全覆盖范文10篇

全覆盖范文篇1

关键词：审计全覆盖；集体经济；乡镇审计

如今，伴随新型城镇化建设稳步推进，乡镇经济快速发展，将日益壮大的农村集体经济纳入审计监督范围且提升到重要位置，极好的诠释了审计全覆盖。苏州市某区（以下简称M区）审计局自2012年开始大力推行乡镇审计，在6个乡镇建立了审计职能部门，将审计延伸至村和社区。本文以M区所辖某镇（以下简称A镇）为样本，以A镇实施乡镇审计后的成效及运作过程中遇到的问题，与审计同仁共同探讨乡镇审计的必要性及如何继续深化乡镇审计。

一、A镇开展乡镇审计后的成效

（一）A镇经济概况。2018年是A镇设立乡镇审计职能部门，正式开展乡镇审计的第六年，以A镇政府网站公开资料反映，A镇2017年度地方生产总值100.79亿元，属于经济实力较强的乡镇，辖16个行政村和2个社区，其中经济实力最强的某村其2017年村级收入（不含各类补助收入）达2215万元。为了对经济实力有直观比对，笔者查询了2017年西北五省区统计公报、政府报告等关于地方生产总值的数据，A镇地方生产总值在西北五省区52个地州市排名约48名。（二）A镇开展乡镇审计后的工作实绩。A镇乡镇审计按照中办、国办《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》、《M区镇、街道（区、场）领导部经济责任审计办法》等要求，以“离任必审、任中审计不低于30%”的为审计工作目标，稳步推进全镇经济责任审计工作。经汇总，2015-2017的三年间共对30位党政领导干部、集体企业领导人员实施了经济责任审计，针对被审计单位的经营管理、财务收支和工程建设管理等方面提出111条审计建议。A镇政府对审计结果高度重视，及时责成有关部门采纳审计建议，加以整改，并以政府名义出台8份文件，要求各单位严格执行。A镇的工程审计的要求是，超过3万的政府投资工程项目必须送审。三年间共审定工程项目1093个，送审金额74673万元，核减金额8725万元，核减率达11.68%。

二、对推广乡镇审计的总体判断

在长三角、珠三角、京津冀等区域，聚集了大批中国经济较发达的城市群。2017年中国国内生产总值为827122亿元，但是仅广东、江苏等6省市的国民生产总值达到了304296亿元（明细见表1），6个省市创造了中国36.79%的GDP。这些地区的镇级经济甚至于村级经济的体量都很大，将审计的触角延伸至乡镇，把审计内容扩展到集体经济和集体资源，使所有资源都在审计监督之下，正是契合了“审计全覆盖”的要求。而对于中西部经济较薄弱地区，以陕西省为例，该省2012年，农村家庭承包经营耕地面积4572.3万亩，其中实现土地流转面积456.1万亩，占家庭承包经营总面积的10%。目前国家针对中西部经济薄弱地区制定了很多优惠政策，“十三五”的意见中提到：要以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设为引领，形成东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原等城市群。推进城乡发展一体化，开辟农村广阔发展空间。为保障重大政策措施的贯彻落实，且伴随流转土地面积的增加，村级收入的稳定增长，中西部地区在村级经济发展的起步阶段，实施必要的审计，有助于政策制定者了解地方政府在政策落实、项目推动等方面的情况，有助于基层乡镇经济的健康发展。

三、完善乡镇审计的构想

（一）完善相关的法律法规，为乡镇审计提供法律保障。目前国家法律对乡镇审计还没有具体规定，仅少数地方制定了涉及乡镇审计的条例。这一方面使得审计的威信大打折扣，起不到应有的监督和惩戒作用；另一方面审计监督面临经费不足的问题，不能有效地开展工作。建议有条件的地区可以通过政府出台文件的方式，将乡镇审计纳入国家审计体系。县区基层审计机关可根据上级法律法规，推动当地政府适时出台适合本地区特点的相关审计规定，首先是对乡镇审计给予必要的经费支持，保证审计的独立性，保障审计工作的正常进行；其次，将集体企业和集体资源纳入审计监督范围，以彻底执行审计全覆盖。此外，据《物权法》的规定，“农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有”。物权法是规范财产关系的民事基本法律。物权是一种产权，法律规定很清楚，集体所有不是集体经济组织所有，而是本集体成员集体所有，集体经济组织只是代表成员管理运营集体资产。对村级经济的审计，必定涉及对农村集体经济组织的收支及运营状况的查核，但该审计事项的法律依据不足。（二）转变乡镇审计职能，做到监督与服务并重。目前，不少乡镇已设立审计所，但其中的大多数，是以为地方政府服务为宗旨，实质是作为地方政府的内审机构，审计结果只向乡镇领导汇报，从开始审计到征求被审计单位意见到出具审计报告，均不够独立。建议乡镇审计需提升监督职能，做到监督与服务并重，以监督为手段、以服务为宗旨。乡镇审计只有坚持强有力的审计监督，才能更好地为地方经济的发展查错纠弊；乡镇审计也只有坚持服务地方政府，服务被审计单位，才能发挥其监督职能，二者相辅相成，不可分割。乡镇审计机关要做好“监督与服务并重”，首先需要审计人员努力学习，提升监督能力。建议审计队伍配备专业的审计人员，提升团队的综合素质。此外，积极参与各类培训，全面提升审计人员的职业素养及实际操作能力，让自己成为“找得出问题”的审计人员。其次，要做到谦虚谨慎、积极沟通，提升服务能力，让自己成为“解决掉问题”的审计人员。从而以真诚的服务换来被审计单位重视问题，改正问题的积极行动。（三）完善审计结束后的跟踪审计，提升审计质量。跟踪审计的目的是保障审计建议得到有效执行，确定被审计单位是否采取了针对性的风险防控和控制措施，以保证审计质量。A镇正式实施乡镇审计工作的6年间，因部分单位领导干部的职责变动，已对其审计过2次。在关注上次审计发现问题的整改落实情况时，我们发现很多单位整改落实并不到位。审计整改是被审计单位根据审计机关依法审计所做出的处理决定及提出的建议，对自身存在的违纪违规问题进行整改和改进的过程。如果他们对审计结果不够重视，不明确整改的责任主体，必将是出现屡审屡犯现象。为保证审计质量，提高审计效率，应适当开展跟进服务。对提出问题较多的单位进行回头指导，结合被审计单位实际情况，协助其制定出可行的对策，确保审计出来的问题得到认真纠正。建议可以引入考评机制，定期或不定期组织审计人员对整改情况进行督导检查，将审计整改的结果作为单位年度考核的依据指标，特别是对领导的工作考核，加强一把手领导对整改落实的重视。

参考文献：

[1]国家统计局的2017年度各省市国民生产总值.

全覆盖范文篇2

关键词：审计全覆盖；审计质量；提升

1引言

在2013年全国审计工作会议上，首次提出了审计全覆盖，提出审计可以通过加强资源的统筹整合和创新审计技术方法，全面履行审计监督职责，对所有监督对象在一定时期内实现审计监督，从而形成周期性的动态审计全覆盖。而审计质量的保证是事关审计事业生存与发展的重大问题，如何实现质与量并重、并举，达到审计范围全面覆盖，审计质量得以提升和深化是我们当前应该深入思考的问题。

2审计全覆盖的内涵及特征分析

从审计全覆盖的内涵式发展来看，审计要做到无死角，全覆盖是提升审计监督水平的重要途径。其内在特征为：实行党政同责、同责同审，实现了从单位到个人的范围扩大。对审计监督范围内的所有单位和个人，实现重点突出、步骤有序、有深度有成效的审计范围全覆盖；对公共资金实现审计全覆盖，对政府组织的收入和支出以及政府委托管理的资金进行审计，对公共资金的筹集、管理、分配、使用过程进行全过程监督，对资金使用的真实性、合法性、效益性进行检查，加大对资金管理分配使用关键环节的审计力度，严肃查处资金管理使用过程中的违纪违规问题，从制度上、机制上提出建设性建议，实现公共资金有效、高效、合规使用；实行国有资产审计全覆盖，将国有资产管理使用情况作为部门预算执行审计和其他专项审计的审计内容，从而实现维护国有资产的安全，确保国有资产保值增值，提高资产使用绩效;实行国有资源审计全覆盖，对国有自然资源、无形资产以及其他资源进行审计。在领导干部经济责任审计中溶入对国有资源开发利用和生态环境保护等审计内容，实行领导干部自然资源资产离任审计，促使领导干部在任期内对本地区资源的利用和生态建设做到节约集约利用。实行领导干部履行经济责任审计全覆盖，对领导干部执行国家方针政策、重大决策部署情况进行检查，对领导干部在本地区、本部门制定的目标任务和执行情况和效果等进行检查，促进领导干部守规尽责。

3审计质量要求及影响因素

3.1审计监督对象和审计内容呈现多样化、复杂化

审计全覆盖下审计内容的增加，审计对象的扩大，都不同程度增大了审计工作的难度和审计的工作量。传统审计主要侧重于对事方面，是以财务收支审计为主要内容的查错纠弊，重视的是事后监督。而随着审计内容的复杂化，审计项目日趋增多，审计关口前移，事后监督转而向事前、事中、事后监督并重。同时，专项审计任务繁重，审计力量的缺乏与审计项目的增加不相匹配，从而会导致审计流于形式，影响到审计质量的高低。而经济责任审计的审计对象都是部门或党政领导干部“一把手”，从审查“人”的履职尽责到廉洁从政，从检查“经济事项”的真实合法到效益效果，既要对事又要对人，既要检查资金使用的真实性和合法性，对事进行评价，又要对人进行定责，都对经济责任审计工作提出了新的要求和增加了新的内容，为审计质量的保证和提升增加了难度。

3.2审计人员的业务素质和综合素质不能适应审计全覆盖下审计工作任务的要求

随着审计工作的深入，所触及的各领域专业性较强的核心业务对审计人员综合素质提出了新的考量。从整体来看，特别是基层一线审计机关缺乏综合性素质的审计人员,复合型高端审计人才资源不足。审计全覆盖对审计人员的综合素质和专业技能提出了新的更严格的要求，审计人员不仅要具备良好的综合素质，更要在专业技能上实现会计、审计、法律、工程、金融、计算机等专业知识的融会贯通，同时，审计业务骨干和高层次审计专业人才相对较少，审计业务人员少与审计工作任务重矛盾突出，审计人员学习时间少，难以满足审计全覆盖的现实需要。

3.3审计技术方法和审计专业技能不能满足审计全覆盖的要求

计算机技术已在各行业各领域实现了广泛的结合应用，部门行业的计算机应用水平极高，而审计人员特别是基层一线的审计人员的整体计算机审计水平在进行大规模数据分析和数据比对以及运用数据库进行数据筛查和选取时对技术方法使用上往往会出现力不从心、捉襟见肘的情况。同时，计算机审计也具有审计线索隐蔽性高，对部门内部控制依赖程度高的劣势，电子数据失真，所依赖的程度愈高，则存在重大错报漏报的风险愈高，从而会导致出现重大审计质量问题；而审计方法中对样本量的抽取是否足量，是否具有代表性，实施实质性测试和符合性测试时是否有重大遗漏，对内控制度审查是否全面等方面，都对审计质量有重大影响。

4审计全覆盖下提升审计质量的建议

4.1积极开展信息化审计，推进审计管理数字化，实现云审计

突破现有行业部门局限，实现数据共享，实施大数据平台建设。推广使用审计办公系统和现场审计实施系统，在审计工作中实现项目有序管理，现场审计联动管理，加快审计应用的信息化进程，拓展数据分析的深度和广度，有序推广大数据技术的综合应用，提高运用信息化技术发现问题、评价判断、宏观分析的能力。

4.2强化审计队伍的建设

审计队伍建设关键在于人才队伍建设和人员技能培养。首先，要加强领导班子建设，选优配强领导班子。其次，提高审计人员的专业技能和综合素质，打造一支查核问题准、分析问题精、计算机应用高、队伍管理严格的审计队伍。最后，加强对国家法律法规、部门制度规章的学习，强化对专业技能的提升。审计人员要加大学法力度，做到依法从审。不断学习经济理论法规和各种专业知识，引入高端专业人才，丰富审计人员知识结构。

4.3加强审计统筹管理

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经过两天时间的排查工作，已将我乡驻村帮扶工作存在的问题列出清单，现特将履职落实和问题清单报告如下:

一、履职落实情况方面

1、在乡党委政府的统筹安排下，现没有工勤身份的第一书记，且第一书记、驻村工作队员不存在“两头跑”的现象，除培训期间外驻村时间一直达标上线；

2、县级联系领导和联系单位一直聚焦年度目标任务，层层把关，选派优秀的帮扶干部，压实工作责任，细化工作措施，完成落实了各项脱贫攻坚任务；

3、驻村帮扶干部一直致力于提升履职效能，不存在抄抄写写等问题，工作作风扎实，帮扶措施不存在敷衍现象。

二、存在问题方面

1、三村（村）第一书记和驻村干部因地域和民族差异，与牧民群众沟通存在一定障碍；

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一、工作目标

坚持以科学发展观为指导，以落实省、市、县农村金融服务“十二五”全覆盖规划纲要为统领，以“重基础、优环境、抓试点、带整体”为目标，立足“六个依托”、搭建“六个平台”、实现“六个优化”，在全县初步建立起“政府主导、人行推动、金融机构参与、相关部门协作”的农村金融服务全覆盖工作机制，全面提升金融支农、金融惠农、金融强农能力。

二、工作内容

一是依托农村信贷产品创新，搭建银、企、农互惠平台，优化金融信贷支持环境。金融机构要顺应农村经济发展形势新变化、农业产业布局新调整和农户服务需求多元化，积极开发出适应“三农”需求的信贷新产品。对农民积极开展林权、河域滩头、土地承包等经营权抵押、贵重物品抵押、交通运输工具抵押，对农村工商企业积极推行应收账款质押，对农业产业化龙头企业积极推行公司＋农户、公司＋基地+农户、专业合作组织＋农户的信贷方式；建立健全农民专业合作社为社员担保和社员为农民专业合作社反担保机制，切实化解农民专业合作社的融资瓶颈；积极探索外出务工人员异地创业的信贷托管模式，实施户口所在地金融机构办理贷款，就业地同类金融机构协助清收，贷款发放行支付协收行一定手续费的办法，提高外出务工人员创业资金需求满足率。年、年贷款余额和存贷比分别达到170000万元、29%和200000万元、34%。

二是依托县农村金融服务全覆盖，搭建政、银合作平台，优化农村金融基础建设环境。采取银监部门主导、金融机构承办、政府出台优惠政策的办法，消除金融机构盲点乡镇。银监部门要进一步优化全县农村金融机构网点布局，金融机构要积极申报偏远乡镇的机构设置，政府出台优惠政策鼓励，早日恢复设置县辖槐树林特区和三官洞林区的农信社、邮储银行网点；积极创造条件，在乡镇设立村镇银行；在各自然村选择1-2户现金流量大、金融服务意识较强的新合作超市、农村青年信用示范户或农民专业合作社，按照“六个一”的标准，即有一块站牌、一部转账电话、一台验钞机、一个保险柜、一块业务办理流程宣传栏、一张收费明细表的标准建立村级金融综合服务站，努力实现农村金融机构网点功能全覆盖。力争年恢复设立工行；年新增1个邮储银行乡镇网点，建20个村级金融综合服务站，年改造升级6个金融机构网点。

三是依托“卡、机、话”推广，搭建城乡支付一体化平台，优化农村支付结算环境。积极推广银行卡、ATM机、POS机和转账电话在农村地区的布放和使用，科学制定农业银行、农信社、邮储银行、邮政局的布放计划，签定年度新增目标责任书，按月通报，按季督办，确保村均占比每年提高15%，力争年、年大小额支付系统覆盖率分别达到55%、60%，ATM机、POS机、转账电话、绿卡村、银行卡助农取款服务覆盖率分别达到96台、150台、900部、300个、100%和42台、160台、1000部、327个、100%。

四是依托国家“三农”保险政策，搭建“三农”保障服务平台，优化农村保险保障环境。为把国家“三农”保险政策落在实处，以争创“保险先进县”为抓手，采取有力措施，确保全县各险种、保费收入逐年有较大幅度增长，从而提高全县保险密度和保险深度。全力推进水稻、能繁母猪、“两属两户”农房保险和农民工意外伤害保险工作，基本实现从事种植业、养殖业能够从容应对自然灾害，农村特困户农房保险和农民工意外伤害赔付及时、保障有力。积极探索其他重点险种和推广工作，力争扩大其覆盖面。年、年水稻、能繁母猪、两属两户、农房、农民工意外伤害、小额人身保费收入分别达到30万元、13万元、18万元、30万元、20万元和40万元、15万元、21万元、35万元、24万元。

五是依托四大信用工程建设，搭建农村信用体系建设平台，优化农村金融生态环境。进一步完善政府主导、央行推动、部门配合、经济金融为主体、社会各界参与的创建工作机制，继续开展区域信用、企业信用、社区信用和农村信用工程建设，努力实现区域信用进位、企业信用升级、农村信用优化、社区信用创建有力有效；积极开展征信宣传月、“信用记录关爱日”宣传活动，提高社会公众的信用意识和维权意识；积极开展农村青年信用示范户培植活动，采取贷款优先、利率优惠的办法解决农村青年创业资金不足的问题，扶持农村青年创业，进而推进农村信用工程建设。年、年信用乡镇、信用社区、信用农户、A级信用企业、农村青年信用示范户分别达到11个、4个、85000户、34家、230个和12个、4个、88000户、36家、240个。

六是依托人民币反假网络体系建设，搭建农村金融知识宣传普及平台，优化金融政策宣传环境。开展反假货币工作站、示范店和示范户的建设，构建人行对金融机构、金融机构对企事业单位、学校对学生、学生对家庭成员的分层培训体系，形成全社会自觉爱护人民币、规范使用人民币、熟练辨识假币的良好氛围；开展跨省毗邻乡镇、县内近邻乡镇金融机构和公安部门之间的反假网络建设，及时沟通和交流爱护人民币、反假人民币信息，快速侦破假币案件，严厉打击假币犯罪，净化人民币流通环境；拓展人民币反假网络体系工作内涵，依托反假工作基地及站、店、户，卓有成效地开展送金融知识下乡进村入户活动，增强农村居民金融意识。年、年乡镇、村、社区反假工作站分别达到16个、180个、4个和20个、200个、4个；农村市场人民币流通整洁度达到七成新。

三、工作步骤

一是宣传发动。年8月，组织召开全县农村金融服务全覆盖工作动员大会(启动仪式)，由县政府主持召开，县政府金融办、人民银行、银监办承办，县辖各银行类金融机构、保险类金融机构、试点乡镇政府参加，全面启动农村金融服务全覆盖的各项工作。同时，分行业、分乡镇建立领导组织和工作机构，层层安排部署。督促全覆盖执行成员单位和试点乡镇金融分支机构制定全覆盖活动的细化方案。

二是选择试点。年9—10月，为试点阶段，选择试点乡镇，快速摸索新路，为后期全县全面启动做好前期准备。结合乡镇实际，选择香口乡开展人民币反假网络体系建设试点，上津镇开展“卡、机、话”工程和村级金融综合服务站建设试点，店子镇开展“三农”保险试点，观音镇开展“四大信用”建设试点，镇开展信贷模式创新试点，三官洞林区开展机构网点延伸推广试点。试点具体工作采取县农村金融服务全覆盖工作领导小组集中统一领导，各乡镇政府督导农村金融机构承办，县辖金融机构指导办理。

三是全面推开。年10-11月，为全面推开阶段。选择一个示范乡镇，召开一次现场会，全面总结推广农村金融服务全覆盖的成功经验，按照统一标准、统一模式、突出创新的方式，全面推开此项工作。

四、工作措施

一是加强领导。成立以分管金融工作的政府领导任组长，金融办、人民银行、银监办负责人任副组长，各行、社、司、局负责人为成员的县农村金融服务全覆盖工作领导小组，领导小组下设办公室，设在县信用环境治理办公室，人行分管领导任办公室主任，办公室人员由各成员单位负责信用环境治理工作的人员组成，具体负责农村金融服务全覆盖工作的组织实施、日常督办、年度评审和总结上报工作。

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一、指导思想

以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七届四中、五中全会精神，不断加强农村金融服务基础设施建设，不断优化农村金融生态环境，不断增强“三农”信贷供给能力，不断拓宽农村金融服务范围，切实提高金融惠农、金融强农的服务能力。

二、工作目标

（一）网点建设。在“”期末全县银行类金融机构网点59个基础上，到“十二五”期末，力争全县银行类金融机构网点增加到70个，其中：年新增2个，2013新增5个，2015年新增4个。

（二）信贷投入。在“”期末全县各项贷款余额28亿元、存量存贷比30%基础上，年，新增存款的40%要用于支持我县经济发展，存量存贷比保持在30%以上水平；2013年，新增存款的50%要用于支持我县经济发展，存量存贷比保持在35%以上水平；2015年，新增存款的60%要用于支持我县经济发展，存量存贷比保持在45%以上水平。

（三）支付结算。在“”期末全县ATM机乡镇覆盖面91%，POS机刷卡消费乡镇覆盖面92%，网上银行、转账电话平均2户/村组的基础上，力争年ATM机覆盖面提升至93%，POS机覆盖面提升至94%，网上银行、转账电话覆盖面提升至平均3户/村组；2013年ATM机覆盖面提升至95%，POS机覆盖面提升至96%，网上银行、转账电话覆盖面提升至平均5户/村组；2015年ATM机覆盖面提升至100%，POS机覆盖面提升至100%，网上银行、转账电话覆盖面提升至平均6户/村组。

（四）三农保险。力争在年，全县水稻、能繁母猪保险覆盖面扩大到100%；2013年，各镇、场、开发区的“两属两户”农房保险覆盖面达到80%，农村小额人身保险覆盖面达到40%，全县农民工意外伤害保险覆盖率达到20%；2015年，各镇、场、开发区的“两属两户”农房保险覆盖面达到100%，农村小额人身保险覆盖面达到60%，全县农民工意外伤害保险覆盖率达到40%。

（五）证券期货。力争在年，引进1家证券机构在我县设立分支机构，在2015年前全县至少有1家涉农企业上市成功，参与农业期货的农村经济组织不少于10个。

（六）信用建设。在““期末全县信用乡镇占比75%、A级以上信用企业占比5%、信用社区占比50%的基础上，年，信用乡镇占比提升至90%，A级以上信用企业提升至7%，信用社区提升至70%；2013年信用乡镇提升至100%，A级以上信用企业提升至15%，信用社区提升至100%；2015年，全县A级以上信用企业达到20%。

三、实施内容和部门职责

（一）县人民银行

1、负责全县金融服务全覆盖工作的组织和具体落实，承担全县金融服务全覆盖工作的协调沟通，召集成员单位协商解决工作中出现的各种问题，履行工作检查、督办及年度考核职责；

2、认真落实鼓励辖内金融机构增加县域贷款的考核办法，用好用活存款准备金和再贷款等货币政策工具，严格考核县域法人金融机构新增存款60%用于当地贷款；

3、指导辖内金融机构加大对全县招商引资、城东新区建设、产业结构调整和新农村建设等支持力度，在“”期末全县存量存贷比30%的基础上，2012年达到40%，2013年达到50%，2015年达到60%；

4、指导辖内金融机构加大对县域中小企业、农村专业合作组织、农业种养殖基地、农村种养大户、农户小额贷款等信贷产品和服务方式的创新和运用力度。到“十二五”期末，全县贷款支持的中小企业覆盖面由23%增加到55%，贷款支持的农村专业合作组织覆盖由16%增加到30%，贷款支持的农村种养大户覆盖由24%增加到50%，农户小额贷款发放面由38%增加到50%；

5、维护和管理全县支付结算秩序，指导辖内金融机构不断提高支付清算服务质量和水平。到“十二五”期末，全县大、小额支付系统和支票影像系统等现代化支付系统的覆盖面由47%扩大到100%；各类银行卡和农民工特色卡的卡联网通用覆盖面100%，网上支付、手机电话支付、有线电视网络支付等新型支付手段由2户/村增加到6户/村，开设银行帐户的中小企业100%全覆盖；ATM机在全县乡镇、场、区的覆盖面达到100%，POS机刷卡消费要延伸至各乡镇、场、区的商场超市、社区服务站、村组商业零销点；全县各级政府、行政事业单位全面实现公务刷卡消费；

6、提高国库服务质量和水平，到“十二五”期末，全县财税库银税收收入电子缴库横向联网系统实现各乡镇、场、区全覆盖，上线缴税业务总量的份额达到50%以上；实现涉农企业、民福企业的出口退税、农机补贴、种粮直补等涉农资金国库直拨的范围扩大到全县各乡镇、场、区；县财政拨款单位的养老基金、社保基金等刷卡缴纳面达到50%以上。

7、协调沟通财保、寿保及其它商业性保险机构做大对“两属两户”农房及水稻、能繁母猪等政策保险业务量，指导其加大对农民工意外伤害保险和农村小额人身保险的营销力度，引导创新农户大病医疗保险、农户小额信贷保证保险的扩面工作。

8、充分利用信息优势、协调优势和政策优势，加大对拟上市的化工、麻纺等农业产业化龙头企业金融知识辅导力度，引导规范运作，鼓励和支持其尽快符合上市条件，力争在“十二五”期末，支持1-2家涉农企业上市成功；同时，要多渠道、多形式宣传我县改革开放后的富民强县成果，协调引进1-2家证券机构深入我县市场，使我县产业资本与金融资本有效对接；协调配合有关部门尽快组建小额贷款公司，在机构章程、业务流程及市场准入等工作中发挥重要作用；

9、进一步巩固金融生态建设成果，到“十二五”期末，征信系统查询要全覆盖到各金融机构营业网点，全县各乡镇、场、区的信用信息采集、运用实现共享；创建“湖北省金融信用县”工作实现常态化，全县信用企业占比达到60%以上、信用乡镇、信用社区达到90%以上；加大对县担保公司规范经营的指导力度，协调其扩大担保基金，帮助其增加主办联系银行，做大各类信贷融资担保业务；信贷、人民币、证信、保险、投资理财等金融知识宣传窗口要延伸到全县各乡镇、场、区的文化站、村民（社区）服务站和农村书屋，假币识别、残损币兑换要全覆盖到全县金融各营业网点窗口。

（二）县银监工作组

1、顺应我县城镇化建设进程，合理规划辖内金融机构布局，积极鼓励和支持辖内金融机构在各乡镇、场、区设立机构网点和营业网点，到“十二五”期末，全县金融机构网点由59个增加到70个，营业网点由4个增加到10个；

2、大力引进实力强、机制活的外地法人类金融机构在我县设立分支机构或参予组建村镇银行，加快我县农村资金互助社组建进程，到“十二五”期末，全县要形成政策性银行、国有控股商业性银行，地方法人类金融机构和新型农村准金融机构共存的完善金融组织体系。

3、指导和推进县农发行商业性经营业务、县农行“三农”金融事业部、县农信社向商业性银行转变等改革进程。

4、配合县人民银行对县法人类金融机构新增存款用于当地贷款的考核工作，协助县人民银行做好全县金融服务全覆盖的检查和督促工作。

（三）县农发行

1、确保全县粮棉油收购贷款等政策性业务的正常运转，保证全县粮食收购最低保护价的落实到位；

2、在有效控制风险前提下，降低信贷门槛，做大商业性经营业务，重点对我县农田水利等基础设施建设、农业加工企业、农村种养大户、农业产业化基地等农村经济实体实施信贷倾斜，在“十二五”期间，每年的贷款增量保持在10%左右，其中：商业性经营业务占比达到70%以上；

3、在各乡镇、场、区的粮食收购部门或涉农企业或有关村组建立工作联系点，做好金融政策性支农的咨询、评估等服务工作。

（四）县农业银行

1、做好金穗惠农卡的发行和推广工作，不断提高服务“三农”的质量和效率。到“十二五”期末，金穗惠农卡要覆盖全县各乡镇、场、区，发卡总数达到三万张以上，贷款授信覆盖面达60%以上，授信总额在2亿元以上，并全面实现在惠农卡上将农户贷款、存取现金、转账结算、汇兑及财政直补、医疗保险等服务功能融为一体；

2、组合运用可循环流动资金贷款、最高额抵押、国际贸易融资、扶贫项目贷款、小额扶贫贷款等信贷产品组合，大力扶持我县发展前景好、现金流量充足的优质中小企业。并积极推广以“门面抵押”等简式快速贷款和自助循环贷款为代表的信贷新产品，在“十二五”期间，对全县中小企业贷款覆盖面达到10以上，中小企业贷款每年净增保持在10%以上；

3、加快针对我县域乡居民客户多种个人理财产品的整合和推广应用。对民营企业主、个体工商户、农村种养大户提供本外币资产、负债与基金、国债、保险等个性化的理财产品组合和投资套餐；

4、扩张网点和网络优势，积极拓宽网上银行、电话银行、手机银行、电话转账宝及银行卡等产品的运用。到“十二五”期末，县农行的ATM机、POS机实现对全县各乡镇、场、区的全覆盖，县农行所属的开户中小企业、行政事业单位、村级经济组织、社区经济实体的网上支付、电话支付、手机支付等非现金支付结算全覆盖；

（五）县农信社

1、稳步推进产权制度改革，清理优化股权结构，引进战略投资者，有计划、有步骤地进行股份制改造。在“十二五”期间，完成组建农商行工作；

2、加强乡镇网点建设，到“十二五”期末，各乡镇农信社均要改造为功能齐全综合性金融营业网点；各网点均要开通大小额支付系统、票据影像系统，ATM机、POS机等自助终端在各乡镇、场、区的覆盖面达到100%；网上银行、电话银行要延伸至村组、农村个体工商户、农村种养大户；

3、以小额农贷、小额商贷、小额企贷“三小”贷款为重点，扎实、全面地开展农户、商户和中小企业的评级授信工作，逐步提高贷款的覆盖面和满足率。到“十二五”期末，对全县农户评级面达到60%以上，授信面达到50%以上，贷款有效需求的满足率达到60%以上，农户小额贷款余额保持10%的增长幅；

4、进一步优化信贷结构，积极营销大额农贷，重点支持一批起点高、规模大、带动能力强、外向度高的中小企业，农产品生产基地、农村专业合作组织和农村种养大户公司等的资金需求。到“十二五”期末，对全县中小企业的贷款覆盖面达到10%以上，农产品生产基地贷款和农村专业合作组织覆盖面达到40%以上；种养大户的贷款覆盖面达到50%以上；

5、将小额贷款的用途扩展到支持农村消费、助学等领域，较好满足农民购置农用车、农机具、家电、大件消费品的贷款需求，大力推广国家公职人员工资账户质押贷款和个人住房按揭贷款，积极支持餐饮服务、旅游开发等第三产业的发展，拉动农村消费市场。到“十二五”期末，消费性贷款占比达到10%以上；

6、推进产品和服务创新，探索和推广林权、土地承包经营权、仓单、运单、订单和农房、荒地等抵质押方式，满足农村客户合理的生产经营需求。加强与县担保机构、保险公司合作，切实拓宽贷款担保渠道。对有市场、有效益、有前景的优质涉农企业，提供包括贷款、承兑、贴现、咨询、理财等一系列综合金融服务，进一步拓展信贷服务渠道；

7、发挥网点优势，做好各乡镇、场、区的代收有线电视费、代收各项规费、各项涉农补贴、工资、保险等代收代付业务，并积极拓展结算、理财、保函、内部贴现、转贴现、资信证明、授信评估、承兑汇票等中间业务。

（六）县邮政储蓄银行

1、创新小额贷款品种，在“十二五”期间，小额农户贷款、农户联保贷款、行政事业单位人员的担保贷款在各乡镇、场、区的覆盖面达到100%；每年的小额贷款要增长10%以上；

2、积极开发公司性贷款业务，年开展公司性贷款业务试点，2013年公司性贷款业务占比达到30%，2015年公司性贷款业务要覆盖全县各乡镇、场、区，占比达到50%以上；

3、加强服务设施建设，到“十二五”期末，各网点均要开通大小额支付系统、票据影像系统；ATM机、POS机要覆盖全县各乡镇、场、区；网上银行、手机和电话银行要延伸到村组。

（七）县工行、建行、中行、湖北银行

1、加大对中小企业信贷支持力度，“十二五”期间，新增存款要保持40%的标准支持当地中小企业发展；

2、积极开展支农支小信贷服务，重点是对农业产业化基地、农业观光产业、生态农业提供信贷支持，到“十二五”期末，涉农贷款占比达到20%以上；

3、依托科技优势，推进县域金融服务，到“十二五”期末，所开设银行帐户行政企事业单位客户的开通网上支付、手机电话支付等覆盖率在100%，个人50%以上；ATM机、POS机在各乡镇、场、区的覆盖率40%以上。

（八）县寿保、财保及其他商业性保险公司

1、扩大政策性保险范围。“十二五”期间，政策性保险在各乡镇、场、区的覆盖率100%；政策性保险业务量每年净增20%以上；

2、积极营销农村商业性保险业务。“十二五”期间，农民工意外保险业务量每年增长30%以上；农民小额人身保险业务量每年增长10%以上；

3、建立乡镇保险业务联系制度，到“十二五”期末，各类保险险种在各乡镇、场、区实现全覆盖；

4、降低保险理赔门槛，保证投保农民小灾小损及时补偿；

5、加强与银行类金融机构合作，努力实现“银行+保险+农户”服务模式在全县各乡镇、场、区的全覆盖。

（九）各乡镇、场、区党委、政府

1、健全农村信用环境建设组织机构（落实1名党委副书记或副镇长分管），完善信用乡镇创建工作机制，确保信用环境建设常态化；

2、加快城镇化建设步伐和改善当地经济环境，为新设金融机构网点创造良好条件；

3、支持金融机构在所辖地的企业、村民（社区）服务站、农村书屋等建立金融工作联系点，组织和参与金融知识宣传进村入户，在人民币反假、农村支付结算环境建设等方面提供有效的政府服务；

4、以党纪、政纪等强力行政手段，积极帮助和支持金融清收公务人员、村级经济组织、乡镇企业等不良贷款。协调所辖土管、城建、财政、税务、工商等部门降低金融信贷资产的评估、抵押、清收、处置等费用，减免金融网点设置及金融服务硬件设施建设的各项规费；

5、加强对其所辖地金融机构网点的指导和协调服务，引导信贷资金和“三农”保险与国家各类“三农”项目扶持资金实施有效对接，并尽快建立财政贴息或风险补偿机制，提高金融支农支小和农村保险营销的积极性。

（十）县直各职能部门

1、配合和支持政府利用土地等有效资产回收处置金融不良资产工作，加大国家对金融改革的相关税收减免政策力度；

2、在金融机构设置、不良贷款清收、办理信贷抵押业务、金融资产评估处置等方面，合理降低收费标准，依规简化手续；

3、积极支持和参与金融生态环境建设，在信用乡镇、信用企业、信用社区建设等方面，发挥应尽的职能部门作用。

（十一）县司法部门

1、依法维护金融资产的安全和完整，严厉打击逃废金融债务行为，加大对金融案件胜诉的执行力度，以强力的司法保障支持金融不良资产的清收和处置；

2、指导金融网点的安全建设和检查，加强对金融网点及ATM机、POS机等金融服务设施的重点保护；

3、配合和参与金融法律法规知识的宣传，在金融征信信息采集、咨询、评估、运用等方面提供信息支撑。

四、工作要求

（一）试点运行，有序开展农村金融服务全覆盖。选择在兴国、洋港、富池、军垦、韦源口等镇区，全面开展农村金融服务全覆盖试点工作。各试点镇（区）要全面负责所辖区域农村金融服务全覆盖试点工作的组织协调工作，全力打造“金融信用乡镇”品牌，吸引金融机构不断加大对“三农”的支持力度，引领农村金融服务全覆盖工作不断深入；县各银行类机构和保险公司要发挥各自优势，积极探索信贷资金供给、金融服务便利化、“三农”保险推广、金融生态环境建设等领域的有效途径，积累农村金融服务全覆盖工作经验；各职能部门要为试点工作提供政策倾斜、职能服务，支持农村金融全覆盖试点工作的顺利开展。试点工作取得实效后，在全县整体铺开。

（二）做实基础，不断深化农村金融服务全覆盖。要立足各镇（区）的经济发展趋势和城镇化发展进程，合理规划金融网点布局；把县农行“三农”金融事业部发展、县农信社改制工作落实到健全机制、规范经营及不断加大支持中小企业和“三农”发展力度等关键环节上；加快县村镇银行、小额贷款公司和农村资金互助社的组建工作，进一步健全金融支持我县中小企业和“三农”的组织体系；在贯彻执行国家货币政策的同时，县各金融机构要结合我县实际，落实好中央、省、市、县有关金融加大对县域中小企业和“三农”发展支持力度的要求，不断提高我县中小企业和“三农”的信贷需求满足率；提高金融基础服务便利化程度，金融窗口服务延伸到村组，积极申报外汇服务窗口前移工作，尽力满足我县经济发展对金融服务的各类需求；加大“三农”保险力度，在各镇（区）建立保险业务联系点，努力为“三农”发展提供较好的保险保障。

（三）创新探索，丰富活跃农村金融服务全覆盖。结合“三农”金融服务的多样性，大力推广“龙头企业+种植基地+行社联合+财政贴息”的“四位一体”、“农户+公司”、“银行+保险”等信贷服务模式，积极营销农村林权、土地承包权、水面经营权、集镇旺铺、大型农机具、农业定单、应收账款、库存商品、出口退税等贷款抵（质）押品种，持续扩大青年创业、农户联保、再就业贷款的社会效应，做活做大信贷支农业务；加快全县各金融网点的大小额支付系统和票据影像交换系统的建设，实现乡镇通存通兑全覆盖，并逐步扩大农村代收代付业务、卡网通用的覆盖面及网上银行、转账电话等现代支付手段和银行卡、支票、汇票在乡镇的普及运用；努力扩大涉农财政资金直拨试点范围和推广农村电子缴库横向联网系统；逐步加大“三农”保险扩面，延伸服务品种，保证保险补偿足额及时到位。

（四）突出重点，合理导引农村金融服务全覆盖。以涉农企业、农村经济组织、农户为主体服务对象，实施金融服务全覆盖倾斜，重点在农业产业化、农村种养殖业发展、农村商品流通、农田水利建设、小城镇建设、农业资源开发、农业生态旅游及农民增收等领域，按便民惠民原则，在风险控制前提下，合理简约信贷和保险流程，降低信贷审批和保险理赔门槛，同时，政府部门及金融机构要整体联动，支持和鼓励与“三农”关联程度高、市场前景好的中小企业积极上市，引导经营规模大、效益好的农村经济组织参与农业期货，助推我县优势农业的持续发展。

（五）政策激励，切实保障农村金融服务全覆盖。根据《人民银行、银监会关于鼓励县域法人金融机构新增存款一定比例用于当地贷款考核办法（试行）》规定，对考核达标的县域法人金融机构，存款准备金率优惠1个百分点执行，享受再贷款优惠利率，优先批准设立分支机构和开办新业务。同时，对存量存贷比高于全县平均水平的金融机构和全县当年新增涉农企业贷款，县政府按新修订的《金融支持阳新经济发展考核办法》，按一定比例予以资金奖励；并通过土地转换不良资产及税收优惠政策支持农信社改革，通过担保公司重组，扩充担保基金等降低信贷风险，参照招商引资等政策吸引金融机构来我县设立分支机构。进一步完善农村土地、林权、水域等流转机制，并探索建立“三农”贷款和保险风险补偿机制，并通过财政预算，安排一定的财政贴息资金，为诸多“三农”信贷品种推广创造条件；加大对逃废金融债务、非法集资、银行卡诈骗等打击力度，加大对金融胜诉案件的执行率，加大公职人员不良贷款行政清收力度等，维护金融合法权益。

（六）优化环境，持续推进农村金融全覆盖。加大信用乡镇、信用村组、信用农户、信用企业、信用社区的创建力度，完善“三农”征信共享体系，定期组织开展涉农企业、农村经济组织及广大农户的金融信用培训，夯实农村信用基础，使金融生态环境建设与经济环境建设实现有效对接。同时，政府、人民银行要组织金融机构积极开展金融知识“进村入户”、“进厂入矿”等活动，重点加强信贷知识、支付结算知识、人民币知识、征信知识、金融理财、保险知识等方面的宣传，力促金融知识深入人心。

五、主要措施

（一）加强领导，专班推进。成立阳新县农村金融服务全覆盖工作领导小组（见附件），由县政府主要领导任组长，分管金融工作领导任副组长，各金融机构和相关部门为成员单位，由县政府财金办、人民银行、银监部门组成领导小组办公室，负责日常事务。同时，各镇（区）和各金融机构均要成立相应的工作专班，党政“一把手”负总责，分管领导具体抓落实。

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新探索、新实践

这次社区党建专题讲坛首先由六个试点单位作主题发言，交流试点工作半年以来的探索和实践。浦东新区潍坊街道从完善党对社区工作的领导体制和机制入手，不断增强社区党工委的领导核心作用，提高党对社区工作的全面领导能力。一是扩大党工委构成的代表性，以组织手段增强党统筹各方的能力。新成立的潍坊社区（街道）党工委在班子中适当增加了居民区、驻区单位、“两新”组织和区职能部门派出机构的代表，从原街道党工委9名委员增加到13名。新增委员作为所在领域党员和党组织的代表，参与社区党工委的决策和领导，使社区党工委在成员构成上更具有代表性，在领导和决策上更具有统筹各方的能力。二是健全党工委的决策机制，以党内民主增强党统筹各方的能力。三是积极构建社区治理结构，以政治民主增强党统筹各方的能力。社区党工委积极构建社区治理结构，在社区（街道）层面筹建潍坊社区委员会，由社区党工委主要负责人、市（区）党代表、市（区）人大代表和政协委员、社区知名人士、居民代表、驻区单位代表等组成，对社区管理和社区建设发挥协商、评议、监督、参与、配合的作用，使党对社区管理和社区建设的各项决策建立在更广泛的民主基础上，形成社会协同和社区共治机制。

徐汇区湖南社区党工委提出坚持以人为本，进一步加强社会资源的优化配置，拓宽服务领域，强化服务功能，改进服务方式，健全服务体系，不断提高服务群众的能力和水平。一是发挥政府的职能优势，不断提高公共服务和公共管理的水平。建设“一个中心、三个系统”，形成社区公共安全突发事件和行政执法的快速处置机制；筹建社区行政事务受理中心，实现资源的整合和共享；以信息化手段为支撑，对社区服务中心进行重新改建，筹建“社区事务受理中心”，逐步实现“一口受理，内部协调”的“一门式”服务，实现条块信息资源共享和优势互补的共赢。二是强化社会的协同功能，协调各类社区资源开展为民服务活动。从不同群体的实际出发，采取不同方式因势利导，协调各类社会资源开展为民服务活动。按照“政府主导、社会参与、民主自治、市场运作”的方式拓宽为民服务的领域。以全人口管理为切入口，满足群众对公共信息服务的需求，逐步形成救助、就业、助老的民情网、社区建设管理的社情网。三是激发基层的活力，充分调动基层组织和党员服务群众的积极性、主动性。以“共同需求、共同利益、共同目标”为纽带，坚持和完善由社会综合党委牵头、驻区单位党组织参加的党建工作协调机制。

长宁区华阳社区（街道）党工委坚持以服务群众为重点，以扩大党的工作覆盖面为关键，以健全社区组织体系为基础，以完善协调机制为纽带，以深化拓展“凝聚力工程”为抓手，初步构建了条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的区域性大党建的工作格局，强化社区党组织领导、协调、服务的功能，发挥党组织在社区管理中的主导作用，在多元社会中凝聚各方、夯实基础。

黄浦区人民广场社区（街道）党工委着重谈了社区行政党组成立后的效果显现，主要有以下三个方面：第一，从依靠“面子”到依托“位子”。以往行政组织在街道社区层面集合的组织形式，是沿用多年的“所、院、场”联席会议这样一个非正规的组织。现在通过建立行政党组来对行政组织实行党的领导，每个行政组织的党员领导有了党组成员的“位子”，从以往的凭“直觉”干转变为靠“自觉”干，从以往凭“感情”办事转变为依“制度”办事。第二，从讲求“协调”到注重“协同”。过去街道与“所、院、场”对社区工作的问题，主要靠协调来解决问题，现在发挥行政党组的领导作用，整合社区行政组织协同作战，让大家都自觉接受社区（街道）党组织的双重管理，紧紧围绕社区党建和社区建设的总目标发挥作用，逐步做到自觉接受驻区单位和社区群众的评议和监督，逐步做到在任免、交流、考核干部时自觉听取社区党组织的意见，逐步做到自觉为社区管理部分项目实行网格化运作出谋划策，使大家把社区的事作为份内的事，团结协作，共同推进，工作成效倍增。第三，从“任务”进社区到“服务”进社区。近几年来，各条线在经济和社会的发展中，将许多事务派进社区，街道、居委的工作量逐年上升、工作关系理不顺、工作成本高、重复劳动多等问题阻碍了社区党建和社区建设的发展。行政党组的建立在一定程度上找到了解决问题的突破口，党组成员们感到只有自觉地把本单位的服务送入社区才能体现“服务”与“任务”相结合，才能为“三服务”找到坚实的工作载体，才能真正在服务群众的过程中凝聚群众。

黄浦区董家渡社区（街道）党工委创新载体，改进方式，不断增强居民区党建工作活力。居民区党组织直接承载着服务群众、凝聚群众的重任。街道成立了董家渡社区居民区党委，作为居民区党建工作的领导核心，直接领导、指导、协调居民区党组织开展党建、精神文明、社会稳定、社区管理和服务等工作，进一步形成了居民区党建全覆盖的组织和工作体系，努力为居民群众创造和谐的社区环境。

静安区静安寺社区（街道）党工委整合驻区单位力量，形成共驻共建的协调机制。按照全覆盖的要求，加强对驻区单位的联系、协调，开展多层面、全方位的双向服务，形成了共驻共建的新机制。一是社区党工委必须牢固树立服务在先的意识，更新服务理念，以真诚的服务来带动驻区单位参与社区建设。二是社区党工委必须以共同需求、共同目标和共同利益为纽带，着力找准共驻共建的切入点，才能更好地调动驻区单位参与社区活动的积极性和主动性。三是社区党工委必须把握双赢目标，坚持互通、互动、互补原则，使共驻共建工作更有活力和生命力。

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与会专家和领导对六个试点单位的探索和实践分别进行了点评，肯定了其创新的成果，并对试点工作深入推进面临的问题作了分析，提出了建设性的意见。

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一、成立专班，制定方案，进一步建立健全工作机制

为进一步将党风廉政建设各项工作落到实处，5月上旬，残联召开了专题会议，组织机关干职工学习并传达了十七届中纪委六次会议精神、集中学习了《廉政准则》。根据2012年党风廉政建设和反腐倡廉工作要求就全面贯彻落实“十个全覆盖”、廉政文化建设工作、建立预警防控体系等工作任务作了具体安排布置。残联成立了以党组书记为组长，党组成员为副组长，部室负责人及相关人员为成员的惩治和预防腐败工作领导小组、腐败风险排查预警防控工作领导小组和廉政文化进机关活动领导小组，领导班子成员根据分工承担分管范围内党风廉政建设工作，明确了党组、班子个人及部室反腐腐倡廉建设工作的主要作务，将工作任务分解细化到人，为确保“十个全覆盖”工作任务顺利推进奠定了基础。

二、以“以人为本，执政为民”为主题，扎实开展了党风廉政建设宣传月活动

为了把党风廉政建设宣传教育月活动抓好抓实，市残联紧紧围绕宣教月活动主题，组织开展了一次中心组学习活动，认真学书记在十七届中央纪委六次全会上的重要讲话精神和省委书记同志在省纪委九届七次全会上的重要讲话精神、中央纪委印发的《〈中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则〉实施办法》。同时要求党员干部认真做好读书笔记、撰写心得体会，认真查找和解决在贯彻落实党章、条例及党纪党规中存在的问题，强化法纪意识，切实做到懂规矩，守纪律，筑牢思想道德防线。在加强党员干部党纪条例、法规政策教育、提高思想认识的基础上，以活动为载体，开展形式多样，丰富多彩的活动，推进了教育月活动深入开展。

1、结合市残联反腐倡廉实际，围绕党员干部党性党风党纪和作风建设方面存在的突出问题，组织全体党员干部上一堂廉政党课，通过学习使党员干部真正理解和掌握《廉政准则》的主要内容。扎实开展廉政文化进机关活动，在楼道悬挂廉政格言警句，积极营造《廉政准则》的良好氛围。

2、5月20日，组织领导班子成员及各部室负责人参观反腐倡廉警示教育基地市看守所。通过参观教育，思想和灵魂受到了强烈震撼，作为党员干部，一定要从违法违纪者的忏悔中得到启示，防微杜渐，警钟常鸣，严格自律，牢固树立为残疾人服务的思想观念，牢记党的重托，不负人民的期望，加强党性修养和作风养成，珍视政治生命，珍惜幸福生活，用实际行动践行勤政廉洁、为民谋利的廉政誓言。

3、紧密结合全市“千名干部进百村入万户”活动，领导班子成员开展一次下乡走访活动，并重点走访残疾人家庭，通过下乡走访活动，增进与残疾人的感情，提高做群众工作的能力，切实转变作风，促进残疾人事业科学发展。安福寺镇书院坝村为市残联联系村，在“千百万”活动中，市残联立足部门工作实际，注重为该村办实事，出资协助该村抓党建、新建残疾人康复训练室等，为群众办了一些实实在在的好事情。在第二十一个“全国助残日”到来之际，市残联联合市康宁医院开展上门服务活动。在该村村委会，服务组现场接待咨询义诊人数500多人，市残联工作人员现场为该村及周边村40多名残疾人办理了《残疾人证》，市康宁医院7名医务工作者为百余名村民进行了血压、心电图检查、尿常规化验等，并发放精神卫生防治宣传资料600多份。市残联领导走访慰问了李正权、王作贵、王远珍等3名贫困残疾人，并给每人送去300元慰问金；市康宁医院院长李道洋专门回访了曾在该院进行治疗的病人李小玉，并免费送去了200余元的药品，受到该村群众的一致好评。认真做好“我为春耕办实事”和村情大调查，完成了驻村外出务工农户，空挂户的电话走访建立了台帐，为驻村配备了价值2万余元的康复器材。

4、认真组织、合理安排，扎实有效地开展学习贯彻市委确定重点学习篇目活动。根据市委《关于推进学习型党组织建设的实施意见》（发[2012]7号）文件精神，残联机关党支部制定了读书学习活动实施方案，认真抓好市委确定重点学习篇目，明确学习内容及学习重点、学习方式。通过集中学习、自学、座谈讨论等形式，使党风廉政教育内容入脑入心，党员干部进一步全面掌握了党章、条例及党纪党规的规定，查找了工作中存在的问题，强化了纪律观念和法纪意识，确保学习贯彻活动落在了实处。

三、狠抓落实，实行三项“全覆盖”

我们把反腐倡廉“十个全覆盖”工作与残联实际工作结合起来，扎实开展残联机关“十个全覆盖”工作。

一是实行廉政风险预警防控工作全覆盖。按照“惩防并举，注重预防”的原则，组织开展问卷调查，采取岗位个人自查、部室集中互查，领导班子评查，从岗位职责风险、思想道德风险、制度机制风险等几个方面，查找出风险点，拟定了一系列防控措施。制定了行政职权清单，规范了办事程序，公开了办事流程，建立了腐败风险预警处置机制。

在内部管理中，健全系列内控机制，制定《市残联关于开展腐败风险预警防控工作实施方案》，编制了《市残联廉政风险防范手册》。做到腐败风险教育、排查、预警、化解工作全覆盖。

二是实行电子政务和电子监察系统全覆盖。以公开内容规范化，公开工作制度化为重点，推进党务政务公开的全覆盖。对机关党务、政务实行定期公开。公开的形式主要有两种：在机关办公场所设置公示；借助网络媒介实行政务党务公开，对公开性文件、业务工作动态等内容进行公开。实现市残联网站同政府网站中心对接。

三是廉洁教育全覆盖。成立廉政文化“六进”工作领导小组，把机关廉政文化创建活动与反腐倡廉宣传教育活动结合起来，突出先进思想和廉政文化内涵，通过开展党员读书、中心组学习、第十二个党风廉政建设宣传教育月、党组书记上廉政党课等活动及党组书记与党组成员、各部室负责签定党风廉政建设责任制责任书、制作廉政文化进机关警示牌等，围绕“廉”字，突出理想信念教育、从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法律法规教育这几个重点，精心设计载体，丰富活动形式，充分发挥廉政文化润物无声的作用，引导党员干部在参与廉政文化活动中自觉增强廉洁意识，筑牢反腐防线。

四、开展“回家乡、访乡亲、察民情、增感情”主题活动

月11日至13日，市残联全体党员干部分别回到家乡深入亲友家庭开展“回家乡、访乡亲、察民情、增感情”主题活动，通过与农户直接交心谈心，了解春耕备耕情况，惠农政策及残疾人相关优惠政策落实情况，矛盾纠纷情况及农村发展存在的问题，建议等。此次活动共走访了8个村130户农户，通过与农户座谈及查看“负担监督卡”及村级“一事一议”支出发票等方式，反映各项惠农政策残疾人优惠政策普遍得到落实。各农户对残联党员干部的到来表示感谢，积极反映农村发展存在的水利建设、电力供应、党员组织生活等问题。

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一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，以推进农村金融服务全覆盖为目标，以农村金融基础设施建设、金融服务产品供给和金融生态环境建设工作为重点，坚持“重基础、优环境、抓关键、带整体”的工作思路，引导金融机构增加服务总量、完善服务功能、延伸服务范围，全面增强金融惠农强农的服务能力。

二、目标任务

力争用5年的时间初步建立普惠的农村金融服务体系，降低金融服务门槛和金融服务成本，满足农民生活、农业生产和农村发展中对金融服务多样化、多层次的需求。

（一）增加农村金融机构网点。“”末，全县共有农村银行网点32家，在此基础上新增2家，其中，2013年前新增1家。

（二）增加县域信贷投入。县域存量存贷比每年至少提高1-3个百分点，2013年末县域存量存贷比达到40%，2015年末达到42%，存款增量部分主要用于“三农”和中小企业贷款。

（三）提高支付结算便利化程度。“”末，全县具有小额现金存取和转账功能的转账电话平均每村1.09户，2013年末增加为平均每村1.67户,2015年末增加为平均每村2.15户。目前全县ATM机乡镇覆盖面为75%，2013年末提升到100%。目前全县POS机刷卡消费乡镇覆盖面为100%，“十二五”期间，POS机刷卡消费乡镇覆盖面要始终保持100%。

（四）扩大“三农”保险覆盖面。“十二五”期间，两属两户农房保险覆盖面和农村小额人身保险覆盖面要始终保持100%；“十二五”期末，政策性水稻保险覆盖面和能繁母猪保险覆盖面达到100%，农民工意外伤害保险覆盖面达到20%。

（五）优化农村金融生态环境。“十二五”期间，信用乡镇占比始终保持100%。

三、工作措施

（一）加强组织领导。成立由县政府常务副县长任组长，县政府办公室主任、人行秭归县支行行长任副组长，县银监办、发改局、财政局、农业局、林业局、县辖银行业金融机构及部分保险机构负责人为成员的“秭归县农村金融服务全覆盖领导小组”，负责组织推动、指导协调全县农村金融服务全覆盖工作。

（二）落实配套政策。用好用足《关于鼓励县域法人金融机构将新增存款一定比例用于当地贷款的考核办法（试行）》、《县域金融机构涉农贷款增量奖励资金管理暂行办法》等扶持政策，帮助金融机构降低经营成本和服务门槛，调动其提供金融服务的积极性；继续落实对金融机构支持地方经济发展奖励政策，进一步完善考核评价体系，引导金融机构积极参与农村金融服务全覆盖工作，促进农村经济社会发展。

（三）加强监测评估。加强监测评估是指导、推进农村金融服务全覆盖工作的重要手段，也是评估农村金融服务全覆盖工作的重要依据。我县将建立农村金融服务全覆盖季度监测评估制度，通过制订科学、详实的监测评估办法和评估体系，认真开展监测评估工作，按季形成《监测评估报告》，为全面、有效推进农村金融服务全覆盖工作提供有价值的参考信息、意见、建议。

（四）健全工作机制。县农村金融服务全覆盖领导小组建立会议会商制度，及时协调解决工作中遇到的困难和问题。县金融办、人行、银监等部门要建立健全统筹协调机制，加强战略谋划、调度推进、协调服务和督促检查。建立科学的考核督办机制，推进省农村金融服务“十二五”全覆盖规划纲要和本方案的落实。相关金融机构要发挥处于业务第一线的优势，结合自身职能，成立工作专班，积极开展农村金融服务创新，提高农村金融服务质量和水平。

四、工作内容

（一）加强农村金融基础设施建设。一是健全农村金融机构网点。积极引导金融机构科学规划农村网点布局，拓展服务网络。继续深化农村金融体制改革，引导秭归农村商业银行扎根农村、做实县域；继续推动农行深入开展三农金融事业部制改革试点，督促农行进一步落实“三级督导、一级经营”的管理体制和“六个单独”运行机制，增强服务县域的能力；抢抓政策机遇，大力发展村镇银行和小额贷款公司等新型农村金融机构；加快保险公司农村服务网点建设，提高农村保险机构覆盖率。二是延伸农村金融服务窗口。引导金融机构建立金融服务联系点制度，及时为农业产业化龙头企业、新型农村合作组织提供服务。大力推广转账电话特约服务点模式，依托农行“金穗支付通”、建行“电话宝”及邮政电话支付宝等支付工具，将小额汇兑、小额现金存取等业务服务窗口延伸到村组。合理布局ATM机和POS机，改善银行卡在农村地区的受理环境，满足农民持卡取现和消费需求。探索实施流动银行等新型金融服务模式，引导金融机构为边远地区农户定时定点提供基础金融服务。

（二）切实增加“三农”信贷投入。一是切实发挥金融机构融资合力。农业发展银行在做好政策性贷款业务的同时，要大力发展商业性贷款业务，支持种养殖业发展和农村基础设施建设；农行要加大在农业产业化、农村商品流通、农村基础设施、小城镇建设、特色资源开发、农村中小企业、农民生产生活等领域的信贷投入；农村商业银行要继续推广农户小额贷款，积极发展大额农贷业务，支持农村专业种养殖户及乡镇小企业发展；邮政储蓄银行要大力发展农村小额贷款业务。二是加大农村信贷产品和服务方式创新力度。

大力推广“农户联保贷款”、“行业协会+联保基金+银行信贷”、“公司+农户”、“公司+基地+农户”、“专业合作社+社员联保+银行信贷”等贷款模式，努力提高贷款满足度；进一步完善“信贷+保险”合作模式，充分挖掘林权、土地、水域、房产、农机具、订单、应收账款等农村经济资源的抵押功能，开发新的信贷产品，满足农业产业化、规模化生产的资金需求。三是降低“三农”贷款融资成本。各金融机构应按照便民惠农的原则，提高小额贷款额度，降低贷款门槛，科学制定贷款操作流程，缩短农村贷款审批时间。要按照种养殖生产周期合理确定贷款期限，制定与当地农民收入水平、涉农金融机构收益水平、贷款风险程度相关的贷款定价机制，引导农村信贷供求实现平衡。

（三）着力提高农村基础金融服务便利化程度。发挥现代信息技术、网络技术、电子技术的优势，努力扩大支付系统、支票影像交换系统等金融基础设施建设，积极推进将农村商业银行的支付清算系统延伸到乡镇。积极推广农村地区银行卡、支票、汇票等非现金支付工具及相关配套设施的建设与完善，创造条件开通农村通存通兑业务。加快TIPS系统联网工作进度，努力推进刷卡缴税、电子缴税（费）、国库直接支付等服务模式；深入推进国债下乡活动，不断提高农村地区国债销售数量。加强人民币流通的管理，提高农村地区人民币的整洁度；继续加强反假货币工作站建设，探索将反假货币工作纳入县乡社会综合治理考核体系；增加农村金融机构货币真伪鉴定网点，加大打击假币犯罪力度，坚决遏制“假币坑农”犯罪活动。

（四）大力推进“三农”保险发展。巩固发展水稻、能繁母猪、“两属两户”农房、农村小额人身保险，努力提高保额标准；大力开展农民工意外伤害保险，积极探索农民大病医疗保险、农户小额信贷保证保险。有效利用银行、邮政等资源，探索和规范跨行业合作的“三农”保险新模式、新机制，不断创新“三农”保险产品和服务。加大对农村企业、农业合作化组织的保险服务。进一步提高“三农”保险服务水平，降低保险定损理赔门槛，保证投保农民小灾小损及时得到补偿。

（五）进一步优化农村金融生态环境。一是加强农村信用体系建设。积极开展金融信用县、信用乡镇、农村青年信用示范户等创建活动，促进农村信用主体不断增加，信用环境不断改善。加强农村信用信息的采集、运用，推动农村信用信息共享和整合，为金融支持“三农”提供服务。推动更多乡镇金融机构网点接入征信系统，引导金融机构将征信系统查询权限下放到各乡镇网点，方便农村信用信息查询，服务农村经济金融发展。二是加大农村金融知识普及力度。组织金融部门广泛开展“送金融知识下乡”活动，重点加强信贷、假币识别、残损币兑换、征信、投资和保险等金融知识的宣传；加强与农业、社保部门的对接联系，将金融知识培训与农技培训、农村劳动力转移培训和农民工创业扶持有机结合起来，帮助农民利用金融知识创业致富。

五、工作要求

（一）规划先行，有序推进。为科学规划、统筹推进农村金融服务全覆盖工作，省政府制定了《规划纲要》，县政府制发了工作方案，人行、银监办要相应制定具体的工作方案，明确推进全覆盖工作的年度目标、主要内容、具体措施等；各金融机构要按照“任务清晰、责任明确”的要求，制定可操作性强的实施方案，分解工作任务，落实工作责任，形成层次分明、内容明确、措施可行的规划体系。

全覆盖范文篇9

乡党委高度重视本次帮扶力量全覆盖培训工作，成立了以乡人大主席为组长，扶贫办负责人为副组长的工作小组，负责统筹全覆盖培训工作，扶贫办工作人员具体落实本次培训的文件资料、课程内容、人员安排，保证了培训工作的顺利进行。

二、集中培训，扎实推进

2018年8月27日，乡全体机关干部、各村三职干部、纪检组长、各帮扶单位负责人共计80余人参加了为期1天的“乡驻村帮扶力量全覆盖培训会”。会上，各业务部门围绕驻村帮扶、教育扶贫、卫生医疗、易地搬迁、住房建设以及村级集体经济产权制度改革等内容开展业务知识培训；此外，创新提出入户走访“八步骤”工作法，即：一查：查阅资料；二核：核对信息；三审：审查指标；四算：计算收入；五填：填写记录；六融：融入群众；七传：传达政策；八搜：搜集问题。规范驻村帮扶各项指标要求，明确入户走访各项工作。进一步强化扶贫干部业务素质，强调扶贫工作纪律，提升干部思想认识。

全覆盖范文篇10

一、坚持谈心谈话全覆盖

严格按照《方案》的要求，采取“一把手”与班子成员谈心谈话，班子成员与分管股（室）、所负责人谈心谈话，股（室）、所负责人与股（室）、所一般干部谈心谈话的方式开展。1月5日至1月8日，共开展谈心谈话？人次。

二、坚持谈心谈话“五必谈”

谈心谈话中，一是传达党的五中全会精神和中央关于深化作风纪律建设要求等内容，鼓励被谈话同志进一步加强学习，不断提升政治理论素养；二是了解被谈话同志职责履行情况、工作开展情况，就下一步工作提出要求和建议；三是征询干部工作生活中的诉求、困难，加强工作后勤保障，努力营造良好的创业干事氛围和环境；四是时值春节前夕，向党员干部进行廉政提醒，防范“节日腐败”，营造风清气正的节日环境；五是结合近年来查处的重大贪腐案件、“讲政治、守纪律、重团结、勇担当”专题讨论会，与干部交流“怎么看、怎么办”，强化方向引导，重振精气神。