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一把手范文10篇

时间：2023-04-01 02:18:25

一把手范文篇1

一、要提高思想认识，增强监督意识

当前，人们在对“一把手”的监督问题上，还存在种种疑虑和心理障碍。有的“一把手”只习惯于发号施令，自我放纵，错误地认为被监督是对自己的不信任，反感监督；有的人认为，监督“一把手”会束缚其手脚，放松监督；有的人认为，监督“一把手”是上级党委和组织部门的事，与己无关，不愿监督；有的则片面地认为监督“一把手”会触怒“龙颜”，担心打击报复，不敢监督；还有的以感情代替原则，做好好先生，甚至为有问题的“一把手”开脱责任，使个别领导人的违纪违法行为得不到及时制止和处理。针对这些模糊错误的认识，我们要强化思想建设，营造有利于加强对“一把手”监督的环境氛围，使“一把手”“不想腐败”。一是“一把手”要树立对待监督的正确态度。监督是一种制约，更是一种爱护，加强监督并不是存心找茬，而是依靠制度的力量引导他们远离犯罪。不少事实证明，权力一旦失去制衡必然会产生异化，不受制约的权力必然会导致腐败。“一把手”对此要充分理解和认识，做到真心欢迎而不是拒绝、逃避监督。二是实施监督的组织和群众要强化监督的责任意识。有些“一把手”曾经谦虚谨慎、勤勉实干，但由于领导和组织部门监督、管理方面失之于宽、失之于软，变得骄傲自满，贪欲膨胀，最后不能自拔。加强对“一把手”的监督，不仅是关心和爱护，更是一种责任，实施监督的组织和群众要牢固树立加强监督是本职，疏于监督是失职，不敢监督是不称职的观念。

二、要疏通监督渠道，形成监督体系

“上级监督疏、同级监督软、群众监督虚、舆论监督难、部门监督弱”等是当前在对领导干部监督方面存在的突出问题。为此，必须拓展监督范围，构建“多层次、宽领域、全方位”的监督体系，使“一把手”“不便腐败”。一是要强化党内监督。上级党组织及人事部门要承担起对下级“一把手”监督的主要责任，通过做深入的思想政治工作，提醒告诫其正确行使权利；各级领导班子要通过加强民主集中制，在班子成员之间努力保持讲党性、讲原则的同志关系，强化对“一把手”的制约；各监督职能部门如纪检部门、组织部门、司法部门、审计部门等要充分发挥监督作用，形成“党委领导、多方配合、齐抓共管”的态势。二是要强化群众监督。在事关群众切身利益的事务上做到公开、透明，给群众以知情权；在条件成熟的地方，扩大群众民主管理制度，给群众以决策权；在对待群众反映“一把手”问题的来信来访上，要认真查处，给群众以谏言权。三是要强化人大、政协监督。要鼓励人大代表、政协委员勇当诤友，充分行使人们赋予的权力，加大对“一把手”的监督力度，提出高质量的提案。

三、要完善监督机制，强化监督举措

目前，对党政“一把手”的监督缺乏有针对性的条款，在实施对这一特殊群体的监督过程中显得软弱无力。正如胡长清事发后所说，一般的监督机制对于他来说，就像牛栏关猫。为此，必须尽快构建一套的融针对性、操作性和实践性于一体的对“一把手”监督的机制体系，使“一把手”“不敢腐败”。一是要对监督制度和监督的方式方法进行常创常新。针对“一把手”权力运行失重性、失衡性、隐蔽性的特点，坚持公开、民主、法制的原则，适当扩充对“一把手”监督的条款，充分发挥制度群体功能和积聚效应；针对“一把手”监督程度不清、不便监督、不好监督的实际，尽快制定和出台易于操作又具有较强刚性的程序性规则。二是要依据法律法规和监督机制，加大对“一把手”违法违规行为的惩戒力度。在监督过程中要克服“软骨病”，做到铁面无私，刚正不阿。三是要加强对“一把手”进行任前、任中、离任审计。通过审记杜绝干部带“病”提拔、交流或离岗。四是拓展监督范围。“一把手”的权力行使到哪里，监督就实行到哪里，通过对工作圈、生活圈、社交圈和娱乐圈，“八小时内”“八小时外”的监督，不断地把对“一把手”的监督引向深入。

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一、落实监督难的主要原因

目前，我们国家对地方党政一把手监督缺位的现象非常严重。正如原山东泰安市委书记胡建学所讲的：共产党的官至我这一级，已经没有人可以监督了。之所以造成这种现象，我认为主要有以下四个方面的原因：

（一）监督客体“一把手”自身的原因

有些一把手常常认为自己见识高于他人，不会犯错误，尤其不会犯大错误，监督对他们是多余的，总认为上级的控制、群众的监督、法纪制度是对自己的束缚，不愿接受来自各方面的监督，常常把自己置于监督之外。说到底，是因为他们没有心怀一颗平常心，把自己放在公仆的位置上审视自己、反省自己、监督自己，存有高人一等的思想，殊不知“流水不腐、户枢不蠹”的道理。至于“一把手”中的腐败分子，其监督问题更无需赘述。他们一旦大权在握，便为自己谋私利，无视党和人民的监督。凡此种种，都给开展对“一把手”的监督工作造成很大的困难。

（二）监督主体的原因

目前，我们对“一把手”的监督主要来自上级部门、同级党的监督部门、领导班子内部和群众的监督。但在实践中，上级组织重使用、轻管理，疏于监督。“一把手”对上级组织多是报喜不报忧，再加上“山高皇帝远”，上级组织只有靠视察、汇报等了解情况。而迎接视察、汇报都是下面的“一把手”操纵的。所以，上级组织耳中听到的是“政绩”，眼中看到的是“成果”。在用人上往往重使用、轻管理，疏于监督。同级班子成员碍于情面，不愿监督。同级班子成员一起共事，“早上不见晚上见”，一般拉不开情面。即使发现“一把手”有违法违纪现象，也就睁只眼闭只眼，不愿监督。“一把手”一手遮天，下级怕打击报复，不敢监督。从一些案件可以看出，下级一旦揭发“一把手”，不是被“穿小鞋”就是想法把你调走，甚至找种种理由让你下岗，用各种手段让你封口。就是纪委也只能管下级单位的“一把手”，根本不敢管同级党政“一把手”。因为他们是在同级党政和上级纪委的领导下开展工作。他们的任用、提拔、调动、交流，客观上也受同级党政“一把手”的制约。一般群众知情少或不知情，无法监督。一般群众相对于“一把手”来说是绝对的弱势群体。且不说“一把手”干了哪些事他们不知道，就是知道了也不敢去举报。这里包含几个因素：一是“一把手”违法违纪非常隐蔽，除了少数心腹知道，其余的人根本不可能知道。有的就是心腹也不一定知道；二是一般群众知道“一把手”违法违纪不知道如何举报，向谁举报；三是一般群众更害怕遭到打击报复。所以在现实中就形成了一种较为普遍存在的群众监督虚位状况。

（三）监督体制的原因

目前，在我国对“一把手”监督制度不健全，缺乏强制性。对主要干部，尤其是各级“一把手”的监督目前还没有一个好的办法。从纪律规定的内容看，改革开放以来，党中央、国务院及有关部门已出台的纪律规定达300多种，却出现现行的党纪和政纪的交叉特别多的问题，定性量纪的标准也存在差异，给严肃执纪带来不少困难。现行制度，还存在因新旧体制交替而出现的“真空”和“脱节”现象，如“一把手”是各极组织的主脑、核心，却没有一个约束“一把手”的系统的单独的纪律规定。从对“一把手”监督的方式看，现行主要是以同级监督为主，上级监督与下级监督相结合，党内监督与党外监督相结合，这种监督体制往往难以达到监督的目的。一是同级监督机构缺乏独立性，监督者受被监督者领导，缺乏权威性；班子成员因其命运掌握在“一把手”手中，或畏惧权势，或妥协顺从，不敢进行监督，从而使同级监督流于形式。二是上级组织对下级“一把手”的监督往往是鞭长莫及，对下级“一把手”的问题难以及时发现，难以实现有效监督。三是人民群众对“一把手”的信息知道的少之又少，无法监督。

二、解决监督难的具体对策

对党政“一把手”监督难的原因是复杂的，要解决这一问题也不可能一蹴而就。在当前乃至今后一个时期内，解决好对党政“一把手”的监督问题，我认为可以从以下几个方面入手：

（一）加强自律，注重自我监督

一是加强自我学习。要把树立正确的世界观、人生观、权利观放在首要位置，要深入学习政治理论，思想上始终与党中央保持一致；要学习党的方针、政策，了解时政，紧跟形势，与时俱进，切实做好各项工作；二是加强自我约束。要始终坚持讲党性，坚持原则，牢记党的宗旨观念；三是加强对亲属及身边工作人员的约束。要以身作则，正己正人。

（二）公开政务，强化群众监督

普通群众参与监督，发挥对“一把手”的监督作用，关键是要让群众享有一定程度的知情权。首先要实行“一把手”政务适度公开制度，把有关重大事项的决策原因、决策依据、决策执行过程和结果，通过一定的形式向干部群众公开。特别是办理人、财、物等干部群众关注的事项，只要不涉及保密问题，都应做到条件、标准、程序、政策、结果五公开，接受群众监督，以公开保证公正。其次，要建立健全监督体系。包括信访举报和民意测验、民主评议为主的群众监督，人大和政法系统的法制监督，政协和群众团体的民主监督，报纸、电视、电台的新闻舆论监督等。第三，要让干部群众在领导干部的任免中发挥应有的作用。本来民意测验、民主推荐领导干部，是群众对领导发挥监督作用的一种有效形式。但目前参与这些工作的基本上还在少数领导层。因此，要不断提高领导行为透明度，使越来越多的干部群众对“一把手”的升降去留有发言权，从而使自下而上的监督更加有力。

（三）明确职责，强化管理监督

搞好对“一把手”的监督，要实行监督权与管理权相统一的原则。哪一级管理的干部就以那一级为主进行监督。各级纪检监察机关要实行“强化双重管理，反映同级，下管一级”的领导机制，加强同组织部门的联系，从党风廉政和思想政治建设两方面入手，抓住干部管理的各个环节，把监督寓于对“一把手”的严格管理之中。一是坚持对“一把手”的廉政谈话制度。在对新上任的“一把手”进行廉政谈话的同时，每年上级主要领导至少同下级“一把手”谈话一次，凡“一把手”出现失误或挫折，群众反映或发现有什么问题时，都应及时进行谈话，有问题的还应认真进行调查。二是对“一把手”严格实行定期述职、任职审计、回避交流、岗位轮换等制度。上级组织要对下级“一把手”工作和思想作风等情况进行定期或不定期的检查，不但要听“一把手”本人的汇报，也要多听取其他领导和干部群众的意见，使各级“一把手”经常处于上级组织的管理之中。

（四）发挥优势，强化党内监督

要抓好对“一把手”的监督，最重要的是要发挥班子的监督作用。因为上级不是天天看到的，下级也不是天天看到的，同级的领导成员之间彼此是最熟悉的，最利于监督。正如邓小平同志所说“同等水平、共同工作的同志在一起交心，这个监督作用可能更好一些。”要真正发挥班子的监督作用必须解决好三个问题：一是要打牢监督基础，为相互监督创造必备条件。这个基础，就是讲正气。这是搞好相互监督的前提和保证。二是要掌握监督的方法，使相互监督在彼此接受中实现。点拨、提醒、交流，是一种平等、双向的监督方法，是一种同志式、启发式的监督，在实践中可以大量使用。三是要营造人人敢于批评与自我批评的氛围。党内监督不能没有批评，没有批评的监督是无力无效的监督。各级“一把手”要从自身做好，提高开展批评与自我批评的自觉性，营造人人讲原则，人人讲监督的良好环境。

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**区加强对党政“一把手”实行全面的管理监督，有效地防止了滥用权力，遏制了腐败现象发生。

一、拓展监督范围，扎实开展对“一把手”的全面监督。一是强化“一把手”的自我监督意识。加强对“一把手”政治理论和党纪法规的学习培训，不断强化自我约束意识，增强抵御腐朽思想侵蚀的能力。同时，把对“一把手”政治方向和政治立场的监督放在首位来抓，使其带头坚定不移地坚持党的基本理论、纲领、路线、方针、政策，在思想上、政治上与党中央保持高度一致。二是加强权力运行的监督。重点加强“一把手”对重大事项决策运作过程的监督、对财物支配权运作过程的监督、对建筑工程项目经营运作过程的监督、对人事任用过程的监督，通过完善《**区区管领导班子集体决策重大议事规则》，使其权力始终在设定的轨道上运行。三是加强领导干部“八小时之外”的监督。制定了“两圈”考察制度、禁止领导干部参与实施方案和十个坚决禁止，加强对领导干部特别是“一把手”“八小时之外”的监督，把监督的触角延伸到各个领域，督促“一把手”及其配偶子女过好社交关、生活关。

二、拓宽监督渠道，努力构筑对“一把手”监督的网络。一是形成以纪检监察机关为主体的党内监督和行政监督。“一把手”除了自觉坚持党的民主集中制原则，切实加强班子内部监督外，纪检监察机关和组织部门还要充分发挥监督职能作用，搞好事前监督，以增强监督的及时性、针对性和有效性。二是形成以司法机关为主体的法律监督。司法机关必须充分发挥法律监督职能，对不廉洁行为保持高压态势，对敢于无视法纪、违法犯罪、败坏党和人民事业的腐败分子，坚决予以清除，决不姑息养奸，保证领导干部依法行使领导工作、管理社会事务。三是形成以人民群众和新闻媒体为主体的群众监督和舆论监督。充分发挥人大、政协、社会团体和广大人民群众的监督作用，认真听取他们对党政“一把手”的意见和建议，建立健全了民意调查制度、信访举报受理制度、办事公开制度等，使“一把手”权力的运作过程最大限度地置于干部群众的监督之下。同时，充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，一以贯之地支持干事者，鼓励改革者，教育失误者，揭露腐败者。

三、健全监督制度，牢固地构筑对“一把手”监督的防线。一是坚持实行“一把手”定期述廉述职制度。“一把手”要定期向上级组织和干部群众专题报告个人廉洁自律和落实党风廉政责任制的情况，接受上级组织的检查考核和群众的公开议评。二是坚持实行“一把手”个人重大事项报告制度和家庭财产申报制度。结合干部考察、考核工作和领导班子民主生活会，对“一把手”执行报告和申报制度的情况进行跟踪检查，发现不按规定报告和报告不属实的，要及时予以批评教育。三是坚持实行任期经济责任审计制度。坚持按照“逢离必审，先审后离”的原则，重点审计“一把手”在原工作岗位上各项指标决策、完成情况、个人的经济收支情况和遵守财经纪律情况，审计结果将作为干部考察的内容和提拔任用的重要依据。今年来，发出12份经济责任审计委托书，已完成4名领导干部的任期经济责任审计。四是坚持实行“一把手”推荐任用干部责任制和用人失察失误追究制度。规定了选拔干部提名的渠道、方式和程序，明确了选任过程中推荐、考察、决策等各个环节的责任主体和责任内容。对“一把手”推荐干部失察的，要严肃追究责任。五是坚持实行“一把手”交流轮岗制度。对在一个地方、一个单位任期达到法定或规定年限的“一把手”实行轮岗交流，对资金批拨、项目审批等热点岗位和执法执纪部门的“一把手”，也要适时轮换岗位，以及时清除滋生腐败的土壤。六是出台了《调整不称职、不胜任现职党政领导干部暂行办法》，明确了17种情况为不称职，2种情况为不胜任现职，并制定了相应的处理办法，推动领导干部特别是“一把手”能上能下，增强干部队伍的生机和活力。今年就有一名处级干部因考核不胜任现职作为副调研员安排。

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一、加强学习，做到“有知”。理论是行动的先导。通过学习，应努力在以下几个方面收到实实在在的效果。一是能够时刻保持政治上的坚定性和思想道德上的纯洁性，在大是大非面前做到旗帜鲜明、立场坚定，始终与党中央保持高度一致；加强世界观的改造和党性锻炼修养，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，坚定共产主义理想信念，提高抵御各种不良思想侵袭的能力。二是能够把上级的指示要求与本单位的实际结合起来，要通过学习，完整准确地理解和把握上级精神，真正把上级精神吃深吃透。在此基础上，深入调查研究，摸清本单位的实际情况，找到上级精神与本单位实际的最佳结合点，把上级精神细化、具体化，创造性地开展工作。三是能够严格执行上级的纪律和政策。要通过学习，增强党性观念，在纪律性和政策的严肃性上表现出自觉性，保证决策符合政策、感情服从原则；增强大局观念，坚持用大方向管小方向，用全局管局部，自觉跳出个人和局部利益的小圈子。政治理论上的成熟是“一把手”首要具备的基本素质。

二、加强修养，做到“有德”。作为地税干部，品德的好坏，直接决定着执政的好坏。良好的道德修养有助于塑造领导者的形象，有助于增强领导的影响力，有助于创造健康的组织气氛。一要有大公无私的高尚情操，时刻以党和人民的利益为重，执政为民，立党为公。要树立大局意识，抓住主要矛盾，为经济发展创造良好的环境；要抓好班子，带好队伍，以队伍建设促各项地税工作。二要用人格魅力感召部属。“一把手”的人格魅力表现在做官先做人，以身作则，处处作表率。要求别人做到的，自己要首先做到；要求别人不搞阴谋诡计，自己首先要光明磊落、为人忠实、表里如一。“一把手”的人格魅力还表现在有好的官德，把清正廉洁作为成事之基、立身之魂，做到一身正气，两袖清风，永葆艰苦奋斗的政治本色。

三、加强锻炼，做到“有为”。作为“一把手”，要努力提高领导能力，靠能力来驾驭形势，统揽全局，统领队伍，推动工作。

一是要会谋事。“一把手”必须要有科学决策的能力。要深入开展调查研究，决策前要广泛征求意见，充分讨论，多方论证，集体研究形成决议，最大限度地减少决策失误。二是要会干事。要多谋善断，多分析思考，多思考才能办法多，办法多才能做到善断，避免工作失误。三要敢干事。“一把手”应敢于拼搏、积极进取、有所作为，克服因循守旧，要抓住机遇，迎难而上，敢闯敢干，抓住不放，一抓到底，抓出成效。四是要干成事。“一把手”要督战一线，查找问题，加强指导，勇于解决棘手问题，以带动其他问题的迎刃而解。解决棘手问题，一是吃透问题，找准症结，借助多方力量寻找解决问题的办法和途径。二是敢于触及矛盾，敢闯敢试，快速处理到位。

四、加强团结，做到“有威”。作为“一把手”，要树立起自己的威信，必须襟怀坦白，光明磊落，做到以诚容人。

一是要容得下不同意见。“忠言逆耳利于行”，对不同意见应该能听得进，容得下，让忠言入耳、入脑、入心。“一把手”如果头脑不清醒，就很容易被一些“小人”牵着鼻子走，就容易出现失误。

二是要能容人之短。金无足赤，人无完人。容人之短不是姑息迁就，不是任其发展，要帮助犯错误的同志总结经验教训，帮助他们分析产生问题的根源和危害，从而逐步改正缺点。

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一、健全监督机制，加强上级组织对党政“一把手”的监督。

1、建立健全谈话、诫勉、回复组织函询制度。上级党组织要定期找下级党政“一把手”谈话，每年至少一次，针对干部的思想和工作情况，适时提醒、告诫、鼓励，坚持认真实行诫勉制度，对党政“一把手”在政治思想、工作作风、廉政建设等方面存在的问题，但构不成党纪政纪处分的，必须实行诫勉，要求限期改正。经诫勉，仍不称职的，要坚决予以降职或免职。对群众反映党政“一把手”在政治思想、道德品质、廉政勤政，选人用人等方面的问题，应采取函询的形式，要求本人对所反映的问题如实向组织回复。

2、建立健全并严格坚持定期分析思想和工作状况制度。各级党委和组织部门对所管理的领导班子“一把手”的工作和思想状况，每年要作一次全面分析。通过干部考察、民主评议和纪检信访等渠道了解和掌握党政“一把手”的思想和工作状况，发现问题，应及时采取针对性的措施。要重视对“一把手”的民主评议。对在年度考核、届中届末考察中，民主评议不称职票达三分之一以上的领导干部，应免去其现职。

3、建立党政“一把手”年度总结报告制度，党政“一把手”每年都要向上级党委写出年度总结报告，报告本人的思想作风、工作情况、执行党风廉政建设责任制以及自身廉洁自律情况。

4、加强对党政“一把手”个人重大事项报告的审核。各级党政“一把手”应根据中央和州委的有关规定，及时如实地向组织报告个人重大事项。对不按规定时间报告、或与事实存在重大出入和其它不正常情况的，负责受理的上级有关部门要对其进行调查核实，并视情节轻重，责令报告人作出检查，限期改正，涉及违纪的，应给予党纪政纪处分。

5、加强对党政“一把手”政治、经济责任的考察和审计监督。要对负有政治、经济责任的党政“一把手”进行任期内的政治、经济责任考察和审计。并对被考察、审计者的政治、经济责任作出评价，出具考察、审计结果报告，按干部管理权限送党委组织部门。被考察者和被审计者如存在严重问题，应向相应纪检监督机关报告，按有关规定严肃处理。

6、加强对党政“一把手”参与经济活动的监督。对党政“一把手”参与经济活动要严格要求，严格监督。严禁党政“一把手”傍大款和参与经营活动；严禁违反规定干预插手工程发包；严禁违反规定干预和插手土地转让、出租；严禁超越职权规定插手和干预拔款、贷款、借款等财政金融工作；严禁为外商和个体、私营业主的经济讼诉案说情，干扰司法部门办案，对党政“一把手”的配偶、子女在自己管辖的地区和业务范围内，从事经商办企业活动要严格监督，不准违反中央和有关部门的规定。违反者，将按有关规定严肃处理。

7、加强对党政“一把手”在选人用人方面的监督。党政“一把手”要带头贯彻执行党的干部路线方针政策，带头遵守干部人事纪律，严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的原则、条件和程序选拔任用干部。党政“一把手”个人向组织推荐干部，必须负责地写出推荐材料并署名，不准用打电话、打招呼等方式授意有关部门提拔任用干部，党政“一把手”向组织推荐的干部人选，须经组织（人事）部门审核，并按规定程序进行民主推荐，获得所在单位多数人赞成的，经党委（党组）集体研究同意才能列为考察对象；在决定干部任免时，应充分发扬民主，广泛听取参会人员意见，获得大多数赞成的才能通过，党政“一把手”不得个人决定干部任免，个人不能改变党委（党组）集体作出的干部任免决定，不得临时动议决定干部任免，不准在干部选拔任用工作中封官许愿、打击报复、营私舞弊，不准在工作调动、机构变动时，突击提拔干部，或者在调离后，干预原地区、原单位的干部选拔任用工作。对因把关不严、造成选人用人失察失误的，要追究党政“一把手”的责任。

二、坚持民主集中制，增强领导班子内部对党政“一把手”的监督。

坚持重大决策集体研究决定制度。各级党委（党组）都必须严格执行《中国共产党地方委员会工作条例（试行）》，建立和完善党委（党组）议事规则，加强集体领导。凡涉及贯彻党的路线方针政策的大事、重要工作任务的部署，干部任免，调动和奖惩，大额度资金的安排和使用，国有土地的出让和开发，重大工程项目的确定以及其它重大问题，都必须坚持按规定的原则和程序，经过集体讨论后作出决定。党政“一把手”不得擅自决定重大问题，也不能用书记办公会议的形式代替党委（党组）会作出决定。实行行政首长负责制的领导班子，也必须认真贯彻民主集中制原则。

切实提高党内政治生活质量。要借鉴“三讲”教育的成功经验，提高民主生活会质量，增强民主生活会的思想性和原则性，积极开展批评与自我批评，坚持上级领导干部参加下级领导班子民主生活会制度。党政“一把手”要带头维护班子团结，要善于听取班子成员的意见，不准搞独断专行的家长制作风，班子成员要自觉维护党的集中统一，既要尊重支持党政“一把手”做工作，又要敢于提出意见，增强班子解决自身问题的能力。对党政“一把手”思想作风和廉洁自律方面存在的严重问题，领导班子其他成员应及时向上级党委和纪检机关、组织部门报告。党政“一把手”要坚持参加双重组织生活，充分发挥机关党组织的监督作用。

党政“一把手”在领导班子中，要起到坚持正确政治方向的导向作用，实行科学决策的中心作用，选人用人上的关键作用，团结协调的凝聚作用，勤政廉政的表率作用。党政“一把手”既负有监督其他班子成员和下属干部的责任，又有自觉接受监督，为干部群众做表率的义务，要自觉接受批评和监督，虚心听取班子成员的意见，在各方面严格自律，树立良好形象。

三、拓宽监督渠道，加强对党政“一把手”的群众监督。

进一步推行政务公开，增强各级党政“一把手”政务活动的透明度和自觉接受群众监督的意识。领导班子的工作规划，决策程序，办事规划等，凡适宜公开的都应以适当方式公开。重大决策的实施，要定期向群众公开进展情况，事后向群众通报结果，凡是与群众利益密切相关的事项必须予以公布，接受人民群众和社会各界的监督。

进一步拓宽监督渠道。加强人大、政协的监督职能，各级人大常委会要进一步做好对依法任免的政府部门“一把手”的法律监督；政协和派要发挥广泛联系社会各界人士的优势，加强对各级党政“一把手”工作的民主监督。坚持和完善民主评议领导干部制度，换届前和届中期对领导班子成员的民主评议，要突出对党政“一把手”的评议。重视群众来信来访，了解和掌握民意，做好调查核实工作。注意多方面听取离退休老干部的意见，发挥老干部在对党政“一把手”监督方面的重要作用。加强新闻舆论监督，创造有利于开展监督工作的舆论环境。

四、落实责任，加强对党政“一把手”监督工作的领导。

抓好对党政“一把手”的监督，要统一思想，提高认识，加强领导，明确职责，各级组织部门在党委的领导下，对下级党政“一把手”实施监督，要做好经常性的谈心谈话工作，定期听取汇报，分析存在的问题，提出解决办法。要加强对党政“一把手”监督工作的舆论宣传，增强广大干部和群众的监督意识。

建立对党政“一把手”监督工作责任追究制，对监督不力致使下级党政“一把手”出现严重问题的，要追究上级领导和部门负责人的责任。

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一是盯住关键环节，增强对“一把手”权力监督的针对性。针对“一把手”管理工作的内容和重点，广泛运用公平竞争、招投标、拍卖等市场化机制来配置生产要素和社会资源，缩小“一把手”权力的寻租空间。按照行政许可法和有关规定，规范审批程序和职责权限、规范建设工程交易行为、规范高利润率的社会资源配置、规范政府采购行为等权力监督制约机制，将“一把手”权力置于有效监督之中。

二是突出监督重点，增强对“一把手”权力监督的社会性。通过政务公开，将一些含金量高、需求矛盾突出、社会关注的事项公布于众，减少“一把手”的自由裁量权。如建立区政府重大投资项目的公示制度，公示内容包括决策论证情况、招投标情况、工程审议情况、经费支付情况。特别是针对群众反映强烈、容易滋生腐败的行业行为，实行全程公开、全程监督。同时，完善行政审批程序、手续、时限和结果公开的机制，建立承诺制、听证制、公告制；发展电子政务，保证大量的政务信息在党政部门内部及党政部门与民众之间双向传递；实施干部考察公示结果通报制，增加党务政务活动的透明度，重大情况让人民知道。

三是理顺监督体制，增强对“一把手”权力监督的权威性。通过合理调整权力结构，进行权力的适度分，使单个环节和个人对某种权利不能形成垄断，促进决策权和执行权的分开。如建立政府采购的管理和监督机制，实行政府采购的管理、监督部门与执行机构分离；实施干部任用常委会票决制和党风廉政建设“一票否决制”；对直接管理人、财、物的重要部门以及拥有实权的岗位，严格执行干部交流制度。严肃干部交流工作纪律，健全党政机关中层干部轮岗、交流制度等，使监督工作覆盖“一把手”权力运作的全过程。

四是健全监管制度，增强对“一把手”权力监督的规范性。除坚持上级制定的各项党内监督制度之外，要大胆进行制度创新。建立“三重一大”事项票决制，对重要决策、重大工程项目、重要人事安排和大额财务开支严格按照票决程序，实行无记名投票表决；对大额经费支出，采取具体办事人、分管领导、纪检负责人、财务主管、部门“一把手”集体审批有效制度，加强对“一支笔”权力的制约；健全述职述廉制度，党政机关“一把手”不但要向区人大、区纪委述职述廉，还要在本部门、本系统全体党员干部大会上，接受民主评议，而且要将述职报告进行上墙公示，接受群众监督。

在强化对“一把手”监督的过程中，我们认为还要把握好以下五个方面的关系：

一是坚持与创新的关系。解决对“一把手”监督难的问题，既要坚持被实践证明行之有效的好方法，又要在新的形势下敢于创新，寻求探索新的思路和办法，从而使党内监督制度更加健全、更加完善。

二是监督与信任的关系。对领导干部特别是“一把手”实施监督时，既要达到监督的目的，又要把握好度，保护好积极性，不能束缚领导干部及“一把手”的手脚，影响其创造性的发挥。要实现监督与支持、监督与鼓励、监督与提高的有机统一。大多数“一把手”为了把工作搞上去，付出了艰辛的努力，甚至作出了很多的奉献和牺牲，组织上要相信他们，做到政治上关心、工作上支持、生活上照顾。

三是自律与他律的关系。加强对领导干部特别是“一把手”的监督，必须内外并举、标本兼治。党组织无疑要对干部严格监督，但作为干部则要严格自律，坚持自重、自省、自警、自励，使规章、制度、纪律、条例以及法律的限制和约束，内化为领导干部个人的自律要求。

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用人上的选贤作用

同志把领导干部的职责精辟地概括为“出主意、用干部”。从一定意义上讲，当好“一把手”，关键在用人。用好一个人等于树立了一面旗帜，可以激励更多的干部奋发进取；用错一个人则会挫伤许多干部的积极性和事业心。这就要求“一把手”一要有识才之眼，做善相马的伯乐，以德才兼备为标准积极主动荐才、大胆用才。有德无才的会误事，有才无德的会坏事，德才兼备的才会成事。这就要求我们真正把那些思想政治素质好、科学文化水平高、组织协调能力强、政绩突出、群众公认的干部选拔进各级领导班子。二要有用才之胆，敢于用才，唯才是举。“人无完人”，我们选用干部，强调德才兼备，并非德才完备。对一些政治素质好、勇于开拓、确有本领而又存在这样那样缺点的干部，“一把手”要坚持看主流、看大节，防止以瑕掩瑜，尽力做到用其才，抑其短。三要有容才之量。“一把手”应具备宽阔的胸怀和宽容的气度，要能容人之短，不以一时一事论英雄，不以小恶掩大德。还要能容人之长，不去想所谓的“功高欺主”，怕日后自己的地位受到威胁而不用甚至压制人才。四要有护才之能。领导者不仅要识才用才容才，更要爱才惜才护才，在政治上关心，搞好跟踪教育和培养提高，特别是对于那些新提拔的年轻干部，更要及时跟踪，使其尽快进入角色；在工作和生活上照顾，及时为他们排忧解难，解其后顾之忧；对一时不慎工作出现失误的人才，要积极、及时地与其谈心，晓之以理，动之以情，帮助他们找症结、卸包袱。

团结上的凝聚作用

团结就是力量。“一把手”在维护领导班子团结中处于关键地位，有着至关重要的作用，这是其他班子成员所不能替代的。事实也证明，很多班子不团结就是因为“一把手”在这方面做得不够。因此，“一把手”要努力承担起团结大家的重任，带头树立四种风气：一是想全局、比贡献，不想个人名、权、位；二是胸襟开阔，不记个人恩怨，团结一致向前看。邓小平同志倡导过的“两个抛弃”(抛弃一切恩怨，抛弃一切成见)、“两个宽阔”(眼界非常宽阔，胸襟非常宽阔)，值得我们深思；三是大事讲原则，小事讲谅解，容人之短，取人之长。“求大同、存小异”，小问题不争你错我对，大是大非面前不含糊。四是以诚相见，严于律己，多做批评和自我批评，有意见摆在桌面上，不在背后搞小动作。

工作上的总揽全局、抓大事作用

“不谋全局者不足谋一域，不谋万事者不足谋一时”，“一把手”应站在全局的高度总揽一切，做到宏观在胸、微观在握，并通过抓大事、抓根本、抓主要矛盾，带动全局工作。这就要求“一把手”一要能在事务堆中识大事，要在庞杂的事物面前认真分析哪些是事关全局的根本问题，哪些是影响本地区、本单位改革与发展的关键问题，哪些是涉及广大群众切身利益的热点问题，做到重点突出，层次分明，防止“眉毛胡子一把抓，西瓜芝麻一起数”。二要能排除干扰抓大事。人的精力是有限的，所以我们必须分清轻重缓急，排除各种干扰，把主要精力用在揽全局、抓大事上。这就要求我们做到与工作无关的事情少参与，不必要的应酬不参加，排除干扰，求真务实。三要能调动力量干大事。调动集体力量干大事，既是“一把手”组织协调能力的一个基本要素，也是完成好重大工作的根本保证。而要真正干好大事，“一把手”就不能唱“独角戏”，跳“单人舞”，必须注意提高“领班”的艺术技巧，调动班子成员乃至全体干部群众的力量。惟有如此，我们才能在工作中实现重点突破和整体推进。

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不少工作在反腐败斗争一线的同志感到，监督“一把手”非常困难。由于“一把手”权大位重，同级很难监督。原泰安市委书记胡建学大言不惭地说：“在泰安，我说了算，我想干什么，就干什么……”

对“一把手”的监督难除了“权”的因素外，还有许多深层次的原因。

市场经济条件下的“首长负责制”，使“一把手”的权威泛化。日常工作中，了解情况、解决问题惟“一把手”的意见是听，把“一把手”看作是单位的象征，是正确意见的化身，以“支持工作”替代必要的监督管理；对反映“一把手”的问题群众来信来访，重视不够，处理不力，有的不闻不问。怕监督会束缚“一把手”的手脚，怕批评会挫伤他们的积极性。戚火贵在任海南省东方市委书记时，劣迹昭彰，每年敛财富200多万元，但却频频升迁，其中原因不能不令人们认真反思。

基层“一把手”上任前，多是单位中出类拔萃的人物。既是群众公认的“能人”，又是上级领导眼中的“红人”。这使有的“一把手”自恃高明，工作中唯我独尊。有的“一把手”把管辖的区域作为自己的“领地”，认为自己的职责就是指挥和监督别人。因此，喜听赞美之辞，厌听逆耳之言；把班子内部监督看成是“拆台”，把不同意见一概视为“杂音”。有的“一把手”借助权力，排斥异己，对不同意见者，必欲去之而后快，在班子中，搞“一言堂”、“一条腔”。广东省原人大常委副主任欧阳德就是一例。他在担任东莞市委“一把手”期间，大卖特卖国有土地，从中渔利。当纪检部门干预时，他竟声言要摘掉纪委的牌子，解散纪委的班子。

“一把手”作为单位的“当家人”，身边的助手和周围的群众免不了有求于他。因此对监督“一把手”心存余悸，自觉不自觉地放弃对“一把手”的监督。有的干部为了谋求政治上的进步，和“一把手”之间建立了人身的依附关系。

从监督范围看，市场经济体制的确立扩大了“一把手”的生活空间，因此，对“一把手”监督领域应该随之拓展。但现行的监督内容基本停留在经济问题和生活作风问题等方面。给那些素质不高的“一把手”提供了可乘之机，导致权力失控，运行失范，监督失灵。从监督体系看，我国已经初步建立了法纪监督、组织监督、群众监督和舆论监督等构架，但孤军作战的现象依然存在，严重地影响了监督的实际效果。

在监督机制还不健全的条件下，必须十分谨慎地把好选拔任用关。

要严格考察环节。在坚持德才兼备原则的前提下，通过群众举荐，领导班子集体推荐，确定后备人选；利用考试、考察、考核等综合措施，全面了解预选对象的德才学识和群众基础。并通过任前公示等有效形式，让“一把手”的预选对象站到台前亮相，经过多层次的过滤和筛选，把真正优秀者推上“一把手”的岗位。从而在源头上消除隐患，减少监督的难度。

要把加强理论学习作为“一把手”修身的奠基工程。唤醒和强化“一把手”科学评价自我，正确看待权力，强化自律意识，提高内控能力，逐步养成“自重、自省、自警、自励”的良好习惯和见贤思齐，从善如流的道德操守。

要特别重视“一把手”的合理交流。新环境对人具有一定的约束力。交流的“一把手”到一个新单位后，要打开局面，建立威信，就需要洁身自好，远离腐败。这种强烈的自尊意识和自律行为，一方面，可以促进“一把手”良好操守的形成和巩固，另一方面可以对新单位的环境产生一定的净化作用。

所谓“腐败”，说到底就是公共权力被异化，被私化。监督“一把手”的根本目的就是控制“一把手”手中权力的运行方向，使权力运作与监督制约之间始终保持一种强有力的制衡关系。

要加强对用人权的监督。一方面要积极推进干部管理体制的改革，通过民主选举、竞争上岗、认标上岗、任前公示等形式，让干部选拔任用工作走向“阳光操作”，以此减少任命制可能产生的负效应。另一方面，要全面贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，向社会公开干部的推荐程序，选拔条件和任用政策，坚持党组织集体推荐干部的原则。同时要建立举荐干部错误追究制，约束和纠正“一把手”在用人上的滥用权力行为。

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所谓“一把手”，是指领导班子中居于首位的负责人。在一个地区、一个部门、一个单位的领导班子和全局工作中，一把手有着举足轻重的地位和作用。由于一把手职位高，权力大，为他吹喇叭、抬轿子的人多，在这种环境下，一把手极易成为各种势力腐蚀的对象。因此，加强对一把手的有效监督是十分必要的。

加强对一把手权力的监督，是市场经济健康发展的需要。随着市场经济体制的建立和完善，基层单位有了更多的自主权和决策权，这在客观上要求加大对一把手监督的力度。如果监督不力，权力“下海”寻租，必然会扰乱市场秩序，形成权力主导下的“坏的市场经济”。

加强对一把手权力的监督，是发展社会主义民主政治的必然要求。市场经济下多元利益格局的形成，推动着社会主义民主政治的进程。在发展社会主义民主政治的过程中，一个很大的障碍就是一些领导干部，尤其是一把手民主意识淡泊，家长作风盛行，在班子内搞“一言堂”、“个人说了算”，不接受群众的监督，与社会主义民主政治背道而驰。

加强对一把手权力的监督，也是加强党的作风建设的需要。从目前现状来看，一些一把手热衷于搞形式主义，做表面文章；有些人甚至欺上瞒下，以权谋私，挥霍公款，追求个人享受……一把手作风不正会带坏一大片干部。所以能不能成功地解决一把手的监督问题，是加强党的作风建设亟待解决的一个重要问题。

目前，对各级一把手的监督仍缺乏有效的机制和办法，以致一些地区和部门的一把手长期处在监督的“真空地带”。这在客观上给腐败现象的产生和蔓延以可乘之机。当前，一把手腐败的数量呈上升趋势，腐败的渗透面在扩大，涉案人员职务级别越来越高，涉案金额越来越大，严重损害了党和政府的形象。整治腐败的任务相当艰巨。这大大增加了有效监督一把手的紧迫性。

在当前双轨并存的背景下，市场原则具有双重作用。一方面，市场竞争原则可以激发和培养人们的竞争意识，有利于人才脱颖而出；等价交换原则有利于增强人们的平等意识，有利于推动我国的民主政治建设；市场效益原则可以培养人们求真务实的工作态度，克服拖拉扯皮的官僚作风，等等。另一方面，市场原则又有消极影响，它客观上刺激了人们对金钱的崇拜，使人不择手段地攫取利益。因此，如何既按照市场原则规范经济行为，同时又有效抵制不良风气对一把手的侵蚀，这是当前阶段出现的迫切问题。

二、一把手监督工作的成效与不足

经过一段时间探索，一把手监督工作取得了一定成效。一是社会对一把手监督问题重要性的认识不断提高，监督力度不断加大；二是监督重点日益明确，一把手的主要工作都已纳入到监督视野；三是监督主体形成了比较完善的网络；四是监督体制逐步健全；五是监督法规制度逐渐完善，对一把手监督工作的规范化程度不断提高。与此同时，一把手监督工作还存在以下不足。

一是监督意识不强。一些地方、部门和单位的监督工作长期流于形式。一些人对监督一把手信心不足，认为一把手地位特殊，无法监督，也不敢监督，即使监督，也是走过场。一些一把手对监督很反感，认为监督自己丢面子，是组织对自己不信任。一些地方、部门和单位对监督工作搞表面应付，甚至袒护犯错误的一把手，给一把手监督工作带来不利。

二是监督工作的内容和范围还不够具体。过去，对一把手监督的范围主要集中在廉洁自律方面，现已扩展到决策、组织人事，大额度资金的使用和工程项目的确立等方面。但即便如此，在一些地方、部门和单位，还存在着监督内容过于笼统的问题，使得对一把手的监督出现了看起来很全面而实际上留下了大量空白和漏洞的状况。

三是监督主体虽然形成了网络，但监督主体职能交叉重复，责任不清，相互之间缺乏沟通和协调，容易出现脱节、扯皮和相互推诿的现象，影响了监督网络整体合力的形成。

四是监督体制不尽合理，监督效果比较差。现行的监督体制是以上级监督下级为主，以同级、下级及群众的自下而上的监督为辅的双向式监督体制。随着社会主义市场经济的建立，这种监督体制的不适应性日益突出。由于体制的原因，本来可以进行直接、有效监督的专门机关，难以对同级一把手实施真正意义上的监督。因为现阶段，我国行使监督权的专门机构，大都存在于党政机关内部，在领导体制上，监督机构一般都受上级业务部门和同级党委、行政机关的双重领导，并以同级党委、行政机关的领导为主，监督者与被监督者同时又是下级与上级的隶属关系。这样一来，监督主体受制于监督客体，缺乏必要的独立性和应有的权威性，监督必然软弱无力。而自下而上的监督，由于担心打击报复，往往又形同虚设。

五是监督法规制度尚不完备，缺乏明确的监督标准和具体的实施细则。近年来，我国十分重视监督法规制度的建设，尤其是《党内监督条例》的颁布与实施，使党内监督更加具有可操作性。但是，现已建立的一些法规制度，有的相对滞后，有的过于笼统，有的虽然建立了一些相应的制度，但落实的力度不够。这说明，进一步加强法规制度建设仍然是一项十分繁重的任务。

三、加强一把手监督的对策思考

第一，增强广大群众、党员和干部的监督意识。为此，应在全社会加强监督教育，提高全民族的素质，普及监督意识，尤其对监督职能部门人员，要做好职业道德教育，明确自己担负的职责和使命，积极探索新形势下对一把手实施监督的最佳途径，在整个社会形成一种能够监督和敢于监督一把手的氛围。

第二，扩大监督内容，突出监督重点，真正对一把手实施全方位的监督。对一把手的监督，重点应该放在以下三个方面。一是加强对重大问题决策权的监督。强化对一把手决策权的监督，主要看一把手是否坚持集体讨论、民主决策；是否走群众路线，群众是否满意；是否正确处理国家、集体和群众个人三者利益关系；是否从实际出发，实事求是。二是加强对用人权的监督。加强对一把手用人权的监督，要看其是否坚持“四化”方针和德才兼备的原则；是否坚持干部职务安排由组织决策的原则；是否充分发扬民主，走群众路线，不搞个人或少数人说了算。三是加强对用钱权的监督。对一把手经济上的监督，不但要监督他们是否乱花公款，搞权钱交易，索贿受贿等问题，而且要防止个人随意决定重大开支和投资，为追求任期“政绩”而搞“门面工程”等不正之风。

第三，理顺监督体制，建立统一、独立、权威、专门的监督机构。监督机构的相对独立性，应体现在监督机构的自成体系上，即对监督机构的领导只能是上一级的授权机关，其他任何机关都无权指挥、干涉监督机构的工作。与此同时，监督机构的领导干部和工作人员一定要独立于被监督者之外，他们的选任、调动、奖惩以及各种福利、报酬的获得应由监督机构自身或授权机关决定。目前监督机构的领导体制、结构等已不适应市场经济条件下强化对领导干部尤其是一把手监督的需要，也不适应监督机构承担的职责和任务，因此必须加以改革。具体设想是：在合并现有三个廉政机构（纪委、政府系统的监察机构、反贪局）的基础上，建立一个统一、独立的监督机构，专门负责反腐案件侦办及其他监督事宜。各省、市、自治区的监督机关应作为最高国家监督机关的派出机构，直接归其领导，对其负责。监督机关干部的录用、选任、调动、工资福利等由本系统分级决定；监督机关人员可对同级以下任何组织和个人进行监督检查，并有一定的处理权；对监督机关人员的监督，除受本系统的监督外，还要受新闻媒体尤其是各级人大的监督。一般来说，监督机构应设置于国家最高权力机关之下，我国宪法第57条明确规定，全国人大及常委会是最高国家权力机关，为确保其享有较高的法律地位和充分行使职能，所设的最高国家监督机构应当向全国人大负责，受其领导和监督。当然，监督机构中的党组织也要向上级党组织汇报工作，并受其监督。由此形成上下一心的纵向监督新机构、新体制，打破监督主体受制于监督客体的僵局，避免监督中的相互扯皮现象，增强监督机构的权威性。

一把手范文篇10

一、一把手监督工作的必要性和紧迫性