水利水电项目范文10篇

水利水电项目范文篇1

工程索赔是合同管理的重要环节,是施工项目中常见的一种合同管理的内容。施工合同是索赔的依据,水利水电工程施工中,整个索赔处理的过程就是依照合同条件执行合同的过程。因此,全面、正确、合理地分析和运用施工合同条件中关于工程索赔的条款,根据合同索赔条款加强施工合同管理,积极开展索赔工作,对维护和力争施工单位的合理利益及正常施工利润就显得尤为重要,亦是衡量施工单位合同管理工作好坏的一项主要指标。我国水利水电建设项目现行的施工合同示范文本是水利部、原国家电力公司、原国家工商行政管理局于2000年联合颁发的GF-2000-0208《水利水电土建工程施工合同条件》(以下简称《合同条件》),自颁发以来为绝大多数的水利水电建设项目在业主与施工承包单位签订施工承包合同时所采用和参照采用。

1工程索赔的类型

《合同条件》的通用合同条款,共22章60条。

其中,有关违约、风险、工程变更、监理工程师指令、暂停施工、工期变化、合同缺陷等涉及工程索赔的条款约40余款。笔者受FIDIC合同条件专家系统的启发,以《合同条件》为基础,尝试建立了工程索赔与理赔签别矩阵,通过承包人与业主的关系,按费用(直接与间接)、利润、工期等构成矩阵列,按违约、变更、指令、风险、障碍、缺陷等构成矩阵行,利用矩阵列与矩阵行“正交相关”作为鉴别“存在的索赔(Existentclaim)”与“可能存在的索赔(PossibleExistentclaim)”(见表1)。

表1中,C为矩阵列的分类排列:R为矩阵行的分类排列;E为存在的索赔项目;P为可能存在的索赔项目;空格表示索赔项目存在的可能性没有或者极小。下面分别进行一些简单的分析:在《合同条件》中,按照水利水电工程索赔发生的原因分类,从承包人的角度分析,可以分为业主违约、工程变更、监理工程师指令、暂停施工、业主风险、客观障碍、合同缺陷、工期变化、其他。

(1)业主违约。由于业主违约而引起的工程索赔主要包括:业主未能按合同规定提供施工用地,延误向承包人提供施工准备工程,拖延施工图纸交付,延误向承包人提供业主负责的工程设备,业主未按合同规定向承包人提供工程开工的必要条个,业主提供的材料或工程设备不合格,业主结算资金逾期支付,由于业主不当或不可抗力等原因解除合同,业主违反有关保险规定等。

(2)工程变更。工程变更主要包括:监理工程师认为必要时而对工程或其任何部分的外形、质量或数量所做出的变更,由于变更等原因引起的合同价格增减总和超过合同价格的15%,承包人的超大件或超重件运输超过合同规定等。

(3)监理工程师指令主要包括:监理工程师提出的对合格材料和工程设备的检查或重新检查,监理工程师提出的额外检验,监理工程师提出的额外的现场工艺试验,监理工程师未及时到现场对隐蔽工程检查或对已隐蔽工程进行重新检查,监理工程师提供的施工控制网不正确,监理工程师指示的补充地质勘探等。

(4)暂停施工。由于发包人违约或不可抗力等因素引起的工程暂停施工。

(5)业主风险主要包括:设计不当及不可抗力等原因造成的损失和损坏,超过保险赔偿的工程损失和修复损坏的费用,人员工伤事故的责任赔偿,工程施工过程中有关人身和财产损失的赔偿。

(6)客观障碍。施工现场发现地下文物或构筑物等引起的费用增加。

(7)合同缺陷。由于合同文件本身论述含糊,存在缺陷而引起的索赔。

(8)工期变化。由于工程变更、不可抗力等非承包人原因造成的工程延误,承包人提前合同工期完工,由于非承包人原因工期延误监理工程师与承包人协商采取赶工措施进行赶工等。

(9)其他。这主要包括:由于物价波动而引起的人工、材料、设备等价格的调整,国家和地方政府法律、行政法规和规章的更改引起的工程费用增加,因施工期运行而增加承包人的有关费用,业主要求承包人使用专利技术等而增加的相关费用、承包人提出合理化建议降低合同价格等。

2工程索赔的组成内容

工程索赔包括费用索赔和工期索赔两个方面,工期索赔指承包人要求延长和补偿时间工期;费用索赔主要包括直接费用的人工、材料、施工机械费索赔,间接费用、其他费用索赔及预期利润损失的索赔等。

2.1人工费

由于非承包人责任使工程延误导致的人员闲置窝工及工效降低所增加的人工费用,完成合同之外的额外工作及赶工等进行的加班、聘用额外劳动力等所增加的人工费。

2.2材料费

由于索赔事件的发生而导致的额外材料的使用、材料实际用量超过计划用量而增加的材料费、材料运杂费、材料采购及保管费、材料价格的大幅度上涨和材料超期储存等增加的材料费。

2.3施工机械费

由于非承包人原因导致工程停工的施工机械闲置窝工费,赶工、完成额外工作等增加的机械使用费,非承包人责任导致的机械效率降低增加的机械使用费。

2.4间接费

由于索赔事件的发生而引起的合同期间承包人现场管理费用、上级管理费用、其他间接费用等费用的增加,工期延长期间增加的承包人现场管理费用、上级管理费用和其他的间接费用。

2.5其他费用

由于索赔事件的发生而引起的承包人的保险、担保、保函等费用的增加及其他应给予承包人补偿的费用。

2.6利润

由于索赔事件的发生而承包人应该得到的:合同变更计取的利润,合同延期的机会利润,非承包人原因解除合同的预期利润,以及其他应给予承包人的利润补偿。

2.7工期

工期索赔主要应区分影响工期的索赔事项是处于关键线路上还是处于非关键线路上,不同情况应区别对待。

水利水电项目范文篇2

第一条为了加强水利水电工程管理，充分发挥水利水电工程综合效益，保障国家和人民生命财产安全,根据《中华人民共和国水法》(以下简称《水法》)、《中华人民共和国防洪法》(以下简称《防洪法》)、《中华人民共和国水土保持法》(以下简称《水土保持法》)、《省水库管理办法》和国家有关法律法规的规定，结合我县实际，制定本办法。

第二条本办法适用于全县行政区域内兴建的水库、堤防、涵闸、泵站、水电站、渠道、塘坝、水厂、集中供水工程等各类大、中、小型水利水电工程和设施。

第三条县水利电力局是全县水利水电工程的主管部门，负责全县范围内的水利水电和水保工程的规划勘测设计工作，并依法监督管理；制定防汛抗旱及水情调度方案，保证工程设施正常运行。

县发改、财政、建设、国土、环保、林业、公安、监察、审计等部门按照各自的职责做好水利、水电工程建设的相关工作。

第四条各乡镇(场、区)应加强对本行政区域内水利水电工程建设与管理工作的领导，配合水行政主管部门做好《水法》、《防洪法》、《水土保持法》及本办法的组织实施和监督执行工作。

第五条任何单位和个人都有保护水利水电工程的义务。有权制止、检举和控告破坏、损毁或非法侵占水利水电工程及其附属设施和影响水工程安全运行的违法行为。

第二章规划与建设

第六条凡在全县范围内兴建的各类水利水电工程都必须服从水行政主管部门的统一规划，并严格执行“先规划、后设计、再施工”的建设程序，并遵守国家有关规程规范，按照相应的防洪标准兴建。

第七条国土资源管理部门在水利水电工程管理范围内进行土地整理开发项目规划和房屋选址审批，应提前征求水行政主管部门的意见。经批准在水利工程管理范围内兴建的工程，其开工放线和竣工验收须有水利部门参加。

第八条交通部门进行航道整治或进行沿河、跨河道路建设时，应当符合防洪安全要求，并事先征求水行政主管部门对有关设计和计划的意见。

第九条城镇(含村民集居地)建设和发展不得占用河道滩地。城镇规划的临河界限，由县水行政主管部门会同县城镇规划等有关部门确定。沿河集镇在编制和审查城镇规划时，要事先征求县水行政主管部门的意见。

第十条河道管理范围内的其他工程建设方案必须经过专家评审、水行政主管部门批准。

第十一条水利水电工程的设计工作必须由具有相应资质的水利水电勘测设计部门承担。通过招投标的工程项目，必须由具有相应资质的施工单位方可承揽该工程。

第十二条符合招投标条件的水利水电建设项目，应当由项目法人依法进行招投标。采用“一事一议”方式筹资筹劳的水利水电建设项目，经村民会议或村民代表会议同意，可不进行招投标。民办水利水电工程项目中投资较小的也可不进行招投标。

第十三条通过招投标的水利水电建设项目，应建立安全生产责任制和工程质量责任追究制。其建设、施工和监理单位要依据职责明确安全质量管理责任，落实安全、质量保证措施，加强安全与质量管理。

第十四条经过招投标的水利水电工程建设项目，必须经过竣工验收，未经验收或验收不合格的，不得拨付工程建设质量保证金。

第十五条经过招投标的水利水电工程建设项目，应当按照档案管理的有关规定，由县水行政主管部门或乡镇(场、区)政府(管委会)负责收集、整理、保存工程资料，建立工程档案。

第三章工程管理

第十六条水利水电工程设施按照工程性质、等级、受益和影响范围的大小，实行分级管理。小(一)型以上的水库及其配套工程、县城城区防洪堤、天惠渠等骨干工程以县水行政主管部门和工程管理单位管理为主，相关乡镇政府配合；小(二)型以下的水库及其配套工程、村镇河道堤防、渠道、泵站、塘坝等小型水利水电工程由工程所在地乡镇(场、区)人民政府(管委会)负责管理。

第十七条农村饮水工程具有社会公益性质，应接受水行政主管部门的管理，不得改变工程用途。农村饮水安全工程可实行所有权和经营权分离。规模较大的乡镇水厂，由县水行政主管部门和受益乡镇组成工程管理委员会，可委托有资质的专业管理单位，也可通过租赁承包和产权转让等多种形式进行运行，实行企业管理、独立经营、自负盈亏、以水养水。规模较小的跨村或单村供水工程，归受益群众集体所有，可组建用水协会，行使“业主”职能，也可承包给有资质的专业管理单位或有能力、懂技术、讲诚信的个体户经营，签订合同，明确权责。饮水工程所在乡镇及业主负责做好水源地的保护、水质的常规监测和检查、检验工作，确保受益群众长久受益，吃安全水。

第十八条为确保工程安全和防汛抢险的需要，各类水利水电工程的管理和保护范围由水行政主管部门会同国土资源行政主管部门按下列标准划定。

(一)工程管理范围

1、水库的管理范围

①库区校核洪水位以下的土地；②主坝禁脚地为坝高的7—10倍；③副坝禁脚地为坝高的5—7倍；④溢洪道两边为开口宽度的3—5倍。

2、主要堤防的管理范围

①城区防洪堤、红卫堤、洋河滩河堤：迎水面堤脚外20米,背水面10米。

②其他河堤：迎水面堤脚外10米,背水面5米。

3、泵站、渠道的管理范围

①泵站(装机容量500千瓦以上)：以站房和进水池中心线为准，上、下游河道堤防各50至200米。

②渠道(填方自外堤脚线、挖方自开口线算起):万亩以上的灌区，干渠为线外10米，支渠为线外5米；万亩以下的灌区，干渠为线外5米，支渠为线外3米。

(二)工程保护范围

主坝两端各200米，禁脚地以外100米；副坝两端各100米，禁脚地以外50米；溢洪道管理范围以外50米；渠道从禁脚地外沿算起，干渠10-20米，支渠5-10米；输水隧洞、电站(大型:25万kw以上；中型:2.5—25万kw；小型：2.5万kw以下)从建筑物外沿算起，大型为周围500米，中型为周围300米，小型为周围100米；渡槽槽身投影面两侧为20米，渡槽两端为150米。

第十九条水利水电工程管理范围内属于国家所有的土地，由水利水电工程管理单位使用的，或者已经国土部门批准，由其他单位或个人使用的，可继续由原单位或个人使用。属于集体所有的土地、林木、鱼池等，其所有权和使用权不变，但经营单位和个人，应服从水利水电工程管理单位的管理和安全监督，不得进行损害水利水电工程和设施的任何活动。

第二十条水利水电工程管理范围一经划定，水利水电工程管理单位对其管理范围要标图立界，并按照分级管理的权限行使管理职能。

第二十一条各乡镇(场、区)应当每年定期或不定期对本行政区域内的水利水电工程组织检查，编制完善《水库防洪抢险应急预案》和《在建工程应急度汛方案》，对老化及损坏的水利水电工程设施进行维修、养护、加固或更新。

第二十二条为保护水利水电工程设施安全，充分发挥工程应有效益，单位和个人要严格遵守以下规定：

(一)禁止损坏涵闸、泵站、水电站等各类建筑物及水文观测等设施。

(二)禁止在堤坝、渠道的管理范围内扒口、打孔、取土、打井、挖抗、埋葬、建窑、垦种和毁坏护坡、林木、草皮等。

(三)禁止在水利水电工程管理范围内从事炸鱼、毒鱼、电鱼活动。

(四)禁止在河道和渠道内设置影响行洪的建筑物、构筑物或种植高杆作物、林木。

(五)禁止向水库、河道、渠道等水域和滩地倾倒垃圾、弃置废渣、农药、排放油类、酸液、碱液、剧毒废液、泥浆以及《环境保护法》和《水污染防治法》禁止排放的其他有毒有害的污水和废弃物。

(六)禁止在水利水电工程管理范围内圈围墙、堆放物料、开采砂石(土)料、埋设管道、电缆或兴建其他建筑物等，确需建设的，要事先征求水行政主管部门意见，报请县政府批准，不得危害水利工程安全。

(七)禁止围垦河道。确需围垦的，须经县水行政主管部门审核并报县政府批准。已经围垦的，应当按照国家规定的防洪标准进行治理。

(八)禁止在涵闸、泵站等建筑管理范围内下网捕鱼、停靠船只。

(九)未经县人民政府批准，禁止任意损毁和擅自拆除、变卖、转让、出租农田水利工程和设施。

(十)不得阻挠、影响水政执法人员或水利工程管理人员依法执行公务。

第二十三条中型以上水库汛期控制运用计划及防洪调度方案，由县防汛抗旱指挥部提出意见，报市防汛抗旱指挥部审定；小(一)型水库(库容100－1000万立方米)汛期控制运用计划及防洪调度方案，由县防汛抗旱指挥部审定。

第二十四条河道内严禁人为设置行洪障碍。已设置的，按照“谁设障、谁清除”的原则，由设障者在水行政主管部门规定的期限内清除，逾期不清除的，由水行政主管部门依法强行清除，费用由设障者负担。因建设和生产需要，非汛期确需在河道中设置临时设施的，要向县水行政主管部门申请，经审查同意后，方可动工。

第二十五条防汛期间，为保证堤岸安全，在超过警戒水位的河道堤防上行驶的车辆以及生产、施工作业等活动，必须服从县防汛指挥机构的统一指挥。

第二十六条水利水电工程管理单位在管好用好水利水电工程的前提下，要利用现有条件，开展综合经营，逐步提高自给能力，综合经营的成果，任何部门、单位和个人不得侵占、平调和挪用。

第二十七条工业、农业和其他由水利工程提供水源的用水单位和个人，要本着“计划用水、节约用水”的原则，按照国家规定的标准向水利工程管理单位交付水利工程水费。

第二十八条在水利水电工程建设和管理工作中成绩显著的单位和个人，由县人民政府给予表彰，成绩特别显著的，报市级以上人民政府给予表彰。

第四章责任追究

第二十九条违反本办法第二十二条规定，依据相关法律、法规分别予以处罚。

第三十条水利水电工程管理单位依法收取的工程或设施的损失赔偿费应全部用于工程或设施修复更新；罚没收入由地方财政专户管理。

第三十一条对违反本办法规定行为的处罚，由县水行政主管部门依法作出处罚决定并负责执行。当事人对处罚决定不服的，在接到处罚决定书之日起六十日内，向县人民政府或市水电局申请复议。也可在接到处罚决定书之日起三个月内直接向县人民法院起诉。当事人逾期既不申请行政复议，也不向县人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由县水电局申请县人民法院强制执行。

第五章附则

水利水电项目范文篇3

关键词：水利水电枢纽项目；多级计划；进度管控；P3软件

水利水电枢纽项目通常囊括了多个项目阶段，进一步又可细分为众多子项目，这样一个复杂的项目体系无论施工建设还是执行管理，往往都具有环境不确定性、组织复杂性、信息综合性、管理目标多样性等特点。一是水利水电枢纽项目施工过程中不可预见因素多，不仅受到坝址处水文、地质等自然条件制约，还受到政府政策、经济环境、行业规范等多方面影响；二是水利水电枢纽涉及的领域不断增加，项目跨越多个组织、多个空间，它们之间的相互影响和制约导致项目组织复杂性和不确定性增加；三是水利水电枢纽建设周期长，参建方多，项目管理过程中组织协调工作难度大，各标段、各专业间可能存在数据信息交叉、工作任务相互干扰等问题。以上诸多因素都给项目进度的管控带来了难题。

1水利水电枢纽进度管控存在的问题

1.1进度管理参与单位多，组织协调难度大。由于水利水电枢纽子项目繁多、系统结构复杂，往往有多个参建单位并形成多层次的组织结构，因而进度管理过程中需要较高的协调管理水平。想要有效实现项目整体的进度管理与控制，单靠某个参建单位是无法完成的，而各单位各标段之间又存在着既联系又制约的关系，这使得业主在控制进度的同时还必须要兼顾各单位的利益，组织协调工作有一定的难度。从单个子项目来看，可能参建单位即承包商能够独立管控项目进度，但水利水电枢纽的一级子项目往往也是一个巨大的多级体系，承包商内部通常也具有复杂的组织关系。例如在水利水电枢纽的项目实施过程中，承包单位的施工部负责进度计划的制定、控制及考核等工作，但进度控制的指导性文件《施工组织设计》又是由技术部负责编制，不同进度管理部门职责分工不合理、或协调工作不到位使得进度计划与控制实施效果差。因此，工程进度的计划和控制可能会出现工作衔接脱节的现象，组织协调工作有一定难度。1.2资源调配对进度管理影响大。在水利水电枢纽的施工阶段，修建水工建筑物需要大量混凝土、钢材等建筑材料，材料供应是否及时直接关系到施工进度，而由于水工建筑物庞大的规模，施工过程必须辅助大型机械设备来完成，高效合理的设备配置方案势必会加快施工进度前进的步伐，反之将会成为抑制施工进度的主要因素之一。例如，混凝土大坝施工由于浇筑量大通常现场生产，从混凝土骨料的开采、破碎、筛分，到混凝土的配制、拌合都需要辅助机械设备完成，此外，混凝土入仓设备的效率直接影响大坝浇筑进度的进展。然而，大坝混凝土随时间的浇筑量并不均匀，那么合理调配资源保证浇筑高峰期高效的生产效率及浇筑能力，低谷期闲置的机械设备能进行检修和维护，对施工进度管理有着积极的作用。随着机械化施工向专业化高效化发展，技术人员的配置也应随之调整，但现阶段仍有部分水利水电枢纽施工管理者延用传统进度管理方法，进度管控片面性强，集成控制手段不足，造成人力资源、经费成本等的严重浪费。1.3进度信息化管理手段不足。水利水电枢纽进度管理过程中，由于项目建设周期长、内部结构复杂、干扰因素众多等特点，使得无论进度计划还是控制都面临巨大的工作负担。例如项目进度数据分析量大，水利水电枢纽往往有成千上万道工序，若完全采用手动分析和计算，不仅工作效率低而且容易出现疏漏。进度管理与其余两大管理目标关系密切，集成化、高效化、系统化的管理手段是管理者一直追寻的目标，与此同时信息化管理就显得尤为重要。网络计划技术是目前广泛推广的进度管理措施，在此基础上应用的P3系列软件不仅能对进度实施管理，而且对于资源配置的加载、成本费用情况的掌控也能实现集成化操作，在一些大型水利水电枢纽中已经实践并取得一定成效。尽管如此，信息化管理手段在当前水利水电枢纽进度管理中仍显不足，未来还要逐步建立起项目内部各组织间的信息化协同管理模式、多目标集成监控体系、进度风险预警机制等，构建起更高效的进度信息化管理平台。

2某水利水电枢纽工程多级计划

某水利水电枢纽项目施工进度干扰因素众多，包括不同专业间配合协调因素、技术因素、机械设备因素、地质因素、设计变更因素等：①随着大坝混凝土浇筑速度的提升，原本计划同期进行的坝坡固结灌浆不能适应当前进度的调整，影响了大坝混凝土的上升速度及施工进度；②大坝土建与坝后式厂房两相邻标段间有设备共用的情况，且涉及到多个不同专业及不同分包商，协调沟通不顺畅将不利于施工任务的开展，影响进度；③基坑范围狭窄使得大型施工设备及进场施工道路的布置难度加大，制约施工准备期的进度；④大坝混凝土浇筑工程量大且分区复杂，再加上大体积混凝土浇筑温控要求高，给混凝土施工过程中的质量控制及进度控制提出了难题。由于该水利水电枢纽项目建设规模大、子项目多，为了更有效的实现进度计划与控制，项目结合P3软件建立了多级计划体系。2.1多级计划（multilevelschedule）原理。对于水利水电枢纽的进度计划与管理，往往需要在不同管理层次下对其目标要素实施监控。此外，水利水电枢纽的项目进度计划编制并非一蹴而就、一次性完成的，而是在工作分解结构的基础上随着项目的进展逐级细化形成。因此，合理进行工作分解是正确编制多级进度计划的第一个步骤。接下来，项目业主将根据项目总体目标于开工前定制一、二级指导性计划，项目施工单位则结合自己的工作范围在二级指导性计划的基础上编制三、四级计划。在项目实施过程中，若关键活动或控制性工期进度滞后，则将针对滞后工作编制专项计划进行专项控制。2.2多级计划编制。①WBS（WorkBreakdownStructure）工作分解结构。WBS即工作分解结构，它将项目分解为多个相对独立、相互联系、易于控制的要素（工作），它是项目挣值管理中最基本和最重要的项目数据结构，它将项目目标转化为具体的、结构化的项目工作，并以此为基础制定未来的项目计划。工作分解结构也是编制项目网络进度计划的前提条件，由于其对项目范围内的工作进行逐层分解，建立了项目内各工作间的相互关联，给项目进度管控提供了整体结构框架，同时其层次结构及编码系统也为费用管理、组织管理、计算机辅助管理等创造了条件。综上所述，WBS工作分解结构在项目控制的过程中主要起到两个重要作用：一是将项目逐层分解为单一的可控制单元；二是建立了项目各部分之间的联系。该水利水电枢纽项目WBS如图1。②多级进度计划编制。该水利水电枢纽项目施工总工期52个月，根据控制性工期及本工程特点，将工程施工分为施工准备期，截流、围堰施工、开挖施工期，主体工程施工初期，主体工程施工中期和主体工程施工后期。一级进度计划一般在工程初期阶段确定，反映项目里程碑式控制工期。包括了缆机布置安装、基础处理、大坝土建、金属结构及机电设备安装等重要阶段的进度目标及关键日期。在编制后的一级进度计划基础上，施工单位结合WBS第二层，编制对应的二级进度计划。二级进度计划在时间约束上需要满足上层计划里程碑工期的要求并留出富裕时间，为避免项目执行过程中诸多因素对工期的影响。在第三层WBS基础上施工单位按照已编制的二级进度计划为指导依据制定对应子项目的三级进度计划。四级及以下作业进度计划是施工单位根据具体施工工艺编制的实施性计划，也是现场生产的指导性计划。即根据工作的具体实施情况进一步细分为不同的作业步骤。各作业在网络进度计划中由逻辑关系关联，其既表示两作业间的依赖关系，又能进一步确定作业的时间先后顺序。一旦确定好逻辑关系，我们便可以根据作业延续时间计算出进度时间参数。该水利水电枢纽项目利用P3软件实现多级进度计划的编制，如图2中绿色作业代码J-1-1-1等即为四级进度计划，其余黄色、蓝色、红色则依次为三级、二级、一级进度计划，上一级计划可以通过P3软件展开或合并。此外，各工作间的逻辑关系及对应时间参数均能清晰识别，图2中红色横道图即为关键路线。2.3多级计划进度管控。①进度监控。项目多级计划既可以关注项目整体的执行情况，又能够反映项目内部的细节进展，帮助管理者从项目多个结构层次上实现对进度目标的掌控。项目执行过程中可以通过多级计划体系的进度时间参数计算确定任意层次的关键线路，这对未来分析进度偏差来源有指导性意义。同时，在项目多级体系下利用多级挣值管理可分析得出各层次完工进度偏差SV及进度绩效指数SPI，结合关键线路分析能够更准确的找到偏差源头并进行合理纠偏。该水利水电枢纽项目多级计划体系挣值分析结果见表1。②纠偏分析。从表1的项目多级挣值分析数据可以得出：首先，四级计划中关键工作J-1-2-3和J-1-2-4没有出现进度滞后；其次，三级计划的关键工作J-1-1已完工且进度控制良好，但另一关键工作J-1-2比预计完工时间拖延了4天，然而进一步在其四级计划中却发现这并未对总工期造成影响；值得注意的是，非关键工作J-1-4比预计完工时间拖延了139天，但其未超出最大浮动时间，主要因为该子项目工作内容是溢流坝段溢流面的混凝土浇筑，完成这项工作需要考虑气象因素并配合度汛时间，所以浮动时间弹性较大。二级计划J-1拖延了7天但未超出最大浮动时间，该子项目计划工期31个月，前期受施工准备进程滞后的严重影响一直处于进度拖延和成本超支的状态。由于其控制性节点要求大坝应浇筑至左岸泄洪冲沙底孔具备过流条件，同时大坝能满足一百年一遇的度汛挡水要求，这导致前期滞后的工期不得不通过持续赶工抢回。最后，结合进度指标层层分析，表1中一级计划J总工期没有出现滞后，其中非关键工作虽有拖延但能控制在最大浮动时间之内，而影响总工期的关键路径没有进度拖延，项目预计完工工期即为计划工期。

3结语

水利水电枢纽项目子项目众多、组织结构复杂，利用多级计划实现进度管控较项目整体分析更能清晰反映内部执行情况，避免了项目整体绩效掩盖子项目真实绩效的情况。文中截取某水利水电枢纽项目的一个子项目进行多级计划与进度管控探讨，该项目虽利用P3软件编制了多级进度计划，但没有基于P3软件实现对进度、资源、风险、费用等要素的综合考虑，单一进行进度跟踪、监控及预测仍有一定的局限性。未来随着大数据、云计算、人工智能等在信息处理技术中的发展，大型复杂工程的项目管理也期望向着更加集成化、高效化、智能化的方向进行探索。

参考文献：

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[3]叶峰.大型复杂项目多级计划管控模式创新研究[J].石油化工建设，2018，40（03）：15-19.

水利水电项目范文篇4

目前，我国水电总装机容量超过2亿kW，根据上述目标，加上1.2亿kW的水电计划，到“十二五”末期我国水电的装机容量将达到3.2亿kW。即，今后5年每年的水电装机将达2000万kW以上。据悉，2010年经国家发展改革委和国家能源局同意的16个水电站项目中，多数为大型水利水电项目。提升以水电为重点的清洁能源，优化电源结构，是满足中国经济持续健康发展、保障能源供应的有效手段。但长期以来，我国的水利水电开发存在多种体制和管理模式，尤其是进入市场经济为导向的近十多年来，水利水电建设是多龙治水，其项目的功能和建设体制及管理模式五彩纷呈。这些模式之中从项目开发功能上主要分为水电项目、水利水电项目。水电项目又主要以水力发电为主，同时还能兼顾如航运、防洪等社会功能。这种水电开发基本上均由企业承担，其投资回收和效益均是从合理电价中取得。而水利水电项目的主导功能是引水、灌溉、防洪，发电是其次要功能。此种项目通常由政府投资，主要起公益作用；但由于国家财政安排问题，有大量的水利水电工程长期难以开发，大大影响项目功能的尽早发挥和所在区域的社会发展。而引进企业参与此类项目的开发和建设管理，可促进项目尽早建成进而造福社会。为此，探索与总结此类项目的建设管理机制就极具现实和深远意义。

2大型水利水电项目建设管理必须顶层设计、科学规划

2.1从政府高度整合资源，选优比优，科学规划，提前储备，以利筛选

水资源开发利用是交叉学科，大型水利水电项目是政治、经济、社会、文化、生态“五位一体”的系统工程，必须发挥“社会主义集中办大事”的优势，利用水利水电行业科技资源和市场要素，精心调研、细化研究，从顶层把控水资源的能源效益、生态效益、生产效益和生活效益，立足水利水电可持续发展，坚持“人水和谐”，把体现防洪、灌溉、发电、拦沙、航运、旅游、生态效益的水利水电工程纳入国家战略规划和重点工程计划，集成过去“水利水电建设指挥部”的成熟经验，主导综合效益的最大化。从资源配置方式（人力、物力和财力）上积极支持，解决市场形势下企业开发建设大型水利水电工程的外部性问题；同时，防止以“公益性”为噱头，争夺相对稀缺的水利水电资源，而不能实现其开发的初衷。如火电行业前几年发展迅猛，其理由大多是上大压小、节能减排，结果是减排不等于不排，火电碳排放总量还是在递增；体现综合效益的水利水电建设，最终只停留在发电单一功能上，其他功能的配套基础、设施建设和功能发挥遥遥无期。亭子口水利枢纽工程（以下简称“亭子口工程”）是嘉陵江干流梯级开发中以防洪、灌溉及城乡供水、发电为主，兼顾航运，并具有拦沙减淤等综合利用效益的控制性工程。其坝址控制流域面积61089km2，占嘉陵江流域面积的39%；总库容为40.67亿m3，调节库容17.32亿m3，具有年调节能力；电站装机1100MW，保证出力187～162.7MW（灌溉前～灌溉后），多年平均发电量31.75亿～29.51亿kW•h（灌溉前～灌溉后）；通航建筑物采用500t级钢丝绳卷扬平衡重式垂直升船机，航道标准为Ⅳ级；电站投产后能改善四川电网水电站的调节性能，减少丰水期四川水电的弃水电量，提高四川电网的稳定水平；汛期与下游城市堤防工程联合运用，可使下游城市的防洪标准提高到50年一遇，沿江乡镇集中居民区及农田的防洪标准提高到10年一遇；通过自流引水方式向灌区提供充足水源，基本解决约19.5万hm2农田灌溉用水，并为灌区内仪陇、营山、岳池等县城工业和生活用水及农村蓄饮水安全提供水源保障；除其自身巨大的发电效益外，通过亭子口水库的调节，下游15座梯级电站保证出力增加188MW、年电量增加约4.5亿kW•h，梯级补偿效益显著；可渠化嘉陵江广元至苍溪河道内干流、支流约200km的航道，还可平均增加下游枯季流量111m3/s，将进一步改善下游通航条件；建成后，将拦截部分水库来沙，可延缓下游嘉陵江干流已建和待建的15级低水头径流式梯级电站和长江三峡水库的泥沙淤积速度。开工之时，就被列为西部大开发重点工程，国家完善长江防洪体系六大重点工程之一，四川省“再造一个都江堰灌区”骨干工程，国家、四川省及广元市承诺27亿元水利补助资金。工程建设在遭受“5•12”汶川地震灾害和世界金融危机期间，仍保持有序推进。

2.2建立水利水电协调发展机制，把政策的可操作性放在第一位

水利水电建设项目审批的主要程序包括项目建议书、可研报告审批和开工审批三个阶段。一段时间以来，由于社会对水利水电建设负面声音不断增多，国家层面要求的文件也越来越多，前期工作量相应大幅增加，业主负担不断加重。据了解，一座大型水利水电站在完成最后核准前需经历17道递进式关卡，几乎每个环节都需取得行政主管部门的批文。只要一个环节遇阻，整个工作就会停滞。总之，水利水电建设工期长短，主要受相关主管部门的审批程序快慢影响。未来，我国水利水电建设速度能否加快，取决于国家行政程序的科学优化，建立水利水电协调发展机制，把政策的可操作性放在第一位，进一步转变政府职能，提高效率，力促关系国计民生的好项目尽快上马，实现多方共赢局面，真正把多种资源引导、配置到促进项目提高竞争力和可持续发展方面上去。

3大型水利水电项目建设管理必须理清思路，解决问题

3.1优化环境，确保共建共赢

市场经济形势下，大型水利水电项目建设犹如“五龙治水”、“八马拉车”、演奏大型交响乐，虽然业主主导，但要保证项目顺利推进，还需靠市场配置资源，必须发挥各方优势，调动各方积极性。没有良好的环境支撑，就会出现“掣肘”、“杂音”，项目进程就会受到影响。亭子口工程开发建设的这几年来，项目业主从组织、沟通、协调等方面积极努力，总揽全局、统筹兼顾，有效整合人员、队伍、资源、环境等各方面因素，实现了业主单位与参建各方和谐、人与自然和谐、企业与当地政府和谐，形成了推进工程建设的强大合力。参建各方和谐。设计单位注重优化设计、科技进步、与各方协调沟通、技术交底和现场服务；监理单位重点放在了现场质量监督控制和工艺、工序、单元、分部验收考核上；施工单位则将重点放在了优化节点工期、工艺工序实施和成品保护上；质量监督中心将重点放在了行业管理、技术指导和现场检测上。参建各方联手在工程管理中形成了4个管理层级：顶层为枢纽工程建设委员会，二级为督导队全日巡视，三级为监理全过程监督，四级为施工承包商作业。此外，四川省水利基本建设负责实现质量监督的全覆盖。业主与参建单位没有大的合同纠纷；工程建设中共用设备、设施，交叉作业，各参建单位之间能做到互谅互让、互帮互助，在抗震救灾、抗洪抢险等应急突发事件中，能辩证地分析问题，形成了“一荣俱荣、一损俱损、和谐共赢”的良好局面。生态文明、环境和谐。亭子口工程建设使用林地中，均依法报批、规范使用、节约使用，注重生态保护，未乱占超占林地，及时足额缴纳森林植被恢复费及三项补偿费用，为各级主管部门及时恢复植被，确保生态文明、环境和谐奠定了经济基础，实现了工程建设与环境保护和谐统一，受到国家、省、市环保和林业等部门的充分肯定。地、企一心。亭子口工程是广元建市以来最大的投资项目，是带动地方经济、社会跨越式发展的“引擎”，四川省及广元市和苍溪县历届领导班子对其都高度重视，成立了水利水电协调办，专门对事关水利枢纽建设的问题共商对策。业主单位从项目前期工作开始，就立足于川北老区人民的福祉，立足于中央企业政治、经济、社会责任的履行，以高度的敬业、专业、勤业精神彰显其“有实力、负责任、可信赖”的形象，情系老区，依法运作。有效协调各种关系，解决农民工就业、足额缴纳各种税款，仅基建期税收就连续上升至广元市前5名，赢得了当地政府的信任和支持。平稳移民。亭子口工程坝区、库区共涉及四川省广元市苍溪县、剑阁县、昭化区（原元坝区）、利州区4个县（区）的35个乡镇、151个村、482个组、14个集镇。涉及工程建设征地总的土地面积12052.5hm2，移民搬迁安置近3万人。在移民工作推进之中，找准移民搬迁的决定性因素，政府主导、业主配合、尊重移民意愿，达成广泛共识，实现政府、移民、业主三方满意。通过营造和谐共赢的机制和氛围，及时沟通、相互支持，确保“移民工程与枢纽工程和谐推进，工程建设与环境保护和谐统一，水利水电事业与地方经济和谐发展”的指导方针真正落到实处，做到了“三榜公示、八方签字”，较好地实现了移民群众“搬得出、稳得住、能致富”的目标。在“5•12”汶川地震后第一时间复工开展灾后重建，创造性地提出了救灾和移民搬迁相结合的方案，迅速组织坝区灾民紧急搬迁避险，既解除了灾民的后顾之忧，又避免了受灾移民二次搬迁，还减少了公司的项目移民费用支出，维护了社会稳定的大局。从工程开工到下闸蓄水，未发生大的上访和不稳定事件，移民安置完成时间大为提前，一方面为水库下闸蓄水提前发电创造了条件；另一方面实现了集镇建设上档次、基础建设强根基、真情帮扶助发展、移民安置建新村，多赢格局顺利初现。

3.2防范风险，着力“五制四控”

水利水电建设项目投资由资本金、银行贷款、建设期银行利息和各种费用构成。只有通过优化设计、优化施工、防范风险，实现“安全好、质量高、工期短、造价低”，才能确保效益生成有基础。国内外大型水利水电项目建设管理的实践证明，风险管理是利润、利益生成的前提和保证，“一招不慎，满盘皆输”。因此，好项目也必须防范意外风险，实施风险管理，降低意外发生的概率。而这些要从细化设计工作做起，运用项目法人制、资本金制、监理制、合同管理制、招投标制等五种现代企业制度，抓安全、保质量、促进度、控造价，有效落实到承包合同中，并敦促各方正常履约。在亭子口工程建设过程中，亭子口公司高度重视，组织得力人员、落实专业部门，组织各参建方外出考察、观摩取经，结合亭子口工程特点健全完善了“五制”的多方面具体管理规章、实施细则，优化设计质量，减少施工量，节约投资、提高工作效率，预防因设计不周造成施工期间洪水冲淹、漫顶垮坝等意外损失；对招投标全面进行风险分析，合理划分分标数量和不同分项，聘请外部专业机构和专家参与，科学分析承包商资信、经济实力、技术实力、工程经验、质量信誉，研究承包商施工进度保障的技术和组织措施、在目前存在转包、分包普遍现象情况下的应对风险能力，承包商的管控措施得力与否，综合评定、优选承包商；对施工过程质量保证执行情况进行严格动态检查考核，提升水利水电管理、设计、施工、监理整体队伍素质，有目标、有计划、有组织、有预案、有措施、有监督，形成有效的闭环管理机制，顺利推进工程建设。抓安全。亭子口工程争创本质安全型企业和安全文明建设工地，自开工以来，未发生重伤及人身死亡事故，安全管理可控在控，连续四年被中国大唐集团公司授予“安全文明施工样板工地”称号，2010年7月被四川省安监局授予“安全生产执法暨标准化建设先进单位”称号。2010年10月，被国家电监会华中电监局授予华中区域“2010年度安全生产先进单位”称号。保质量。亭子口公司积极开展“精品”创优策划并大力实施，打造“水利水电示范、争创国优”工程，开展科技攻关和示范推广，在土建、机电施工中设定质量“红线”，开展“示范—复制—推广—总结提高—再推广”质量提升循环活动，使边坡开挖爆破面预裂爆破半孔率、平整度均达到了优良标准，厂房尾水渠护坦、各标段流道面、左右岸非溢流坝段廊道及其他永久外露面实现了尺寸精确、线形流畅、外光内实，工程建设质量合格率达到了100%，工程建筑物和构筑物安全稳定。促进度。亭子口公司坚持以只争朝夕的精神状态，开展总工期专家咨询，优化工期设计，加强过程管控，倒排工期，细化技术、组织措施，使工程多数节点目标按期完成，2013年7月有望提前发电，整体工程进度比国家批复工期提前了半年左右。控造价。超概算是大型水利水电项目普遍现象，从企业管控角度分析，有不注重设计质量、施工质量，造成大量返工和浪费，致使投资大量增加的；有地质问题处理不当或发现新问题追加工程量的；有建设管理组织不力，工期滞后，建设期延长，或遇通货膨胀或遇政策调整，导致投资加大和银行利息等财务成本增加的。抓安全、保质量、促进度是控造价的关键，直接影响效益收入。因此，控制工程造价就要抓优化设计、优化施工，确保安全、质量、进度和“五制”协调有力，相互发力。亭子口公司在工程重大变更中，既坚持发挥公司内部人员的主导作用，又组织人员外出参观学习，邀请国内知名资深专家，广泛咨询，为优化设计、科学管控集中智慧和决策提供参考，有效控制工程造价；在申请政策性资金及时到位和税费优惠、财政贴息中广泛研究和科学分析，拼搏进取。在金融形势持续严峻的情况下，不断开拓资金筹措的新渠道，保证了亭子口项目大规模建设时期正常资金需求，并且贷款利率大多数控制在国家贷款基准利率内，有效地降低了财务费用；水利补助资金自开工累计已到位21.85亿元，在很大程度上缓解了项目建设资金问题；自开工累计已申请并到位国家财政贴息近1.2亿元；移民早搬迁早安置，有效规避了建设期政策一旦调整，发生先搬迁与后搬迁补偿不统一引发的各种矛盾和费用增加等风险；通过举办法律学习班，加强合同变更处理，每月召开合同项目变更研讨会，确定变更处理原则、执行部门、工作职责及时限，有序、有效、及时地处理合同变更事务，节约费用，确保在源头有效降低工程造价和管理成本，亭子口工程签订各类合同405个，总额136.64亿元，合同签订程序规范，履约正常。自开工以来，亭子口公司经受了国家、省、市各级审计、发改、水利以及中国大唐集团公司多次审计、巡视，均总体规范受控。

4大型水利水电项目建设管理必须政策配套，合理回报

水利水电项目范文篇5

不同的建筑企业，其面对的风险控制内容是不同的。从水利水电工程的特点来看，水利水电工程的施工决定了其风险具有发展性和积累性的特点。发展性的特点主要是指如果在施工的某个环节风险没有得到很好的控制，在后续的施工工序中，就会因为施工进程的发展，加上一定的诱发因素，而让风险扩大，最终导致施工中不可控制的事故，为水利水电工程带来严重的损失。而积累性同发展性一样，表现在每个环节的风险如果不能够得到很好的控制，那么随着施工进程的发展，就会有所积累，就有带来严重损失后果的隐患。自然属性和社会属性是水利水电工程风险的两个特点。自然属性是大自然带来的，需要我们通过长期的观测来发现的自然风险，诸如施工的地址环境，周边的气候环境等自然因素。这种自然属性的风险能否得到施工人员很好的控制，决定于施工人员对周边自然环境的认识程度。但是，由于自然因素自身也存在着不可控性，所以我们只能通过自身的认识水平来降低这种风险。而社会属性的风险，就是除了自然属性风险外的风险，小到每个施工人员的个人社会意识，大到企业的管理水平，甚至涉及到政治、经济以及文化等多个领域的内容，这些社会属性的风险很多情况下都需要企业与上层建筑共同努力才能够解决。比如一个小的水利工程，材料质量的好坏就能够决定工程风险程度的大小，但实际施工中，材料的购买并不是施工人员能够控制的。

2水利水电施工企业传统的风险分类

2.1施工管理风险

施工管理风险是从工程整个垂直分类中概述的一类风险，主要是由于水利水电工程量的浩大，不论从技术层面还是施工的环境等多方面的因素中，都可能对施工造成顾此失彼的状态。这种风险是无法做到全面控制的，只能通过前期的估算等，尽最大的可能来降低。

2.2材料风险

作为建筑行业中的一个分支，工程的施工中绝大部分的成本都是来自原材料。因此，材料风险也是其中比较重要的一个风险类型，包括材料质量的风险以及成本的风险，都可能直接导致企业的经济效益。

2.3项目风险

项目风险是在前期的招标过程中，各个企业之间由于相互之间存在差异，因此，在报价中产生相互压价的情况，如果在企业的承受范围之外，可能在项目的评估中由于自身不足而导致承接项目之后风险的增加，也是水利水电工程项目中一个重要风险。

2.4资金风险

资金风险主要表现在工程施工过程中资金的回笼、保证金垫付等方面。资金是工程施工的重要物质保障，因此，企业在施工中要对资金风险做好相应的准备工作。

3水利水电施工企业项目管理对策分析

3.1风险回避

风险回避是最容易进行的，也是最低级的一种风险管理手段，简单来说，就是放弃风险比较大的项目来使得整个大的施工项目的风险在一个可以接受的范围之内。风险回避的方式从某种意义上来看是一种消极的风险管理手段，直接放弃了存在风险的项目，一定程度上降低了企业的经济效益。但是，对于小型的水利水电企业来说，直接从源头解决风险，有的时候也是一种最佳的选择方案，因为如果不放弃这类高风险的项目，可能在后续的施工中就会因为要减小风险而投入太多的资金和精力。

3.2风险控制

风险控制是每个水利水电工程中普遍用到的一种解决风险的方法。在施工中通过对带来风险的原因、风险的类型以及风险的特点进行详细分析，进而采取相应的措施来对风险进行控制。但是，水利水电企业在施工中一定要根据自身的能力来进行风险控制，如果超出了能力范围，那么采取风险回避会相对比较好一点。

3.3风险自留

风险自留相比于风险回避来说，是一种更简单的风险管理手段。具体来说就是在施工中对某方面自身难以控制的风险采取不予理睬的态度，通过自留的资金来作为承担风险带来后果的资金。同时，风险自留也有主动与被动之分，自身施工中发现，但不解决的风险，为主动的风险自留，未发现但带来了不好后果的风险赔偿为被动风险自留。

3.4风险转移

风险转移有点类似于责任的推诿，是在工程的施工中有意识地将风险转移到与工程具有经济利益关系的另一方来承担，分为保险转移与非保险转移两种。保险转移是通过买保险的方式，将项目的风险转移至保险公司，由保险公司来承担风险带来的后果。而非保险形式的转移是通过纸质文件，例如合同等，转移给工程的其他方。这在风险管理中也是比较常用的管理手段。在了解了风险管理中常用的手段之后，水利水电施工企业还需要注意一些自身责任范围内的事项，从而提升企业整个管理的水平和效果。①做好应对风险的准备工作，在选好项目班子的同时，制定好详尽的规章制度，尽可能保证每个层次管理人员的能力水平。在施工力量的搭配中也要做好保障工作，做好施工人员的思想工作，让每个人在自己的岗位中负起责任来，降低项目的管理风险。②要做好合理的布局工作，细化工作内容，对于工程量比较大的项目，从计划、调度到管理做好环环相扣，尽量在管理中少走弯路，做好奖罚工作，确保每个环节都在机制中运行。③要在施工管理队伍中，从上到下做好严格要求。在很大程度上，风险没有得到很好的控制都是由于管理责任人的意识不到位带来的疏忽造成的。所以我们要从源头上避免这种管理疏忽带来的风险。需要施工管理队伍中每个人都严于律己，加强对自身的要求，才能从整个项目中自然地将风险降到最低。

4结语

水利水电项目范文篇6

关键词：水利水电；施工合同；变更；索赔

水利水电工程是重要的基础设施，近年来随着我国社会经济的快速发展，基础设施建设力度在不断增大，我国建设的水利水电工程项目数量在不断攀升，与此同时建设质量也有了本质的发展。但是水利水电工程项目的特殊性，决定了不管是在设计阶段还是在建设施工阶段都非常复杂，涉及到的内容比较多，所以在具体施工过程中会经常出现合同变更问题。一旦出现合同变更，就自然牵涉到变更索赔。很多水利水电工程项目在前期调研设计阶段，没有做好相关工作，使得设计方案与实际情况存在差异，导致在最后施工过程中出现很多设计变更，导致最终的变更索赔金额比较大。发生变更索赔必然会导致整个工程项目的造价出现一定程度的提升，并且会导致业主与施工单位之间产生激烈的利益矛盾。因此，对水利水电工程施工合同中的变更索赔问题进行深入的分析和研究，探讨变更索赔策略，对于确保各方利益具有重要的实践意义。

一、变更和索赔总体情况概述

变更指的是在已经签订合同后，因地形、地质、社会或市场等因素，合同的某一方需要对合同的内容进行变更，合同双方从而签订新的责任和义务。合同变更不会对合同的大体内容作重大变化，只是针对其中的一部分环节进行变更，因此不会改变合同的基本属性。根据有关文件中的描述，合同变更涉及到的内容主要包含以下几个方面：对合同中规定的工程量进行修改，包括减小工作量和增大工作量；合同中规定的工程量属性进行修改，比如对验收标准进行改进；对工程中涉及到的技术参数进行修改，比如工程的尺寸大小、位置和标高等；对于工程的施工周期进行变更，比如延长施工周期或者缩短施工周期。索赔指的是合同其中一方针对合同中规定的内容进行变更后，没有尽到履行合同的义务，导致另外一方出现损失，进而进行索赔的现象。在索赔中，按照索赔对象的不同可以将索赔划分成为两种类型。第一，施工单位没有严格按照合同中规定的要求来完成施工过程，比如施工质量存在缺陷、没有在规定时间内完成施工任务等，这种情况下会导致业主的利益受到损失，此时业主可以向施工单位提出索赔，这种现象被称之为反索赔。第二，由于业主自身原因需要对合同中的条款进行变更，最终导致施工单位的利益受到损失，此时施工单位可以结合实际情况对业主提出索赔。常说的索赔指的是第二种情况，本文主要针对第二种情况开展分析和研究。基于以上分析可知，发生合同变更和索赔的根本原因在于实施过程中对合同规定的条款内容进行了修改，或者由于其他方面的原因导致施工单位的利益受到了损失。在实践过程中变更与索赔存在显著的差异，两者的差异可以描述如下：合同变更指的是某一方需要对合同中的条款进行更改时，合同双方进行友好的协商，由于合同变更对另外一方造成的损失，要求变更的一方主动支付另一方损失的一种情况；而索赔指的是施工单位在施工过程中，其利益受到了损害，根据签订的合同以及相关法律法规依法提出索赔，主要是施工单位主动向业主进行索赔。

二、水利水电施工变更索赔难点分析

某水电站位于云南省，电站装机规模为1800MW，枢纽工程主要由挡水建筑物、泄洪冲沙建筑物、右岸坝后式引水发电系统及左右岸灌溉取水口等建筑物组成。其中，拦河大坝为碾压混凝土重力坝。泄洪建筑物位于主河床，由5个溢流表孔和4个泄洪中孔组成。引水建筑物布置于泄洪建筑物右侧，由坝式进水口和坝后背管组成。坝后式厂房布置在右岸台地上，包括主厂房、上下游副厂房、安装场、升压开关站、下游进厂交通廊道等；共布置5台混流式水轮发电机组，单机容量为360MW。由于种种原因，施工过程中出现了一些变更索赔项目，笔者对其申报的条件、过程中出现的问题进行相应的分析总结。（一）合同中未对新增项目进行明确。水利水电工程项目的性质决定了其施工现场相对比较复杂，外界很多因素都有可能对施工过程产生影响，因此存在很多不确定性。如果前期没有充分考虑这些因素，那么在实际施工过程中，就可能出现一些项目并不属于合同规定的内容，对此应该视情况判断是否能够进行变更索赔。施工过程中，该水电站拌和系统所靠近的居民点属于原定移民区，因种种原因未能移民，而系统运行时产生的噪音较大，为免扰民，业主、设计、监理等现场勘查协商一致决定，拟在拌和系统靠筛分楼、场内公路Ⅰ侧设隔音墙，该项并未包含在合同文件中，因为是征地移民未完成所引起的后续增加项目，承包人以此为由对业主提出预算1651897.16元的变更索赔申请。但因合同并未明确，双方通过反复磋商才得以确定项目和金额。（二）难以收集完整有效的资料。变更索赔通常涉及到很大的经济利益，并且一般都是增加业主的资金支出，通常都是业主不愿意承认的，所以要想业主同意施工单位的申请，就必须提供充足的依据。根据相关的法律法规和合同规定，在进行变更索赔时，必须要有完备的资料，包括设计变更通知单、重要的会议纪要、业主以及监理单位对施工单位提出的书面要求等。此外，需要准备的依据还包括施工单位根据业主和监理单位提出要求后的确认函、工程联络单以及施工现场签证单等内容。在计算工程量时，应该提供由监理单位签字承认工程数量的书面材料。可以看出，在向业主提出变更索赔时，需要准备很多的材料作为依据，并且这些依据必须要有业主或者监理的签字盖章，任何一个环节无法提供有效的支撑，都有可能导致最终的变更索赔失败。然而在实践过程中，很难按照相关的规范标准严格执行，考虑到水利水电工程项目施工过程的连续性，施工过程中有些是在得到业主或监理单位的口头认可就要进行施工调整，书面材料后续补办。这就给相关资料的收集造成了很大的不便，很多资料后续补办时困难重重。施工过程中，该水电站拌和系统因征地移民未完成等原因，导致系统变更调整，由投标时的两座拌合楼变更为三座，因此导致拌合楼安装费用增加，系统骨料罐数量调整，相应的混凝土、钢筋、预埋件等工程量都需要增加，因此产生了不小的费用，而前期各方工作并不到位，相关人员对变更索赔的意识也不到位，导致很多资料缺失或不足，在与业主进行变更索赔谈判时变得非常被动，使得后续工作的开展异常的艰难。（三）变更索赔项目难以通过审批。根据相关规定，不论是哪种类型的变更索赔，如果想业主认可，首先就需要监理单位认可，但是监理单位只能针对变更索赔项目提出意见，而且监理单位受雇于业主，对于这种需要增加业主投资的申请要通过也是需要慎之又慎，即便是监理单位审批通过的变更索赔项目，业主在执行过程中也会想方设法的降低索赔金额，这种情况下就给施工单位造成了一定的经济损失。施工过程中，该水电站因受到当时国家政策影响，导致一段时期业主单位的资金审批困难，所有的变更索赔在那段时间都变得异常难以推动，往往在监理审核阶段进展就十分缓慢，即使通过各方协调，同意先立项，这项工作也完全无法正常开展。

三、水利水电工程施工中变更索赔策略分析

变更索赔牵涉到的工作比较多，必须做到细致、认真才有可能成功。不仅要对相关的政策文件、招投标文件、合同及补充文件进行深入研读，熟悉内容、解读顺序，也要充分协调相关部门，善于过程中搜集相关的支撑材料，同时还需要抓住机会，在变更索赔谈判过程中掌握应用的技巧。只有做到上述这些，才能够提升变更索赔的成功率。（一）充分了解和掌握招投标文件以及施工合同。施工单位在与业主签订施工合同时，通常都是基于标准的合同范本，对其中的一些条款内容进行修改。业主最喜欢修改的内容就是有关变更索赔的条款，因为通过条款修改，能够进一步压缩施工单位提出变更索赔的可能，把责任与风险转嫁给对方。项目实施中，施工单位必须对招投标文件以及合同内的条款进行认真研读，掌握合同条款的边界条件，分析合同条款存在的疏漏，并基于这些向业主提出变更索赔。总而言之，熟练掌握施工合同内容是提请变更索赔的基础和前提。（二）全程关注和跟踪变更索赔工作。由于施工变更索赔涉及到双方的经济利益，所以整个过程会相对比较复杂。有时在整个工程项目施工中都在开展变更索赔工作。因此相关部门必须时刻关注和跟踪变更索赔工作，任何阶段都应该有变更索赔的意识。只有这样才能确保变更索赔工作实现的可能。（三）在项目内部设置变更索赔机构。由于水利水电工程项目比较复杂，会经常涉及到变更索赔工作。所以施工单位有必要在内部成立专门的变更索赔机构，该机构的责任就是专门负责对变更索赔进行过程跟踪、资料收集、相关部门协调等。部分管理人员认为变更索赔只是商务层面的工作，与施工过程无关，与施工人员无关。但实际上，变更索赔是一个系统性的工作，会牵涉到方方面面的工作。只有各部门之间通力合作、相互协调配合，才能够提升变更索赔的成功率。成立变更索赔机构的目的就在于此，通过该机构可以协调整个施工单位内部不同的部门，使得变更索赔工作效率得到提升。（四）树立变更索赔观念。变更索赔需要很多部门提供资料和帮助，补充变更索赔的依据，才能更好的提高成功性。因此，要让所有人都了解合同的权利和责任，在更好的进行施工建设的同时，也能够更好的保障承包人的利益，要将这个观念让所有部门理解，将变更索赔和日常工作联系在一起，遇到事情就相互推诿，只能使项目无法开展变更索赔的工作，只有全员参与，才能在需要的时候提供完整的资料，为变更索赔提供基础和支持。（五）建立并在实践中逐渐完善变更。索赔管理制度在传统的施工单位管理体系中，都会有合同部和工程部两个部门，这两个部门属于两个相互独立的部门，但都属于项目经理直接管理。项目经理通过这两个部门能够及时准确的掌握水利水电工程项目的施工进度，以及施工过程中存在的问题，并针对问题制定行之有效的措施来解决问题。在开展变更索赔工作时，都需要工程部和合同部的参与，由于这两个部门相互独立，部门之间的信息交流就可能不是非常通畅，这就会导致变更索赔数据信息更新不及时，不利于相关工作的往前推进。考虑到变更索赔是一项系统性的工作，所以要和工程项目管理进行充分结合。合同部应该和单位内其他部门进行密切沟通合作，建立并在实践中不断完善变更索赔管理制度，以制度的形式规定开展变更索赔工作时各个部门之间的沟通协调机制，确保数据信息在各部门之间的分享。基于笔者的理解和认识，施工单位不同部门之间的协调沟通方式，主要包含以下三个方面的内容。第一，做好合同交底工作。开工前，合同部的人员必须熟练了解和掌握合同内的条款与边界。不仅如此，还需要将合同内的条款对技术人员和施工人员进行讲解，做好合同交底工作，让技术人员和施工人员也能够熟悉合同中的具体内容条款。重点是要掌握合同中规定条件，一旦施工过程中出现了施工项目或者工程量与合同规定不同时，及时与合同部沟通。第二，各部门之间必须要将合同与技术做好对接工作。特殊情况下需要对项目中涉及到的重大技术方案进行变更时，对技术方案进行变更论证和决策的过程中，合同部必须全程跟踪参与。同时要将技术变更相关的数据资料全部送到合同部进行保存备案，同时合同部应该对业主、设计、监理三方对于方案变更的行文与会议纪要收集详尽，便于后续开展变更索赔工作。第三，各部门之间必须要将合同与实际施工进行对比分析，做好对比台账，分析确认实际发生的施工项目、工程量与合同之间的差异与原因，为后续开展变更索赔收集基础资料。合同部的领导人员尽可能每天都组织各部门之间的协调会议，重点关注和跟踪实际施工量超过合同的部分，各部门领导要做到心中有数。开展协调会议时，业主单位以及监理单位都应该参加，分析原因并做好相应的会议纪要，施工后要及时与监理单位对相应项目和发生量进行签字确认，为后续开展变更索赔做好铺垫。（六）有计划的开展变更索赔工作。水力水电工程项目建设过程比较复杂，整个建设周期也相对较长，所以在施工过程中会牵涉到很多的变更索赔问题，大量的工作不能等到工程彻底结束之后再一起来完成，而是要在整个施工过程中有计划的开展。如果将所有的变更索赔进行集中处理，业主单位将会看到数额巨大的回忆录，这种情况第一反应肯定是拒绝，必然会对整个变更索赔过程产生非常不利的影响。如果有计划的对变更索赔工作进行分批次处理，每次涉及到的金额通常不会非常多，也不会面临要写回忆录的状况，因此整个处理过程可能会比较顺畅。（七）提升施工质量，为开展变更索赔。工作奠定坚实的基础进行变更索赔工作时，施工单位和业主都会站在各自的利益出发点为自己辩护，最终索赔金额的大小通常都是通过商务谈判的方式来确定。谈判过程中必然会攻击对方的弱点，如果施工单位施工得到的工程项目质量不达标，就会给业主抓住把柄，对商业谈判过程非常不利。所以在施工过程中，施工单位必须严格按照相关的规范标准，确保水利水电工程项目的施工质量，为变更索赔商务谈判打下良好的基础。（八）采取不平衡报价方法。施工单位在投标阶段就应该充分考虑到实施过程中可能出现的变更索赔问题，采取不平衡报价的方法，合理的提高工程量可能会增加的项目单价，适当降低工程量可能会减少甚至会变更取消的项目价格。通过这样的方式，一旦工程项目中标，那么在后续施工过程中可以使得整个工程项目的报价比投标预估报价偏高。

四、结语

水利水电工程项目施工过程中经常会出现变更索赔问题，由于技术、环境、施工条件的变化以及国家相关法律法规的调整，可能会为承包人提供变更索赔的机会，也可能会对其造成阻碍，如果施工单位缺乏变更索赔的经验，对内管控不足、协调不及时、信息传递不到位，对外沟通不够、工作意识不到、资料收集不齐，那么在施工过程中就会承受较大的经济损失。所以水利水电工程项目施工单位需结合自身实际情况，建立完善的变更索赔管理及奖惩制度，并在实施过程中对制定的制度进行优化完善。只有这样才能够高质量的做好变更索赔工作，为企业争取更大的经济效益。

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水利水电项目范文篇7

关键词:水利水电；施工项目；管理

随着国家对水利水电项目重视程度的加强，我国水利水电工程项目得到了进一步的发展，水利水电的项目施工也有效地缓解了我国南涝北旱的自然灾害问题，从而确保了人们生活的平稳和安定。

1施工过程中存在的问题

1.1施工管理机制陈旧，缺乏创新。很多水利水电的施工企业，尤其是一些生产规模较大的水利水电建设单位，尽管设备设施齐全、技术先进、资质和信用等级都很不错，而且还吸纳了很多的优秀人才[1]，但是由于资金的不足，企业资质存在着缺陷，经营管理机制老化，背负的退休人员的费用开支较大，目前所用的机制已无法跟上现代化的管理生产需求，导致水利水电建设企业的经济效益得不到提升，甚至还有倒退的情况出现。1.2工作量不足。近些年来，人们都看到了水利发电的资本增长点，致使很多企业或个人都想从水利建设方面分得一杯羹。水利水电的施工企业不断增加，最终导致水利水电市场的竞争不断加剧，致使水利水电的企业的供需出现失衡，导致其工作量不足。1.3竞争力不足。对应施工企业的不断涌出，致使该行业的市场竞争日益白热化。然而很多施工企业都不具备对应的竞争力。其主要是由于在项目工程招标过程中由于招标不合理且不规范导致的，这需要相关的部门和单位的监管和控制。另一方面，是由于建设单位自身没有形成一定的竞争能力。由于技术落后、设备陈旧、资金不足缺少对信息方面的管理工作，同时对于创新性、技术性、复合型的人才的引入少之又少，致使企业在发展过程中很难形成自身的核心动力和竞争力，而不断的市场竞争又无形中给建设单位造成更大的成本投入压力。因而，为了确保水利水电施工单位能够获取更多的利润，就必须积极开展创新、提升工程施工效益、确保工程施工不仅能够满足质量标准要求，且施工成本价优，进而更加适应市场的竞争需求。

2融入现代化的管理方式

2.1提前掌握相关信息。及时掌握施工工程信息，以便积极响应工程投标工作的需求，从而合理地把控项目施工的成本投入，并做好前期的准备工作。为了确保企业能够中标，先要了解工程的信息、要求，并对应自身的情况进行综合分析和评定，以确定是否需要参加该项工程的招投标，如果确定要投标，则展开对应的招投标准备工作。2.2确定成本的控制范围。对于工程项目的成本预测主要是依据施工的条件、设备设施、人员等施工中的各项因素进行综合性的评定，进而预测施工的成本。2.3注重成本控制。在施工过程中企业对于成本的管理控制，需要考虑3个方面的因素，即人员的选用的成本、设备的使用成本、社会成本[2]。只有将这3个方面的内容控制好，才能够更好地管理成本预测，进而确保企业在施工过程中能够获得较大的利润，确保企业在施工建设过程中建立起良性的循环规律。2.4建立市场价格浮动机制。1）由于投标与实际工程施工具有一定的时间差，最终导致施工成本和投标成本核算之间存在差异，并给施工单位造成一定的负担。因此应当将市场的波动水平和企业的施工进度挂钩，制定更加符合实际施工情况的工程造价内容。2）建立企业定额。企业定额是企业依照国家的政策法规以及相关的施工标准要求等内容对应自身条件编制的符合企业自身管理需要的内部文件。3）建立对应的采购、询价体系。这一体系的建立能够确保企业内部的采购信息随着市场波动的变化而变化，进而正常地反映出物资采购市场的实际情况，帮助企业对市场价格的走向有个中短期的预测，从而更好地帮助企业规避成本报价的风险。2.5重点放在质量管理工作。在项目管理工作的过程中，需要将施工管理内容放在工程建设、监管、设计以及施工等内容上[3]。施工建设单位是项目的主体，它能够有效调动起其他部门或是单位对工程施工质量进行监督和检查并清晰地划分对应的管理权责。各个单位和部门也应当积极的配合施工单位的安排，从而共同为水利施工建设项目作出贡献和努力，进而打造出质量优良的水轮工程项目。具体来说，施工单位应当做好以下的工作。1）针对施工项目内容编制对应的施工组织计划书，严格依照国家的相关规定以及工程施工的特点及要求对工程的施工组织进行技术方面的规范。2）落实工程监理制度。施工监理要管理和把控整个工程，监理工作如果符合要求并严格依照规范要求展开，并及时有效地纠正施工中存在的问题，即可避免因问题滞留而导致更大的安全质量问题的发生。3）连同相关单位和部门进行质量监督检查，以施工单位作为主导者联合监理部门、设计部门、施工单位等进行施工质量的检查。并对施工工程的各个阶段进行分区域、分阶段的质量检查，并填写对应的检查报告，及时向上级单位和相关部门汇报。只有每项工程项目都完全依照施工阶段的分部要求开展，并履行了对应的施工手续，才可进入下一步的工作。2.6工程竣工。工程在竣工后必须要验收工程项目并核算和管理成本，具体需要遵循以下的原则。1）工程施工的总收入，应以签订的合同价款为最终核算标准。如果缺少甲方签订的有效凭证则不能计入总账。2）施工过程中所用到的各项材料应当登记和核对，并在施工结束以后要求工完料清，不存在库存。对于留存的库存，可以登记以带入下一项工程项目之中，对于工程施工过程中存在的损益也应当计入施工成本中[4]。对于无法说明的项目成本，则不可以交给甲方冲账。3）在容许分包的工程项目清算时，需要依据分包的各个合同内容核对，并清算相应的款项，对于超出合同总金额的款项必须追寻款项出处和去向。4）清理项目实施过程中的各项来往账目，并进行清晰的划分。对于项目内部存在的借款必须及时结清，对于外部单位的款项往来，能够寻找到源头的需要及时结清，如果无法清算的则必须指定对应的责任人限期清理。

3结语

随着水利工程项目的发展，项目在施工过程中的各项问题也进一步突显出来，因此必须加强对工程施工项目的管理工作，联合各个部门和单位对整个项目实施进行有效的监管，从而保障整个工程的顺利完工。

参考文献：

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[3]黄友涛.浅谈水利水电施工过程质量监控管理[J].科技与创新,2015(13):57-58.

水利水电项目范文篇8

1.1国际建设项目风险管理的状况

建设项目风险管理最早是起源于第一次世界大战后的德国，因此德国人较早建立了风险管理的系统理论，并强调处理风险的手段有风险的控制、分散、转移、回避和抵消等，至于选择哪一种，则要根据企业的具体情况而定。随着科学技术的快速发展，以及经济全球化和社会活动的大型化，各行业正面对着高度不确定的环境条件，面临着不同的风险，风险管理已日益成为一门比较成熟的学科专业。20世纪60～70年代，风险管理的概念、原理和实践已传播到美国、加拿大、欧洲、亚洲和拉丁美洲的一些国家，这些国家风险管理协会组织的建立、风险管理教育的普及，表明风险管理已渗透到社会的各个领域。

1.2国内建设项目风险管理的研究状况

我国对于风险问题的研究起步较晚。“风险”一词是1980年首次由周士富提出的，这是与我国改革开放前长期实行高度集中统一的计划经济体制相适应的。1987年清华大学郭仲伟教授《风险分析与决策》一书的出版标志着风险管理研究的开始。水利水电建设工程项目也是较早引进项目管理的一个行业，从我国第一个利用世界银行贷款、率先实行国际招标竞争的国家重点工程云南鲁布革水电站到小浪底水电站再到举世闻名的三峡水利枢纽工程，都积累了丰富的项目管理经验。相对而言，我国目前在建设工程项目的风险管理方面的工作尚处于初级阶段，还只是依靠经验的积累，管理人员对风险管理的重要性认识不够，这必能会引起诸多不必要的损失，将导致企业的管理失控。

2水利水电施工企业项目风险管理

2.1水利水电施工企业项目风险管理的定义

水利水电建设工程项目风险管理是指项目管理人员对可能导致建设工程项目损失的不确定性进行预测、识别、分析、评估和有效的处置，以最低成本为水利水电建设工程项目的顺利完成提供最大安全保障的科学管理方法。它是以观察、试验和分析损失资料为手段，以概率论和数理统计为数学工具，以系统论为研究方法，去研究项目的部门、进度、质量、成本、市场等方面可能存在的风险，寻求控制风险的规律。

2.2水利水电施工企业项目风险管理的特征

（1）风险管理的目的在于预测。水利水电建设项目风险管理不是在风险事件发生后用来追查和推卸责任的，因此，项目管理的团队应当在一个相互信任、开放的环境中工作，信息的及时沟通对于风险管理十分重要。（2）风险管理是有代价的。风险的计划编制、识别，分析、监控和处置都需要分配建设工程项目的资源，由于风险管理是用来减轻或预防未来可能出现的问题，其真正价值只有在未来才能体现出来。但是也许用于风险管理的投入在将来会抵消或超过风险所造成的损失。（3）风险将随着项目的进展而变化。一旦工程项目的目标、时间和费用计划确定，该建设工程项目的风险计划也随之完成。但是在建设工程项目执行过程中如果建设工程项目的时间、费用等约束有重大变化，相对于这些约束的风险也要重新进行评估。

2.3水利水电施工企业项目风险管理的作用

（1）项目风险管理能促进项目实施决策的科学化、合理化，降低决策的风险水平，有利于项目组织减少或消除各种经济风险、技术风险、决策失误风险等，这对项目的科学决策和正常经营具有重大意义。（2）项目风险管理能为项目组织提供安全的经营环境，使其全身心地投入到各种项目活动中去，保证了项目的稳定发展。（3）项目风险管理能够保障项目组织经营目标的顺利实现，它可以使项目组织面临的风险损失减小到最低限度，并及时提供补偿，从而保障组织目标的实现。（4）项目风险管理能促进项目组织经营效率的提高，风险管理是一种以最小成本达到最大安全保障的管理方法，它将有关处置风险管理的各种费用分摊，同时各种监督措施也要求各职能部门提高管理效率，减少风险损失，从而促进了项目组织经营效益的提高。

3水利水电施工企业项目风险的分类

随着市场竞争的日趋激烈、水利水电工程承包被人们看作是“高风险行业”，除了项目投资大、周期长、涉及的工作和工序繁多，且容易受外界因素及不可抗力因素影响，所以说施工企业面临的风险贯穿于建设工程项目的始终。

3.1招投标风险

企业在考虑是否进入某一市场、是否对一建设工程项目进行投标时，首先要考虑是否能承受进入该市场或承揽该工程可能遭遇的风险。企业管理者首先要对此作出决策。因为存在有中介与招标信息不对称骗取保证金的风险；存在有业主虚假招标、明招暗定的风险；还存在因自身的原因，未正确地使用报价策略，出现报价失误，造成重大损失所引起的风险。

3.2合同风险

水利水电建筑市场存在着的一些问题，如工程质量、工程款拖欠、原材料价格上涨、工期拖延等问题，都与合同履行不良有密切关系。建设合同的重要原则之一就是平等性，但是鉴于当前国内工程承包多呈现出买方市场的特点，建设单位常常居于对已有利的优势，对承包商在签订合同时常常强加种种不平等条款，例如合同中只有处罚条款没有奖励条款，对承包商只强调义务，而不提其应有的权利，对于工期延误罚款的条款，在合同中都有详细的规定，而且罚则极严，而对业主因设计图纸延误、因拆迁延误等条款都一带而过。合同是施工企业一切风险的源头，承包商如果在拟订合同条款时不坚持合理要求，则势必给企业埋下风险隐患。

3.3自然风险

工程项目所在地区客观存在的恶劣自然条件，如严寒地区冬季无法施工，水利工程因洪水冲毁以及地震多发带、海啸、泥石流多发区都潜伏着威胁工程的严重自然灾害。另外，恶劣的气候或环境也会导致施工企业的利益受损，水利工程因长时间的暴雨、台风、酷暑等都给工程实施带来不便，从而增加工程成本。再次，恶劣的现场条件如地质条件差等原因同样会给施工企业带来重大损失。

3.4资金风险

工程的实施前提条件必须是资金有保证，任何企业都离不开融资，靠自己的本金去发展或承揽工程是极其有限的，然而，现在的建筑市场各方主体尚不成熟，行为不规范问题比较严重。工程承包呈现以买方市场为主的特点，例如在合同条款的履行过程中因对履约担保没有明确规定，业主方趁机索要履约保证金，以弥补其资金不足。另外，山于对预付款担保没有明确规定，业主对支付工程预付款顾虑重重，以此为借口要求承包人垫资。第三因对业主支付担保没有明确规定，使发包人任意拖欠工程款，致使施工企业效益下滑，运转步履维艰，借贷无门，甚至导致拖欠企业职工工资，影响社会安定。拖欠工程款或垫资工程，实质上是业主把投资成本和投资风险转嫁给施工企业的不平等市场行为，大大增加了施工单位的财务风险。

3.5材料价格风险

正常情况下，材料成本占建设工程项目成本的70％，有的工程属于长线工程，投资大，回收期长，施工企业必须采取一切措施严防材料涨价的风险。然而，在市场经济的情况下，通货膨胀是难免的，一定幅度的通胀是可以理解和接受的，但超过警戒线了，则企业将难以承受，因此，要求企业材料管理人员不断掌握准确的价格信息和可靠的货源，尽量减少因材料价格大幅波动而给企业带来巨大的影响。

3.6工程管理风险

建设工程项目管理首先是公司领导层选派项目经理作为项目上的第一责任人，项目经理和项目管理组织是建设工程项目风险的主体，在项目风险管理中，项目经理在认识和处理各种错综复杂的风险时应统观全局抓主要矛盾，化不利为有利，将威胁转化为机会。另外，由于科技的不断进步，工程管理方法也应该与时俱进，企业管理者必须采用现代化手段来管理工程，才能使企业不断地发展和壮大。

3.7质量与安全生产风险

据调查，企业存在的风险中，质量与安全风险最大，质量与安全是永恒的生命线，能够保证质量，保证安全，就能保障职工生命安全、保护企业的财产安全，一旦发生质量与安全事故，不仅给伤者及家属带来不幸，也给企业带来经济损失和形象伤害。轻则罚款，通报批评，重则停业整顿，甚至停止经营，从而关系到企业的生存。因此，只有安全才能带给企业生存发展，只有安全才能让企业员工平安幸福。

4策略与措施

4．1策略

风险应对策略是整个风险管理的核心，是对已经识别的风险进行定性和定量分析以及风险排序，利用科学的手段和方法，在众多的方案中选优汰劣，从而制订相应的措施。

4．2措施

（1）企业领导应树立强烈的风险意识和危机意识，增强对工程项目的监管和风险管理的力度，在项目一开始，整个项目风险控制过程中，就应收集和分析与项目风险相关的各种信息，预测未来的风险并提出预警，纳入项目进展报告。（2）做好投标前的评估和策划，对某些风险超过自己承受能力，成功把握不大或者存在致命风险的项目，不参与投标，也不参与合资。（3）为了避免风险可以采取损失一定的较小利益。在市场经济中，有些材料价格波动较大，企业可以与供应商提前订立购销合同并付一定数量的定金，从而避免因涨价带来的风险。（4）选用分包商的形式来减轻风险。在分包合同中，通常要求分包商接受建设单位合同文件中的各项合同条款，让分包商分担一部分风险。（5）利用风险转移，将自身面临的风险有意识地转移给保险机构，如工程保险、工程担保等。（6）在工程建设中，加强内部合同管理，严格按照合同文本实现履约。（7）项目经理及工程管理人员都要高度认识到风险的危害性。在工程施工中，不仅要加强项目管理全方位的过程控制，同时也要加强对员工的教育，提高全员遵章守规的自觉性。（8）要利用工程索赔来降低风险损失。索赔是合同对工程风险的重新界定，没有索赔，合同就不能体现其公正性。工程索赔贯穿于工程实施的全过程，重点在施工阶段，企业管理层应当引起重视。

5结语

水利水电项目范文篇9

关键词：水利水电工程；施工项目；变更；索赔

1概述

近年来，随着中国社会经济水平进一步提高，水利水电工程建筑市场快速发展。水利水电工程是一项专业且复杂的系统工程，涉及很多专业和技术领域，建设和施工的周期相对较长。在进行水利水电工程实际施工过程中，往往会碰到很多无法预见的因素，使实际施工情况与招投标预期内容有所差别，从而出现设计改变、工期改变等各种变更问题。在中国建筑施工专业市场竞争日益激烈的形势下，施工单位经常在招投标中面临强劲的竞争。工程承包商经营时稍有疏忽或者失误，便可能会使公司面临亏损。如何能够在保障施工安全、质量、进度的条件下，通过合理的方式和途径争取到有利于施工单位的变更或者索赔，实现既定项目目标，已经逐渐成为企业健康生存与可持续发展的重要影响因素。这就要求项目各个岗位的管理人员通过对合同文件的深刻理解、对设计图纸的审查核对、对现场实际状态的分析，处理好每一个工程的变更素赔，达到预期目的。若要切实做好变更索赔工作，除了认真编写变更索赔资料和文件，严格按照索赔规定的程序外，必须熟练掌握变更索赔工作的一些具体实施策略。

2对变更索赔的认识

2.1必然性

水电工程建设项目一般具有建设工期较长、投资较大、技术较复杂以及后期受社会环境因素的直接影响较多等特点。因此，在实际工程施工过程中，一些水电工程建设项目出现与原合同不一致的变化，这些改变必将使直接利益相关方的合同利益发生变动，其处理过程即合同项目变更索赔是项目合同管理工作的一个重点。

2.2法律性

变更索赔是合同条款和规定内容的组成部分，是合同的相关者为了保护自己和他人的利益而采取的正当行为。

2.3经常性

由于变更直接贯穿整个工程施工的全过程乃至更久的时间，往往具有不可预见性，因此经常存在。

2.4复杂性和艰巨程度

由于合同的相关方无法预见这些改变，有些超出了合同条款所约定的限额和范围，在合同中并未明确或者处理方法不全，许多情况下都需要与利益相关方进行多次磋商和谈判，增加了处理中的困难。

2.5科学性

处理变更索赔事项时，需要以事实和相关法律条文为依据，综合考虑工程技术与经济、施工监督管理制度等各类相关专业知识和资料，按一定的程序依法进行。

2.6关键性

当前，中国在建筑行业中的市场竞争异常激烈，对于工程进度、质量、安全、环保、文明施工等各个方面的技术水平要求越来越高，施工资金投入也越来越大。多数以施工项目为主的施工企业己经步入微利阶段，面临着生存和发展的困境。

2.7操作技巧

变更索赔工作是一项具有技术性的活动。在对于索赔相关法律信息的正确准备、时机的正确把握、谈判技巧等各方面都需要掌握一定的理论知识和专业技巧。

2.8变更与索赔概念

工程变更一般是指设计或者业主所指定的有关项目、工程量比合同额增加或者减少而发生的施工内容。工程索赔行为是泛指由于不属于非施工方的原因或者其他过错，却给施工方带来合同外的利益损失，施工方向业主提出补偿请求的行为。

3引起变更索赔的原因

在当前竞争激烈的建筑工程招标市场中，要具有市场竞争力的相关商品报价才能成功中标。把可能影响企业报价的基本因素、各种类型的报价系数考虑充分，按自己实际条件正确选择报价项目，所申报交易价格，应具备一定交易安全性和交易风险承受力。在进行合同正式谈判时，要处理好项目合同谈判与签订之间的衔接关系，对未确定因素应当始终保持一定的弹性。施工项目的业主或施工单位一般很难完全按照施工合同的约定条款全部履行。当出现一些不可预料的特殊情形，给施工项目的具体实施带来重大改变时，就会直接导致一些需要进行变更或者需要索赔的问题［1］。

3.1引起变更的主要原因

在一些建筑工程项目中，导致变更的主要原因很多，一般可以划分为工程范围性的变化和工程量的变化两大类，具体总结归纳如下：额外的工程；附加建筑物工程；工程中某个组成部分删减；配套公用设施、道路衔接及场地平整执行方案与区域、范围、内容的修改；工程量的增加；技术性条件（例如：建筑工程设计、地质状态情况、基本资料、工程标高、基线、长度等）的改变；质量要求（包括含有关技术标准、规范或其他施工技术规程）的改变；服务范围及其内容发生了改变等。

3.2引起索赔的主要原因

引起索赔的主要原因一般可以总结为以下几个方面：即对方违背了合同约定；不可抗力事件；无法预见的风险；工地环境条件的改变；地下掩埋的自然条件和招标文件中的要求有巨大区别；法律的调整；暂停一部分的工作、停工、终止本合同；合同中有缺陷或者对于合同文本进行了歧义性的解释和错误造成的损失；行使权利时由于过当、增加了特殊要求给对方带来的经济损失；由于对方的原因造成的损失；支付时间延迟造成的经济损失；物价、汇率波动等。

4关于变更索赔的几点建议

项目负责人必须有正确的变更索赔意识。重视对关键环节负责人的管理：①每个项目的项目经理对变更索赔管理都要有主动认知和意识；②项目主要的管理者都要有变更索赔管理意识；③项目管理层应具备变更索赔的敏感性和能力；④要具备从变更索赔逐渐走向理赔的完整操作思路和具体办法、实施方案。

4.1工程投标阶段的变更索赔

投标报价时必须仔细阅读相关的招标文件，特别是关于计量和支付条款的部分，充分掌握招标报价文件的内涵，要清楚哪些事情应该在投标报价时预以考虑，哪些事情存在变更或者索赔的风险。

4.2全方位、全员管理变更索赔

变更索赔工作全过程直接决定了它的全方位性和全员性，有人认为变更索赔工作仅仅是计划合同管理部门的事情，与其它管理部门之间并无关系。其实变更索赔工作需要全员参与以及各个部门分工协作。例如有一个建筑工程项目，工程启动后，在水泥运输必经道路上新建了一个交通收费站，致使其运费增加、提货地点发生变化，这不再属于招投标报价考虑范围，必然需要相应物资部门和合同部门之间进行沟通，及时向投标单位搜集相关材料并进行索赔，以便获得合理的损害赔付。

4.3变更索赔资料的及时性和完整性

水利部合同范本中规定：索赔应在索赔事件发生后28d之内将索赔意向书提交发包人和监理人，在意向书发出后的28d内向监理人提交索赔申请报告，如果索赔事件继续发展或继续产生影响，承包商应按监理人要求的合理时间间隔列出索赔累计金额和提出中期索赔申请报告，并在索赔事件结束后28d内向发包人和监理人提交最终索赔申请报告。如不在此期间提交意向书，则承包商无权得到索赔或只限于由监理工程师按当时记录予以核实的那部分。对于工程变更，合同范本中要求承包商收到监理人发出的变更指示后28d内，应向监理人提交一份变更报价书。此外，水利工程施工具有连续性，而且存在隐蔽工程，更应及时申报变更索赔，如隧洞灌浆地质条件发生变更，现场施工人员应及时请现场监理工程师对工程量进行确认，并交于计划合同部门进行变更申报。如果没有及时对灌浆资料搜集和整理，等到现场灌浆工作做好后，再让现场监理人员确认便错过了时间。因此，及时收集和整理有关变更索赔的支撑性材料十分重要。变更索赔支撑性材料的完整性在变更索赔工作中是最重要的，在工程施工过程中，要随时收集与监理、业主的来往文件、施工备忘录、工程影像资料、地质气象资料等。发生的工程量也要及时找监理工程师进行确认，因为很多资料无法后补。如施工过程中非自身原因发生窝工时，要及时提交窝工报告，由监理工程师确认，并现场签认。一旦漏掉环节，变更索赔就非常困难，或者补偿的费用达不到预期。

4.4变更索赔人员知识多元化

负责变更索赔的人员需有丰富并且多元化的知识，要十分熟悉招标文件、技术规范、合同文本，施工设计图纸，投标概预算，掌握更多的法律、财务、材料、试验、测量、机械等方面的知识，并且与各级相关部门紧密团结协调合作，深入现场，集思广益，才能够使所提供的变更索赔信息具有较强的逻辑性和说服力，做到准确无误。

5结语

随着变更索赔工作越来越科学化和精细化，同时建设工程变更与索赔是项目管理的重要组成部分，也是建设合同管理的重点环节，是施工企业为了获得效益而依法采取的合理措施和手段，必须对此给予足够重视。变更索赔工作也是一项复杂的、系统性很强的工作，必须按照项目实际施工全过程，遵照合同、重证据、讲技巧、树立信誉，实事求是地做好变更与索赔管理基础工作，严格遵守程序办事，才能将变更索赔工作有效地处理好，切实保障维护企业合法利益与正当权益。

参考文献：

水利水电项目范文篇10

1移民补偿政策的发展历程

目前,我国土地实行的是社会主义公有制,即全民所有和劳动群众集体所有两种所有制形式,城市市区的土地属于国家所有;农村和城市郊区的土地除由法律规定属于国家所有的以外,属于农民集体所有;宅基地和自留地、自留山、属于农民集体所有。目前,依附于土地而生存的农民只有土地使用权和承包权。对失地农民(即移民)的经济补偿政策都是根据我国不同时期的政治经济形势和当时的土地制度决定的,不同时期的土地制度又决定了给予移民的经济补偿水平。我国对失地移民的经济补偿,随着土地制度的建设与改革,大体经历了三个阶段。

1.1通过划拨或调剂土地以置换方式进行经济补偿

1950～1958年,国家经济基础薄弱,百废待兴,根据工厂、矿山、交通、城市建设及大规模水利水电工程建设征地的需要,原政务院于1953年12月颁布了第一部关于征地的法规,对移民征地补偿的原则是:应根据国家建设的需要,保证国家所必需的土地,又应照顾当地人民的切身利益,必须对土地被征用者的生产和生活有妥善的安置,凡有荒地、空地可利用的,应尽量不征用或少征用农民的耕地良田。对土地被征用者一时无法安置的,则应待安置妥善后再建设或另行择地建设。新中国成立初期,土地是国家所有和个人所有两种所有制形式,当时征用土地指的是国家征用农村和城市属私人所有的土地,按照“尽一切努力保证不降低原有生活水平,依据淹没损失计算补偿投资”的原则,主要是补偿个人和集体的房屋、土地。征地的补偿标准为:一般以土地的最近三年至五年产量的总值为标准。1958年,国务院修订并重新公布的《国家建设征用土地办法》规定:补偿的标准改为2年至4年的亩产量总值予以补偿。在合作化时期,农村土地由原来的农民私有变为农业生产合作社所有,土地所有权发生了根本性的变化。在当时,虽然补偿的标准不高,但由于人地矛盾并不突出,一般不会给农村移民的安置造成困难。这个时期,修建了白沙、薄山、南湾、佛子岭、梅山、响洪甸、磨子潭、狮子滩、黄坛口、上犹江、古田一级等20多座大中型水库或水电站,移民总数约30多万人。由于当时水库淹没的实物指标比较简单,经济发展水平比较低,水库淹没补偿费只占整个工程投资比例很少一部分。人平经济补偿只有100～300元左右,多数移民是以土地置换土地的方式安置。

1.2特殊的历史时期依靠行政手段低补偿简单安置

社会主义改造基本完成以后,全国进入多快好省地建设社会主义阶段。这个时期,在全国加快了大江大河的治理和水电开发的步伐。一大批大中型水利水电工程相继上马建设,先后建成了三门峡、新安江、富春江、云峰、桓仁、新丰江、柘溪、柘林、丹江口、碧口、西津、密云、刘家峡等280多座大中型水库(水电站),共移民253万多人。这是建国以来修建水利水电工程最多,移民数量最多的时期。这个时期,工程建设中普遍存在“重工程,轻移民”、“重搬迁,轻安置”、“重生产,轻生活”的错误倾向;“左”的思想盛行,大刮“浮夸风”,在移民安置中违反了客观经济规律,缺乏实事求是精神,没有制定切实可行的移民安置规划,即使有规划也无法执行。当时,主要靠行政命令进行移民搬迁,把移民安置只看成是简单的搬搬家而已:有的地方搬迁移民按“军事化”进行组织,要求在很短的时间内搬完;有的要移民自找门路,自己组织搬迁;更有甚者,为了赶工程进度,提前下闸蓄水,甚至采取了极端做法。总之,当时移民搬迁安置简单粗糙,多数采取由低向高就近、就地、后靠上山安置的办法或到荒山荒坡和未经开垦的不毛之地进行安置。当时给予移民的经济补偿普遍偏低,20世纪60年代农村人均补偿经费一般在300～500元,70年代初人均补偿经费在600～1200元左右。

1.3规范土地征用实行开发性移民

改革开放后,农村实行了家庭联产承包责任制,土地所有权和承包经营权相分离,土地制度发生了变化,农村集体经济组织不再经营土地,在征地中既要对土地所有者支付补偿费,又要对土地承包者进行安置。国家既要保证工程建设用地的需要,又要负责解决移民安置问题。随着形势发展,征用土地和安置移民必须从制度上予以保证。1982年国务院颁布了《国家建设征用土地条例》,对征地补偿和移民安置做出了规定:首先是保证国家建设必需的土地,其次是妥善安置被征地单位群众的生产和生活。把对土地的经济补偿分为土地补偿费、安置补助费和地上附着物补偿。土地补偿费为年平均亩产值的3-6倍。地上附着物的补偿标准由省级地方政府制定。安置补助费按农业人口计算。单位安置劳动力的,可获得或者核减安置补助费。《土地条例》的颁布,对于当时条件下解决工程建设用地和妥善安置失地移民发挥了重要作用。在《土地条例》的基础上,我国第一部《土地管理法》于1986年诞生。值此,对土地的管理从行政法规上升为了国家法律,大大提高了法律效力。《土地管理法》特别规定:大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置办法由国务院另行规定。依据《土地管理法》的规定,1991年国务院颁布了《大中型水利水电工程建设征地和移民安置条例》(以下简称《移民条例》)。《移民条例》是在总结新中国成立40多年移民工作经验教训的基础上制定的,也是我国第一部针对水利水电工程建设征地和移民安置制定的专项法规,初步形成了征地和移民安置管理的制度框架,结束了长期以来移民工作无法可依、无章可循、移民经济补偿随意性的历史。在移民安置和经济补偿方面,《移民条例》明确提出“国家提倡和支持开发性移民,采取前期补偿、补助与后期生产扶持的办法”,这是根据我国的国情和水利水电工程建设淹没面积大、移民人数多、工程周期长,一次性投资大的特点提出的,后期扶持政策体现了国家对移民负责到底的精神。20多年的实践证明,后期扶持政策对移民安置后生产生活水平恢复和提高起了至关重要的作用,是给予移民在经济发展中最有力的经济支持和保证,从根本上改变了长期以来单纯安置补偿的传统做法,也是对移民经济补偿政策的重大改革和突破。近年来,中央领导同志多次就做好水库移民工作做出重要批示。国务院将完善水库移民政策法规列入重要议事日程,并做出具体部署。2006年3月,国务院常委会议原则通过了修订后的《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》和完善水库移民后期扶持政策的意见。同年4月,中央政治局常委会专题听取水库移民工作汇报,对完善水库移民政策做出了重大决策。2006年5月国务院印发了17号文件。2006年7月总理签署了批准公布新修订的《条例》国务院令,新的《条例》已于2006年9月1日正式实施。

2移民补偿政策存在的问题

《移民条例》的颁布实施,在规范征地行为、重视前期工作、制定科学的移民安置规划、加强移民工作管理等方面发挥了重要作用,为促进水利水电建设事业的发展,维护库区安定和社会稳定起了积极的作用。但是,《移民条例》是在完全的计划经济体制下制定的,采用的是计划经济运作方式,突出强调了国家征地的强制权,规定国家建设需要征用集体所有土地时,农民必须服从,对被征地对象移民权益保护不够。国家对失地农民给予的费用也只是补偿性的,后期扶持是对移民经济补偿的重要组成部分,只侧重于对移民搬迁后的生产开发、生活扶持和安置区的建设。补偿补助只是对有形的物给予了低标准的补偿,没有充分考虑失地农民其他各种社会损失。从一些库区移民整体状况来看,虽坚持“就地后靠、就近安置、开发性移民”原则,采取“移民任务与移民资金双包干”办法,将移民与库区产业结构调整相结合。然而,随着经济环境和生态环境的重大变化,对移民成本低估造成了移民经费缺口巨大,部门之间协调不尽如人意。水库移民主要引发以下冲突:就地后靠安置原则与库区生态建设相冲突;双包干办法与开发性移民目标相冲突;就近安置移民与扶贫及库区长治久安相冲突;三原补偿原则与公平原则和库区发展相冲突,移民成本低估与移民任务艰巨相冲突。