无照经营范文10篇

无照经营范文篇1

第二条任何单位和个人不得违反法律、法规的规定，从事无照经营。

第三条对于依照法律、法规规定，须经许可审批的涉及人体健康、公共安全、安全生产、环境保护、自然资源开发利用等的经营活动，许可审批部门必须严格依照法律、法规规定的条件和程序进行许可审批。工商行政管理部门必须凭许可审批部门颁发的许可证或者其他批准文件办理注册登记手续，核发营业执照。

第四条下列违法行为，由工商行政管理部门依照本办法的规定予以查处：

（一）应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件和营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；

（二）无须取得许可证或者其他批准文件即可取得营业执照而未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；

（三）已经依法取得许可证或者其他批准文件，但未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；

（四）已经办理注销登记或者被吊销营业执照，以及营业执照有效期届满后未按照规定重新办理登记手续，擅自继续从事经营活动的无照经营行为；

（五）超出核准登记的经营范围、擅自从事应当取得许可证或者其他批准文件方可从事的经营活动的违法经营行为。

前款第（一）项、第（五）项规定的行为，公安、国土资源、建设、文化、卫生、质检、环保、新闻出版、药监、安全生产监督管理等许可审批部门（以下简称许可审批部门）亦应当依照法律、法规赋予的职责予以查处。但是，对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。

第五条各级工商行政管理部门应当依法履行职责，及时查处其管辖范围内的无照经营行为。

第六条对于已经取得营业执照，但未依法取得许可证或者其他批准文件，或者已经取得的许可证或者其他批准文件被吊销、撤销或者有效期届满后未依法重新办理许可审批手续，擅自从事相关经营活动，法律、法规规定应当撤销注册登记或者吊销营业执照的，工商行政管理部门应当撤销注册登记或者吊销营业执照。

第七条许可审批部门在营业执照有效期内依法吊销、撤销许可证或者其他批准文件，或者许可证、其他批准文件有效期届满的，应当在吊销、撤销许可证、其他批准文件或者许可证、其他批准文件有效期届满后5个工作日内通知工商行政管理部门，由工商行政管理部门撤销注册登记或者吊销营业执照，或者责令当事人依法办理变更登记。

第八条工商行政管理部门依法查处无照经营行为，实行查处与引导相结合、处罚与教育相结合，对于下岗失业人员或者经营条件、经营范围、经营项目符合法律、法规规定的，应当督促、引导其依法办理相应手续，合法经营。

第九条县级以上工商行政管理部门对涉嫌无照经营行为进行查处取缔时，可以行使下列职权：

（一）责令停止相关经营活动；

（二）向与无照经营行为有关的单位和个人调查、了解有关情况；

（三）进入无照经营场所实施现场检查；

（四）查阅、复制、查封、扣押与无照经营行为有关的合同、票据、账簿以及其他资料；

（五）查封、扣押专门用于从事无照经营活动的工具、设备、原材料、产品（商品）等财物；

（六）查封有证据表明危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的无照经营场所。

第十条工商行政管理部门依照本办法第九条的规定实施查封、扣押，必须经县级以上工商行政管理部门主要负责人批准。

工商行政管理部门的执法人员实施查封、扣押，应当向当事人出示执法证件，并当场交付查封、扣押决定书和查封、扣押财物及资料清单。

在交通不便地区或者不及时实施查封、扣押可能影响案件查处的，可以先行实施查封、扣押，并应当在24小时内补办查封、扣押决定书，送达当事人。

第十一条工商行政管理部门实施查封、扣押的期限不得超过15日；案件情况复杂的，经县级以上工商行政管理部门主要负责人批准，可以延长15日。

对被查封、扣押的财物，工商行政管理部门应当妥善保管，不得使用或者损毁。被查封、扣押的财物易腐烂、变质的，经县级以上工商行政管理部门主要负责人批准，工商行政管理部门可以在留存证据后先行拍卖或者变卖。

第十二条工商行政管理部门应当在查封、扣押期间作出处理决定。工商行政管理部门逾期未作出处理决定的，视为解除查封、扣押。

对于经调查核实没有违法行为或者不再需要查封、扣押的，工商行政管理部门在作出处理决定后应当立即解除查封、扣押。被查封、扣押的易腐烂、变质的财物根据本办法第十一条第二款的规定，已经先行拍卖或者变卖的，应当返还拍卖或者变卖所得的全部价款。

依照本办法规定，被查封、扣押的财物应当予以没收的，依法没收。

第十三条工商行政管理部门违反本办法的规定使用或者损毁被查封、扣押的财物，造成当事人经济损失的，应当承担赔偿责任。

第十四条对于无照经营行为，由工商行政管理部门依法予以取缔，没收违法所得；触犯刑律的，依照刑法关于非法经营罪、重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪、危险物品肇事罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，并处2万元以下的罚款；无照经营行为规模较大、社会危害严重的，并处2万元以上20万元以下的罚款；无照经营行为危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的，没收专门用于从事无照经营的工具、设备、原材料、产品（商品）等财物，并处5万元以上50万元以下的罚款。

对无照经营行为的处罚，法律、法规另有规定的，从其规定。

第十五条知道或者应当知道属于本办法规定的无照经营行为而为其提供生产经营场所、运输、保管、仓储等条件的，由工商行政管理部门责令立即停止违法行为，没收违法所得，并处2万元以下的罚款；为危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的无照经营行为提供生产经营场所、运输、保管、仓储等条件的，并处5万元以上50万元以下的罚款。

第十六条当事人擅自动用、调换、转移、损毁被查封、扣押财物的，由工商行政管理部门责令改正，处被动用、调换、转移、损毁财物价值5％以上20％以下的罚款；拒不改正的，处被动用、调换、转移、损毁财物价值1倍以上3倍以下的罚款。

第十七条许可审批部门查处本办法第四条第一款第（一）项、第（五）项规定的违法行为，应当依照相关法律、法规的规定处罚；相关法律、法规对违法行为的处罚没有规定的，许可审批部门应当依照本办法第十四条、第十五条、第十六条的规定处罚。

第十八条拒绝、阻碍工商行政管理部门依法查处无照经营行为，构成违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十九条工商行政管理部门、许可审批部门及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，未依照法律、法规的规定核发营业执照、许可证或者其他批准文件，未依照法律、法规的规定吊销营业执照、撤销注册登记、许可证或者其他批准文件，未依照本办法规定的职责和程序查处无照经营行为，或者发现无照经营行为不予查处，或者支持、包庇、纵容无照经营行为，触犯刑律的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照刑法关于受贿罪、滥用职权罪、玩忽职守罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，依法给予降级、撤职直至开除的行政处分。

第二十条任何单位和个人有权向工商行政管理部门举报无照经营行为，工商行政管理部门一经接到举报，应当立即调查核实，并依法查处。

工商行政管理部门应当为举报人保密，并按照国家有关规定给予奖励。

无照经营范文篇2

去年，全市工商行政管理系统根据国务院办公厅印发的《全国产品质量和食品安全专项整治行动方案》要求，在全市范围内开展了取缔无证无照食杂店大行动，通过一段时间的集中整治，解决了全市乡镇政府所在地及县城以上城市小食杂店无照经营问题，使市场经济秩序有了明显改善。为切实巩固整治成果，防止大面积回潮现象的发生，根据**市局《关于集中开展“铁锤二号”取缔无证无照经营专项执法检查大行动的通知》（温工商企管〔2008〕1号）的通知安排，市局决定在5月1日前集中开展代号为“铁锤二号”的取缔无证无照经营专项执法检查大行动。现将有关事项通知如下，请各地认真贯彻执行。

一、行动工作任务和目标

通过专项整治大行动，彻底解决乡镇政府（街道办事处）所在地及县城以上城市小食杂店无证无照经营食品问题，根治违反公共安全管理有关法律、法规和规章擅自从事生产经营活动的无证无照经营行为，使全市市场经营秩序进一步规范，人民群众的消费安全感进一步增强，广大消费者合法权益得到切实保护。

二、行动工作方法

各单位接此通知后，要及时向地方政府报告，并根据**市政府《关于查处取缔无证无照经营工作的意见（试行）》（温政发〔**〕81号）文件精神，进一步明确相关行政执法部门的职责，围绕此次整治行动所确定的工作目标，群策群力，积极工作，做到令行禁止，密切配合，搞好衔接，建立上下联动、部门联动、区域联动的监管整治机制，增强综合治理力度，并努力实现查处取缔无证无照经营执法信息资源共享，集中力量开展清理和规范工作。

三、工作步骤

（一）动员部署、调查摸底阶段（4月14日—4月18日）

各单位要根据本通知要求，研究制定切合本地实际的专项工作实施方案，明确职责、任务。基层工商所要采取逐户上门的检查办法，负责对本辖区乡镇政府所在地、县城以上城市从事食品销售的无证无照小食杂店以及违反公共安全管理有关法律、法规和规章擅自从事生产经营活动的无证无照经营者进行排查，建立排摸台账为开展下一步集中取缔工作做好准备。

（二）集中取缔阶段（4月21日—4月30日）

根据调查摸底的情况，各单位要积极与有关职能部门沟通、协调，联合卫生、公安（消防）、辖区乡镇政府等有关部门协同作战，组织开展针对乡镇政府所在地及县城以上城市从事食品销售的无证无照小食杂店以及违反公共安全管理有关法律、法规和规章擅自从事生产经营活动的无证无照经营场所的统一取缔行动。

（三）总结通报阶段（5月5日至5月6日）

对集中取缔阶段中存在的薄弱环节进行重点的查漏补缺，巩固专项行动成果；做好专项工作情况汇总和总结，请各单位于5月7日前，将行动总结和《“铁锤二号”取缔无证无照经营专项执法检查大行动情况统计表》（见附件）以电子邮件的方式（通过FTP）上报市局企业监管科蔡佩蓉。在整治过程中市局将组织有关科室对各单位专项工作开展情况进行检查，对责任不落实、整治成效差的地区予以通报批评。

四、工作要求

（一）加强宣传，营造氛围。

各单位要积极协调新闻媒体，充分利用广播电视、横幅标语、宣传栏等媒介，加强对本通知的宣传，并按照三个阶段的工作安排，适时召开专项整治进展情况通气会，通报专项整治工作情况，曝光典型案例，及时宣传整治成果，营造整治工作氛围，全面优化执法环境。

（二）行政指导，柔性执法。

各单位在调查摸底阶段中，对目前尚在从事食品销售的无证无照小食杂店以及违反公共安全管理有关法律、法规和规章，擅自从事生产经营活动的无证无照经营者，要灵活运用行政指导管理手段，从登记（发照）事务指导、查处违法疏导、规范经营劝导等几方面入手，采取行政指导的柔性管理办法，以有效地减少或避免违法经营者所产生的逆反和对抗心理，更好地适应当前无照经营者文化水平不高、法律意识不强的现状，突出人性化执法理念，促进当事人自觉改正违法行为，防止违法行为罚而不改或罚而反复。

（三）信息抄告，实现共享。

各单位在专项行动中，如若发现未经许可或已被依法吊销、撤销许可证，或许可证有效期届满后未按规定重新办理卫生许可手续，擅自从事相关经营活动的经营者，应及时将经营者名单上报企管科，企管科将以“查无办”名义在五个工作日内把上述名单抄告相关行政许可审批部门，并要求将办理情况及时反馈“查无办”。

（四）依法查处，标本兼治。

各单位要严格依照有关法律法规的规定，履行监管职责，依法行政。要切实加强相关部门的协同配合，认真履行监督管理职责，坚持依法行政，做到治理与引导相结合，处罚与教育相结合，查处与转化相结合，引导无证无照经营户办证办照合法经营，有效整顿和全面规范市场经营秩序，营造和谐健康的消费环境。

无照经营范文篇3

一、无证无照经营的特点

（一）无证无照经营的范围较广。一是分布的地理范围广。目前我省无照经营行为不仅分布在城市的商业临街区，而且在各大街小巷、居民住宅区、城乡结合部、农村村民区以及搭建的临时建筑物内都随处可见，特别是在城乡结合部，由于市场相对处于一个起步阶段，市场秩序较为混乱，行政执法力量相对较弱，无照经营现象较严重。二是分布的行业范围广。分布的行业由原来的小商贩发展到饮食、交通运输、电子游戏、服务、商贸等行业。三是表现形式广。既有流动小商贩以流动销售形式表现出来，也有一部分无照经营不仅有固定的经营场所和从业人员，而且经常以个体工商户、合伙组织、有限责任公司、分公司、个人独资企业等多种形式表现出来。

（二）无证无照经营的数量较大。今年3月，成都市开展了“无证无照餐饮食品非法经营行为”的专项行动。据统计，取缔无证无照餐饮食品经营5046户，新办卫生许可证8555户，新办营业执照14931户。无照经营不仅数量大，而且呈现出“六多”，即“需前置许可”户多，因未取得前置审批而无法办照或不愿办照，如小餐饮店、理发店、副食品店涉及消防、环保、卫生等许可不能办理营业执照。“扰民户”多，集中在社区周围的小餐饮、小浴室、小铝合金加工、小娱乐场所等“六小行业”。“黑户”多，表现为流动性大、隐蔽性强或无固定场所，主要从事低档劣质商品的生产经营。如“食品加工黑窝点”、“非法屠宰点”等。“钉子户”多，既不办照，也不服从管理。“观望户”多，不主动办照，打着试营业的幌子，营利则办，无利不办。“租赁户”多，主要是各类商场、市场的柜台承租户，以协议形式、联销经营或特许经营为名，开展无照经营活动。

（三）无证无照经营的隐蔽较深。一是经营场所隐蔽。随着《无照经营查处取缔办法》的出台，在各有关职能部门加大力度查处取缔无照经营的情况下，很多从事无照经营者纷纷将违法经营场所转入到更加偏僻的地方，如居民住宅小区和人烟较少的偏远地区，尤其是较大型的无照生产加工行业，其生产加工经营场所通常都非常隐蔽，使得我们的工商巡查人员在巡查过程中很难发现。二是经营行为隐蔽。一些具有规模的长期从事无照经营的违法者，他们具有反“侦查”的能力。例如：“地下网吧”有的白天不从事经营活动，而是晚上才进行营业，即使是白天营业，也往往是关闭显眼处的大门，开通隐蔽的小门。更有甚者是设置眼线，发现有执法人员来立刻报告违法行为人，使其有充分的时间疏散上网者，拉电闸和关闭服务器。

（四）无证无照经营场所不固定性。首先，经营场所不固定，经常是关闭一家开一家，大有“东家不亮西家亮”的趋势，违法行为人采取打游击战的方式，打一枪换一个地方，在这个地方被查处了会很快在另外一个辖区继续从事无照经营活动。其次，从业人员流动性大，不固定，很多无照经营从业者为外来人员，经营一段时间就走人，然后又转给其他人继续经营。

（五）从事无证无照经营的人员结构复杂。无证无照经营的主体和消费群体均以外来人员和本地下岗职工、失业人员、伤残人员、失地农民和无业居民为主，且受经济收入、文化程度、消费层次的束缚，质次价低的商品成为其消费的首选，他们不仅成为无证无照经营的主体，更是“三无”产品的主要消费群体。

二、无证无照经营行为造成的社会危害

无证无照经营长期存在，严重扰乱了市场经济秩序，破坏市场公平竞争，侵害了消费者利益，危害人民生命健康和财产安全，严重影响着青少年的健康成长，有的已经成为假冒伪劣商品的制售窝点甚至重大安全事故的源头，对社会、经济、环境、安全、城市管理等各个方面造成严重影响。

（一）无证无照经营行为时刻潜伏着安全隐患。如非煤小矿山、小化工、小电镀、小漂染、小冶炼等无证无照经营行为时刻潜伏着安全生产和环境隐患；无证无照食品经营场所时刻威胁着人民生命安全；无证无照娱乐场所、网吧等不仅扰乱社会治安和校园周边环境，还严重冲击着青少年的健康成长。

（二）无证无照经营易成为制假售假的窝点。这些年，查获的“黑心棉”、“泔水油”以及重大有毒食品案件，大多数是无证无照经营者所为。据统计，20**年**市工商局查获的假冒伪劣制售案件中50%出自于无证无照经营，一半以上的消费投诉和纠纷与之有关。

（三）无证无照经营导致国家税费严重流失。无证无照经营户不按国家规定履行纳税义务，以此降低经营成本，在一定程度上增加了个人的收入，产生了所谓的“收入效应”，但对合法经营主体赋税不公，破坏了公平竞争秩序。

（四）无证无照经营造成社会治安不稳定因素。无证无照经营行为中制售假冒伪劣商品对消费者权益的损害，占道设摊和违章搭建对社会资源的侵占以及无证无照经营对安全生产、食品安全、生存环境和社会治安的威胁，不仅制约着“和谐四川”的构建，也严重影响着政府的威信和形象。

三、无照经营存在的原因

（一）依法经营意识较差。由于人们的法制观念与逐步走向健全和完善的社会主义法制明显滞后，缺乏依法经营、自觉纳税的法律意识，部分人员在利益驱动下，抱着“先经营后办理营业执照”的想法，降低开业成本，不履行纳税义务，增加自身收入，或者不办理营业执照，可以游离于执法部门的监管之外。

（二）办理许可证门槛高成本大。一是有的行业要多个部门审批。个体工商户比较集中的餐饮、美容美发、娱乐、旅店等行业涉及多个前置审批部门。如餐饮业，开业办理证照的审批有：环保部门检测环境、疾病控制中心对从业人员体检办理健康证、卫生部门办理卫生许可证、消防部门发放消防安全检查意见书，工商部门办理营业执照。二是有的行业前置审批条件相当高，经营者很难达到要求。如网吧，按照前置许可条件规定，一般是很难达到电脑台数（150台以上）和场地（120㎡）的标准要求的，当前已停止新办网吧许可证，而市场需求又较大。三是办证费用高。许多投资规模小、经营状况不好的经营户难以承担高额的检测、办证等费用，干脆就不办相关前置许可证件。如办健康证、卫生许可证等，在乡镇没有办理机构，要几次往返县城才能办妥，办证成本高。一些小型娱乐场所经营户，认为要取得文化、消防等许可证“门槛”高收费高，迟迟不愿办证，形成无证无照经营。相关前置审批部门多把工作重心放在审批环节上，而对无证经营监管则有所缺位。

（三）特殊的经营群体。下岗失业、低保和老弱病残、失地农民等人员，有的自身经营不好，效益不明显，不愿意办证照；执法人员在查处此类经营户中容易在社会中造成负面影响。

（四）执法监管力度不够。城镇部经营分店业主频频变动，动态监管难度较大，农村市场广阔，监管面广，对监管模式提出了更高要求。特别是相关部门对无许可证的市场主体监管力度不够。

四、查处取缔无照经营的对策及建议

无证无照经营是政府在市场监管和社会管理中一个突出的难点问题，涉及行政执法、政策导向等多个领域和多个部门，是社会系统工程。为此，要紧紧围绕省委提出的“坚持科学发展，构建和谐四川”主题，从打造“法治四川”、建设“平安社会”的战略高度，把无证无照经营的查处和取缔工作作为各级政府的一项重要工作，按照“谁审批、谁牵头，谁发证、谁负责，条块结合、以块为主”的原则，建立起“政府领导、部门参与、各司其职、齐抓共管、综合治理”查处取缔无照经营监管工作机制，坚持“源头治理、疏堵并举、罚教结合、宽严相济、区别对待”方针，以实现对无证无照经营“堵而有效、疏之有道、遏制蔓延、可控有序”的目标。具体意见建议如下：

（一）建立查处取缔无证无照经营工作联系会议制度。建议由省政府领导为联系会议召集人，工商、公安、卫生、药监、环保、文化、广电、新闻出版、国土、建设、质监、安监、经贸、交通、烟草、农业、劳动保障等职能部门为成员单位，建立起政府统一领导、职能部门配合、齐抓共管的长效监管机制。从而，形成政府组织、部门参与、齐抓共管的监管工作格局。

（二）进一步明确政府职能部门职责分工。根据现有法律法规的规定，借鉴上海、广东的经验，尽快制订出我省查处无照经营工作机制的意见，从依法行政、加强管理出发，进一步明确各政府职能部门在查处取缔无证无照经营行为中的职能定位和职责分工，切实落实监管责任。

（三）建立“以块为主，条块结合”的综合管理机制。建立健全辖区监管责任制，对查处取缔无证无照经营工作实行网格化管理。要进一步明确各市、州、县（市、区）人民政府及其乡镇、街道办事处是辖区查处无证无照违法经营行为的主要责任单位，相关职能部门的基层组织是查处无证无照违法经营行为的直接责任单位。把清理整治无证无照违法经营行为纳入社区管理范畴，与社区文明建设、安全生产和社会治安等工作有机结合起来，实行综合治理，统一目标考核。

（四）加强法律法规宣传力度，增强群众的法律意识。寓教育于管理之先，借助广播、电视、报纸等大众传播媒介的作用，以及举办培训班、讲座等多种形式广泛、深入地宣传国家的法律法规，增强经营者持照、守法经营意识。

（五）扩大弱势群体享受优惠政策的覆盖面。凡是国家有的各项优惠政策都必须全面落到实处，要进一步制定和完善针对弱势群体的优惠政策和措施，坚持以享受低保的人员为优惠对象，鼓励他们不因费用过高而不愿办理营营业执照的弱势群体依法经营。

无照经营范文篇4

一、总体要求

根据市局下发烟工商企注字〔2013〕125号《关于集中开展查处无照经营大检查活动的通知》，结合我市实际情况，把开展查处无照经营大检查活动作为当前监管工作的重要任务，按照“全面排查，加强治理，注重实效，促进发展”的总体要求，加强行政指导，最大限度地挖掘市场主体发展潜力，促进市场主体加快发展。

二、检查范围

各单位属地监管范围内的全部无照经营行为。

三、活动步骤

这次查处无照经营专项行动从本方案之日起到10月底结束，共分为三个阶段进行:

（一）宣传发动、排查摸底阶段（9月10日-9月18日）。

一是各单位要高度重视此次开展的查处取缔无照经营专项行动，把其列入下半年工作重点，制定工作方案和工作部署，召开动员会议，集中组织力量，对所辖区域监管对象进行逐一排查，全面、准确地摸清辖区内无照经营的户数、具体位置，并将名单报送注册局。

二是各工商所要结合经济户口与年检验照的核对情况，深入开展区域监管工作的调查研究，加强市场巡查，对涉及前置审批许可过期失效的和未年检或已吊销仍从事经营的企业和个体工商户做好调查摸底。

（二）综合治理实施查处阶段（9月19日-10月19日）。

各单位要动员全部力量，突出重点，集中开展查处取缔行动。一要边检查边清理。对检查中发现的无照经营业户，依法予以查处；对于危害人体健康、存在安全隐患、影响公共安全等重大违法经营行为，要及时向当地政府汇报，积极联合其它部门，形成执法合力，进行查处取缔。对符合经营条件及经营者为特殊经营人群的，依法下达责令改正通知书，做好引导服务工作。二要明确责任，化解风险。在检查中发现因前置审批而不能规范登记的无证无照经营行为，要明确责任，坚持“谁审批、谁发证（照）、谁负责”的原则，及时向当地党委、政府汇报并抄告相关部门。三要同时依法查处无照经营场所和设施的提供者。按照《无照经营查处取缔办法》第十五条的规定予以查处。在这期间，市局会定期及不定期进行督导考核，并及时通报各所工作进度及考核情况。

（三）查漏补缺、检查验收，总结报告阶段（10月20日-10月30日）。

各单位要组织对前阶段“查无”工作进行回头看，对照摸底排查阶段存在的问题和清理整治结果进行整改，查漏补缺，重点整治，进一步巩固清理整治成效。汇总“查无”工作开展情况和典型案件，于10月底前上报市局企业注册局，这次专项检查活动验收首先由各所自查，各所自查结束后由市局整治领导小组安排对各所辖区的整治工作进行检查验收，结果纳入年度目标考评，奖优罚劣。

四、工作要求

（一）加强组织领导，落实工作责任。市局成立查处取缔无照经营专项整治领导小组；成员单位：纪检室、办公室、法制科、财装科、注册局、公平局、各工商所。下设办公室，办公室设在注册局，负责整治工作的布署、组织、协调，调研，加强对工商所的指导和督促，加强与相关部门的工作衔接和协作。各工商所要充分认识无照经营的危害性，高度重视，加强领导，要结合各自实际，进一步细化行动方案，及时进行动员和部署，统筹兼顾，点面结合，突出重点，全面深入地把查处取缔无照经营工作抓紧抓实抓好。

（二）加强宣传发动，引导社会参与。各单位要充分利用媒体，创新宣传方式，对查处无照经营大检查活动进行广泛宣传发动，及时组织报道检查情况。充分发挥群众和舆论监督作用，鼓励通过“12315”电话举报无照经营行为。对检查走过场、排查治理不力的，要及时予以通报批评。同时要加大宣传提高经营户的守法意识，变堵为疏，使广大经营者自觉、主动办理营业执照，接受执法部门的监督。

（三）创新检查方式，务求检查实效，明确责任。市局要组织开展对无照经营大检查全过程进行督查，对属地管辖范围内的无照经营做到检查率100%。采取明察暗访、回头检查、交叉检查等多种方式，监督检查监管责任及措施的落实情况，防止弄虚作假。要落实“谁检查谁签字，谁签字谁负责”的检查责任制，避免检查走过场。实行信息报告制度。各单位要建立完善无证无照经营查处取缔工作信息报告制度，及时报告专项查处无证无照工作的进展情况、存在的问题及整治成果，重大问题、突发事件和大要案件要以专报等形式随时向市局报告，不得迟报、瞒报、漏报。

无照经营范文篇5

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕“发展、平安、和谐”主线，牢固树立立党为公、执政为民的执法理念，从优化发展环境的大局出发，深刻领会综合治理无证、无照经营的重要意义，按照“谁许可、谁监管、谁查处”的原则，依法履行监管职能，进一步整顿和规范市场经济秩序，建立公平竞争的市场环境，实现经济社会全面协调可持续发展。

二、工作目标和重点

（一）工作目标。

认真贯彻实施《无照经营查处取缔办法》，抓住重点，标本兼治，全面清理取缔各种形式的无证、无照经营，遏制无证、无照经营屡禁不止的局面，坚决取缔违法情节严重、屡查不改的无证、无照经营户；坚持堵疏结合的工作方法，积极引导和帮助具备条件的无证、无照经营户办理许可证、营业执照；动员和发挥全社会力量，构建协作配合、齐抓共管、堵疏并举的综合治理机制，使查处取缔无证、无照工作形成制度化、规范化，有效遏制和根本解决无证、无照经营问题。

（二）查处重点。

国务院《无照经营查处取缔办法》第四条第一款规定的下列五种无证、无照经营行为：

1．应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件和营业执照，擅自从事经营活动的无证、无照经营行为；

2．无须取得许可证或者其他批准文件即可取得营业执照而未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；

3．已经依法取得许可证或者其他批准文件，但未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；

4．已经办理注销登记或者被吊销营业执照，以及营业执照有效期届满后未按照规定重新办理登记手续，擅自继续从事经营活动的无照经营行为；

5．超出核准登记的经营范围、擅自从事应当取得许可证或者其他批准文件方可从事经营活动的违法经营行为。

三、职责分工

查处无证无照经营涉及面广，工作量大，各级各有关部门要依照法律、法规赋予的职责，在市政府的统一领导下，密切配合，务实、高效地做好工作。各有关部门的职责如下：

（一）工商部门：负责依法查处取缔无须取得许可证或其他批准文件即可取得营业执照或已经取得许可证或其他批准文件而未依法领取营业执照，擅自从事经营活动的行为；负责依法查处取缔已被依法吊销营业执照或营业执照有效期届满以后未按规定重新办理登记手续，擅自继续从事经营活动的行为；法律法规规定由工商部门负责查处取缔的无照经营行为；依法协助有关职能部门查处未经许可或已被依法吊销、撤销许可证或许可证有效期届满后未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事经营活动的行为。

（二）公安（消防）部门：负责依法对旅馆业、典当业、公章刻制业等特种行业、因私出入境中介服务、枪支弹药、民用爆炸物品、管制刀具、剧毒化学品的运输及其他须经公安部门许可方可从事的经营活动进行监督检查；依法对互联网上网服务营业场所、娱乐场所等公众聚集场所及其他须经公安消防部门验收或消防安全检查合格方可开展经营活动的场所进行监督检查，依法对违反消防法律法规的行为进行查处取缔；依法查处取缔未经许可或已被依法吊销、撤销许可证或许可证有效期届满后未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事上述经营活动的行为。

（三）卫生部门：负责对经本部门许可从事食品、餐饮、医疗等经营行为的监督管理；依法查处取缔未经许可或已被依法吊销许可证或许可证有效期届满以后未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事上述经营活动的行为。

（四）食品药品监管部门：负责依法对药品、医疗器械的生产经营以及其他须经食品药品监督管理部门许可方可从事的经营活动进行监督检查；依法查处取缔未经许可或已被依法吊销、撤销许可证或许可证有效期届满后未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事上述经营活动的行为；负责对保健食品、化妆品安全管理的综合监督和组织协调。

（五）环保部门：负责依法对危险废物经营、有害废物等须经环保部门许可方可从事的经营活动进行监督检查。依法查处未经环境许可，擅自从事经营活动的行为。

（六）文化广电新闻出版部门：负责依法对经文化部门许可从事的娱乐场所、营业性演出团体等经营活动的监督管理；负责依法对广播电影电视经营项目等须经许可方可从事的经营活动进行监督检查；负责对须经新闻出版行政部门许可方可从事的出版发行业、出版物进口、印刷业等经营活动的监督检查；依法查处取缔未经许可或已被吊销、撤销许可证或许可证有效期届满后未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事上述经营活动的行为。

（七）国土资源部门：负责依法对矿产资源的勘查、开采等须经国土资源管理部门许可方可从事的经营活动进行监督检查；依法查处取缔超越规定范围、未按规定开采指定矿种的行为；依法查处取缔未经许可或已被依法吊销、撤销许可证或许可证有效期届满后未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事上述经营活动的行为。

（八）建设管理部门：依法组织拆除用于无证、无照违法经营活动的违章建筑；依法查处改变房屋用途、结构用于生产经营活动的行为。

（九）质量技术监督部门：负责查处未经许可擅自生产列入《工业产品生产许可证目录》产品的违法行为；负责查处未经QS认证、3C认证等质量安全认证擅自进行生产活动的违法行为；负责查处未经许可擅自从事生产（含设计、制造、安装、改造、维修）、使用、销售和检验检测特种设备的违法行为；负责查处未经许可擅自制造、修理计量器具的违法行为；负责查处未经计量认证擅自出具检验检测数据或报告的违法行为；负责查处未经许可擅自从事认证认可的违法行为；依法查处取缔已被依法吊销、撤销许可证或许可证有效期届满未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事上述经营活动的行为。

（十）安全生产监督管理部门：负责依法对危险化学品、矿山采掘及烟花爆竹生产、经营、储存等须经安全生产监督管理部门许可方可从事的经营活动进行监督检查，依法查处取缔未经许可或已被依法吊销、撤销许可证或许可证有效期届满未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事上述经营活动的行为。

（十一）经贸部门：负责依法对须经本部门许可方可从事的成品油经营、煤炭经营、盐业生产经营、民爆器材生产经营、典当、拍卖等生产经营活动的监督管理；负责组织查处和取缔未经许可或已被依法吊销、撤销许可证或许可证有效期届满未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事上述经营活动的行为。

（十二）交通部门：负责依法对国内道路运输、水路运输等须经交通主管部门许可方可从事的经营活动进行监督管理，依法查处取缔未经许可或已被依法吊销、撤销许可证或许可证有效期届满未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事上述经营活动的行为。

（十三）劳动保障部门：负责依法对从事职业介绍等须经劳动保障行政管理部门许可方可从事的生产、经营活动进行监督检查，依法查处取缔未经许可或已被依法吊销、撤销许可证或许可证有效期届满未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事上述经营活动的行为。

（十四）烟草专卖部门：负责依法对须经烟草专卖行政主管部门许可方可从事的烟草生产、经营活动（不包括烟草制品零售业务）进行监督检查，依法查处取缔未经许可或已被依法吊销、撤销许可证或许可证有效期届满未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事上述经营活动的行为。

（十五）农业部门：负责查处未经许可而从事主要农作物种子生产经营、兽药生产经营、种畜禽生产经营、林果种苗生产经营、饲料及饲料添加剂的生产经营、陆生野生动物经营利用、动物检疫诊疗、销售列入农业转基因生物标识目录的农业转基因生物的生产经营行为；依法查处取缔未经许可或已被依法吊销、撤销许可证或许可证有效期届满未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事上述经营活动的行为。

（十六）城市管理行政执法部门：负责查处取缔室外无照商贩和城市饮食服务业超标排污等行为。

（十七）其他相关部门：按照法律、法规赋予的职责，负责依法查处取缔应当取得本部门许可而未取得相关许可证或批准文件，而擅自从事非法经营活动的无证经营行为，以及已被依法吊销、撤销许可证、其他批准文件或许可证、其他批准文件有效期届满未按规定重新办理行政许可手续，继续擅自从事无证经营活动的行为。

各乡镇政府（街道办事处）要牵头组织对辖区内的无证、无照违法经营情况进行检查，发现辖区内的无证、无照经营活动或为无证、无照经营提供生产经营场所、保管、仓储等条件的，及时通报相关职能部门进行查处。

四、工作要求

（一）统一思想，提高认识。无证、无照经营违法行为其实质是违背社会公平正义，扰乱市场经济秩序，损害经营者和消费者合法权益，严重影响人民群众的生命财产安全和社会和谐稳定，阻碍经济发展和文明城市、卫生城市创建工作。各级政府和各有关部门要充分认识无证、无照经营的危害性、严重性、复杂性及整顿和规范市场经济秩序的重要性，克服麻痹松懈思想，把无证、无照经营综合整治作为当前及今后一段时间的一项重要工作来抓。要成立相应的领导机构，切实加强组织领导，建立健全工作制度，确保无证、无照经营查处工作落到实处，取得实效。

（二）讲究方法，注重实效。无证、无照经营综合整治是一项关系人民群众切身利益、政策性很强的工作，各有关部门要强化大局意识和服务意识，堵疏结合、惩教并举，区别不同情况，切实加强督促、引导和规范。对下岗失业人员、“双转”渔农民、残疾人等社会群体所从事的无重大安全隐患经营活动，应督促、引导其依法办理相关手续，合法经营；对社会危害严重，特别是危害人民群众生命财产安全，存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源等无证、无照经营行为，应坚决查处取缔；对法律法规未明确规定应当登记的经营活动，或按政策规定应免于登记的经营活动，应规范管理，不作为无证、无照经营查处取缔。

（三）依法行政，把好准入关。行政许可审批部门要严格按照《行政许可法》实施行政许可，加强许可事项监督。工商行政管理部门要依法核发营业执照，凡不属于法律法规规定必须报经有关部门批准的事项，不得作为登记前置审批的必备条件；对依法需经前置审批的事项，未经审批或未取得许可证的，不得核发营业执照或办理需审批许可事项的经营范围变更登记。许可审批部门在营业执照有效期内依法吊销、撤销许可证或其他批准文件，或者许可证、其他批准文件有效期届满的，应按照《无照经营查处取缔办法》第七条规定，在吊销、撤销许可证、其他批准文件或者许可证、其他批准文件有效期届满后5个工作日内通知工商行政管理部门，由工商行政管理部门责令当事人依法办理变更登记或注销登记。

（四）完善制度，建立长效机制。要把查处取缔无证、无照经营工作纳入规范化、制度化、经常化轨道，建立完善工作制度和长效监管机制，做到科学决策，有效实施。

一是建立联席会议制度。无证、无照经营整治是一项综合性执法工作，为加强对此项工作的领导，市政府建立查处取缔无证、无照经营工作联席会议制度，由市政府分管领导为总召集人，市政府副秘书长、市工商局局长担任召集人，监察、工商、公安、卫生、药监、环保、文化、广电、新闻出版、国土、建设、质监、安监、经贸、交通、教育、烟草、农业、劳动保障等职能部门为成员单位，定期召开联席会议，通报查处取缔工作情况，分析难点热点问题，研究制订工作措施。

二是建立工作协调制度。各级政府是辖区内查处无证、无照违法经营行为的主管单位，相关职能部门是查处无证、无照违法经营行为的直接责任单位。各职能部门要在当地政府的统一领导下，各司其职，各负其责，加强工作沟通与协调，做到既要分头把关，又要协同作战，齐抓共管，形成查处取缔无证、无照经营行为的工作合力。要充分发挥联席会议的组织协调作用，及时贯彻落实有关查处取缔无证、无照经营的方针政策、法律法规和规章，研究制定相关政策和措施，积极解决查处取缔无证、无照经营过程中出现的各种问题。

三是建立信息通报制度。要进一步加强各职能部门间信息沟通，建立有效的信息通报渠道和工作机制；各职能部门在举报受理及日常检查中发现或查获应由相关职能部门处理的无证、无照案件，应按有关法律法规规定的时间，以书面形式及时抄告或移送，相关部门在查处后，应及时反馈查处结果。

四是建立和完善联合执法制度。对无证、无照违法经营行政执法中的突出问题和难点问题，由政府牵头，组织工商、公安、卫生、文化、城建、环保等职能部门开展联合执法行动。

无照经营范文篇6

_、我国经济体制的不断变革。随着改革开放的推进，我国的经济体制从单一的公有制经济转变为以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。市场经济飞速发展，个体经济和集市贸易也沐浴着改革开放的春风，变的越来越兴旺和繁荣，个人经营准入条件比较宽泛，为小作坊、小摊点、小店铺食品、街头食品等的大量出现提供了政策大环境，但是一直以来对这类食品经营的监管力度不够。

_、能够迅速就业再就业，解决生计问题。我国工业化水平的不断提升，产生了大批的下岗失业人员，加之农民进城务工人员、未就业人员的增多，就业再就业就比较难，为解决生计问题，进行小作坊、小摊点、小店铺食品、街头食品等经营就成为一条快捷的途径。在随机抽样调查中，有__%以上从事小作坊、小摊点、小店铺食品、街头食品经营等的都是下岗失业人员和进城务工人员，都是低收入者和弱势群体。

_、经营投入低，见效快。小作坊、小摊点、小店铺食品、街头食品等经营成本普遍较低，投入少，资本风险小，街头食品经营几百元的投入就可以开业，不干了损失基本没有。租个小门面也花不了多少钱。如果租用符合要求的门市经营，就目前峨眉山市的市场行情来看，至少需要几千、几万元甚至十几万，而且经营手续的取得较为严格，风险大。在调查中，笔者询问一小吃经营者为什么不租门市正规经营时，她反映说，自己没有本钱租门市经营，而且租门市经营装修费、水费、电费、税费等费用较高，有时生意未必有这样经营好。该经营者所说的反映出绝大多数小作坊、小摊点、小店铺食品、街头食品等经营者的实际情况。

_、市场的需求和价格较低廉。市场需求是能够经营最基本的条件，市场有需求才会有人去做，小作坊、小摊点、小店铺食品、街头食品等经营也要遵循这条最根本的经济原则。我国是一个人口大国，食品需求量大，食品消费水平较低，人们的食品消费安全意识不强，加之城市生活节奏的加快，小作坊、小摊点、小店铺食品、街头食品等消费快捷、方便的特点就突显出来了，而且加上小作坊、小摊点、小店铺食品、街头食品等的价格较低廉，有些口味还很独特，购买的人群也就越来越多，小作坊、小摊点、小店铺食品、街头食品等在城市就越加繁荣了。在街头接受调查的人中，购买和消费过小作坊、小摊点、小店铺食品、街头食品等的达到__%，经常消费小作坊、小摊点、小店铺食品、街头食品的有__%。农村食品小店铺的出现也是农村食品消费市场需求的表现。

二、小作坊、小摊点、小店铺食品、街头食品等的现状和危害影响分析。

（一）小作坊、小摊点、小店铺食品、街头食品等的现状。

相关部门曾经开展的全国食品抽查显示：小作坊、小摊点、小店铺食品、街头食品卫生合格率为__％－__％，餐具消毒合格率为__．_％；同年秋季抽查显示：小作坊、小摊点、小店铺食品、街头食品餐具合格率为__．_％，小作坊、小摊点、小店铺食品、餐具消毒合格率只有__．_％。目前，小作坊、小摊点、小店铺食品、街头食品等有以下这些特点。

_、多数小作坊、小摊点、小店铺食品、街头食品经营者处于非法经营状态。就目前的法律法规标准，小作坊、小摊点、小店铺食品、街头食品经营者许多不符合餐饮服务许可条件，尤其是餐饮类小吃经营者，无法取得餐饮服务许可证，当然就无法取得工商营业执照。一位小吃经营者说：“我们也想合法经营，但办不倒相关手续，只好这样经营了。”在对__户街头小吃经营者的调查中发现全部没有合法经营手续，对__户预包装食品和饮料经营者调查统计发现，只有__户有合法经营手续。

_、街头食品经营流动性大，无固定营业场所。部分小作坊、小摊点、小店铺食品、街头食品经营户没有固定的经营场所，大多为一个手推车，为逃避正常的检查和管理，通过街头早市或夜市经营方式开展“游击"经营，频繁更换加工经营场所，再加上经营场所分散，出摊时间不定，你下班，他上岗等情况，不易被食品卫生监督人员和工商行政管理人员发现和被监督检查。

_、卫生设施配套不全，食品卫生质量难以保证。小作坊、小摊点、小店铺食品、街头食品摊点以谋生为主，自称“小本经营”，大多只有一个小店铺、一个手推车或者三轮车，餐具基本不消毒，无防蝇、防尘等卫生设施，街头食品都没有冷藏设施。投资起点低，经营面积狭小，也舍不得在卫生设施上投入，从而直接影响食品安全，潜在着食物中毒和肠道传染病发生的隐患。

_、从业人员卫生意识差，法制观念淡薄。由于小作坊、小摊点、小店铺食品、街头食品经营者主要为农村进城打工人员、企业下岗职工和无固定收入的中、老年人，他们文化素质低，年龄偏大，许多不具备基础卫生知识，知道《食品安全法》和食品相关法律法规的只占调查总数的__%左右，且绝大多数人在工作时不穿戴工作衣帽，部分从业人员身上衣服油迹斑斑、污浊不堪，而且有留长指甲、涂指甲油、戴戒指的现象，个人卫生较差。

_、食品及原料管理难。部分小作坊、小摊点、小店铺食品、街头食品经营户只顾有利可图、盲目进货，根本不知道或不注重索取食品产品（或原料）的卫生检验化验单或合格证，只要价格低，就不管来路，既不索证，也不问是否为伪劣食品，只管进货，检查时也不能提供进货台账。

_、无照经营强制取缔难，可能产生新的社会不稳定因素。国家工商行政管理总局在《全国工商行政管理系统流通环节产品质量和食品安全专项整治行动方案》中要求彻底解决乡镇政府所在地及县城以上城市小食杂店、小摊点无照经营问题，即“一个彻底解决”，“一个彻底解决”涉及的对象主要是弱势群体，如果没有制定切实可行的实施方案，做深入细致的宣传解释工作，就盲目的取缔食品无照经营户，容易引发社会矛盾。就我市的统计数字来看，大多数从事无照经营的食品经营户，多为外来人员、下岗职工、农村剩余劳动力、城镇无业闲散人员，其经营收入往往是全家唯一生活来源，如果强制取缔的方式方法不当，极易产生新的不稳定因素，

（二）小作坊、小摊点、小店铺食品、街头食品等的危害影响。

_、巨大的食品安全隐患。由于小作坊、小摊点、小店铺食品、街头食品等的经营场所、环境卫生、食品来源等多数达不到要求，从业人员大多数未进行健康体检和卫生知识培训，食品卫生知识匮乏，制作食品过程中不可避免地出现生熟不分、操作过程混乱，使食品受到污染等现象，加上政府职能部门监管相对缺失，小作坊、小摊点、小店铺食品、街头食品、农村食杂店存在巨大的食品安全隐患。

_、影响市容市貌和环境卫生。小作坊、小摊点、小店铺食品、街头食品经营者一般在学校、工厂、集贸市场、商业街、城乡结合部、小街小巷等人员聚集地区进行经营。多数存在占道经营，街头食品经营使用的车辆五花八门，乱停乱放，随处大声吆喝，有的经营者在经营过程中产生的垃圾随处丢弃，影响环境卫生，市容市貌，是城乡环境综合整治的难点，街头食品经营违反了城市管理相关法律法规，无法引入合法化的根源。峨眉山市作为旅游城市，小作坊、小摊点、小店铺食品、街头食品等的无照、不规范经营对城市整体形象的影响更大。

_、阻碍交通，影响城市秩序。小作坊、小摊点、小店铺食品、街头食品的经营，本来就拥堵的交通更是雪上加霜。部分小作坊、小摊点、小店铺食品、街头食品等经营者甚至把摊点摆放在街道中间，消防通道处，学校、小区门口、集贸市场的进出口等，如遇到紧急情况，影响人员疏散，如遇火灾，消防车进出将很困难，影响城市秩序。其他的占道经营也有同样的问题。

三、小作坊、小摊点、小店铺食品、街头食品、农村食杂店监管现状分析。

_、市场准入严格，手续较多。食品经营的市场主体准入程序复杂，审批环节繁锁。在《食品安全法》颁布实施前涉及卫生、环保等前置许可部门，《食品安全法》实施后涉及质监、工商、食品药品、环保等前置许可部门。单就办理餐饮服务许可证这项手续来说，大多数经营户的规模、设施、卫生条件都达不到标准而无法办理，前置手续不全，工商部门就不会办理营业执照。如在城区开设一个饮食店，经营者首先要选定铺面，与铺面出租人签定租赁合同，才有合法的经营场所，然后还需要办理餐饮服务许可证，待所有证照办好后才可到工商部门办理开业登记。在办证过程中，由于各个部门审批发证时间不一，短则几天，长则一至两个月，部分收费标准偏高且未完全公开透明，从而增加了经营者的创业成本，无法调动经营者先办证照后经营的积极性，导致大量的食品无照经营现象发生。

_、监管执法力度难以实施。食品无照经营行为一直是久打不绝，屡禁不止，除了经营者和其他社会因素外，相关部门在日常行政执法力度难以实施也是导致食品无照经营行为存在的因素之一。在日常监管执法中工商部门发现无照小食品经营行为时，按照法律规定应该进行处罚和取缔，但实际工作中却多数无法罚款，本来收入就低，罚款很难承受，取缔也很难，不让做了基本生活都得不到保证，多数时候采用口头或书面责令限期整改，就是强制取缔以后，有的也会死灰复燃，经营者就原有条件也无法取得合法经营手续。监管执法中同时还存在监管对象多，执法力量不够等原因。基层工商所作为工商机关的派出机构，战斗在食品安全监管的前沿，如龙池工商所目前全所只有_人，除进行登记、市场、商标、广告、内勤工作外。他们不仅要对分散在三个乡镇的经济户口进行监管，还要承担经检办案、企业回访、分层分类监管、“市场三化建设”等工作，由于监管人员不足，难以与经济发展相适应，造成了一些区域长期得不到有效的监管，致使许多食品无照经营得以长期生存。

_、对街头食品、农村食杂店监管缺失。街头食品经营者很多无固定经营场所，是“游商”，极易逃避相关执法部门的监管。据初步了解，目前峨眉山市城区街头食品经营中，有相对固定街头经营位置的是熟肉经营者、部分长期经营小吃摊点等。其他没有相对固定经营位置的街头食品经营基本处于无监管状态。因在职能化分上“坐商”由工商部门监管，“游商”归城管部门管理。城管部门在监管时，经营者就玩“躲猫猫”，这里叫他（她）不能摆，他（她）就推（骑）到别处卖，而且经营时间多数为早上或者晚上甚至深夜，处于执法部门监管的“真空时间”。同时，工商部门取缔部分小作坊、小摊点、小店铺食品经营户后，又使其变成了满街跑的“游商”，使其进入监管更难的领域。对于农村食品安全监管，由于农村地域宽广、部分交通不便、监管执法力量缺乏、监管机制体制不健全等，造成了广大农村食品监管力度不够，同时农村经营者多数是利用自家房屋兼职经营，经营者文化素质不高，经营者和消费者食品安全意识更淡漠。因此，农村食品安全更令人担心。

_、对经营者的疏导和帮扶不够。由于小作坊、小摊点、小店铺食品、街头食品等经营者的特殊性，不能一味的按照相关法律法规硬性处理。但就目前而言，执法部门在工作中采用“堵”的监管方式比较多，就像洪水一样，用“堵”只能解决一时的问题，使用疏堵结合的方式不多。每一个经营者都有自己不同的情况，有很多的经营者也不想违法违章经营，但也没有能力改变，为了生计，只有冒险经营了。在其管理中，不但要考虑食品安全，还要考虑经营者的就业问题、生计问题、维稳问题等，涉及的不只是涉“食”职能部门，还涉及就业、维稳、城管、宣传、_等部门，甚至社区、村组等都要发挥积极作用。但目前对这部分人在政策、资金上的帮扶和思想疏导上做得不够。

四、逐步解决小作坊、小摊点、小店铺食品、街头食品、农村食杂店无照经营的策略和措施。

_、精确统计，摸清家底，充分了解食品安全状况。只有对食品经营情况进行精确、全面的统计，才能科学的分析食品安全状况，评估食品安全风险点。通过充分的调查了解，找准小作坊、小摊点、小店铺食品、街头食品、农村食杂店无照经营的原因，同时建立数据库，随时掌握食品经营情况。食品安全数据库的建立，应在政府的领导下，建立科学的食品管理软件以及信息交换平台，使各职能部门在食品监管上的信息共享，形成监管合力，提高行政效能。要采用“条块结合，以块为主”的形式进行统计，对某一条街、某一条巷、某一村组、某一区域不管有照还是无照，老经营户还新开办的食品经营户，都应该准确的进行记载，形成网格化。要摸清经营者的基本情况、家庭情况、无照经营的原因等等，就目前，工商部门基本掌握了“坐商”食品经营者情况，对街头食品的经营状况，不是很清楚的。有了精确的统计和科学的分析，才能为决策者的决策和制定管理方法提供科学的依据。

_、遵循法律，结合实际，制定切实可行的管理办法。《食品安全法》对食品生产加工小作坊和食品摊贩这两种经营主体采取了较灵活的处理方式：一方面授权地方人大常委会根据本地实际情况，制定对食品生产加工小作坊和食品摊贩的管理办法；另一方面鼓励食品生产加工小作坊改善生产条件，鼓励食品摊贩进入集中交易市场、店铺等固定场所经营。每个地方的小作坊、小摊点、小店铺食品、街头食品、农贸市场和农村食杂店无照经营情况都有所不同，都有具体的原因。因此，遵循法律，结合实际，制定切实可行的管理办法就尤为重要。通过制定管理办法以及配套的帮扶措施，在国家法规前提条件下，在不影响准入核心条款下，在能确保食品安全下，可以适当就某一具体经营形式降低准入门槛的政策，通过制定地方性的管理办法，使其准入有量化标准。制定切实可行的管理办法才能使监管执法有法有据可依，才能使职能部门职责明确。譬如，对街头食品的监管目前就较混乱，职责不明确，监管方法不科学，准入不无法可依，使得对这一食品经营形式的监管很难。

_、加大宣传，重在引导，营造良好的舆论氛围。知才能更好的不为，食品安全需要全社会的共同努力，只有提高食品安全经营、消费意识和法律责任意识，才能更好的确保食品安全。这里所指的宣传有两个方面的宣传。一是针对经营者的合法、安全经营的宣传。要充分利用广播、电视、报纸、网络等新闻媒体进行有关食品安全知识和法规的宣传，逐渐提高从业人员的卫生意识和食品安全风险意识以及违法的严重性。通过宣传，转变小摊点、小食品经营户先开业后办照或不办照的思想。同时可以设立咨询电话，并有针对性的对经营者进行面对面讲解、引导、教育，提高经营者的法律意识和遵纪守法的自觉性。二是针对消费者或全社会的宣传。通过宣传使广大人民群众了解食品安全消费基本常识，提高全社会关注度，使食品安全始终处于高压状态，提高自觉举报无照食品经营行为。只要人们不去或者少去不合法的经营者处购买食品，这些经营者就会无利润可获，自动停业，或者通过转变，改变经营条件，取得合法经营资格。食品安全宣传应该制定规划、形成制度，长期坚持、形式多样，才能达到预期的目的。

无照经营范文篇7

农村市场无照经营的成因、分类及各自特征

农村经济相对于城市经济而言，具有分散性、自发性、规模小等特点。总的来说，相对落后的经济水平、简陋的经营条件、闭塞的交通通讯条件等是农村市场的无照经营行为产生的物质基础和客观原因，农村居民相对低下的文化水平、落后的消费习惯、薄弱的法律法规意识是无照经营行为产生的主观原因，而传统落后的生产手工艺、经营惯例、风俗习惯是其存在的社会土壤。首先，农村没有大型的、规模化的综合市场，只有少量的农村集贸市场和零星的集市贸易点，且分布极不平衡；农村乡镇也没有什么规模化的企业和其他经济实体，农村居民的收入还是以农副业生产所获为主居民消费力低，市场的购买力弱，可容纳的经营空间小；而农村富余劳力资源丰富，经商办个体的人数年年递增，造成商业资源的增长和劳动力对其的日益需求不成正比，过度的、不良性的市场竞争造成农村经营者的市场利润率低。农村的无照经营跨越了相关部门的行政审批和主体资格审核而非法进入市场参与竞争，偷漏税费，逃避了相关职能部门的监督管理，以图达到减少交易成本支出、获取非法利润的目的，这便是无照经营行为的利益驱动机制。笔者认为，愈是前置审批手续繁多的行业，无照经营者通过规避法律性登记而从中节约的成本费用越大，因而利润率越高，则此类行业的无照经营现象越严重；特别是一些伪劣假冒商品的生产和销售者，为了获取高额的利润而不惜以身试法。其次，农民收入水平低，过重的税费负担和不正常的摊派使农村经营者难以为继，于是有的经营者干脆从事无照经营。再次，现有的法律法规不完善，隐性市场障碍的存在，部门之间的不协调，监督管理措施的相对落后，农村基层工商所相对薄弱的人力、物力、财力等执法资源而造成执法力量的严重不足等，也是造成农村市场无照经营行为泛滥很重要的原因。

按照农村市场无照经营行为的性质，笔者认为可以将无照经营者分为以下几种类型：

⑴从事生产成本小、不成规模的传统手工业的无照经营者。如豆腐、酿酒、米粉加工等传统手工业，在农村具有悠久的历史习惯，一般以家庭经营为主，具有分散性、流动性和季节性的特点。此类无照经营者有手艺，往往抱有“我不过是吃手艺饭，要我办什么执照”的想法；有的因经营的规模小，又没有什么生产经营工具和设施，造成此类经营者逃避管理的侥幸心理很强的特征，他们对待工商部门的执法行动抱住“你来我走，即使被你查到了也罚不了我多少钱”的心态。而因他们的确也没有什么有价值的生产经营工具，工商部门查处时即使实行强制扣留措施往往收效甚微，因而此类经营者取而不绝。

⑵抱住“试业心理”的无照经营者。这部分初具规模的无照经营者刚开业不久，认为有个试业期是天公地道的，而自已可以等试业期过后才作出是否办照的决定，所以他们被查处时还振振有词：“我刚开业不久，还未过试用期限呢。”这显然是自以为是的习惯性思想作怪。

⑶有证无照的经营者。有的经营者认为许可证可以代替营业执照，他们认为只要各种许可证样样齐全，就可以开业，不用到工商部门去办理营业执照了。如有的从事运输业的个体经营者认为自己已经办理了驾驶证、营运证，就可以搞营运，不关工商的事。又比如税务部门以前凭工商营业执照发放税务登记证，现要无需营业执照，个人直接申请也可以核发了，于是经营者认为有了税务登记证就合法了。

⑷法定前置审批手续繁多的行业的无照经营者。就市场准入规则而言，我国实行的“严把关”的市场准入资格审核，即是对涉及多个行政管理部门审批的行业，经营者开业之前，务必先要获得相关部门颁发的各类许可证，最后统一交由工商部门的审核，符合条件的才颁发营业执照。有人曾形象地将经过多个管理环节最终交由一个部门把关的管理方式称为“捆绑管理”。而对于有的经营者而言，因为相关手续太难办，有的想办也办不了，于是干脆不办，然后从事无照经营。

⑸打着发展地方经济旗号的无照经营者。当前，各乡镇政府争相制订各项优惠政策吸引外来客商来本地投资办实业，称之为“筑巢引凤”，成为当前农村乡镇经济发展的一个亮点，无疑为当地农村经济注入一股了活力，这些实业也确实繁荣了当地市场，提高了农民的收入水平，增加了地方财政税收，其积极作用是显而易见的。工商部门应依照职责大力扶持这些经营者。但无论任何经营者在生产经营前，都应先依法办理工商营业执照；而曾几何时“先上车后补票”“放水活鱼”的地方政策也被曲解成一种大胆创新的理念，于是有的经营持着自己是当地政府“请”来的企业而以此为借口想逃避工商部门的监督管理，相关方有时也出于一个短期效益的目光出发，往往事先做出一些于法不合的承诺，形成存在于执法行动中的有力行政干预，致使此类无照经营户难以监督管理。特别是随着东部产业向内地转移的过程中，一些污染性大、危险性高的企业被沿海地区禁止生产或提高了准入门槛后只能退出当地市场，当中有些经营者便趁机随着内地的招商引资热乘虚而入，借着相关保护措施规避纷繁的行政审批和市场准入资格审查。

⑹禁令行业或特种行业的无照经营者。随着经济的发展和我国法治水平的提高，我国对一些不利于持续发展的行业实行了某种程度的禁止进入或对某些特种行业实行了严格限制进入，如小轧钢厂、铸造厂、造纸厂、小煤窑等污染严重的行业，危险品生产或剧的生产销售行业，或消防要求较高隐患较大的行业等都对一定的经营主体实行禁止进入或必须进行了严格的前置审批方可进入，一般规模的经营者难以具备进入条件。但在利益的驱动下，总有一些铤而走险者，无视国法，和执法部门玩捉迷藏的游戏搞地下经营，或借助一些异化的社会力量做掩护进行无照经营活动。对这些明知故犯的无照经营者，我们一定要严厉查处取缔，触犯刑律的还要移交司法机关以犯罪论处。但笔者在实际的工作当中发现，有时当地有些经营群体是沿着传统习惯方式从事某类行业，这些行业又是当地的传统工业或手工业，甚至成为当地的支柱产业。而随着经济的发展变化至今日，出于环境保护等原因，此类行业原有的经营者不可能依现时的相关法规取得合法前置手续，当然也不能办理工商营业执照。但是作为地方经济的支柱和财税的重要来源，工商部门要查处取缔这些牵涉面太大、根深蒂固的无照经营群体明显是心有余而力不足的。

⑺可以延伸为无照经营性质的违章违法经营者。比如一照多摊、超越核准经营范围、擅自设立分支机构、挂靠经营等可以定性为无照经营性质的延伸，因为这也是对市场准入制度的一种破坏，当列查处之列。

农村市场无照经营的危害及对治策略

无照经营行为是对市场准入规则的破坏，其危害性是显而易见的。农村市场的无照经营行为是其中一种，其危害性既和其他无照经营行为有着共性，又有自身特点。归纳起来有以上几点：

其一，扰乱了正常的国民经济秩序，损害了公平竞争的环境，削弱了国家对国民经济宏观调控的能力。我们知道，在当今社会，市场经济中存在着两种调节力量，一种是“看不见的手”，指是市场价值规律的自然作用；一种是“看得见的手”，指的是国家行政力量的有效干预，这两种手段都是必要的。工商行政管理职能是国家对国民经济监控的重要手段之一，如其中的工商登记职能，不但是对市场准入关的把守，而且为国家的决策机关提供各项经济指标，有的甚至成为国民经济的晴雨表，是国家制订政策措施的重要依据。一方面，无照经营者逃避了工商登记，处于隐性经营状态，导致统计信息失真，影响政府宏观决策；大量因无照经营未被核准而进入市场的资金的存在，可能影响国家投资规划和导致宏观投资规模失控，影响产业比例关系。另一方面，无照经营者以其低廉的市场准入成本，进入市场和其他守法经营者竟争，对其他经营者是不公平的，属于“劣币驱逐良币”的反常情况，这种状况必然破坏了市场经济条件下各类资源配置的良性循环。当破坏此规则者未经任何审批而以低成本从事可能让其他经营者经过艰难的前置审批手续才获得的准入资格的行业时，在此类行业的市场经营秩序和竟争秩序是不规则和不公平的，并起不良示范作用；而作为规范进入市场游戏规则的法律法规的严肃性和权威性将大大降低，从而对整个社会的法治进程是了消极的影响。若无照经营泛滥时，整个法律社会由此付出了长远利益被损害的代价。这种代价不用说远远大于任何单位或部门为无照经营行为辩护或蔽护、开脱所持借口依据的部门或地方甚至集体的利益。

其次，偷漏国家税费，侵犯国家利益，冲击市场物价水平，扰乱市场秩序。无照经营者既然避开了市场准入资格的审查，便也偷漏了国家的税费，造成国家财政资源的流失，影响国家对农村基础建设的投入；而其相对低下的成本投入导致产成品的价格低廉，对整个市场的物价水平形成冲击并可能成为经济动荡的导因之一。而因相关部门无法对无照经营行为的监督管理到位，无照经营现象也可能成为农村市场上欺行霸市、乱摆乱卖、短斤少两等违章违法现象的渊薮。

再次，欺诈消费者，侵害人民群众，影响地方生态环境。既然国家的行政机关无法对其实行有效的监督和管理，于是无照经营往往又和从事淘汰产业、制售伪劣假冒产品行为连在一起，这更是对人民群众生命健康安全权的侵犯和对市场秩序及社会诚信体系的破坏。甚至，一些不法分子未经核准登记建立经济实体或以虚有的经济实体作幌子，利用农民法律意识差和警惕性低的弱点，在农村乡镇从事诈骗活动，这种经济实体由于未经核准登记，因而未能很好地承担相应的民事责任，从而逃避了法律上的经济制裁。

既然无照经营现象是社会的毒瘤，那么我们必须采取有力的策略来对治它。但是笔者认为，既然农村市场的无照经营的产生和存在是一个有着深厚历史根源和复杂社会背景的因素作用的过程，并且在市场经济发展不成熟的阶段在着“野火烧不尽，春风吹又生”的顽强生命力，因此奢想在现阶段杜绝和根除它是不可能的，我们应做的是在当地党委政府的领导下，通过社会相关部门的协调配合和共同努力，采取有效措施对治它，对具体的无照经营行为进行查处和取缔，让农村市场的无照经营的量维持在一个最低水平，让它的危害性处于一个最小的度，不影响农村市场的正常的经营秩序和农村经济的健康发展，这是我们对治农村无照经营的基本策略目标。

自从《查处取缔无照经营办法》出台后，整治无照经营工作有了一个专门的法规，作为主要执法主体的工商行政管理机关也有了施治的重要武器，这是对治无照经营的法律基础；但不能认为有了《办法》便有了尚方宝剑，认为无照经营现象会随着此办法的实施而消声匿迹。因为任何一类违法行为不可能依靠一个法规的出台就可以根治，况且该《办法》在加强查处无照经营的可操作性的同时也给了工商部门更重的责任和更严格的要求，且和该《办法》的更适宜基层工商部门执法操作的配套规章有待出台；所以我们仍然应将整治农村市场的无照经营工作作为一个系统的社会工程来抓。笔者想从以下几个方面和大家进行商榷，研究对治农村市场无照经营的策略。

1）从改革我们的行政审批体制入手遏制无照经营产生的主因作用。一般行业的严格的前置手续审批使经营者望而却步，从而退而从事无照经营行为，所以在行政许可制度上可以考虑变“捆绑管理”为“分兵把守”，即将繁多的许可审批手续从关口前移至关口后。这是因为工商部门虽然是综合执法部门，但不具备各个职能管理必需的各项专业知识，因此将诸多的前置审批最后交由工商部门一家审批是有点勉为其难的，这样的“把关”有些名不符实。况且，既然有有工商部门审批把关，那么前置审批部门可能由此而产生依赖性和惰性，减少了自身部门的主动性和积极性，不利于立法的初衷。随着我国加入WTO和世界经济全球化时代的到来，市场经济发达国家“宽入严出”对市场出入规则是否值得我们借鉴呢？这个问题值得商榷。而在现有的法律法规条件下，对涉及多头审批的行业，我们可以推行“工商受理，抄告相关，互联审批，限时办结”的审批制度改革试点，这样可以从源头减少规避性无照经营行为。

2）对于一些小规模、季节性、临时性的个体经营者而言，工商部门要求其办理一个有效期为四年的个体工商户营业执照往往成为他们抵制的普遍理由，对这些小打小闹的欠规模经营者，我们可以在不违反法律法规的原则下，尽量简化登记审核手续，进行临时经营资格审核，当然这肯定要和日常的严格管理相配合。但对于经济落后的广大农村而言，简化行政审批和节约行政管理成本意义并非单纯是为了提高了机关工作效能，还是切实减轻农民负担和发展农村经济的大事。

3)对于积极到农村乡镇办实业的外来客商，于国于民于地方是一件大好事。但为什么要把免办或迟办应依法办理的工商营业执照当作一项优惠的政策来吸引外来客呢？这显然和依法行政和以法治国的大形势不符。而连合法的基本手续都想方设法减免的客商值得引进吗？对方是否有其他非法目的？工商部门依照部门职责，对一些危害到人民生命财产安全的无照经营者应克服一切阻力严惩不贷。从大局出发，基层工商部门应多向当地常委政府请示汇报，和兄弟部门积极沟通，使我们的执法免受行政干预因素影响。同时要加大对《无照经营查处取缔办法》的宣传力度，以增加查处无照经营行为的社会认同感。

4）在机构改革后，基层工商所的执法资源（包括人、物、财）的短缺和监管措施的滞后，影响了执法权力的行使和职责的履行。各地推行的中心所联勤制在一定的程度上减轻了这个压力，但从长远来看只有建立有效并运转科学的基层工商执法力量单元，才能保证基层工商所的依法行政，否则影响机构改革目标的实现。在现有条件下，我们应切实履行职能，充分发挥基层工商所在查处农村市场的无照经营中的主力军作用，强化日常监督管理，全面推行市场巡查制，加强“经济户口”动态管理，及时查辖区内的无照经营行为，把日常管理和专项整治结合起来，力求建立遏制无照经营的长效监管机制。

无照经营范文篇8

第二条任何单位和个人不得违反法律、法规的规定，从事无照经营。

第三条对于依照法律、法规规定，须经许可审批的涉及人体健康、公共安全、安全生产、环境保护、自然资源开发利用等的经营活动，许可审批部门必须严格依照法律、法规规定的条件和程序进行许可审批。工商行政管理部门必须凭许可审批部门颁发的许可证或者其他批准文件办理注册登记手续，核发营业执照。

第四条下列违法行为，由工商行政管理部门依照本办法的规定予以查处：

（一）应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件和营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；

（二）无须取得许可证或者其他批准文件即可取得营业执照而未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；

（三）已经依法取得许可证或者其他批准文件，但未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；

（四）已经办理注销登记或者被吊销营业执照，以及营业执照有效期届满后未按照规定重新办理登记手续，擅自继续从事经营活动的无照经营行为；

（五）超出核准登记的经营范围、擅自从事应当取得许可证或者其他批准文件方可从事的经营活动的违法经营行为。

前款第（一）项、第（五）项规定的行为，公安、国土资源、建设、文化、卫生、质检、环保、新闻出版、药监、安全生产监督管理等许可审批部门（以下简称许可审批部门）亦应当依照法律、法规赋予的职责予以查处。但是，对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。

第五条各级工商行政管理部门应当依法履行职责，及时查处其管辖范围内的无照经营行为。

第六条对于已经取得营业执照，但未依法取得许可证或者其他批准文件，或者已经取得的许可证或者其他批准文件被吊销、撤销或者有效期届满后未依法重新办理许可审批手续，擅自从事相关经营活动，法律、法规规定应当撤销注册登记或者吊销营业执照的，工商行政管理部门应当撤销注册登记或者吊销营业执照。

第七条许可审批部门在营业执照有效期内依法吊销、撤销许可证或者其他批准文件，或者许可证、其他批准文件有效期届满的，应当在吊销、撤销许可证、其他批准文件或者许可证、其他批准文件有效期届满后5个工作日内通知工商行政管理部门，由工商行政管理部门撤销注册登记或者吊销营业执照，或者责令当事人依法办理变更登记。

第八条工商行政管理部门依法查处无照经营行为，实行查处与引导相结合、处罚与教育相结合，对于下岗失业人员或者经营条件、经营范围、经营项目符合法律、法规规定的，应当督促、引导其依法办理相应手续，合法经营。

第九条县级以上工商行政管理部门对涉嫌无照经营行为进行查处取缔时，可以行使下列职权：

（一）责令停止相关经营活动；

（二）向与无照经营行为有关的单位和个人调查、了解有关情况；

（三）进入无照经营场所实施现场检查；

（四）查阅、复制、查封、扣押与无照经营行为有关的合同、票据、账簿以及其他资料；

（五）查封、扣押专门用于从事无照经营活动的工具、设备、原材料、产品（商品）等财物；

（六）查封有证据表明危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的无照经营场所。

第十条工商行政管理部门依照本办法第九条的规定实施查封、扣押，必须经县级以上工商行政管理部门主要负责人批准。

工商行政管理部门的执法人员实施查封、扣押，应当向当事人出示执法证件，并当场交付查封、扣押决定书和查封、扣押财物及资料清单。

在交通不便地区或者不及时实施查封、扣押可能影响案件查处的，可以先行实施查封、扣押，并应当在24小时内补办查封、扣押决定书，送达当事人。

第十一条工商行政管理部门实施查封、扣押的期限不得超过15日；案件情况复杂的，经县级以上工商行政管理部门主要负责人批准，可以延长15日。

对被查封、扣押的财物，工商行政管理部门应当妥善保管，不得使用或者损毁。被查封、扣押的财物易腐烂、变质的，经县级以上工商行政管理部门主要负责人批准，工商行政管理部门可以在留存证据后先行拍卖或者变卖。

第十二条工商行政管理部门应当在查封、扣押期间作出处理决定。工商行政管理部门逾期未作出处理决定的，视为解除查封、扣押。

对于经调查核实没有违法行为或者不再需要查封、扣押的，工商行政管理部门在作出处理决定后应当立即解除查封、扣押。被查封、扣押的易腐烂、变质的财物根据本办法第十一条第二款的规定，已经先行拍卖或者变卖的，应当返还拍卖或者变卖所得的全部价款。

依照本办法规定，被查封、扣押的财物应当予以没收的，依法没收。

第十三条工商行政管理部门违反本办法的规定使用或者损毁被查封、扣押的财物，造成当事人经济损失的，应当承担赔偿责任。

第十四条对于无照经营行为，由工商行政管理部门依法予以取缔，没收违法所得；触犯刑律的，依照刑法关于非法经营罪、重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪、危险物品肇事罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，并处2万元以下的罚款；无照经营行为规模较大、社会危害严重的，并处2万元以上20万元以下的罚款；无照经营行为危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的，没收专门用于从事无照经营的工具、设备、原材料、产品（商品）等财物，并处5万元以上50万元以下的罚款。

对无照经营行为的处罚，法律、法规另有规定的，从其规定。

第十五条知道或者应当知道属于本办法规定的无照经营行为而为其提供生产经营场所、运输、保管、仓储等条件的，由工商行政管理部门责令立即停止违法行为，没收违法所得，并处2万元以下的罚款；为危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的无照经营行为提供生产经营场所、运输、保管、仓储等条件的，并处5万元以上50万元以下的罚款。

第十六条当事人擅自动用、调换、转移、损毁被查封、扣押财物的，由工商行政管理部门责令改正，处被动用、调换、转移、损毁财物价值5％以上20％以下的罚款；拒不改正的，处被动用、调换、转移、损毁财物价值1倍以上3倍以下的罚款。

第十七条许可审批部门查处本办法第四条第一款第（一）项、第（五）项规定的违法行为，应当依照相关法律、法规的规定处罚；相关法律、法规对违法行为的处罚没有规定的，许可审批部门应当依照本办法第十四条、第十五条、第十六条的规定处罚。

第十八条拒绝、阻碍工商行政管理部门依法查处无照经营行为，构成违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十九条工商行政管理部门、许可审批部门及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，未依照法律、法规的规定核发营业执照、许可证或者其他批准文件，未依照法律、法规的规定吊销营业执照、撤销注册登记、许可证或者其他批准文件，未依照本办法规定的职责和程序查处无照经营行为，或者发现无照经营行为不予查处，或者支持、包庇、纵容无照经营行为，触犯刑律的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照刑法关于受贿罪、滥用职权罪、玩忽职守罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，依法给予降级、撤职直至开除的行政处分。

第二十条任何单位和个人有权向工商行政管理部门举报无照经营行为，工商行政管理部门一经接到举报，应当立即调查核实，并依法查处。

无照经营范文篇9

一、无照经营的现状及特点

从工作人员拿出的资料统计来看，截止今年七月底，和平区固定经营场所的无照经营共计1966户，其中各类市场内无照经营766户、市场外无照经营1200户。其中还不包括一些流动摊位。

由于上述766户市场内无照经营均面临拆迁等原因，具有不确定因素，因此不列为调查范围。市场外无照经营的1200户，由于不能挨家调查，因此只进行粗略调查分析，发现其存在几个特点：

（一）从行业角度来看，以餐饮和食品零售和服务业居多。我观察到的主要有餐饮食品、小百货、美容美发、家政咨询服务等行业，在和平分局的统计中看到分别为489户、302户、161户、137户，占无照经营总数的90%。

（二）从经营的人员角度来看，大多为下岗职工从事无照经营，达693户。外来人员、残疾人及其他闲散人员无照经营分别为143户、10户、354户，占无照经营总数的40%。

（三）从经营场所分布的角度来看，劝业场周围地区较为集中。在我调查时发现无照经营多集中在劝业场、小白楼周边的一些小门脸、小商铺。店面很简陋甚至是临时搭建的。和平分局工作人员说他们对此进行过专项调查，调查结果见下表：

（四）从表现形式的角度来看，呈现多样化特征。在劝业场周边我发现无照经营者采取各种方式掩盖无照经营。如一家有营业执照的服装店，屋内有门通向一饮品店，而饮品店没有营业执照。和平分局企管科的工作人员说“从近几年查处的无照经营案件分析得出：一是违法主体以个体、私人经营等非公有制主体的自然人或合伙居多；二是经营规模以小规模居多；三是经营时间上以短时间居多；四是涉及的领域有所扩大，经营方式更加多样。前一阵劝业场工商所已经发现并查处了一件利用网络游戏和网络商铺等经营手段来从事无照经营的案件。五是以其它形式掩盖无照经营。”可见其形式的多样。

二、无照经营的具体原因

（一）从无照经营者的角度分析，有客观原因和主观原因。

1．客观原因在于：

（1）因没有取得《卫生许可证》而不能办营业执照，造成无照经营。

（2）依据市政府有关文件规定，不能办理营业执照造成无照经营。工作人员介绍说这些无照经营主要原因有：属违章建筑，如临时建筑、居民楼窗口售货、窗改门等；还有无房本等产权问题；再有就是商铺已经规划拆迁。

（3）同时具备上述两种因素而无照经营，主要集中在食品餐饮及美容美发行业。他们多数既在违章建筑、临时建筑等场所经营，又不符合卫生许可的要求，因而造成双重因素的无照经营。

通过以上分析可以看出，无论是一种还是两种因素造成的无照经营，都集中在食品、餐饮及美容美发等行业。他们的共同原因，就是不具备卫生防疫部门在营业面积、卫生条件、操作间等经营条件的统一规定，在无《卫生许可证》的前提下无照经营。

2．主观原因在于：

（1）有的个体经营者生活有困难，交不起各项税费；我询问一位小餐厅老板为何不办营业执照时，他无奈的说：“不是不想办，但起一个餐饮执照需交的税费有卫生部门的检查费、环保测水换证费、门前三包费、工商管理费等等。刚刚营业，根本没那么多钱，只好先拖着。”

（2）买卖不好、刚干或不想长干，对经营前景没有信心，抱着试试看的态度不起照先经营。如一家外贸服装店老板所说“干一段也许买卖就黄了，改行了。所以先不办照了。”

（3）见其它商户未办营业执照，怀有侥幸心理不起照。

（二）从社会角度分析，造成无照经营的原因有：

1．无照经营价格低、地点便利，一些个体经营者往往受这些因素的诱惑；

2．市民对无照经营的卫生状况没有充分认识，对其商品和服务还做不到自觉抵制，使其有得以生存的环境；

3．城市规划配套设施相对滞后，商用房屋较少且租金较贵，使一些小本经营者无利可图；

4．无照经营者大部分为下岗职工、残疾人等弱势群体，他们对执法人员的工作不理解，又容易取得社会同情。在一家卖馒头切面的店铺前，我问一位顾客为什么这家店没有营业执照却还来购买，答说“她们几个下岗工人开个店不容易，东西做的又不错，没执照也没关系。”由此可见执法人员工作难度较大

三、治理无照经营的几点建议

从上述分析可以看出，无照经营的现状堪忧而成因复杂，是一个严重的社会问题。因此，治理无照经营也不能一蹴而就。我认为各管理部门应该去其害存其利，用疏导与取缔相结合的方法，避免群众对工作不理解而产生逆反情绪，避免给社会带来更大的就业压力及不稳定因素。一方面要防止其继续蔓延，另一方面要建立健全的监督机制，从根本上消除隐患。

（一）在市民中普及法制观念，认清无照经营存在的隐患。

无照经营行为的优势是成本低，以至于提供的商品和服务价格相对较低，市民容易被其诱惑。然而，他对守法的有照经营构成冲击，破坏了公平竞争的原则，损害了守法商户的利益。另外，无照经营从事餐饮、食品行业，由于没有《卫生许可证》，其卫生状况得不到审查监督，对于消费者的健康构成威胁。这些隐患应让市民更加清楚和了解。执法管理部门可以与各区物业人员相互配合，在市民中普及法制意识和市场机制原则。一旦市民充分认识到无照经营的隐患，做到自觉抵制，无照经营自然会从根本上消除。

（二）各部门协调配合，增强执法力度。

对于有条件办理营业执照而拒不办理，屡教不改的商户，及涉及市民健康安全的餐饮业等无照经营活动，一经查处应加重处罚。以起到警示作用。对于违章建筑，由于随时有坍塌的危险，应及时拆除。另外全市可以同时开展大规模的专项治理工作，从无照经营集中的行业、地区入手，各部门配合工作。据了解，工商分局在暑假期间的专项治理就取得了不错的成绩。

（三）对弱势群体实施优惠政策，保护有照经营者。

无照经营范文篇10

自____年国务院第___号令公布实施《无照经营查处取缔办法》以来，我县专题就查处取缔无照经营工作召开如此规模的会议，还是第一次。今天的会议旨在动员全县各部门，迅速行动起来，从即日起在全县范围内开展一场为期_个月的查处取缔无照经营集中统一行动。为确保这次行动顺利开展，抓出成效，县政府成立了领导小组，制定了实施方案。今天又在这里动员、部署，充分显示了县政府的决心与信心，表明了县政府的态度与力度。刚才xx同志代表县政府宣读了《xx县查处取缔无照经营行为实施方案》，希望大家认真贯彻实施；工商分局等三个单位作了表态发言，发言态度坚决，思想统一，措施有力，我很赞赏，没有发言的部门单位也要象这三个单位一样，把思想行动高度统一到市政府的决策部署上来；xx同志对查处取缔工作进行了全面的动员和部署，我都同意，希望各部门认真抓好落实。下面，我再讲三点意见。

一、统一认识，集中力量打一场查处取缔无照经营行为的攻坚战

开展查处取缔无照经营集中行为，既是形势所迫，也是市场经济发展和构建和谐社会的客观要求。

（一）要认清形式。当前，我县无照经营现象比较普遍，并呈上升蔓延之势。一是数量大，据工商xx分局统计，全县无照经营有多达____余户，这只是工商部门一家的初步统计，如果深入全面摸底，加上其他执法部门的统计数据，实际无照经营的数量远不止这个数字；二是分布广，全县主次干道、街头巷尾、城镇乡村都有无照经营，甚至蔓延到了校园、企业、××等公共场所；三是领域宽，各行各业，特别是食品、药品、建筑、房地产开发、农业生产资料等与老百姓生活息息相关的行业和领域都有无照经营滋生、泛滥的现象。各种无照经营的大量存在，造成了国家税费的流失，侵害了广大经营者和消费者的合法权益，严重扰乱了正常的市场经营秩序，损害了法律的权威和尊严，产生了大量的安全生产和食品卫生安全隐患，严重威胁人民群众的生命财产安全；破坏了市容环境，千万了环境污染，为各种违法犯罪提供了生存的土壤，破坏了社会治安和城市管理。可以说，查处取缔无照经营已经到了刻不容缓的地步。

（二）要明确责任。搞市场经济，政府该干什么，同志们要搞清楚。对企业的内部决策指手划脚，是滥用职权；对市场运行中出现的不正常现象视而不见，是失职。在建立和健全市场经济体制的过程中，整顿和规范市场经济秩序，是政府部门的基本职能，在充分发挥市场配置资源的基础作用的同时，还强调充分发挥政府对经济的干预作用，政府是市场经济条件下的宏观管理者。查处取缔无照经营，是规范市场经济秩序的基础，各部门责任十分重大。“本不固则源不清”，“基础不牢，地动山摇”，我想，如果我们的政府部门和工作人员，连这项最起码的管理工作都做不好的话，建立市场经济体制、促进经济社会和谐发展等更高目标也都将无从谈起，无法实现。能否按方案要求抓好这次查处取缔无照经营专项工作，是对我们每一个政府部门执政能力的检验，也是对我们每一位管理者的考验。因此，全县各部门，要深刻认识无照经营行为的严重危害必一，切实增强开展查处取缔无照经营行为的紧迫感和责任感，把查处取缔无照经营工作列入重要议事日程，下定决心，增强信心，采取各种强有力的措施，动员各方力量，上下联动，齐心协力，真抓实干，确保这次集中统一行动取得成效。

（三）要统一步调。查处取缔无照经营，涉及面广，情况复杂，面临的问题很多，我们不但要勇敢地正视它，而且要迎难而上。要纠正模糊认识。有的同志认为企业改制了，职工下岗了，理应给点方便，在目前阶段出现无照经营是自然的，不可避免，不足为奇，不要大惊小怪，处理不好会影响社会稳定；有的同志认为现在关键是要发展经济，出现无照经营不是什么大事，不会妨碍经济发展的大局，还要管它。这些认识和观点都只看到事物的表象，没有认识到无照经营的本质和危害，是十分错误的。要克服畏难情绪。无照经营数量大，分布广，领域宽，时间久，查处和取缔会牵涉到方方面面的关系和利益，会受到多种因素的干扰，困难多，难度大，工作上遇到点困难是正常的，困难并不可怕，关键是要有直面困难的勇气，解决困难的办法，战胜困难的信心和决定。要雷厉风行。要警惕出现等一等、看一看、推一推、转一转的疲沓作风，坚决杜绝互相推诿扯皮的现象，要严格按照实施方案的要求，明确时间段、任务量、责任人。今天会议之后各部门要迅速行动，细化方案，明确任务，坚决防止图形式、走过场、查处取缔不力等消极现象，树立打硬仗、打大仗的思想，耐心细致，扎实工作，务求实效。

二、狠抓落实，积极推进查处取缔无照经营行动深入开展

什么工作都贵在落实。这次行动，归结到一点，就是要按照《县查处取缔无照经营行为实施方案》的要求，狠抓各项工作的落实，推进集中统一行动的深入开展。

一是要各负其责。造成无照经营屡禁不止的原因是多方面的，各部门职责不清、单个部门执法、监管没有形成合力、打击不力是一个重要的原因。各部门只有认真履行法定职责，责任到位，才能确保执法到位。这次县政府的实施方案共确定了政府__个职能部门参与查处取缔工作，各部门的职责、任务、分工具体而明确，每个部门都要找准自己的角色定位，切实履行好自身的职责。这里我要强调的是：查处取缔无照经营工作总的原则是“政府领导，工商牵头，部门协同，上下联动，综合治理”，xx县政府是查处取缔无照经营的主要责任单位，相关职能部门是本辖县查处取缔无照经营的直接责任单位；具体要求是“谁审批，谁把关；谁办照（证），谁查处；谁主管，谁取缔”，涉及多项许可审批的生产经营领域，最先许可审批的部门为负责该领域无照经营查处取缔工作的第一责任人。各部门要发挥各自的职能作用，种好自己的田，耕好自己的地，切实完成本部门的查处取缔任务。

二是要充分准备。在查处取缔无照经营过程中，肯定会遇到各种矛盾和问题，各部门要认真研究，事前作好充分准备，对可能发生的问题作好充分的估计，针对不同情况采取不同的方法和措施，确保行动顺利推进。对重点行业、重点县域，尤其是不服从管理、无理取闹甚至公然对抗的对象，要在教育疏导的同时，组织相关部门联合行动，重点打击，采取强制执行、严管重罚、媒体曝光等措施，运用多种手段，坚决处理到位，发挥震慑和警示作用。

三是要分步实施。这次行动共三个月的时间，分宣传发动、集中行动、整章建制三个大的阶段。各部门要按照方案的要求，认真实施好阶段计划，逐阶段、逐系统、逐环节地去解决问题，强力推进。通过在全县范围内开展地毯式的集中统一查处取缔工作，大造声势，对无照经营形成强大的震慑；采取强有力的措施，坚决遏制无照经营蔓延的势头，引导各类市场主体走上合法经营的轨道。

四是要提高效率。在补办证照过程中，各部门要按照法律法规规定的下限，降低准入门槛，简化办事手续，尽可能地为经营者提供各种方便。同时要提高工作效率，上午能办的事情，决不拖到下午办，今天能办的事情，决不能看得到明天办，自己能办的事情，决不推给别人办，一次能办成的事情，决不能让当事人再跑第二次。这里要特别提醒大家，无论办理哪种证照，都必须符合基本条件和要求，禁止办人情证照，禁止违规办理证照，特别是涉及人身健康和人民群众生命财产安全的行业和领域，一定要坚持标准，严格市场准入条件。

五是要加强协调。为加强对查处取缔无照经营工作的领导，县政府成立了查处取缔工作领导小组，各成员单位也要成立相应的领导机构，要加大组织、督促、检查、考核的工作力度，搞好各项服务工作，协调解决查处取缔工作中遇到的困难和问题。

三、协同配合，努力确保查处取缔无照经营行为取得实效

在查处取缔无照经营过程中，要坚持“教育为主，处罚为辅”的原则，多措并举，多管齐下，确保查处取缔行动落到实处，取得实效。

（一）强化宣传引导，营造良好氛围。要以国务院《无照经营查处取缔办法》、《xx市人民政府关于在全市开展查处取缔无照经营行动专项行动的通告》和《xx县查处取缔无照经营行为实施方案》为主要内容，通过电视、报纸、广播、宣传条幅、宣传车、宣传栏等多种形式，大张旗鼓地进行宣传发动，大造声势，营造舆论氛围，使集中统一行动的内容和要求家喻户晓，人人皆知。通过宣传教育，让群众真正了解无照经营带来的危害，明白无照经营泛滥的后果，认识查处取缔无照经营的重大意义，争取更多的群众理解、支持与配合。

（二）注意把握政策，实现和谐推进。查处取缔只是手段，规范管理才是目标。在查处取缔无照经营中，要注意把握政策，本着既规范又疏导、既查处又办理、既取缔又教育的原则，县别不同情况，分类处理。对无照经营者要实行先行告知制度，下发“限期整改通知书”，第一次只签名登记，确认违规事实，不罚款、不扣押，限期办理有关证明，到期不予改正的，坚决查处取缔；对下岗失业人员、残疾人等弱势群众无照经营，要帮助他们创造条件，并通过“绿色通道”，采取减免收费等优惠措施，使其走上合法经营的轨道，无法达到市场准入条件的，劝其停业或改行。

（三）实行责任追究，确保工作落实。各部门要把查处取缔无照经营工作与文明建设、安全生产、社会治安、综合治理等工作有机结合起来，对相关工作一并布置、一并落实、一并考核。对那些因工作不到位，没有按要求开展工作，没有完成阶段性任务的，或者应查处而查处不力的、该取缔而取缔不了的单位和责任人，都要坚决追究责任；对那些弄虚作假、徇私枉法，造成严重后果的，要依纪依法严肃追究责任；对滥用职权，执法违法，影响恶劣的，要严格按照规定给予党纪政纪处分。在开展查处取缔无照经营的同时，我们也应该有所反思。当前，在一些有较大市场需求的领域，合法经营的资金门槛高，程序繁杂，社会资本不容易进入；政府在市场规划和城市管理中，也存在一些盲县，如擦皮鞋、卖早点、收废品，大多是无照经营，虽然不合法，但是市民有需求，市场有需要，不允许这些行业生存下去是不现实的。因此，在查处取缔过程中，我们还要做好调查研究工作：市场门槛能不能降低点？行政许可手续能不能简化点？部门收费标准能不能降点？城市规划能不能更人性化点？这些都是各部门要认真思考的问题。我们讲“以人为本”，建设和谐社会，就必须把这些问题处理好，解决好。