吸纳范文10篇

吸纳范文篇1

然而，受危机影响，出口加工业、建筑业、制造业等传统的农民工工作行业，短期内很难再有大量的新岗位。因此，开辟新的就业机会显得格外重要。

一，家政业还能容纳大量的农民工就业

在众多的领域中，家政服务业，即保姆业，还有很大的吸纳新就业的潜力。以北京为例，现在一般家政服务员的工资达到了1000元左右，整体水平达到了1600元，高于餐馆服务员、建筑工人的平均工资。而且吃住都不花钱，实际收入更高。目前全国家政行业已经吸纳了1500万人，大部分是女性农民工，是仅次于建筑业的农民工第二大职业选择。

这一行业不但解决了大量的就业问题，也解决了城市家庭生活中的困难。随着人口老龄化以及居民收入的不断增加，对家政服务的需求越来越大。前劳动和社会保障部对**、**沙、**等四个城市1600户居民的调查显示，有家政服务需求的家庭高达40％。全国城镇家庭现有1．9亿多户，即使是平均有15％的需求率，也可提供2900万个就业岗位，也就是说还有一千多万个潜在工作机会有待开发。以平均每100个家政服务员需要一个管理人员计算，这一行业还能吸纳上百万包括大学生在内的家政管理人员。

二，家政就业市场亟待再开发

尽管家政业在近年来取得了巨大的进步，但由于对这一行业重视不够，缺乏有效的政策与措施，不但就业潜力没有得到充分的发挥，甚至现有的市场还有萎缩的可能性。

首先是培训不足。经过正规培训的人员，即使在北京、**这样的大都市中也不足两成。很多家政服务员没有经过基本培训，导致不仅在保洁、烹饪等方面缺乏水准，在使用电器、应付突发事件方面能力也严重不足，留下很多隐患。

二是缺乏有效的风险规避机制。家政服务员24小时在家庭中工作与生活，有可能出现煤气、电器、火灾、高空坠落等意外事故；雇主也有财产丢失、人员意外伤害等风险；市场上又十分缺乏适合家政服务的保险产品，即使在有些城市推出了一些家政服务保险，但也因缺乏强制性，基本推行不下去。这就使雇主与家政服务员双方处于巨大的危险之中，成为阻碍家政服务业发展的最重要的原因之一。

三是对家政公司没有规范管理。大多数家政公司都是一张桌子、一台电话的小中介，形不成规范化、专业化的规模。企业外部竞争环境很差，违法的成本很低，但守法的成本却很高。越是正规的企业风险越大，形成了“劣币驱良币”的局面。新《劳动合同法》使农民工的权益在制度上得以保证，但是，同为农民工的家政服务员却在劳动合同法覆盖范围之外。养老保险、医疗保险等社会保障体系也惠及不到家政服务员，这就大大削弱了这一行业对农民工的吸引力。

最后是政府介入不够。这一有上千万人就业的大行业，基本上处于无人规范与管理的状态。仅有的一个全国性的家政服务业协会属于国资委管理，但国资委没有能力与意愿来规范与管理这个行业。各地的家政服务协会管理水平参差不齐，大多难以承担政策设计与协调的重任。

这些问题的存在就使得很多本来可以雇用家政服务员的家庭不得不采取观望的态度，很多的农民工因各种权益得不到保障，不愿意从事这一行业。这就致使一个还能再容纳上千万农民工、上百万大学生在内的就业市场，没能得到充分的开发。

三，加强政府引导，加快家政行业发展

家政行业具有强大的就业吸纳能力，受金融危机冲击小，是在短期内大规模解决农民工就业问题的最佳选择之一。

发展家政行业，不应该只是权宜之计。随着人们生活水平的提高，更多的家庭需要形式多样、质量满意的家政服务。要做到老有所养，不仅要做到解决养老金的问题，还要建立一个为老年人服务的体系。不管是办老年公寓还是居家养老，都需要家政行业的支持。

其他国家与地区发展家政行业的经验值得借鉴。例如，中国香港特区政府对家政行业就有严格的规定与监管，香港劳工处制定了专门的聘用家庭佣工的标准合同与执行指南；对最低工资、强制性保险、医疗与疾病津贴、休假等都有详细的规定并要求严格执行。新加坡政府对家政行业也有类似的管理与监督。

扩大家政行业的就业需要政府的强力推动。只有政府在保险、培训、税收等这些市场缺失与不足的方面给予行业一定力度的扶持，才能使有需求的家庭放心选择家政服务，大量农民工才愿意加入这个行业。

为此，我们建议有关部门迅速组织一次调研，对在新形势下如何扩大家政行业就业问题提出实施方案，并挑选一些城市进行试点。尽管要很快达到增加一千万就业的目标还有困难，但如果各级领导重视、政策落实、措施得力，在短期内，该行业多吸纳二百万至四百万农民工就业是完全可能的。具体建议如下：

1．建立家政服务的强制性保险，减少供需双方的风险。当务之急是对于家政服务员的意外伤害以及工作中给雇主造成的人身、财产损失予以强制性保险，通过规模效应来降低费用，减少雇主、家政服务员、家政公司以及政府的风险。另外，可以参照农民工养老保险的模式，通盘考虑对家政服务员的养老保险与医疗保险等社会保障制度安排，提升家政服务员的待遇与社会地位。

2．支持并补贴家政从业人员参加培训。目前，家政从业人员素质普遍偏低，这些从业人员又没有能力全部承担培训的成本。政府可以加大对农民工培训的扶持力度；还应该充分发挥行业协会的作用，提高培训的质量，对培训机构给予认证与监督。建立家政从业人员的认证体系，为他们提供不断升级的培训通道。

吸纳范文篇2

为贯彻落实省委、省政府有关应对国际金融危机、保增长促就业的一系列重大决策部署，全方位促进就业增长，稳定全市就业局势，根据《*省人民政府关于采取积极措施稳定和促进就业的通知》精神，现就有关问题通知如下：

一、采取积极措施鼓励企业稳定就业岗位

（一）帮助企业稳定现有就业岗位。引导各类用人单位把稳定就业作为重要的社会责任，加强在岗培训和人才储备。对采取在岗培训、轮班工作、协商薪酬等办法稳定员工队伍，并保证不裁员或少裁员的困难企业，通过开展扩大失业保险基金使用范围试点，使用失业保险基金支付社会保险补贴或者岗位补贴。要允许困难企业在一定期限内缓缴社会保险费，阶段性降低城镇职工失业保险、生育保险缴费费率，减轻企业负担，帮助困难企业稳定就业岗位。以上具体实施办法由市劳动和社会保障局会同有关部门负责制定。

（二）规范企业行为保障劳动者合法权益。加强对企业裁员规模的调控，引导企业不裁员或少裁员，鼓励和引导职工与企业依法平等协商，采取多种措施共渡难关。同时，加大劳动监察工作力度，加强对企业的监管，积极防范和严肃查处少数企业主欠薪、拖欠社会保险费后转移资金、关厂逃匿等行为，妥善处理因此类问题引发的职工群体性事件，努力保障劳动者合法权益。

二、千方百计扩大就业

（一）促进经济发展与扩大就业良性互动。在制定发展战略和产业政策时，既要注重发展资本技术和知识密集型产业，又要积极支持发展劳动密集型产业，大力发展第三产业，构建多元化多层次的产业结构体系。在产业类型上，坚持发展劳动密集型产业和高新技术产业并重;在企业规模上，坚持扶持中小企业和支持企业做大做强并举;在经济类型上，注重发展非公有制经济。对经济基础相对薄弱的，着重鼓励和扶持返乡创业人员创办投资小、见效快、安置人员较多的劳动密集型企业。鼓励创业者积极进入政府优先和重点发展的科技型、资源综合利用型、环保节能型、农副产品加工型、贸易促进型、社区服务型、建筑劳务型和信息服务型等产业和行业。积极开展部级和省级创业型城市创建活动，探索性开展创业型县（市）区、创业型街道（乡镇）、创业型社区和创业型新农村创建工作。加强公共创业指导和服务体系建设，在市、县（市）区组建创业指导专家志愿团，并建立市创业项目资源库。

（二）提高企业吸纳就业的能力。大力发展中小企业，落实鼓励中小企业发展的各项扶持政策，保护和提高中小企业吸纳就业的积极性。加强融资和担保服务，建立健全中小企业服务体系，着力帮助企业解决生产经营中的突出问题，切实发挥中小企业吸纳就业的主体作用。充分发挥服务业吸纳就业的优势，大力发展具有增长潜力的社会管理、公共服务、生产服务、生活服务、救助服务等服务业，重点开发养老服务、医护服务、残疾人居家服务、物业服务等社区服务岗位，引导和支持动漫、创意、租赁、家政和农业技术推广、农用生产资料连锁经营等服务业发展。充分利用新建产业开发区、工业园区、产业集群等的配套服务扩大就业。着力突破制约服务业发展的体制障碍，放宽服务业准入，加大政策支持力度，使服务业在扩大就业中发挥更大作用。

（三）最大限度拓展农村劳动力就业渠道。结合社会主义新农村建设，加大农村基础设施建设、农房建设和危房改造力度，大力发展县域经济，调整农业产业结构，扶持农产品精深加工和销售，支持农村中小企业发展，鼓励农民联合创办经济实体，拓展农村劳动力就地就近就业空间。

三、切实做好重点人群的就业工作

（一）把高校毕业生就业工作放在就业工作的首位。积极拓宽就业渠道，完善落实各项扶持政策，引导高校毕业生到城乡基层、非公有制企业、中小企业就业，大力扶持高校毕业生自主创业和灵活就业，鼓励企业吸纳和稳定高校毕业生就业。充分发挥人力资源市场配置资源的作用，强化公共就业服务功能，为高校毕业生提供政策咨询、职业指导、求职推荐、人事劳动保障等多种服务。市有关部门要加强协作，组织开展高校毕业生就业服务系列活动，以未就业特别是家庭困难的未就业高校毕业生为重点，强化就业指导，帮助毕业生了解就业政策，提高求职技巧，调整就业期望。要采取网络招聘、专场招聘、网络洽谈会和用人单位进校园等多种方式，为应届高校毕业生提供更多、更快、更好的免费就业信息和各类就业服务。

（二）加大对就业困难人员的援助力度。对就业困难人员实行分类指导帮扶就业，通过采取职业介绍、组织创业和技能培训、小额担保贷款支持创业和自谋职业，以及公益性岗位录用、灵活就业给予社保补贴、鼓励各类用人单位招用、有条件的街道（镇）社区建立就业援助基地、组织生产自救等帮扶就业的政策和措施，开展积极的有针对性的就业援助。进一步健全“双零家庭”就业援助长效机制，强化援助的针对性，对“双零家庭”实行动态管理，推进建立促进就业与社会保障的联动机制，进一步提高援助对象的就业稳定性。

（三）积极推进复员转业军人安置就业工作。采取有力措施，拓宽安置渠道，落实国家现行安置政策和自主择业政策，积极鼓励自主创业。加强就业服务和职业培训，鼓励复员转业军人到基层一线和经济社会发展最需要的地方工作。

（四）积极做好农民工就业工作。认真落实各级政府关于做好当前农民工工作的部署和要求，采取多种措施，促进农民工就业。积极扶持中小企业、劳动密集型产业和服务业，增强吸纳农民工就业的能力，引导其与农民工通过协商方式，采取灵活用工、弹性用工、组织培训等方法，稳定农民工现有就业岗位。加强就业服务和职业培训，促进一批农民工在城镇再就业。做好农民工社会保障和公共服务工作，切实保障返乡农民工土地承包权益。完善劳务输出地区与输入地区对接机制，大力发展劳务经济，引导农民工有序就业。加强农村劳动力转移就业服务信息网络建设，做好全市各级公共就业服务机构间的信息对接，建立全市联网的用工信息制度，及时提供有效岗位信息。

四、进一步加大政策扶持力度

（一）扶持劳动者自主创业。认真落实各级政府关于促进创业的政策措施，进一步优化创业环境。对从事个体经营的登记失业人员、军队退役人员、残疾人、毕业2年以内的普通高校毕业生，3年内免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费，免除前置审批的各项费用。延续鼓励下岗失业人员创业的税收政策，对在税收扶持政策范围内持《再就业优惠证》人员从事个体经营的，按规定在限额内依次减免营业税、城市建设维护税、教育费附加和个人所得税，审批期限延长至2009年底。符合残疾人就业税收优惠条件的，可按规定享受现行增值税、营业税、企业所得税、个人所得税等税收优惠政策。

（二）提高灵活就业的稳定性。就业困难人员灵活就业后，申报灵活就业并参加社会保险者，采用定额方式给予社会保险补贴，期限最长不超过3年。对享受灵活就业社会保险补贴时距法定退休年龄不足5年的，社保补贴期限可延长至法定退休年龄。对2009年享受社会保险补贴政策期满、仍未能实现稳定就业的灵活就业人员，可根据实际情况将其享受社会保险补贴的期限一次性延长，期限最长不超过1年。

（三）鼓励企业吸纳就业。落实鼓励企业吸纳就业的补贴政策，对与就业困难人员签定劳动合同并缴纳社会保险费的各类用人单位，在劳动合同存续期限内给予基本养老保险、基本医疗保险、失业保险补贴和岗位补贴，最长期限不超过3年。延续鼓励企业吸纳下岗失业人员的税收扶持政策，对符合条件的企业在新增岗位中，当年新招用税收扶持政策范围内的持《再就业优惠证》人员，与其签定1年以上劳动合同并缴纳社会保险的，按规定在相应期限内定额依次减免营业税、城市建设维护税、教育费附加和企业所得税，审批期限截至2009年底。

（四）全面开展小额担保贷款工作。各县（市）、区政府要积极开展小额担保贷款业务，健全完善小额担保贷款政策运行机制，加大担保基金投入力度，扩大担保基金规模，稳步推进建立“小额担保贷款+创业培训+信用社区建设”联动机制，进一步降低反担保门槛，简化贷款办理手续，切实发挥担保基金的作用。

五、强化公共就业服务

（一）健全公共就业服务体系。进一步提高公共就业服务的信息化、专业化水平。建立面向全社会的信息采集制度，开发就业岗位，拓展就业领域，疏通就业渠道，创造更多、更大的就业空间。不断提高基层公共就业服务能力，发挥公共就业服务的示范、指导作用。在全市建立就业观察点，深入企业、社区，对全市从业人员、失业人员状况及企业用工情况进行观察和调查，有针对性地采取相应措施，积极化解对劳动者就业的不利影响。鼓励社会资本投资人力资源服务领域，建立人力资源市场监管体系，加强市场监管，维护市场各类主体合法权益。

（二）开展“就业伙伴行动”。各级政府要强化服务意识，加强与困难企业之间的沟通和联系，建立起政府与企业和求职者之间协调互助的良好伙伴关系，全面开展“就业伙伴计划”。各级发改、人事、财政、劳动保障、工商、税务等部门以及工青妇等群团组织要与困难企业结成就业伙伴，深入困难企业，宣传政府援企稳岗方面的政策措施，帮助企业制定工作方案，尽量少裁员或不裁员。

（三）实施创业助推“1+3”行动。公共职业介绍机构、基层劳动保障平台和政府所属的人才服务机构要设立专门的创业服务窗口，坚持人本服务理念，对有创业意愿和创业能力的高校毕业生、失业人员、农民工等量身定制创业援助计划。全面实施创业助推“1+3”行动，对每一个有创业意愿并参加创业培训的劳动者，推荐一个创业项目、协助落实一处经营场地、帮助办理一笔小额担保贷款。（四）加强就业服务信息网络建设。进一步完善市就业服务信息网络建设。市有关部门要积极做好与市就业服务信息平台的连接工作，建立就业信息共享机制，强化面向城乡、服务各类用人单位和求职者的公共就业服务，逐步实现就业服务的全程信息化。着力加强基础信息库的建设，确保入库信息真实、准确、及时、完整。

（五）开展就业服务系列活动。各级政府要把开展全方位就业服务活动作为应对国际金融危机、稳定就业局势的一项重要举措，动员社会各方面力量，以高校毕业生、就业困难群体和农民工为主要服务对象，积极组织开展“就业援助周”、“春风送岗位”、“民营企业招聘周”、“创业进校园”、“高校毕业生就业服务月”等就业服务系列活动，促进各类群体实现就业再就业。

六、加强就业培训工作

（一）实施特别职业培训计划。对生产经营受国际金融危机影响，造成减产、停产状态的困难企业，组织在职职工开展在岗培训，为企业生产发展做好准备;对城镇登记失业人员（包括进行失业登记的大学毕业生）、留在城里的失业农民工、失业返乡的农民工开展职业技能培训和创业培训，帮助其寻找新的就业岗位;组织引导退役士兵免费参加相关职业技能培训，培养技能型人才;对农村初、高中毕业后未能继续升学的人员开展就业竞争能力培训，提高其就业能力;加强农村职业教育和农村劳动力就业能力培训，培育一批掌握一定技能的村镇建筑工匠、基层技术人员和农村基础设施管理、养护、维修人员等专业人才。

（二）发挥社会资源作用。通过校企合作、订单式培训等多种模式，加快培养重大项目实施及企业发展和产业升级中急需的技术工人。要广泛发动技工院校、职业院校和各级各类职业培训机构开展多层次、多形式的职业技能培训，充实培训内容，提升培训能力，突出培训的针对性、实用性，提高培训质量和培训后的就业率。

（三）落实职业培训补贴政策。强化政府购买培训成果机制，建立政府补贴与培训成本、培训质量和就业效果挂钩的就业培训绩效考评机制，将政府补贴落实到位。对困难企业组织在职职工开展在岗培训的，给予职工培训补贴，具体补贴资金待企业组织职工培训并审核符合规定后确定，培训补贴资金先从企业职工教育经费中列支，不足部分从就业资金中给予补贴。城镇登记失业人员和农业富余劳动力培训补贴所需资金从就业资金中列支（享受失业保险待遇人员除外），由市和县（市）、区财政按比例承担。对正在享受失业保险待遇的失业人员参加职业培训，从失业保险基金中予以培训补贴。要加强对就业资金的监管，杜绝任何机构和个人截留、挤占、挪用、套取、骗取补助资金。

七、切实加强组织领导

（一）强化目标责任制度。各县（市）、区要把扩大和稳定就业工作作为经济社会发展的重要目标，纳入国民经济和社会发展规划，把新增就业人数和控制失业率作为政府政绩考核的重要内容，逐级分解，逐步建立完善的目标责任体系。

（二）建立完善失业预警机制。各级各有关部门要密切关注当前就业形势的新变化，强化失业预警机制。要对重点行业、重点企业岗位流失情况实施动态监测，及时制定应对规模失业的失业预警应急预案。在同一时间、同一行业中出现失业人员激增时，及时启动失业预警应急预案。要制定完善就业和失业登记制度，做到实名制管理。具体办法由市劳动和社会保障局会同有关部门研究制定。

（三）齐抓共管做好就业工作。发改部门要把扩大就业作为经济社会发展和调整经济结构的重要目标，在安排政府投资和确定重大建设项目时，把增加就业岗位作为重要内容统筹考虑;劳动和社会保障部门要统筹协调做好当前就业工作，组织协调有关部门制定扶持政策，落实好应急预案的处置措施;农业部门要大力发展和扶持特色农业，增加农业产业就业岗位，积极帮扶返乡农民工就业;教育部门要会同有关部门开展好劳动预备制培训;财政部门要对就业资金使用进行绩效考核，监督资金使用情况;税务、工商等部门和银行负责落实税费减免、小额担保贷款等就业扶持优惠政策;各级工会、共青团、妇联等群团组织要充分利用自身优势，积极为促进就业、维护职工合法权益献策出力;宣传部门要加大对就业扶持政策的宣传，形成正确舆论导向;其它有关部门也要切实履行各自职责，加强协调配合，努力形成全市稳定就业的良好局面。

吸纳范文篇3

为深入贯彻落实党的十七大精神，积极做好*市高校毕业生就业工作，根据《*省人民政府关于进一步加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》精神，结合*市实际，现就有关事项通知如下：

一、鼓励和引导高校毕业生面向基层就业

按照国家、省有关要求，制定完善鼓励和支持高校毕业生面向基层就业的政策措施，引导高校毕业生积极参加社会主义新农村建设、城市社区建设和应征入伍。围绕基层社会管理、公共服务、生产服务、生活服务、救助服务等领域，大力开发适合高校毕业生就业的基层社会管理和公共服务岗位。加大“三支一扶”计划实施力度，2009年，全市招募“三支一扶”高校毕业生的人数由去年的200人增至300人，今后视情逐年增加，相关政策待遇不变。根据省里统一部署，由市教育局负责组织实施“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”，市卫生局负责组织实施“全科医师培训计划”，市人事局、民政局负责组织实施“高校毕业生服务社区计划”，逐步拓宽高校毕业生志愿服务基层的渠道。对到农村基层、城市社区从事社会管理和公共服务工作的高校毕业生，符合公益性岗位就业条件并在公益性岗位就业的，按照国家和省现行促进就业政策有关规定，给予社会保险补贴和公益性岗位补贴，所需资金从促进就业专项资金列支；对到农村基层、城市社区其他社会管理和公共服务岗位就业的，给予薪酬或生活补贴，所需资金按省有关文件执行，同时按规定参加社会保险。要做好各类基层就业项目之间的政策衔接，鼓励服务期满的高校毕业生留在当地就业，今后相对应的自然减员空岗应优先聘用服务期满的高校毕业生。各级机关事业单位招考(聘)工作人员，应安排一定比例职位，定向招考(聘)参加各类基层就业项目并服务期满的高校毕业生。鼓励高校毕业生应征入伍，具体办法由市征兵办公室负责制定。

二、鼓励各类企业和科研项目单位积极吸纳高校毕业生就业

积极引导高校毕业生到各类中小企业和非公有制企业就业。进一步清理制度性障碍和限制，为到中小企业和非公有制企业就业的高校毕业生落户、人事、职称评定、社会保险办理和接续、权益保障等提供便利条件。自2009年起，中小企业和非公有制企业新接收本市生源高校毕业生，委托政府公共就业服务机构代管档案的，免交新接收高校毕业生1年的人事费用；符合高校毕业生落户政策规定的，公安部门及时办理落户手续；当年吸纳高校毕业生达到新增就业岗位20%的中小企业和非公有制企业，财政资金将给予优先扶持，所需经费从促进就业专项资金中解决；劳动密集型小企业招用择业期内未就业高校毕业生人数达到企业在岗职工总数30%(超过100人的企业达15%)并签订1年以上劳动合同的，可按规定享受最高200万元的小额担保贷款扶持。凡聘用高校毕业生的中小企业和非公有制单位，须与高校毕业生签订劳动合同、兑现劳动报酬、缴纳社会保险，切实保障高校毕业生的合法权益。劳动和社会保障部门要依法加强监督检查。

鼓励骨干企业和科研项目单位积极吸纳高校毕业生就业。承担国家和地方重大科研项目、农业科研推广项目的单位要积极聘用优秀高校毕业生参与研究或推广工作，其劳务性费用和有关社会保险费补助按规定从项目经费中列支，具体办法由市科技、教育、农业、财政等部门研究制定。高校毕业生参与项目研究聘用期满后，根据工作需要可以续聘或到其它岗位就业，就业后工龄与参与项目研究期间的工作时间合并计算，社会保险缴费连续计算。

三、积极支持高校毕业生自主创业

各级各有关部门要认真贯彻落实国家和省、市关于促进以创业带动就业工作的有关要求，进一步研究制定具体措施，完善落实市场准入、场地安排、小额担保贷款、免费就业服务和创业培训补贴等扶持政策，为高校毕业生创造宽松的创业和投资环境。建立高校毕业生创业资金和扶持激励机制，设立*市高校毕业生创业就业扶持资金，由市劳动和社会保障、财政、人事部门负责具体实施，大力支持高校毕业生自主创业。各县(市)区也要设立一定数额的高校毕业生创业就业扶持资金，为高校毕业生创业期间技术研发、项目合作、成果转化及服务提供支持。对自主创业的高校毕业生，政府公共就业服务机构提供3年免费人事服务。在当地公共就业服务机构登记失业的高校毕业生自主创业时自筹资金不足的，可申请最高不超过5万元的小额担保贷款；对合伙经营和组织起来就业的，可根据有关规定适当扩大贷款规模；从事当地政府规定微利项目的，可按规定享受贴息扶持。要鼓励支持高校毕业生通过多种形式灵活就业，保障其合法权益，符合规定的，可享受社会保险补贴政策。

进一步放宽市场准入，落实税费减免等扶持政策。对高校毕业生从事个体经营符合条件的，可不受出资额限制，出资1元即可申报登记。放宽企业名称登记条件、企业出资管理、经营场所权属证明和营业执照期限限制。毕业2年内的高校毕业生从事个体经营的，3年内免收管理类、登记类和证照类等行政性收费。高校毕业生创办企业免收税务登记证工本费，创办的企业符合国家税收优惠规定的，享受相关减免税政策。

建立健全高校毕业生创业服务和孵化体系，依托*市现有创业园区，3年内建立3处市级高校毕业生创业孵化基地。有条件的县(市)区也要参照市里的做法，至少建立1处高校毕业生创业孵化基地。全面实施创业培训项目，积极开展创业实训活动。有创业意愿的高校毕业生参加创业培训的，根据有关规定给予创业培训补贴。对有创业意向的高校毕业生，要组织专家对其进行开业指导，并开展“一对一”的跟踪指导服务。

四、认真开展高校毕业生就业见习和技能培训

大力组织以促进就业为目的的实习实践，积极推动未就业高校毕业生参与就业见习和技能培训。进一步深入推进高校毕业生就业见习制度，2009年全市组织安排就业见习的高校毕业生名额由去年的300个增至600个，自今年起3年内建立见习基地200个。市属大中专院校要通过校企合作、订单式培训等多种培训模式，确保毕业生离校前都能参加实习、实训等教学实践活动。加强大中专院校学生的技能培训，实施毕业证书和资格证书“双证书”制度，努力使相关专业符合条件的应届毕业生通过职业技能鉴定并获得相应职业资格证书。劳动和社会保障部门要根据高校毕业生需要，提供专场或其他形式的职业技能鉴定服务，教育部门及市属大中专院校给予积极配合；对符合就业困难人员条件的高校毕业生，按规定给予鉴定补贴。加大对服务外包人才培训的支持力度，发挥*市作为服务外包示范城市的优势，建立具有一定规模和品牌效应的服务外包人才培训基地，每年组织一定数量的未就业高校毕业生到培训基地和服务外包企业进行培训，加快形成符合服务外包发展需要的人才培养体系。

五、加大对特困家庭高校毕业生的就业帮扶力度

认真落实《*省人民政府办公厅关于做好特困家庭高校毕业生就业工作的通知》(鲁政办发〔20*〕21号)精神，加大对特困家庭高校毕业生的就业帮扶。本市生源未就业特困家庭高校毕业生可到市高校毕业生就业主管部门进行登记。市财政对省外院校*生源未就业特困家庭应届高校毕业生给予每人500元一次性求职补贴，所需资金从促进就业专项资金中解决。各县(市)区高校毕业生就业主管部门要通过专项培训、重点指导、优先推荐，实施“一对一”的就业服务，帮助本地生源特困家庭高校毕业生解决经济上、心理上和求职过程中的实际问题；对持《*省特困家庭高校毕业生就业服务卡》的未就业高校毕业生，提供不少于2次的就业推荐机会。特困家庭高校毕业生报名参加“三支一扶”、就业见习及到基层服务的，同等条件下优先录取。进一步开发解决特困生就业的公益性岗位，每年购买100个公益性岗位，用于安排特困家庭高校毕业生就业，所需资金从市促进就业专项资金中列支，由劳动和社会保障部门负责具体实施。自主创业的特困生从事个体经营的，按规定享受相应的税费减免政策。企业吸纳特困家庭高校毕业生就业，符合省政府鲁政发〔20*〕45号、鲁政发〔20*〕58号文件规定条件的，可按规定享受社会保险补贴和岗位补贴。

六、充分发挥就业市场的主渠道作用

大力发展高校毕业生就业“有形”和“无形”两个市场，强化市场服务，创新招聘形式，提高高校毕业生应聘成功率。通过网络招聘、专场招聘、供需洽谈会和用人单位进校园等多种方式，为高校毕业生提供更多、更便捷的免费就业信息和各类就业服务。积极举办针对性强的行业性、专业性、日常性、小型化的招聘会，不断提高招聘会的质量和效果。市人才服务和公共就业服务机构举办的面向高校毕业生的招聘活动，用人单位和高校毕业生一律免费进场，财政给予专项补贴。公安部门要加强对高校毕业生招聘活动的安保工作，强化安全保障，防范安全事故。加快高校毕业生就业信息化建设，各级人事、教育、劳动和社会保障部门、市属大中专院校要统一就业信息数据标准，实现毕业生就业信息共享，提高就业信息服务水平。充分发挥就业公共服务网站的重要作用，大力发展网上单位和个人会员，积极搭建网上供需交流平台，提高网上应聘成功率。建立高校毕业生就业信息收集、、分析、预警制度，实现资源共享、免费查询，降低高校毕业生求职成本。加强高校毕业生就业市场监管，严厉打击弄虚作假、违法违规行为，坚决取缔不法中介，维护高校毕业生的合法权益。

七、切实加强高校毕业生就业工作的组织领导

各级各有关部门要进一步提高认识，加强领导，将高校毕业生就业工作作为全市就业工作的重中之重，列入重要议事日程，切实加强工作考核和督查。市高校毕业生就业工作领导小组要定期召开工作会议，及时研究解决高校毕业生就业工作中遇到的困难和问题。各县(市)区要成立高校毕业生就业工作领导协调机构，建立联席会议制度，协调做好本地区高校毕业生就业工作。各级人事、教育、劳动和社会保障部门要充分发挥职能作用，研究制定并实施高校毕业生创业、就业政策，做好高校毕业生创业、就业指导服务工作。各级财政部门根据高校毕业生就业形势和实际需要，进一步加大用于促进高校毕业生就业的资金投入。发改、公安、民政、卫生等有关部门要认真履行职责，加强协调配合，共同推进工作开展。要充分发挥工会、共青团等群众团体和社会各界在促进高校毕业生就业工作中的积极作用，形成齐抓共管的工作格局。要充分利用报刊、广播电视、网络等新闻媒体，广泛宣传鼓励和支持高校毕业生创业、就业的政策措施，大力表彰在高校毕业生创业、就业工作中涌现的先进单位和个人，动员全社会关心、支持、帮助高校毕业生创业和就业，引导高校毕业生树立正确的就业观和成才观，为促进高校毕业生就业营造良好的舆论氛围。

吸纳范文篇4

一、廓清发展思路，辟建劳务中转吸纳基地

1990年##口岸的开通，给县域经济发展注入了蓬勃生机与活力，使##由封闭落后的农业县一举跃升为边贸大县。长期以来，我县经济外向化虽大幅提升，但农业发展相对滞后，2003年，一产占县域经济的比重不足1/5，农民人均占有耕地仅5.4亩，农村的富余劳动力占劳动力总数48.5%，增收步伐缓慢。经深入调研和比较分析，我们认为，象##这样县型小、农业弱的边境口岸县份，要想富裕农民，就必须“走出农业抓农业，面向境外谋发展”，将劳动力转移做成产业、创出特色，进而拉动普遍就业、全民创业，同时，##壮大劳务经济也独具“三大优势”：一是口岸带动力强，居于我国东北振兴和俄远东开发的结合部，毗邻俄人口密集、经济发达地区，边贸发展活跃，人员往来便捷，是国内劳动力赴俄务工创业的适宜桥梁和最佳“跳板”；二是劳动密集型产业初露端倪，域内有着发展黑木耳等“小品种”特色产业的特殊资源条件，进出口加工业具有较大发展空间，一批吸纳性、拓展性较强的产业加快兴起，劳务承载能力与日俱增；三是外埠用工需求增大，俄远东人口继续下跌，劳动力供求缺口进一步扩大，空闲岗位已达50万个，俄官方已明确表示中国建设者不可或缺，加之，境外投资合作步伐加快和国内大中城市岗位增多，赴外打工大有市场。综合以上优势，我们顺应域内外劳务需求和百姓致富愿望，集思广益，结合实际，确立了“立足振兴产业、广拓市场、富裕农民，发挥龙头地位和前沿优势，促进跨国生产要素加速流动组合，内外互促，协作联合，着力打造一批连接中俄、外向度高、关联度大、承载力强的特色产业、优势企业，聚集辐射，有序引带，加快建成全省重要的劳务输出中转吸纳综合基地”的思路，为特色劳务经济发展指明了方向。

二、释放前沿优势，对外规模输出中转劳务

我们注重扬己所长，深度发掘口岸带动功能和现实潜力，突出境外市场信息与地产农产品、域外资本与地利条件、国外丰富土地资源与县内富余劳动力三项优势整合，促进劳动力成规模、跨区域流动就业，做大了对外输出中转劳务这块“蛋糕”。一是繁荣边贸经济。抓牢口岸这一稀缺资源，引导带动##万余人赴俄发“洋财”。壮大边境贸易，有2万多##人常年在俄从事经营活动。拓展境外市场，先后在俄乌苏里斯克、海参崴等地建成##处以轻工产品、果菜、粮食为主的综合批发市场，有1700多名农村劳动力在此从事境外营销，人均年收入1万多元。发挥亲缘、人缘优势，抢占境外劳务市场。##镇4个朝鲜族村60%的劳动力长期在俄、韩、日从事跨国劳务，去年该镇又通过边贸公司向俄输出劳动力##余人，人均年收入1.2万元以上；依托能人带动向韩、日输出劳动力##多人，人均年收入达到5—15万元。二是做大跨国投资。引导边贸企业联合南方资金、技术和品牌，共同“走出去”创办实业，目前，全县已在俄境兴建各类实体##家，投资额达##多万美元，涉及轻工产品、木材加工及金属冶炼、海洋捕捞、房产开发等领域，承载劳动力近千人。##集团分别与温州达芙妮、盛宏达、伊斯利鞋业合作投资1.3亿元，在俄乌苏里斯克兴建15条鞋业生产线，日产皮鞋、旅游鞋##万双，仅此吸纳温州籍农民工##人，月收入均在2000元以上，创建的以境内生产半成品、境外组装销售为特征的“##模式”得到全省认可和推广。三是扩大对俄农业科技合作。##县政府在俄租赁土地##公顷兴建农业技术合作基地，在远东地区创办##家中小型农场，年输出县内外农民劳务人员##多人，收入近2000万元。在俄乌苏里斯克、十月区等地兴建劳务点##多个，耕作面积达4.5万亩，长期雇工4000余人，其中外地民工达2500多人，年人均纯收入1—2万元。

三、产业联动发展，广辟劳务就业吸纳渠道

通过产业间角色互换实现就地转移，是成本最低、见效最快的劳务经济发展模式。实践中，我们积极“农里拓展、农外延伸”，兴业强工活商，打造了吸纳县内外务工人员充分就业的平台。一是发展劳动密集型农业产业。做精做强##等优势主导产业，年以“离土不离村”方式就地消化农村富余劳动力##万余人，吸纳周边县（市）民工万余人。发展##亿袋，年产量达##万吨；建成果树、蔬菜生产基地##万亩，年产鲜品##万吨，对本地和外埠农民产生了强劲的吸聚力。培植专业村、种养大户，带动发展特色生产基地##万亩，其中仅##专业村就达99个，占行政村总数97%，辐射农户1.5万户。##村218户农民发展##1200万袋，冬春两季户均雇佣附近农村劳动力4人，全村年劳务费支出达到##多万元。二是壮大非农产业。以贸带工，推动富余人员成为新的产业工人。启动建设以加工为主的##区，仅建筑一项就吸纳外地民工##余人。借助发展空间广阔、电力供应充足等优势，大兴进出口加工业，累计投资##亿元，兴建总占地##余公顷的##园区，已承载企业##户，其中##户建成投产，##等一批劳动密集型企业相继“落地生根”，安置##多名农民进城务工。发育乡镇企业，培植产值超百万元、就业超百人的乡企##户，安置劳动力2400余人；##镇创办木材加工企业##户，安置劳动力1000多人。三是开展多种经营。发展农村第三产业，搭建农民创业舞台。##镇依托城郊优势，引导##多农民常年从事餐饮、运输各业，占农村劳动力50%以上。##镇投资##余万元建成全国最大的##交易市场，带动6000多名农民专门从事黑木耳销售、运输及其它关联产业。发展“能人”经济，县内及境外已有4000多名经纪人脱离土地，常年或季节性从事农产品贩销。

四、强化引导扶持，保障合理有序转移致富

吸纳范文篇5

一、用足用好就业补贴政策，鼓励企业吸纳“双困”人员

街道对就业援助员调查出来的零就业家庭成员，以及就业条件和家庭特别困难的人员，通过街道、区两级审核并分别进行一次职业指导后，办理“双困”认定手续，并发放就业补贴卡。企业吸纳持有就业补贴卡的人员，可享受就业补贴政策。其中，就业基地企业吸纳这类人员，可享受人均补贴每月500元，非就业基地企业人均补贴标准为每月400元，非正规就业劳动组织人均补贴标准为每月300元。另外，还给予“双困”人员每月100元交通、餐费补贴。用人单位需为录用的“双困”人员办理用工登记备案手续，按期缴纳社会保险费，并保证月收入不低于本市最低工资标准。用人单位录用满3个月后，可以申请补贴。去年以来，有近180名“双困”人员被企业吸纳，实现了稳定就业，辖区开办非正规劳动组织70家，带动和吸纳了52名“双困”人员就业。

二、落实公益服务社政策，组织困难群体稳定就业

为鼓励用人单位长期录用“双困”人员，促进困难群体稳定就业，由街道将困难群体组织起来成立公益服务社，面向用人单位和居民提供服务。由服务社与用人单位签订用工协议，并负责组织推荐人员，用人单位提供岗位和负责面试。“双困”人员一经录用，由服务社为其办理用工登记备案手续，负责日常管理，由政府补贴为其按期缴纳社会保险，用人单位只支付工资。目前，街道成立了地铁保洁服务社，由地铁总公司提供50个稳定的保洁岗位；成立了面向辖区及周边地区的物业公司提供保洁、保绿、保养、保安服务的“四保”服务社，以及面向辖区单位和居民服务的机关事业后勤服务社、公共设施养护服务社、居家养老服务社、百川公益服务社等。2006年,公益服务社安置248名“双困”人员。

吸纳范文篇6

关键词：人力资本吸纳维持群体环境

传统的西方经济学认为，生产要素局限于资本、劳动力、原材料等，知识只是起到辅助作用。而知识经济理论认为，知识投资较比其他生产要素投入会产出更高收益率，它能极大地促进生产方式、流通方式、服务方式的改善，从而对整个社会经济发展起到关键性作用。在知识经济时代，知识已成为独立的生产要素，以电子化、数字化、网络化的形式加入生产过程中，而终端输出的具体的、有形的产品和服务，其带来的经济收益成倍递增，极大地推动着社会经济的发展。

一、知识型员工的需求特点

人，是知识的创造、传递和运用者。今天，知识型员工在企业乃至整个经济发展中发挥着关键和主导作用。什么叫知识型员工，他们有着什么特点？加拿大经济学家弗朗西斯·赫瑞比认为，知识型员工就是指“在创造财富过程中，用脑比用手多的员工”。而在今天来看，知识型员工的范畴实际上已经被扩大到了大多数的白领员工。应当说如今的知识经济时代，员工的人力资本构成正逐渐偏向由知识占主导的高知识结构，如今的知识型员工范围变的更广，高比重的知识型员工已经成为企业成长的原推动力。

每一个人都在同时进行着消费和生产，现代人力资本理论告诉我们，人力资本以潜在的形式存在于人体之中，每个人身上都存有一定的人力资本。而以知识占主导的知识型员工与一般员工最基本的区别就是其人力资本存量较大，并由此产生较大的稀缺性、较强的自主性、较大的递增性和较大的投资风险性。

长期性是资本的基本特征，而人力资本作为资本的一种同样具有此特点。拥有较大存量的知识型员工是经历了长期投资积累的，又因为人力资本具有不可转让性，所以知识型员工较其他员工稀缺性更加明显。

人力资本在投资时与物质资本一样面临着风险。随着技术进步，这种存在于人身上的资本存量面临着劳动力市场需求的不确定性，且由于与其所有着无法分离，其所有者知识性员工面临更大的贬值危机，而人力资本相对物资资本其退出成本更高使得知识型员工投资风险更大。

人力资本是一种具有收益递增性的高增殖资本，它与物质资本不同之处在于它不会在消费中消耗而是在合二为一的生产和消费中不断增殖。对具有高含量的知识型员工进行投资将得到较大递增的投资收益。

由于知识型员工具有较大的稀缺性、较大的投资风险性和较大的递增性，此类员工自我保护意识较强，自主性极大，对环境的敏感程度要大大超过一般员工。因此，我们会发现知识型员工一般都是个性张扬、高度自信、自我实现、自卫自我的企业核心能力的代表。根据这一特性，企业应当对知识型员工的需求特点作出分析，并设法满足这类员工的个性需求，谋求双方的和谐。

根据知识管理专家玛汉·坦姆仆的研究发现，知识型员工的需求分别是：个人成长(约占34%)、工作自主(约占31%)、业务成就(约占28%)和金钱财富(约占7%)。由此可见，与其他类型的员工相比，金钱对于知识型员工来说并非最重要，他们更重视能够促进他们发展的、有挑战性的工作，他们对知识、对个人和事业的成长有着持续不断的追求，要求给予自主权，使之能够以自己认为有效的方式进行工作，并完成企业交给他们的任务。因此，对知识型员工的激励，不能以金钱刺激为主，而应以其成长和成就为主。虽然金钱并非激励员工的主要因素，但缺乏金钱的激励也万万不行，对于中小企业的知识型员工来说，薪金仍然是衡量自我价值的尺度。但是，自从进入到知识经济那时起，物质生产的产值就在整个国民经济中的比重越来越小，特别是对知识型员工来说，物质需求所占其需求的比重就更少了。当然这个比重的变化是由于总产值的增大，员工的低层次需求得到满足之后，对精神需求增大而产生的。

从以上分析可以看出，知识型员工因为其自我投资成本过大而造成需求特殊性。因此，这类员工较其他员工更难以寻觅，即使寻觅到了也难以维持。

二、知识型员工的吸纳与维持

知识经济时代更是知识型人才的时代。特别是我国加入WTO以来，国内人才竞争将转变为国际人才竞争，面对这种严峻的，甚至是致命的挑战，我国企业应引起高度重视，采取稳定人才的对策。在人力资源管理中，吸纳和维持就含盖了这一关键，处理好知识型员工吸纳和维持将使我国企业在新一轮的国际竞争中处于有利的地位。吸纳一词的涵义有两层：一是吸引，吸收。一般可以理解为人力资源管理中的招募环节，即通过合理高效的途径吸引到合适的人才；二是纳入，选择。可以认为是人力资源管理中的选拔和录用。考虑到人力资本的原始成本和重置成本，应当采取高效的方式进行，减少成本，实现效益最大化。“维持”即对员工的维系和保持。维持的好坏根本上决定于员工忠诚度的高低。对于知识型员工的维持，简单来说应当从合理的薪酬，职业发展规划，良好的工作条件，完备的员工档案系统等入手，保持企业人力资本存量在动态上的平衡，形成长久的核心竞争力。

因为知识型员工的需求特征的不同，对于知识型员工的管理也应该有别于一般员工，这里将侧重点将放在吸纳和维持中应该注意的问题，对于一般性方法不做过多的探讨。

1.以长期确切规划为基础招募人才

知识型员工相对其他员工更难管理，这类员工自主性强，正如罗宾斯所言“他们的忠诚感更多是针对他们的专业而非雇主。为了和专业发展现状保持一致，他们需要经常更新知识。他们对专业的投入意味着他们很少把工作周定义为每天工作5小时—8小时，每周工作五天。”正因为如此，知识型员工流动性就比较大，而培养这类员工往往需要长期的过程，即使其能力足够，但适应企业的文化和制度也需要一定的时间。所以，企业招募这类员工应当做好长期、确切的规划。

招募是双向选择的过程，既是企业选择员工，也是员工挑选企业。然而对于知识型员工，更应该提前在选拔过程中做好对所需员工的职业生涯规划，并且在招募时要求员工的职业生涯设计与企业发展目标相一致，提高效率。

2.以忠诚度为导向选择人才

招募吸引到合适的员工之后，对人才进行选拔和录用是吸纳的第二步，应当把握知识型员工的特点，以忠诚度为导向进行选拔。

在知识经济模式中，知识型员工对知识不断学习、更新，对新技术不断探索追求，以期促进自我完善。许多知识型员工自我发展的欲望和目标决非仅仅满足于对现有职务或现有工作的胜任，其目标是为未来职业发展打下基础创造条件。那么企业在选择员工的时候就要把握员工的真实动机，通过各种方法了解员工对企业的文化认知，分析员工的职业经历，行业信誉，从各个侧面了解员工的想法，推测员工的真实目的，减少员工流失，为员工日后忠诚度提升做好铺垫。

3.以全方位薪酬理念维持人才

虽然，知识型员工对于薪酬的敏感程度远远少于其他方面的需求。但是，根据需求层次理论，薪酬作为人的低层次需求应当作为基础和前提首先予以满足。在我国，人们很大程度上对他人成功与否的评价来源于其工资待遇多寡，那么薪酬在我国就不应当只作为一个普通因素，而应当混合、复杂地看待它。从这层意义上来说，合理的薪酬对于维系员工更为重要。

在现阶段，薪酬的范围也在扩大，它不单单只是物质层面的报酬，更应该包括精神层面的。对于知识型员工，薪酬不仅仅是传统的基本工资、奖金、股票期权、股份奖励、福利、津贴回报等等，还应该包括工作的满意度，为完成工作而提供的各种便利工具，培训的机会，提高个人名望的机会，吸引人的公司文化，良好的人际关系，相互配合的工作环境，以及公司对个人的表彰、谢意等。建立这样全方位的薪酬体系，并且在公平公正的基础上实现，无疑是企业留住人才的必要基础。

4.以良好的群体环境留住人才

知识型员工对工作地位、社会身份、上级器重、个人声望等反应比一般员工更强烈，这与受教育程度和职业需求特点有关。但是要满足人才的尊重需要就必须具备一个和谐的环境。不然，这种尊重需求起不到激励效果。对知识型员工的招募就要求展现企业良好的环境，它包括适当的竞争、内部沟通、日常奖励、知识交流等。企业管理者在实践中尤其要学会对知识型员工的尊重、理解、关心和信任，要为知识型员工创造一个公平的竞争环境。知识型员工尽管工作独立性较强，但是其大部分时间同样是在职业群体中度过的。由于人们都有尊重和归属的需要，希望与他人建立起和谐的关系并得到组织的接纳和认可。因此，如果在职业群体中既有相互支持、体谅、尊重的同事，又有能理解、同情、关心鼓励自己的领导者，那么，这种具有和谐人际关系的群体环境本身就是对知识型员工无形的吸引。

5.以良好的员工发展规划维系人才

前面讲到，对知识型员工而言，薪金已不是其需求的重点，在各项需求中他们更注重个人的成长。知识型员工决定是否呆在企业很大程度上考虑的是，企业能否带给他足够的职业发展机会，能否给予正确的职业发展指引，能否开展教育培训，加强人才培养和选拔，使其随企业的发展不断成长，满足其个人职业发展规划要求。企业为了留住知识型员工，应该将员工的职业发展规划作为知识型员工进入公司的首要任务，与他们协商、交流并且制定出让双方都满意的发展路线。这样，知识型员工对于留在企业的每一天都是期盼的，因为他们知道他们会成长、进步，愿意留在企业继续发展。

总之，知识型员工是最难管理的员工，变化和挑战是他们的追求的永恒主题，他们喜欢尝试不同的工作甚至是企业。所以对于这类员工，企业应当在努力维持的基础上建立完备的员工档案系统。这样一方面是对于员工职业发展规划的硬件辅助，另一方面也让企业可以有准备地面对人事变动，实现企业人力资本存量的动态平衡。

参考文献

[1]肖兴政．人力资本论．西南交通大学出版社．2006

[2]孙英陆．怎么管理员工培养人才.科学出版社.2006

[3]（美）苏比尔，乔杜里．人才时代．北京大学出版社．2005

吸纳范文篇7

根据国家科技部等五部委《关于鼓励科研项目单位吸纳和稳定高校毕业生就业的若干意见》和*省人民政府《关于发挥科技支撑引领作用推动经济平稳较快发展的若干意见》精神，结合我市实际，现就利用科技项目吸纳高校毕业生就业工作提出如下意见。

一、充分认识科技项目吸纳高校毕业生的重要意义公务员之家

高校毕业生特别是研究生，是国家科技创新的一支重要生力军。项目组本身需要一个合理的人才梯队，选聘优秀高校毕业生参与研究工作，对加快科技项目实施，提高科技项目研究水平具有积极作用，对促进高校毕业生就业、培养高素质人才具有重要意义。各县市区科技局、各有关科技项目承担单位，要充分认识利用科技项目吸纳高校毕业生就业工作的重要性，切实把科技项目吸纳高校毕业生就业工作落实到位。

二、吸纳高校毕业生的科技项目范围

市内科研单位和企业作为主要承担单位承担的国家重大科技专项、科技支撑计划、中小企业科技创新基金、科技人员服务企业行动等国家各类科技计划项目和省级科技重大专项、科技创新平台项目、区域科技重大项目、科技重点项目、中小企业创新资金等省级各类科技计划项目以及市级科技支撑计划等市级各类科技计划项目。

三、科技项目承担单位聘用对象

聘用对象主要为本市列入国家统一招生计划的优秀应届或往届毕业生，包括高校以及有学位授予权的科研机构培养的博士研究生、硕士研究生和本科生。聘用的高校毕业生所学专业应与参与的科研项目相关相近，以项目科技助理名义参与科技项目研究和管理。

四、选聘高校毕业生的原则、方法及程序公务员这家

1、科技项目承担单位的选聘工作，按照公开、自愿、双向选择的原则施行。由市科技局根据科技项目的需求，提出选聘计划，并会同市人事局及各科技项目承担单位，依照招聘条件和人数，统一组织报名、资格审查等工作。确定选聘人员后，由科技局组织项目承担单位填写《*市聘用高校毕业生参与科技项目聘用表》（见附件），报市人事局备案。

2、项目承担单位一律与被聘用的高校毕业生签订服务协议，明确双方的权利、责任和义务。服务协议应当包含以下内容：项目承担单位的名称和地址；项目助理或研究助理的姓名、居民身份证号码和住址；服务协议期限；工作内容；劳务性费用数额及支付方式；社会保险；劳动保护和职业病危害；双方协商约定的其它内容。服务协议书一式三份，科技项目承担单位、高校毕业生本人、高校毕业生户口和档案托管服务机构各一份。

3、服务期限根据项目需求一般为一至二年，最长为三年。三年以下的服务期限已满而项目执行期未满的，根据工作需要可以协商续签至三年期满。

4、聘用的高校毕业生为应届生的，在与项目承担单位签订服务协议后，要将协议书复印件报所在高校毕业生就业主管部门备案，毕业离校时按协议书要求将其就业报到证签发到户口、档案托管单位，并在报到证备注栏目内注明“项目助理”或“研究助理”。

5、服务协议履行期间，因毕业生本人原因提出解除服务协议的，应当提前15日书面通知聘用单位；聘用单位提出解除服务协议的，应当提前30日书面通知毕业生本人。

五、科技项目承担单位聘用高校毕业生的经费渠道及其相关待遇公务员之家

1、科技项目承担单位聘用高校毕业生参与科技项目研究，其所需经费包括高校毕业生参与项目研究开发期间的劳务费用（工资、奖金、福利）和养老、医疗、失业、工伤等社会保险费补助（单位承担的部分）从项目经费中的“劳务费”列支，其开支标准原则上按相应岗位实际情况由项目承担单位自行确定，并按照社会保险缴费的有关规定执行，其中养老保险执行企业职工基本养老保险制度。

2、在研项目聘用高校毕业生，允许项目承担单位在不改变研究目标和经费预算的前提下，采用调整优化项目经费支出结构的办法，统筹安排聘用高校毕业生需要支出的劳务性费用和社会保险费补助。新立项目在编制预算前，项目承担单位要结合项目研究实际需求做好聘用高校毕业生计划，并将聘用高校毕业生的所需经费列入项目预算。

3、高校毕业生参与科技项目研究期间，其户口、档案可根据实际情况，由项目承担单位所在地或入学前家庭所在地人才交流中心代管。聘用期满，根据工作需要可以续聘或到其他岗位就业，就业后工龄与参与项目研究期间的工作时间合并计算，社会保险费年限合并计算。项目承担单位正式聘用（招用）人员时，要优先聘用（招用）担任过项目助理或研究助理的人员。公务员之家

吸纳范文篇8

一、基础音乐教育吸纳地方民族音乐是积极构建

“母语音乐文化”体系的重要选择20世纪以来，我国基础教育体系中的音乐教育不管是从理论观念、教学内容，还是教学模式与教学方法，都是以西方音乐的音乐理论体系切入，教育格局仍然突出西学为重的特点。尽管很多学者为建立民族音乐体系付出了艰苦的探索与努力，但仍然没有形成以中国音乐体系的格局，民族音乐仍然只是点缀而没有形成主流。究其原因，是长期以来对民族音乐认识不足，尤其是在音乐教育中对发生在人赖以生存空间的地方民族音乐的漠然态度，对地方民族音乐从心灵深入缺乏美的认同，致使基础音乐教育中的民族音乐教育仅仅流于形式。地方民族音乐的意义不仅在于其本身的曲调和节奏，更在于其所处的境域系统的自在表达，离开特定的境域，民族音乐也就不复存在。笔者曾对安徽省2010年“音乐国培计划”部分学员的音乐教学情况进行过抽样调查，调查显示：95%以上的学校的音乐教学没有将学校所在地的民族音乐吸纳到教学中来，他们坦言，基础音乐教育对待民族音乐的态度是“雷声大而雨点小”，对于地方民族音乐教育仍然停留于知识层面，突出的表现是，缺乏音乐艺术所应该给予学生的“精神家园”，学生的听觉根本没有触及到发生在自己身边的现实创造性音响。另据调查，淮南地区的学生对淮河流域重要的艺术花鼓灯知之甚少，对推剧更是一无所知。长此以往，学生对发生在自己身边的音乐事件很漠然，这便是“母语音乐文化”严重缺失的典型表现。诚然，在当下音乐文化产业跨越式发展的背景下，中国草根文化中的经典一直处于被忽略的边缘，但我们必须认识到，经典确是人类的宝贵遗产，中国民族音乐的基因携带着深邃的母语文化代码。

地方民族音乐文化中透射出祖辈传承下来的、纯朴纯真的、带着祖先原始气息和韵味的生产生活方式，每一个民族或族群都会在他们的音乐中融入强烈的族群认同和审美价值，更为重要的是，这些音乐艺术又具有超越某一特定民族和族群的“人类价值”。应该承认，地方民族音乐有其自身特殊的成长经历和无可替代的人文价值，作为文化物品之一的地方民族音乐之所以具有传统的含量，是因为它生长在相对原生态的氛围里，它之所以具有历史意义，是因为只有在一个具有清晰历史脉络的环境孕育中，其源流和特质才能够得到认定，歌舞艺术，不能被带走，也不能被购买，只能在当地欣赏，它属于一种特殊的符号艺术，此乃真正“好的艺术”，“有用的艺术”。布洛克认为，所有与音乐舞蹈有关的艺术，其主要特征都是语言性的。语言性交流不仅是基本的交流媒介，同时它也构成了音乐和舞蹈形式的基本要素，唱歌除了实际上使用的语言外，还带有与语言活动相关的发音、节奏等，而这些与语言活动相关的发音和节奏确实是“母语文化”的实在性物质基础。中国高教美育研究会副会长、北京大学艺术学院彭吉象教授强调：“我们的美育，不光是要学生会唱歌、会跳舞，而且要让孩子们在艺术中寻找到精神家园。”如何在艺术教育中寻找精神家园？笔者之见，基础音乐教育的任务应该首先在“生活家园”中寻找“精神家园”。也就是说，构建“母语音乐文化”必须首先依托于人所赖以生存的地方民族音乐。“乡音难改，乡情缠绵”，民族音乐是音乐文化中的“母语”，我们应该真正让他们在艺术中寻找属于自己的“精神家园”。

二、基础音乐教育吸纳地方民族音乐是传承民族优秀音乐文化的重要途径

音乐课程具有怎样的价值？《音乐课程标准》中有明确的表述，即审美体验价值、创造性发展价值、社会交往价值和文化传承价值。毋庸置疑，各个地区都生存着特色鲜明的音乐文化，发生在学生身边鲜活的音乐故事是我们取之不尽、用之不竭的源泉，基础音乐教育理所当然地应该将之列为直接的学习内容，以实际教学行为和教学效果为传承地方民族音乐文化做出贡献。需要明确的是，在音乐教学中吸纳地方民族音乐有一个十分重要的前提，那就是我们要真正以欣赏的眼光和仰视的态度来承认和肯定它的美，要用美的眼光来审视艺术家以独特的技艺，通过技术化到艺术化的过程制作出来的只属于这一族群和音乐产品特性的、具有特殊的艺术魅力的音乐作品。

我们承认多样性与差异性，提倡树立文化多样性的观念，但是要调整眼光和趣味，不能光吃着汉堡、听着流行音乐、跳着街舞，而不觉得那些老腔老调与我们有关。而应当明激发学生发掘、保护、培养当地文化元素的热潮，果如此，必将为当地文化的繁荣乃至提升人民的生态文明意识，起到积极的推动作用。其本质的文化意蕴是对本民族先民历史的再现。属于自己历史的集体记忆不至于在现代化中失落。唤醒人们模糊的乃至忘却的“我从哪里来”的记忆，引领人们去回归大自然，返璞归真，守护好“人类疲惫心灵的栖息地”。

淮南地处淮河流域，花鼓灯艺术是淮河流域人民思想情感的代言、欢乐与忧伤的交响、生命与灵魂的歌唱、社会生活的百科全书。花鼓灯艺术最本质的特征是特定时空中节奏和音调的有机结合，这一特征为花鼓灯的即兴表演提供了规范，她用音乐和舞蹈诠释着生命的真谛，所有这一切，成就了花鼓灯艺术不可替代的社会文化价值。近年来，在“文化强市”战略指引下，将花鼓灯艺术作为重要的地方音乐舞蹈文化加以发展，淮南市教育局、文化局等联手大力实施基础音乐教育吸纳地方音乐文化传承工程。具体做法是：教育与文化部门先后组织音乐教师到以陈敬芝为代表的陈派花鼓灯发源地进行实地采风，邀请舞蹈专家到淮南进行民族民间音乐和舞蹈编创讲学，举办全国少儿舞蹈艺术高层论坛，选派一大批骨干音乐教师到北京舞蹈学院和北京师范大学进修学习，举办以淮南音乐文化为主题的音乐课堂教学竞赛与教学研讨会，编写体现淮南音乐文化特色的校本教材，切实将淮南本土音乐舞蹈文化的传承与发展落到实处。淮南市主办或承办的大型节庆活动如“中国豆腐文化节”、“安徽省花鼓灯艺术节”、“淮河文化风情艺术节”、“中国•淮南少儿艺术节”等已经成为安徽乃至全国的著名节庆品牌，在这些节庆活动中集中涌现出来的体现淮南地区特色文化的少儿舞蹈艺术更已成为继黄梅戏、花鼓灯之后的安徽省第三大文艺品牌。淮南少儿舞蹈，特别是体现地域特色的花鼓灯舞蹈在国内外屡获大奖。通过教学、表演、比赛等多种形式，极大地拓展了地方民族音乐文化发展的空间，花鼓灯音乐、舞蹈、推剧音乐在现实的教育中都得到了实实在在的继承和发展。在教学中仍然需要注意的是，要突出音乐知识的境域性特征，突出当地民族音乐的音感，并加强对音感的训练，音色语音、强弱处理、旋法、句法、强调、衬词衬腔、演奏与演唱的形态与情态、打击乐的组成与演奏等。这对于学生深入了解地方音乐具有重要的意义。

三、基础音乐教育吸纳地方民族音乐是实现

“美美与共，天下大同”理念的重要通道中国传统文化中的人生与自然和谐的宇宙观，主要表现为文化上的宽容和共享，费孝通所主张的多元文化之间“各美其美，美人之美，美美与共，天下大同”的理念，其实就是中国传统文化智慧和文化相对论思想的结合，是人类美好愿望的表达。“各美其美，美人之美”的意思是，既要认同本民族文化也要尊重其他民族文化；“美美与共，天下大同”的意思是，不同民族应该互相尊重，共同维护、促进文化的多样性，即求同存异。“美美与共，天下大同”的前提是“各美其美”并“美人之美”，换句话说，“各美其美，美人之美”是实现“美美与共，天下大同”的重要通道。

吸纳范文篇9

一、基本形式

近年来，在国家林业产业政策和市场需求的带动下，xx市一部分民间资本迅速投向林业，掀起了民资造林的高潮，其主要形式有以下几种：

一是农户投资开发。前几年种粮效益不明显，市委、市政府为了转移农民的投资方向，对林业开发采取“非禁即入”的积极姿态，对那些无力规模开发的农民，政府采取免费提供种苗，利用非耕地栽植，在庭院及周围栽植经济林，植满植足。全市零散造林达到2000亩。棠棣镇轭头村农民李家华，将旱地、房前屋后全部栽植果树，面积达20亩，年纯收入达2万多元。

二是干部投资开发。市乡分流干部懂技术、知行情，为了帮助他们寻找出路，市委、市政府号召他们投身林业开发，发展林业生产，达到以点带面，带动一批，吸引一批，发展一批的效果。全市共有50多名分流干部投资林业开发，买断近3000亩的宜林地经营权。市林业局分流干部秦伍、阎振合资租赁荒滩600亩，栽植速生杨近10万株。

三是老板投资开发。以闲置荒山荒岗为平台，吸引个体老板、外来投资者出资长期租赁或买断经营权，确保投资者享有经营权、收益权、使用权。目前个体老板开发林业达到3.5万亩。木梓乡夏桥村程天佑务工返乡后，利用积累资金买断3000亩的荒山经营权，投入资金50万元栽植经济林。接官乡个体老板毛新平一次性买断300亩宜林地20年经营权，植树4.8万株。全市个体老板投资林业100亩以上的达到15个。

四是企业投资开发。市委、市政府大力招引工商企业投资林业产业。鼓励企业进入林业开发，实现林业开发产业化、规模化，延长林业产业链，充实林业开发的资金来源。安陆市禾丰公司投资70万元买断了木梓乡黄鹤冲1500亩荒山经营权进行林业开发，栽植速生意杨20万株。武汉康欣公司投资300万元买断木梓乡易家岗3000亩荒岗经营权，高标准、高质量栽植速生杨48万株。

二、主要做法

民资造林，将林业开发推向市场，是市场经济的必然要求，是实现农业结构战略性调整的必然选择。在目前国家投资有限的情况下，安陆市为发展林业产业，优化农业结构，促进农民增收，采取有效措施积极倡导各类投资主体参与林业开发，吸纳大量民间资金投向林业。

一是完善政策驱动。为了有效吸引民间资本，调动社会各界参与造林的积极性，市委、市政府结合实际，先后出台了《关于推进土地经营权流转拍卖“四荒”资源发展农庄经济的意见》、《关于对农村改水、乡村道路建设、植树造林进行奖励的通知》等政策。从政策上为林业开发提供保障，做到山定权、树定根、人定心，解除业主对林业开发的顾虑。按照“谁投入、谁经营、谁受益”的原则，保护投资者权益，并对投资林业开发给予扶持和奖励。今年，市政府为鼓励民间资本开发林业，拿出100万元专项资金对民资造林进行奖励。对成片造林20亩以上奖励30元；零散造林500株以上，按每100株为1亩进行折算奖励。

二是实施项目带动。充分利用我市资源多的优势，争取上级项目支持。积极利用国家对长江中下游防护林的投入，争取项目资金250万元，种植速生意杨。充分利用日元贷款植树造林。日元贷款是低息、还贷时间长的林业投资开发项目，让业主在房前屋后、路边渠边、荒山荒坡上栽植，业主自己栽种、自己护养、自己受益。今年可争取资金1100万元，栽种经济林木300万株。依托退耕还林项目推动。2002年我市退耕还林2万亩，绿化荒山3亩。2003年退耕还林4.5万亩，绿化荒山1万亩。每年国家给予政策性补贴资金1035万元。大力实施兴杨工程。速生杨易栽易活易受益，栽植成本低、投劳少、回报快，农民栽植积极性高。2004年市林业局依托兴杨公司向农户承诺免费提供树苗，回收成品木材。当年有30个村实施，今年有100个村实施，共栽植速生杨260万株。加大“四荒”资源经营权拍卖力度。放活土地经营权，开发盘活“四荒”（荒坡、荒岗、荒山、荒滩）资源，进行林业开发，发展林业项目。全市共拍卖宜林“四荒”资源9.3万亩，全部栽植速生杨、银杏、湿地松。

三是强化服务推动。全市建立起部门联动有效服务机制。林业部门充分发挥自己的行业优势，与业主签订服务合同，搞好前期规划、抽槽、树苗的的组织、选择及栽培、防虫治病技术指导；林业公安机关联合基层派出所、林业站对业主发放林权证，对侵害、干扰正常经营的行为予以打击；消防部门协助业主建好望台，负责森林防火技术指导；水利部门帮助业主配套抗旱设施，确保抗旱急需。

四是开放市场准入。对过去靠国家投入植树造林的地段，全面向市场放开，准予民资进入。今年，市委、市政府将全市6条公路主干道两旁的植树经营权进行拍卖，实现双赢局面。市林业局干部朱绍斌中标买断我市境内的大安线、安桃线等120公里道路两旁植树经营权20年，现已栽植速生杨8.4万株。

三、初步效果

实施民资造林是挖掘林业潜在生产力的一项全新有效的实践。鼓励民资造林，大大改善了我市生态环境，产生了良好的经济效益、社会效益。

一是创新了造林机制。过去国家、集体植树造林，农民需要投工投劳，加重了农民的负担。实行民资造林后，减轻了农民的负担，农民投工投劳属有偿劳务，农民可从中获得收入。据统计，全市每年农民在林业开发方面的劳务收入可达到400万元。民资进入林业开发，将植树造林经营权、管理权推向市场,促使业主建立职能清晰、管理科学、经营规范的运行机制，民营业主把林业当产业办，把林木经营当企业办，淡化了国家和集体植树造林的主体地位。

吸纳范文篇10

【摘要】中原文化是我国区域文化的重要组成部分，它对科技型人才聚集效应有着巨大的影响。文章在论述了科技型人才聚集效应概念和特征的基础上，对中原文化的特点及其对科技型人才聚集效应的影响进行了分析，探讨了其作用机理，并提出了改良中原文化以促进科技型人才聚集效应产生和提升的对策。

【关键词】区域文化；中原文化；科技型人才；聚集效应

一、引言

科技型人才是人力资源中最优秀的群体，其作用发挥如何对推动我国科技进步，增强区域科技创新能力有着重要的影响。在人才流动基础上形成的科技型人才聚集现象，既能够产生1+1>2的经济性效应，也可能产生1+1<2的非经济性效应。这两种效应的产生无不与人才聚集的区域环境密切相关，这里的区域环境包括制度环境、经济环境、社会环境、地理环境和文化环境等。

区域文化环境是影响科技型人才聚集效应产生和提升的重要因素，不同特点的区域文化对科技型人才聚集效应的作用也不尽相同。中原文化作为我国中部地区区域文化的典型代表，研究其对科技型人才聚集效应的影响，继而有针对性地提出优化区域文化环境的对策，对于提高中部地区的人才吸引力和科技创新能力，推动中部崛起具有重要的现实意义。然而，目前我国经济管理学界对中原文化的研究[微软中国1],多集中于中原文化对区域经济的影响[1-3]，很少直接研究中原文化与区域内科技型人才聚集效应之间的关系，无法指导人们运用区域文化对人才聚集效应进行管理，影响到科技型人才作用的充分发挥。基于此，本文在论述了科技型人才聚集效应概念和特征的基础上，对中原文化的特点及其对科技型人才聚集效应的影响进行了分析，探讨了其作用机理，提出了改良中原文化以推动科技型人才聚集经济性效应产生与提升的对策，旨在充分发挥中原地区科技型人才的作用，增强中原地区的科技创新能力。

二、科技型人才聚集效应分析

在区域要素边际收益差异和自我价值实现等因素的引致和驱动下，科技型人才会从边际收益较低的不发达地区流向区域边际收益较高的地区，使科技型人才呈现出局部集中的特征，形成了人才密度大于其他地区的聚集现象。因此，所谓的科技型人才聚集现象是指在一定的时间内，随着科技型人才的流动，大量同类型或相关人才按照一定联系，在某一地区（物理空间）或某一行业（虚拟空间）所形成的聚类现象。

与其他经济现象一样，科技型人才聚集现象会产生两种效应：一是科技型人才聚集的不经济性效应；二是科技型人才聚集的经济性效应。

科技型人才聚集的不经济性效应是指具有一定内在联系的科技型人才，在一定区域内聚集过程中所产生的人才聚集作用低于各自独立作用的效应。产生人才聚集不经济效应的主要原因是：（1）人才聚集没有形成人才之间有机的内在联系，仅仅是人才的数量增加了，不能产生人才的规模效应。产生规模效应的前提是聚集的人才必须建立一定的有机联系，缺乏有机联系的人才聚集实际仍然为众多独立的人才，是不能产生加总作用的；（2）人才聚集的环境不理想。人才聚集所产生的加总作用是在一定的内外部环境（制度环境、经济环境、文化环境等）条件下发生的，失去了和谐的环境条件人才的聚集就会产生不经济性效应；（3）人才的流动性不够。人才的聚集效应是一个动态过程，而人才的流动是这个动态过程的基本前提。没有人才在市场机制下的合理流动，人才的聚集现象就很难产生，即使产生也可能形成死水一潭，缺乏活力与激情，甚至出现消极现象，导致了人才聚集的不经济性效应；（4）人才聚集过程中各种冲突的产生。人才在聚集过程中难免会产生各种冲突，如若对这些冲突消减和化解不力，就会增加冲突的破坏力，产生人才聚集的不经济性效应。

所谓的科技型人才聚集的经济性效应是指具有一定内在联系的科技型人才，在一定的区域内以类聚集，在和谐的内外部环境作用下，发挥超过各自独立时的作用所产生加总效应。科技型人才聚集的经济性效应是科技型人才聚集现象从量变到质变的转化，其特征主要有：信息共享效应、知识溢出效应、创新效应、集体学习效应、激励效应、时间效应、规模效应、区域效应[4-5]。

三、中原文化的特点及其对科技型人才聚集效应的影响分析

（一）中原文化的内涵及特点

文化是一个内涵丰富，外延宽广的概念。泰勒（Tylor）认为：“文化，就其广泛的民族学意义来说，是包含全部的知识、信仰、艺术、道德、法律、风俗以及作为社会成员的人所掌握和接受的任何才能和习惯的复合体”。也就是说文化是人们在长期的生产、生活实践中所形成的，具有一定稳定性的信念、理想、价值观，它对人们的行为具有莫大的无形影响。

中原文化就其文化层次而言，属于区域文化的范畴。所谓的区域文化是指居住于特定区域的人群在从事物质生产、精神生产和社会生活的过程中所形成的具有鲜明地域特色的价值观、思维方式、制度规范、心理特征、风俗习惯等的总称[6]。市场经济条件下，区域文化作为一种软环境，对本区域的科技创新和经济发展所起的作用是不可替代的。研究表明，相对于传统产业而言，高技术产业和人才对区域文化环境更为重视[7]。1994年，美国加州大学伯克利分校的安娜丽·萨克森宁（Annalee·Saxenian）教授在其《地区优势：硅谷和128公路地区的文化与竞争》一书中指出：20世纪80年代后期出现的硅谷欣欣向荣与128公路地区日益衰落的根本原因是两地的区域文化差异所致[8]。这一观点证明了，一个地区高新技术产业的发展不能只看其物质资本或技术本身，更重要的是要有一个能够充分发挥人力资本作用的社会文化环境。改革开放以来，中部地区与东部沿海地区经济发展的差距越拉越大，其中的原因除了东部拥有良好的区位优势和国家政策支持外，区域文化的差异也是重要的影响因素之一。

区域文化的形成是一个漫长的过程，它与本区域的自然条件、社会环境密切相关。我国历史悠久、地域广阔，不同地区形成了各具特色的区域文化。李慕寒、沈守兵将我国的区域文化划分为：燕赵文化、秦晋文化、中原文化、齐鲁文化、荆楚文化、巴蜀文化、两淮文化、吴越文化、江西文化、闽台文化、岭南文化、云贵文化、关东文化、草原文化、西域文化、青藏文化等十六种[9]。同其他区域文化一样，中原文化的形成也是中原地区独特的人文、地理环境等因素共同作用的结果。中原文化在地域上以河南省为中心，涉及晋东南、冀南、鲁西南等地区，是覆盖范围较大、涉及人口较多、具有黄河中下游地域特征的代表性区域文化。河南省位于我国中部，黄河之滨，自古以来土地肥沃、物产丰富，是中华民族最早的聚居地。在这样的地理环境中农业文明得到了极大的发展，农耕文化成为中原文化的核心。此外，中原地区位于中华版图的中心，人口密集、人才辈出，地理位置显赫，历来是兵家必争之地，久有“得中原者得天下”之说。在我国五千年的文明史上，很多朝代都建都在河南，对中原文化的形成和发展起了巨大的推动作用，成为中原文化依附的制度根基。

对于中原文化的特点，不同的学者提出了各自不同的观点。王保国认为中原文化具有保守、务实、平和、中庸、尚古、安土重生、重人事轻自然等文化性格[10]；杨翰卿认为中原文化蕴涵着深邃的和谐精神与实学精神[11-12]；吴圣刚认为中原文化生态具有根基深厚、整体统一、稳固茂盛、动态发展、人地相关等特征[13]；刘双、刘万云认为受中原文化的影响，中原人的群体人格特征主要有质直忠厚、勤劳节俭、守乡眷土、崇尚权力等[14]。站在研究科技型人才聚集效应的角度来看，本文认为中原文化的特点主要有：循规蹈矩的思维方式、贵中尚和的处世之道、经世致用的务实心理、正统保守的宗法观念、稳固执着的本位精神等五方面。

（二）中原文化对科技型人才聚集效应的影响分析

1．“循规蹈矩”的思维方式对科技型人才聚集效应的影响。不同的物质生产方式造成了人们不同的生活习惯，不同的生活习惯又促使人们养成了不同的思维方式。中原文化具有浓郁的农耕文化特点，日出而作、日落而息的田园牧歌般的生产、生活方式，造就了中原文化循规蹈矩的思维方式，“天不变，道亦不变”（董仲舒，《春秋繁露》）成了人们的行为准则。

对于科技型人才聚集效应而言，“循规蹈矩”的思维方式使人才更加顺从于管理者的规章制度，客观上消减了群体的矛盾与冲突，有利于营造一个和谐的人际关系环境，便于人才之间相互学习与沟通，容易产生信息共享效应、集体学习效应和规模效应。然而，这种思维方式的消极影响也是显而易见的。它禁锢了科技型人才的求异思维，使他们难以“离经叛道”，大胆革新，在进行学术研究时，倾向于引经据典，唯恐越雷池一步。试想，科学研究没有独立思维，没有求异精神，就意味着没有否定与创新。因此，这种思维方式严重阻碍了科技型人才聚集的知识溢出效应、创新效应和区域效应的产生与提升。

2．“贵中尚和”的处世之道对科技型人才聚集效应的影响。中原文化深受儒家文化的渗透与浸染[1]，而中庸之道是儒家文化的主要特征。正如冯天瑜先生所说，汉人崇尚中庸，少走极端，是安居一处企求稳定平和的农业经济造成的人群心态趋势[15]。“中庸”教化使得在中原大地的社会生活中平均主义的理念、求同存异的精神和不偏不倚的态度深入人心，“贵中尚和”成了人们行为处世的不二法则。“贵中尚和”的处世之道对科技型人才聚集效应具有积极的作用。它能够培养科技型人才的团队精神与合作意识，而这种精神与意识是人才从事重大科学技术研究，产生和提升人才聚集效应必不可少的条件。现代重大科技研究呈现出学科交叉越来越多，系统越来越复杂的趋势，任何一个自然人都很难单独完成，需要多学科人才的通力合作。如果没有一个和谐的团队，是很难完成研究任务的。“贵中尚和”的处世之道有利于引导成员融入团体，相互之间精诚团结，增强团队凝聚力，实现信息共享，促进相互学习、相互交流、相互激励，缩短时间距离，产生和提升科技型人才聚集的信息共享效应、知识溢出效应、创新效应、集体学习效应、激励效应、时间效应以及规模效应。

当然，这种片面强调“集体主义”的处世之道也有其消极作用。它对科技型人才个性的张扬具有一定的抑制作用，使他们个体效能的发挥受到限制，而个体效能发挥的不充分自然会影响到整个人才聚集加总效应的产生。

3．“经世致用”的务实心理对科技型人才聚集效应的影响。长久以来，农耕文化养成了中原人民勤劳朴实的品格和讲求实际、实功、实用、实效的务实心理，也就是儒家文化所推崇的“经世致用”的思想。

“经世致用”的务实心理对科技型人才聚集效应而言是一柄双刃剑。一方面，它能够促进人才聚集过程中创新效应，特别是技术创新效应的产生和扩散。技术创新相对于科学创新更注重实用，基本上属于应用研究，而科学创新则大多属于基础理论的研究。在务实心理影响下，许多科技人员更愿意从事被他们认为是实实在在的技术研究，从而促进了技术创新，也容易形成创新效应。

另一方面，“经世致用”的务实心理也会对科技型人才聚集效应产生消极的影响。在这种心理的支配下，科学研究尤其是理论研究会受到到削弱，造成科学创新能力的不足。由于科学研究是技术研究的基础，因此科学创新能力的不足会进一步影响到技术创新能力的提升，进而制约了整个科技型人才聚集的创新效应的增强。

4．“正统保守”的宗法观念对科技型人才聚集效应的影响。中原地区农耕文化的经济基础是长期形成的小农经济形态。小农经济是一种自然经济，它的基本特征是以一个家庭、家族为基本单位而进行的农业生产。因此，在传统社会中，中原人往往把家庭看得比个人更重要，特别重视家庭的伦理关系和个人在家庭中的责任和义务。小农经济封闭的组织结构造就了中原文化“正统保守”的宗法观念。

“正统保守”的宗法观念在一定程度上是有利于科技型人才聚集效应的产生和提升的。因为它强调把团体利益置于个人利益之上，激发了科技型人才的集体责任感，消减了科技型人才聚集时的各种利益冲突，维护了团体的和谐与秩序，增强了人才聚集的凝聚力和协调性，对科技型人才聚集效应的产生与提升起到了促进作用。

然而，受宗法观念的制约，中原人的思想缺乏开放性，对外部的一切异己事物持排斥态度居多，形成了较强的保守观念。从秦汉至近代两千多年间，在整个中原地区的学术界中，维护传统、弘扬传统的保守派居多，敢于破除传统的改革派却较少。同时，在正统保守的宗法观念的影响下，人们对所谓的“权威”有着天然的崇拜。在学术研究中，视权威为领头羊，不敢对他们的观点提出异议，以致人云亦云，产生了“羊群行为”，而这是学术创新的大忌。没有创新，科技型人才聚集效应的知识溢出效应、创新效应和区域效应就很难产生。

5．“稳固执著”的本位精神对科技型人才聚集效应的影响。历史上，中原地区有相当长时期是全国的政治、经济、文化中心，这种地位造就了中原文化以正统自居的优越心理。尽管在不同的历史阶段，中原文化多次遭遇外来文化侵蚀与冲击，但一直保持着其根基与核心不变，从未实现与外来文化真正的、深入的融合。在这种文化环境中，造成的结果是“人们往往以冷峻的态度迎候外来文化的纷至沓来，同时在骨子里却抱定一种‘以不变应万变’的信念和‘以我化人’，不允许‘以人化我’的心态”[16]。

“稳固执著”的本位精神对科技型人才聚集效应具有严重的负面作用，它易使人才养成“唯我独尊”的心理定势，导致人才思维与行为的灵活性、机敏性、变通性相对趋弱，适应外界变化的耐力和韧劲较差。此外，它还影响到人才对自身所处环境的比较性认识，造成时间观念、节奏意识淡漠，危机感与紧迫感不强。时至今日，中原人的改革创新意识、风险竞争意识都比较落后[17]。因此，在这种本位精神的束缚下，人才不擅于接受新思想、新观念，阻碍了科技型人才聚集的信息共享效应、集体学习效应、知识溢出效应以及创新效应的产生与提升。同时，这种固步自封的本位精神使得人才之间难以建立广泛而深入的有机联系。缺乏有机联系，人才的聚集仅仅是量的积累，很难产生质变，当然也就无法形成人才聚集的经济性效应。

四、结语

中原文化是具有一定代表意义的区域文化，她有其绚烂多彩的一面，对当今科技型人才聚集的经济性效应的产生与提升具有积极的促进作用。但另一方面，中原文化作为一种农耕文化所体现出来的封闭性和狭隘性对中部地区人才聚集效应的发挥具有一定的消极影响，制约了中原地区的科技进步，阻碍了中原地区崛起和社会经济的发展。因此，应客观地对待中原文化，在充分弘扬其积极精髓的同时，不断吸收和借鉴外来的各种文化中的有益的成分，兼收并蓄、整合创新，充分发挥中原文化在科技型人才聚集中的能动作用。然而，要彻底改变一个地区长期历史沉淀下来的区域文化也是很难的。因此，从科技型人才本身而言，也要主动接受当地的文化传统，淡化自身的文化背景意识，增强对中原文化的适应性[18]，避免产生文化冲突，促进科技型人才聚集非经济性效应向经济性效应的转变。

【参考文献】

[1]刘万云．中原文化及其在市场经济下的影响[J]．中南民族学院学报，2001，21（4）．

[2]李政新，李三玲．区域文化差异对企业集群的影响[J]．河南师范大学学报，2004，31（6）．

[3]赵淑玲，丁登山．中原文化与河南区域竞争力关系研究[J]．人文地理，2005，（1）．

[4]牛冲槐等．人才聚集效应及其评判[J]．中国软科学，2006，（4）．