大科技培训力度。适用的科学技术就难以推广，因此要注重教育和科学文化知识的普及，加大对村民的适用技术培训力度，提高劳动者综合素质，培养和造就一大批懂科学、懂技术的新型农民。

七、几点建议

既要立志高远、大胆创新，1.示范村建设规划应切合实际。项目规划中。又要符合实际、切实可行，要注重上下一致、衔接到位、防止失误。