盘活范文10篇

盘活范文篇1

一、提高素质调整结构

信贷员素质是决定信贷资产质量的第一因素。针对信贷队伍中部分信贷员素质不高，安于现状，缺乏开拓精神，工作没有起色等问题，要实行工效挂钩办法，对不合格的信贷员实行“关停并转”，调离信贷岗位，并通过业务培训、技术竞赛、学历教育等手段，提高信贷员依法办贷、依法管贷等业务技能和理论涵养。通过调整提高，真正让信贷员成为精业务、懂经营、会核算、善管理的人才，从根本上筑起信贷资产风险管理的第一道防线。

二、化整为零逐个击破

一块大石头，若想一次性搬走，是非常不容易的，而将这块大石头击碎，再搬就容易的多了，这个“化整为零”道理十分简单，如果把这个方法运用到盘活不良贷款中去，那么它效果会更好一些。采取这个方法对不良贷款户进行化解盘活会起到独特的疗效。尤其是对待“户贷村用”的不良贷款回收上，通过积极宣传农村信用社在农村经济发展中起到的主力军和桥梁纽带作用，大力同乡村两级政府进行沟通协商，使乡村政府同意从乡村提留款中直接扣除一定比例来偿还债务，也可以将债务分解落实到那些欠村委会提留款的农户头上，通过零打碎敲的方法，逐户签订还款计划，逐步把不良贷款的清收工作落到实处，最大限度地降解不良贷款的比例。

三、帮扶关举强身健体

农村信用社做为合作金融组织，肩负着支持“三农”发展的天职。针对债务累累，经营维艰，在短期内确实难以偿还贷款的对象，可采取帮助和扶持的措施，增强其造血还贷功能，大力帮助贷款户寻求新的寻求新的致富门路。在贷款投放时，对待欠贷户也不是一棒子打死，而是给予适当的优先扶持，帮助欠贷户在经营上重获新生，必要时注入一定的流动资金支持其走出低谷，实行有效的“输血供氧，放水养鱼”，使这些“欠贷老大难”重新走上致富路，使这部分不良贷款被有效盘活并逐步收回。但是，此举需要信贷员摸清底数，慎重操作，坚决避免“旧贷未清，又添新债”现象的发生。

四、先本后利还本挂息

针对一些“头比身子大”，抱着“破罐子破摔”思想的欠贷户，可采取“先本后利，还本挂息”的政策手段，从不同角度出发，向欠贷户讲政策、讲法律、讲道理，以及利率变动对欠贷户还贷造成的影响利弊，使这些贷户逐步产生还款意识，只要能一次性交贷款本金还清，积欠利息可制定偿还计划，分期归还。采取此法要有严格的审查程序，每笔贷款须经信用社理事会集体研究方可实行。

五、清收攻坚全员皆兵

盘活不良贷款是一项艰苦的工作，单*信贷员承担此项任务，是任重路远，心有余而力不足。为了把这项工作此向深入，必须采取“全体动员，全员参战”的战术方略，不分白天、黑夜，大张旗鼓、轰轰烈烈地开展盘活不良贷款的攻坚战。农村信用社可根据本社的实际情况，制定出全员清收的实施方案，做到千斤重担大家挑，人人身上有指标，在全社上下形成一个人人想盘活、人人争盘活不良贷款的良好氛围。

六、依法起诉强制清收

盘活范文篇2

一、整合依据

根据上级政策，即“进一步强化财政结余结转资金管理，对上级专项转移支付安排形成的结转项目，其资金管理办法有具体规定的，按规定执行，未作具体规定且连续结转两年及以上的，一律收回用于地方本级财政总预算统筹安排的要求”，本次资金整合依据以下文件精神。

1.《国务院关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》；

2.《省人民政府办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》；

3.《省财政厅关于进一步做好贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点工作有关事项的通知》；

4.《州人民政府办公室关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的指导意见》。

二、统筹盘活存量资金情况

统筹盘活存量资金共计7658万元。一是统筹盘活2014年存量资金4362万元（详见附件1）。二是统筹盘活各乡镇存量资金3296万元（详见附件2）。

盘活范文篇3

（一）旧城改造、经营土地。XX市在调剂城区建设用地过程中，以旧城改造为切入点，运用资本运作的手段，对构成城市功能载体的自然生成资本－－土地进行重组、营运，最大限度地开发，整合建设用地，科学加以利用。三年来，该市以“拓路”为突破口，先后实施冠云路改造、东大街建设、107国道改造等工程，拆迁千余户出让土地10万多平方米。对这些土地，该市坚持全市一盘棋，由土地部门垄断一级市场，将道路两侧用地进行公开拍卖，科学合理地安置项目。例如该市2004年实施的贾秀路综合改造工程，政府在不花一分钱的前提下，不仅修建起一条长1500米贯穿市中心至北环的南北向交通干道，完善了城市载体功能，而且在拆迁过程中盘活建设用地200亩，妥善安置了物探局住宅小区项目。

（二）压挤泡沫，科学利用。该市通过调查发现，目前不少企事业单位占地存在着“泡沫”现象，即“小单位大机关、小企业大厂房”。针对土地低效不合理利用的问题，该市从压挤“泡沫”入手，合理调剂这些闲置资源，变粗放经营为集约经营，确保高效利用土地。金城花园占地160亩，其中只有30％的土地进行了有效利用，该市从中划拨出99.8亩土地变更其用途，建起了物探局国际部。XX市汽贸公司占地100亩，仍存有10％的土地没有得以充分利用，该市从中调剂出7.26亩，妥善解决了华燊燃气公司占地，保证了城区天然气入户工程的顺利实施。

（三）市场运作，重新整合。该市充分利用一些关停并转后企业的剩余用地和部分单位的闲置土地，融入市场经营理念，充分加以整合调剂，进行科学再利用。如该市的市委党校，80年代建成，由于政策原因，存量土地很多。鉴于大部分用房已成危房，党校又没钱翻修新建。该市从市委党校土地中划出12.14亩出让给南关实业公司，获得土地出让金330万元。党校利用这笔资金建成高标准教学楼，既盘活了土地，又进行了危房改造，一举两得。

（四）宏观掌握，动态调剂。该市在严格审批程序基础上，合理利用有限的建设用地指标。根据企业大小，科学合理规划、使用土地。对于投资时间长，规模大的企业，分期分批供应土地，避免出现新一轮的土地闲置。如大型军工企业三五四三厂迁入XX的时候，该市及时落实了地块，但在具体操作中，并没有一次性全部予以划拨，而是按照该厂项目的开工进度，分批次划拨，避免了土地撂荒和闲置，提高了利用率。

（五）盘活存量，用足闲置。90年代初，受“开发热”影响，部分企业盲目开展“圈地运动”，投资兴业，后因资金筹措不足、管理不到位，导致一些项目相继“流产”、“夭折”，从而出现了“土地占而不用”和“半拉子工程”，造成土地闲置。该市针对这种情况，首先是通过拉网式摸排，掌握全市土地存量总数，然后加以集约利用，三年多来，先后利用闲置、存量土地2500余亩。仅去年，该市就利用这些存量土地成功安置了清华运达、凌云胶管等25个项目。其次是加大依法清缴力度，用足闲置建设土地。在督促大多数征地单位尽快开工建设后，依照法定程序，先后强制收回闲置土地近千亩，为新项目的安置创造了条件。如华航娱乐公司90年代在该市征地160亩，但一直未能开工建设，该市土地部门依法对其征用土地无偿收回，通过变更手续，将其转让给总投资5000万元的国家旅游学院分院项目，目前，项目已启动建设。再如中银公司前些年在东仙坡镇占地100亩拟开发房地产，但一直未能按期投资进场施工，该市土地部门依法将其收回后，变更其使用权限，安置了新引进投资1.5亿元的康温木地板项目。

破解土地发展制约“瓶颈”，应该视土地为“最大国有资产”，充分运用市场经济手段加以经营、管理、使用，探索科学、集约、高效利用土地的途径。

（一）要运用市场经济手段经营城市。土地是城市建设中最重要的资源，地方经济的快速发展离开不城市载体功能的提升，而通过城市建设也会相应的拉动土地的升值、流转和使用。这就要求融入“经营”观念，运用市场经济手段经营城市。XX市近些年来通过旧城改造、拓路扩边、资产置换、以地生财等市场手段经营城市，对构成城市空间和城市功能载体的自然生成资本—土地及其相延伸资本（如路、桥）等进行重组、营运，最大限度地盘活土地存量，吸引增量，不仅有效地提升了城市综合品位，而且使土地资源的资产价值得到体现，逐步走上“低投入、高产出、低成本、高质量”的良性循环轨道。

盘活范文篇4

如果重庆网通的一个局有个用户、10万的收入，重庆网通用户数量增加到180万户，月收入可以增加到4000万元，重庆网通就能立足重庆电信之列。要实现重庆网通的腾飞，重庆网通应注重效益经营，应重视经营效益，应在既有的资源、既有的产品上努力提高效益，提高产量，应在盘活既有资源上下功夫。

从年开始，重庆网通就面临投资紧张，就发现资产效益低下。要在投资紧张的情况下，开拓市场、谋求发展，就必须在盘活既有资源上做文章、下功夫，然后再开发新的资源。

重庆网通应在盘活既有资源上下功夫，促进重庆网通快速健康发展。

那么，重庆网通应盘活哪些资源，应如何盘活资源呢？笔者有如下愚见：

首先是应在盘活十种资源上下功夫，快速提高用户量，增加收入，化解投资矛盾，实现理性经营，促进健康发展。

应在盘活管道资源上下工夫。重庆网通的管道资源虽然不多，但是管道资源的利用率却不是很好，管道资源的效能发挥却不是很好。管道不通的问题、管道的引出问题、管道的互联问题、管道的到位问题、管道的闲置问题比较多。重庆网通应将多余的管孔租出去，租给竞争对手以外的单位，应在可以多放几根电缆、光缆的管孔，多放电缆、光缆，提高管孔的利用率；应在对不通管道进行整治，疏通管道，并充分利用；应在管道沿途有市场的地方引出管道去占领市场；应把能互联而又没有互联的管道互联起来，提高管道的效能；应把没有到位的管孔延长，延长到目标市场，发挥管道的作用。用管道出租创造收入，将管道引出占领沿途市场，将管道延伸，抢滩终端市场，以盘货管道资源。

应在盘货交换资源上下功夫。重庆网通有近400个交换局点，每个局点除了用户板外，其公共部分如电源、机柜、交换模块、控制模块、中继模块，是无法分拆的。要实现效益经营，就应充分发挥其公共部分的作用，就应充分发挥交换局点的作用。上策是努力开拓市场、增加用户，提高交换机的放量率，力争满负荷放号；中策是拆分交换机，把多余的中继板、用户板、接线模块拆到别的交换机去用；下策把大局变成小局；下下策是拆除放号局。

应在盘活电缆资源上下功夫。一是盘活干线电缆资源。把没有市场的分支电缆取出，向有市场的方向分支，把没有分支出去的电缆芯线向有市场的方向分支出去，通过努力放号，提高干线电缆芯线的使用率；二是盘活分支电缆资源。把不见效、无市场的分支电缆拆除，布向有市场的方向和地点，把市场小的大分支电缆换成小分支电缆，在已有电缆的地方努力开发市场，发展用户，提高分支电缆的利用率。电缆布防完后，这一个放号局的固定成本就基本固定，多发展一个用户，就多见一份成效，就可多摊分一份固定成本。开发市场、发展用户是盘活既有电缆资源的最有效途径。

应在盘活传输资源上下功夫。重庆网通建设东南环、西南环等投资巨大，重庆网通就应在这些传输环沿途，在有市场的城镇、城市开局放号，充分发挥各环的效能。应在传输环上，为其他电信运营商提供备用通道、提供传输通道，甚至相互利用传输资源，固化自己的自愈网络，提高传输环的利用率，增加重庆网通的效益。应在传输网上为气象、高速公路、天然气等提供传输通道，为实现气象信息采集和高速公路救援、收费、通信以及天然气调度和收费的全市联网信，实现息化管理、集中管理作出贡献，并以此创造重庆网通的收入和进一步提高省干的传输环的效益、效用。重庆网通有用传输连接起来的近400个放号局，应按端局建成环、端局下交换模块成环、交换模块下远端模块成环的思路，逐步建设城域网环，提高网络安全性和质量，减少用户流失，增加效益。应在这些传输通道的沿途，寻找目标市场，开设放号局放号，应将这些传输网络多余的光纤、多余的2m端口外租，应将多余的光纤、多余的2m端口向目标市场延伸并用于开局放号，应将多余的2m端口尽量为目标用户提供专线、提供宽带，应将确实市场较小的目标市场处的大传输换成小传输，以充分利用和盘活城域网、接入网的传输资源，创造效益。

应在盘活市场资源上下功夫。重庆网通进入一个市场要投入市场接入费、协调费、开发费。就应集中优势兵力，采取持久战的战略、歼灭战的战术、精细营销的手段对其市场进行深耕细作，蚕食这个市场，努力在局部市场上占绝对优势（如华安大厦有70来家公司，网通进去了，就应作力市场开发，争取60家以上的公司入网），让市场接入费、协调费、开发费产生更大的效益，让网通在每个市场造出声势、形成影响。就应以已开发的市场为根据地，利用已形成的影响、利用开发市场投入的广告的效用，努力向其周边市场拓展，扩大市场。

应在盘活机房资源上下功夫。重庆网通有几百个机房，机房建设花费了大量资金。应尽量提高机房的利用率，利用现有机房努力向周边目标市场敷设电缆，尽量把小局变成大局，通过努力开发市场、发展用户，让一个机房拥有上千用户甚至上万用户，提高机房的利用率和效益。

应在盘活关系资源上下功夫。关系的建立是要大量投入的，关系的维护是要支出成本的。应重视关系资源的开发，充分利用各种关系资源为网通摇旗呐喊、为网通扫除障碍、为网通协调关系、为网通拓展市场、为网通发展用户、为网通壮大关系。

应在盘活用户资源上下功夫。开发用户是要付出代价的，留住用户是要作出努力的，应充分重视用户资源的盘活。应通过提高质量、提升服务，在用户中形成良好的口碑，让用户为网通宣传。应努力在既有用户上开展增值业务、新业务，在既有用户上去发展adsl业务，在既有用户上去增加业务量。应通过既有用户去发展新用户，扩大用户群。

应在盘活ip电话超市资源上下功夫。开发超市，网通要投入光缆和传输设备，但超市能开多久很难说。一旦超市无法继续开下去，势必闲置、浪费传输设备和光缆。还有往往为开一个超市要放一根8芯光缆和一对四个2m端口的小二光设备，几乎要闲置6芯光缆和小二光的3个2m端口。所以应重视ip电话超市附近利用光缆和传输设备开局放号、发展专线，开发市场、发展用户，化解ip电话超市的投资风险，盘活ip电话超市的传输资源，开发ip超市周边的市场资源，促进重庆网通的快速发展。也可将多余的光纤和传输端外租。

应在盘活网络资源上下功夫。利用现有的网络承载更多的业务（如国际业务、过网业务），利用现有的网络开展相关业务（如城区的气费、电费、水费、传输业务），利用现有的网络开发特色业务和趣味业务（如彩铃、点歌业务），特别应在丰富现有宽带网络上有的内容上下功夫，努力开发教育、咨讯、游戏、电影等等业务。高速公路上要有车跑才有效益啊！

其次是解放思想，转变思路，为效益经营、盘活资源打下基础。效益经营首先得让既有的资源充分发挥作用，产生最大效益，然后是以效益为标准进行新的投资。网通发展到现在，拥有近400个放号局，不能把这400个放号局看成包袱，应把这400个放号局看作网通发展的基础、网通发展的根据地，看作围棋布局阶段布的子。进入效益经营就是巩固根据地，扩大根据地的阶段，就是围棋的中盘搏杀阶段。应以布局阶段布好的子，从整盘棋的得失和效益最大化出发，对其周边精耕细作，深耕细作，让每一个子都充分发生效能、都产生效益。否则，不但不能实现效益的最大化，反而会丢子失地。网通上下不能死盯指标，应为自己确立目标，确立每月业务增长率的目标，确立主要业务、基础业务、重点业务、重点区域的市场占有率目标，确立让每一个根据地扩大、壮大、巩固的目标，确立让每一个根据地拥有以上用户的目标，并围绕目标、研究市场、制定营销策略，以集中优势兵力打歼灭战的手段，按同志《论持久战》的思想，去壮大既有的“根据地”，去发展新的“根据地”。网通要实现快速发展，在投资紧张的情况下，只能适量开辟新的“根据地”，只能在既有的根据地中选取有发展空间、能短期见效的“根据地”（如邹容广场、得意世界、欧鹏大厦等等）进行重点突破，实施精细营销、深耕细作。只能在重点突破的同时，去创造其他“根据地”市场发展的条件，在重点市场实现了突破，积累了经验，培养了能力后再进行深度开发。只能让上下关注既有资源，关注“根据地”，在“根据地”苦下功夫。只能在经营好根据地的同时，在有余力的情况下去开辟新的“根据地”（这个根据地包括放号局、包括业务、包括市场等各种根据地）。

盘活范文篇5

自省联社开展不良贷款清收盘活攻坚活动以来，五峰县信用合作联社全面落实省、市联社清收盘活工作精神，积极探索创新清收措施，及早落实推进，不良贷款清收攻坚工作取得了一定成效。2008年3月4日至2008年3月31日，县联社派出风险部攻坚小组深入我县仁和坪镇信用社协助该社清收盘活不良贷款，清收盘活工作首战告捷。从4月16日始,联社清收攻坚小组赴攻坚第二站——五峰镇营业部协助清收。

截止4月末，我县各项贷款余额21221万元，其中不良贷款余额2774万，较年初下降486万元，扣除当年新增不良贷款314万元，实际较年初下降800万元，累计收回当年到期未收回贷款306万元；收回2007年底以前不良贷款424笔，总金额668万元。不良贷款占比13.07％，较年初下降2.58个百分点。

一、清收盘活主要措施

（一）领导牵头，组织严密；分工明确，责任到人。

为确保此次攻坚活动顺利开展，县联社成立了由联社领导为正副组长、各科科长为成员的2008不良贷款清收盘活攻坚小组，负责全县信用社清收不良贷款的任务制定，人员到片、目标到片，并加强对各信用社不良贷款清收的督导、协调工作。联社领导班子成员带头挂点包社，信贷风险部具体组织清收专班到基层社实施清收，上下联动、全员清收的攻坚网络基本形成。

（二）目标锁定，重点突出；集中攻坚，专班清收。

2007年末，我县信用社不良贷款余额3260万元，不良贷款占比15.6%。其中：1万元以上到期未收回贷款共计1010万元，其中仁和坪信用社165笔，共计271万元；采花信用社76笔，共计125万元；营业部103笔，共计223万元；渔洋关信用社134笔，金额277万元。2008年我县计划累计清收750万元，不良贷款余额净下降452万，以现金方式收回1万元以上到期未收回贷款572万元。

根据我县贷款总体情况及各社存贷规模和收贷难易程度，联社确定了先难后易的方针，从3月份起，县联社风险清收专班到社清收，重点协助收贷难度大，任务重的信用社，先从仁和坪信用社开始，再按营业部，采花，渔洋关信用社顺序清收，预计在7月底以前完成全县第1次集中清收工作。自2008年3月4日开展这项工作以来，联社风险部工作小组首先对仁和坪信用社的不良贷款进行攻坚，通过攻坚小组和仁和坪信用社信贷人员近一个月努力工作，共协助清收贷款共计162万元，收贷效果显著，仁和坪信用社清收攻坚第一战为下阶段在全县展开清收攻坚工作积累了丰富的经验，也为今年全县顺利完成清收盘活任务开了个好头。

（三）认真分析，情理相融；因人施策，多法清收。

不良贷款的形成原因是多方面的，不是每个贷户都是有意耍赖拖欠不还，“赖帐户”和“钉子户”只是极少数，若不区分情况，一律实行强硬措施收贷，势必对盘活工作造成负面影响。

1.外出打工贷款户清收难。

据了解，目前到期未收回的贷款其中很大一部分是外出务工人员贷款，且大部分属于信用贷款。因外出务工人员分散，难以有效监控，很多甚至无法与之取得联系，清收工作受阻。

2.历史遗留贷款清收难。

因贷款责任人调离、退休等原因，贷款责任难以落实，贷户情况不甚了解，造成清收困难。

3.社会不良影响为清收设障碍。

受政治经济体制影响和陈旧思想的长期积淀，一些贷户认为贷款是国家的钱，能拖则拖，能赖则赖。有些贷户认为贷款只要拖得久，给信用社讲讲条件就能减免利息，甚至豁免贷款。由于部分贷户心存这样的侥幸心理，清收说服工作难度加大。

4.认账不认还影响实际清收效果。

从目前催收情况来看，大部分贷户对于催收表示认账，催收人员与之签订了催收通知书和还款计划，但是从还款能力看还清贷款尚需时日，有些贷款贷户空有口头承诺而无实际行动。

我县风险部工作小组抵达基层信用社后，首先是对信用社不良贷款的整体情况和拖欠的具体情况，逐户进行分析研究，针对不同的贷户制定不同的清收方案。

一是以“情”攻关。通过开展延伸信贷服务，实行人性化收贷。我们在此次盘活攻坚战中，积极倡导人性化信贷服务，充分展示了信合人的精神风貌，以情感人，农户卢某于2005年1月因养殖借款8.5万，借款到期因生猪市场价格下跌导致逾期不能归还，风险部清收小组对其采取以沟通为主的手段，通过换位思考、交心换心使贷户充分感受到来自“老百姓自己的银行”的温暖，卢某于3月26日归还了此笔贷款；

二是以“理”收贷。以理服人，辅之以法律宣传，政策攻心，阐明“有借有还，再借不难”的信贷政策，培育、唤醒群众诚实守信的良知，感化难缠户，软化钉子户。贷户李某于2005年7月借款2万元，清收小组了解其情况后，耐心细致地做其思想工作，李某在其说服下于3月21日偿还了所欠贷款本息。

三是以“责”收贷。对不讲信用，有意拖欠的借款户，清收部除上门催收外，还利用电话、手机催收，跟借款户讲明拖欠的后果及厉害关系，并争取党政、司法部门的配合，大力打击逃废债务的行为，让他们感到信用社强大的清收攻势，达到震慑一批促其尽早归还的效果。贷户王某于2005年12月借款1万元，清收小组充分发挥“钉子”精神，不厌其烦，多次到其家催收，经过清收人员的努力于3月底收回了该户所有贷款本息；

四是一户一计收贷。对长期外出务工人员到户了解情况，弄清联系方式，用发手机短信或用书信与贷户沟通感情、传递清收政策，清收一批。贷户周某长期在外打工，清收小组通过电话与本人取得了联系，通过邮局汇款周某于3月底还清了贷款；对那些还款确有困难但债务落实的借款户，分析其还款来源，与其签订还款计划，分期偿还。对其提供尽可能的帮助，促其尽早归还，如劝说借款人的亲属代为偿还等。

五是整体全局清收，抓大不放小。在做好大户不良贷款清收的同时，坚持“重点突出，兼顾零散”原则，积极清收小额零散个人不良贷款，根据实际情况能收尽收，通过清收贷户杨某归还了2005年11月贷款余额410元。

二、下一阶段清收工作安排。

（一）发动全员积极清收。在清收工作中，注重强化完善清收盘活不良资产激励机制，挖掘员工内部的清收潜力，鼓励广大干部员工群策群力搞清收，对收回的不良贷款按一定比例给予奖励，将员工的收益与清收成效密切联系在一起，真正实现谁清收、谁受益，有利的调动员工清收工作的积极性和主动性。

（二）进一步加强与司法部门的配合，运用法律武器保证信用社资产的安全。对长期拖欠贷款的“赖帐户”、“钉子户”、尤其是故意逃避债务的贷款户依法进行起诉，强制执行，从根本上消除一些“赖债户”等待、观望的思想。

（三）加大责任追究力度，对责任贷款按照有关责任追究管理办法进行责任追究，一方面对形成逾期贷款的责任人实行扣发工资措施，只发给其生活费；另一方面责令贷款第一责任人限期内进行清收，对责任人逾期贷款进行口头或书面签发限期清收通知书。

（四）加大对即将到期的正常贷款、逾期贷款、呆滞贷款、票据置换贷款、已核销贷款的催收力度，积极做好逾期贷款本息的催收工作，真正把贷款催收达到正常化、制度化、正规化。

（五）清收小组继续驻社协助清收。

盘活范文篇6

二、定责任，突出在“早”字上。该联社在明确目标任务的基础上，结合实际，及时制定并落实了清收责任制。按各社清收任务的责任大小,实行主任负总责，信贷组长担负清收任务，清收人员各负其责的清收责任制，社与组、组与人签订清收责任状，做到计划到组、任务到人，一组一合同、一人一责任，人人担起了清收责任，有力地激发了清收人员的信心和决心，激起早上清收战场，大力清收不良贷款的热潮。

三、攻大户，突出在“耐”字上。他们通过对所有贷款按金额大小、清收难易、时间长短等进行分门别类后，在清收上主攻大户、集中攻坚，切实做好耐心细致的清收工作，做到主攻大户不松劲，攻坚克难不动摇，收到良好效果。如：金铺建筑公司结欠信用社贷款本金167.17万元，多年未结利息，其公司并入县三联建筑公司，给放款信用社收回贷款带来极大困难。对此，联社同信用社一起，数次找镇政府领导和原借款公司的借款人，克服多重阻挠和困难，终达成还款共识，形成还款意见，以12套商品房和办公楼、招待所、地皮以及外欠款等来源已偿还本息100万元。又如：三门河新铺街村村办茧站欠贷款6.21万元，早已站垮人数。为收回此贷款，联社与所在地信用社一道久久恋战，日日驱驶摩托60余里，坚持到该村，还多次住在所在地信用社，找村“两委”干部清收所欠贷款，使该村由硬抵——赖债——认还——重新落实债务，经历了四个阶段的唇枪舌战，终于达成了重新落实债务的效果，该村并承诺在今、明两年还清。

四、抓销户，突出在“清”字上。针对全县信用社不良贷款近万户，单笔金额最小的7.8元的现实，他们决心从销户入手，抓“清”字突破。经过近8个月的共同努力，从单户7.8元至1000元，从年限由1982年至2000年之间，共收清1400户，“黄黑”借据销2236张，收回本金609万元。如：收回彭家畈石某1982年12月购买房屋借款结欠55.8元，已转入内销外挂的“呆帐”科目，在销户清收工作中共收回本息111.6元。又如：满溪坪凉亭村徐某1996年前欠贷款5笔，计3291.10元（该人是断臂残废寡汉，属扯皮赖债户），信用社清收人员9次上门，以鸭蛋等实物和现金共收回本金415.70元，收息60元，这在当地起到了影响一方的作用。

五、抓保全，突出在“破”字上。通过清查和核对，共有：南河异型石材厂、自来水厂、企业办，温泉二建、三建等38家企业和147个农户的借据手续不具备法律时效，联社组织相关信用社立即采取补救保全相结合，破户收本收息等措施，对每个企业补订还款计划、协议，下催收通知，完善抵押担保，破户收本收息和对每个欠款农户除下催收通知外，破户收本收息共185户，保全贷款金额548万元，使这些企业、农户所欠贷款全部具备了法律时效。

六、起诉收，突出在“胜”字上。他们本着“起诉一笔，胜诉一笔，执行一笔，到位一笔”的原则，今年新起诉9件，起诉金额21.2万元。除近期起诉的3件待判外，其余6件信用社全部胜诉。6件胜诉案中，2件正在进入自动履行期，另4件已结清所欠本金6.16万元及其利息，资金已全部到位。另外通过司法拘留8人次，结清历年起诉案件16件，收回本金41.2万元及其利息，收到起诉一人、震慑一方的有力收贷作用。

盘活范文篇7

一、结存资金清理盘活工作自查情况

(一)我县2017--2019年中央外经贸专项资金（茧丝绸专项）专项用于支持茧丝绸的发展，项目资金全部用于项目支持，不存在简单消化盘活，不存在将以往年度中央专项预算结余资金列支当年已安排预算的项目，衍生新结余等情况。

(二)不存在简单划拨盘活，不存在将中央专项预算资金由财政部门闲置转入职能部门、下级单位或项目单位继续闲置等情况。

(三)不存在简单推向市场盘活，不存在将执行缓慢的中央专项预算资金沉淀至政府性基金，变相占用资金等情况。

二、2017—2019年中央外经贸发展专项资金拨付情况

2017年140万元，2018年113万元，2019年175.5万元。全部严格按照资金管理办法，支持项目建设，严格按照拨付程序，兑现给项目建设单位。

盘活范文篇8

如果重庆网通的一个局有2000个用户、10万的收入，重庆网通用户数量增加到180万户，月收入可以增加到4000万元，重庆网通就能立足重庆电信之列。要实现重庆网通的腾飞，重庆网通应注重效益经营，应重视经营效益，应在既有的资源、既有的产品上努力提高效益，提高产量，应在盘活既有资源上下功夫。

从二00四年开始，重庆网通就面临投资紧张，就发现资产效益低下。要在投资紧张的情况下，开拓市场、谋求发展，就必须在盘活既有资源上做文章、下功夫，然后再开发新的资源。

重庆网通应在盘活既有资源上下功夫，促进重庆网通快速健康发展。

那么，重庆网通应盘活哪些资源，应如何盘活资源呢？笔者有如下愚见：

首先是应在盘活十种资源上下功夫，快速提高用户量，增加收入，化解投资矛盾，实现理性经营，促进健康发展。

应在盘活管道资源上下工夫。重庆网通的管道资源虽然不多，但是管道资源的利用率却不是很好，管道资源的效能发挥却不是很好。管道不通的问题、管道的引出问题、管道的互联问题、管道的到位问题、管道的闲置问题比较多。重庆网通应将多余的管孔租出去，租给竞争对手以外的单位，应在可以多放几根电缆、光缆的管孔，多放电缆、光缆，提高管孔的利用率；应在对不通管道进行整治，疏通管道，并充分利用；应在管道沿途有市场的地方引出管道去占领市场；应把能互联而又没有互联的管道互联起来，提高管道的效能；应把没有到位的管孔延长，延长到目标市场，发挥管道的作用。用管道出租创造收入，将管道引出占领沿途市场，将管道延伸，抢滩终端市场，以盘货管道资源。

应在盘货交换资源上下功夫。重庆网通有近400个交换局点，每个局点除了用户板外，其公共部分如电源、机柜、交换模块、控制模块、中继模块，是无法分拆的。要实现效益经营，就应充分发挥其公共部分的作用，就应充分发挥交换局点的作用。上策是努力开拓市场、增加用户，提高交换机的放量率，力争满负荷放号；中策是拆分交换机，把多余的中继板、用户板、接线模块拆到别的交换机去用；下策把大局变成小局；下下策是拆除放号局。

应在盘活电缆资源上下功夫。一是盘活干线电缆资源。把没有市场的分支电缆取出，向有市场的方向分支，把没有分支出去的电缆芯线向有市场的方向分支出去，通过努力放号，提高干线电缆芯线的使用率；二是盘活分支电缆资源。把不见效、无市场的分支电缆拆除，布向有市场的方向和地点，把市场小的大分支电缆换成小分支电缆，在已有电缆的地方努力开发市场，发展用户，提高分支电缆的利用率。电缆布防完后，这一个放号局的固定成本就基本固定，多发展一个用户，就多见一份成效，就可多摊分一份固定成本。开发市场、发展用户是盘活既有电缆资源的最有效途径。

应在盘活传输资源上下功夫。重庆网通建设东南环、西南环等投资巨大，重庆网通就应在这些传输环沿途，在有市场的城镇、城市开局放号，充分发挥各环的效能。应在传输环上，为其他电信运营商提供备用通道、提供传输通道，甚至相互利用传输资源，固化自己的自愈网络，提高传输环的利用率，增加重庆网通的效益。应在传输网上为气象、高速公路、天然气等提供传输通道，为实现气象信息采集和高速公路救援、收费、通信以及天然气调度和收费的全市联网信，实现息化管理、集中管理作出贡献，并以此创造重庆网通的收入和进一步提高省干的传输环的效益、效用。重庆网通有用传输连接起来的近400个放号局，应按端局建成环、端局下交换模块成环、交换模块下远端模块成环的思路，逐步建设城域网环，提高网络安全性和质量，减少用户流失，增加效益。应在这些传输通道的沿途，寻找目标市场，开设放号局放号，应将这些传输网络多余的光纤、多余的2m端口外租，应将多余的光纤、多余的2m端口向目标市场延伸并用于开局放号，应将多余的2m端口尽量为目标用户提供专线、提供宽带，应将确实市场较小的目标市场处的大传输换成小传输，以充分利用和盘活城域网、接入网的传输资源，创造效益。公务员之家版权所有

应在盘活市场资源上下功夫。重庆网通进入一个市场要投入市场接入费、协调费、开发费。就应集中优势兵力，采取持久战的战略、歼灭战的战术、精细营销的手段对其市场进行深耕细作，蚕食这个市场，努力在局部市场上占绝对优势（如华安大厦有70来家公司，网通进去了，就应作力市场开发，争取60家以上的公司入网），让市场接入费、协调费、开发费产生更大的效益，让网通在每个市场造出声势、形成影响。就应以已开发的市场为根据地，利用已形成的影响、利用开发市场投入的广告的效用，努力向其周边市场拓展，扩大市场。公务员之家版权所有

应在盘活机房资源上下功夫。重庆网通有几百个机房，机房建设花费了大量资金。应尽量提高机房的利用率，利用现有机房努力向周边目标市场敷设电缆，尽量把小局变成大局，通过努力开发市场、发展用户，让一个机房拥有上千用户甚至上万用户，提高机房的利用率和效益。

应在盘活关系资源上下功夫。关系的建立是要大量投入的，关系的维护是要支出成本的。应重视关系资源的开发，充分利用各种关系资源为网通摇旗呐喊、为网通扫除障碍、为网通协调关系、为网通拓展市场、为网通发展用户、为网通壮大关系。

应在盘活用户资源上下功夫。开发用户是要付出代价的，留住用户是要作出努力的，应充分重视用户资源的盘活。应通过提高质量、提升服务，在用户中形成良好的口碑，让用户为网通宣传。应努力在既有用户上开展增值业务、新业务，在既有用户上去发展adsl业务，在既有用户上去增加业务量。应通过既有用户去发展新用户，扩大用户群。

应在盘活ip电话超市资源上下功夫。开发超市，网通要投入光缆和传输设备，但超市能开多久很难说。一旦超市无法继续开下去，势必闲置、浪费传输设备和光缆。还有往往为开一个超市要放一根8芯光缆和一对四个2m端口的小二光设备，几乎要闲置6芯光缆和小二光的3个2m端口。所以应重视ip电话超市附近利用光缆和传输设备开局放号、发展专线，开发市场、发展用户，化解ip电话超市的投资风险，盘活ip电话超市的传输资源，开发ip超市周边的市场资源公务员之家版权所有，促进重庆网通的快速发展。也可将多余的光纤和传输端外租。

应在盘活网络资源上下功夫。利用现有的网络承载更多的业务（如国际业务、过网业务），利用现有的网络开展相关业务（如城区的气费、电费、水费、传输业务），利用现有的网络开发特色业务和趣味业务（如彩铃、点歌业务），特别应在丰富现有宽带网络上有的内容上下功夫，努力开发教育、咨讯、游戏、电影等等业务。高速公路上要有车跑才有效益啊！

其次是解放思想，转变思路，为效益经营、盘活资源打下基础。效益经营首先得让既有的资源充分发挥作用，产生最大效益，然后是以效益为标准进行新的投资。网通发展到现在，拥有近400个放号局，不能把这400个放号局看成包袱，应把这400个放号局看作网通发展的基础、网通发展的根据地，看作围棋布局阶段布的子。进入效益经营就是巩固根据地，扩大根据地的阶段，就是围棋的中盘搏杀阶段。应以布局阶段布好的子，从整盘棋的得失和效益最大化出发，对其周边精耕细作，深耕细作，让每一个子都充分发生效能、都产生效益。否则，不但不能实现效益的最大化，反而会丢子失地。网通上下不能死盯指标，应为自己确立目标，确立每月业务增长率的目标，确立主要业务、基础业务、重点业务、重点区域的市场占有率目标，确立让每一个根据地扩大、壮大、巩固的目标，确立让每一个根据地拥有2000以上用户的目标，并围绕目标、研究市场、制定营销策略，以集中优势兵力打歼灭战的手段，按同志《论持久战》的思想，去壮大既有的“根据地”，去发展新的“根据地”。网通要实现快速发展，在投资紧张的情况下，只能适量开辟新的“根据地”，只能在既有的根据地中选取有发展空间、能短期见效的“根据地”（如邹容广场、得意世界、欧鹏大厦等等）进行重点突破，实施精细营销、深耕细作。只能在重点突破的同时，去创造其他“根据地”市场发展的条件，在重点市场实现了突破，积累了经验，培养了能力后再进行深度开发。只能让上下关注既有资源，关注“根据地”，在“根据地”苦下功夫。只能在经营好根据地的同时，在有余力的情况下去开辟新的“根据地”（这个根据地包括放号局、包括业务、包括市场等各种根据地）。

盘活范文篇9

一、不良贷款形成的原因分析

要盘活不良贷款，首先要了解不良贷款形成的原因，才能对症下药找出防范和化解不良贷款的方法。不良贷款的产生原因总的来说有两个方面：即内部原因和外部原因。

（一）内部原因

1、历史的因素：随着农村信用社与农业银行的脱钩，以前由于各种政策性贷款：政府的指令性贷款，和本应由财政负担的资金由信用社包下来的贷款等各种原因形成的不良贷款遗留给信用社，造成信用社不良贷款的占比偏高。

2、信贷管理因素：（1）信贷操作管理因素：为了应对全社会信用危机和纵向风险控制，基层信用社不得不加强信贷风险的控制，由此直接导致企业借贷手续复杂，成本攀高，担保难等问题的出现。企业续借资金的动机下降，从而形成正常贷款逾期，“账面”不良贷款上升的现象。（2）贷款期限结构设置因素：随着市场的进一步开放，预期不确定因素增加，信用社为防范风险，对于贷款期的制定普遍缩短，这就和一些企业的生产周期不相吻合，到期时企业如果没有其他资金来源，又不符合借新还旧的标准，贷款必然形成逾期。因此期限的缩短在直接提高信用社审贷、放贷成本的同时也提高了帐面不良贷款的上升概率。（3）信贷监督管理的加强使得一些隐藏的不良贷款暴露出来。

3、利益驱动的因素：一些信用社为得到较高的逾期贷款利息对有实力，风险小的企业，不主动催收贷款导致不良贷款的占比上升。

4、信贷约束机制不健全，管理制度不规范，个别信贷人员素质低下，违规放贷形成的不良贷款。由于内控制度不完善，个别信贷人员综合素质较低，法制观念淡薄和腐败现象的滋生，加之监管力度不够，以及有些信贷人员为完成收息任务搞“以贷收息”为不良贷款的产生埋下隐患。

（二）外部原因

1、社会信用危机造成的不良贷款偏高。（1）全社会信用制度薄弱造成企业信用观念淡薄。它不仅直接表现为企业对信用社的拖欠，更重要的体现为下游企业对上游企业的拖欠，形成信用社资产跨地区、跨行业的风险集中。（2）一些企业信用观念淡薄，还款意识差，甚至采取欺诈、拉拢手段骗取贷款后逃废信用社债务。

2、由于体制变革，企业经营管理不善及不可抗力等原因造成企业及农户的亏损而无法偿还贷款。随着计划经济体制向市场经济体制的转变，国家产业结构的调整，许多企业对这一过渡时期的变化没有适应，经营管理不善出现亏损，关、停、并、转现象增多，还由于灾情、疫情等不可抗力的发生给种植业、养殖业造成了很大的损失，从而造成不良贷款的产生。

3、政策性因素：（1）政府行为不规范，指令性的行政干预造成信用社不良贷款的产生。（2）现行法规制度的约束力较弱及不完善造成信用社不良贷款的产生。国有商业银行的不良贷款已经剥离，由资产管理公司负责管理。但是，国家有关部门以及人民银行对农信社不良贷款的处理还没有明确的解决办法。至今为止还没有一部正式的、完整的有关维护“信合”利益，确定“信合”地位的法规出台。

二、不良贷款的防范

在盘活不良贷款的同时，还要防范不良贷款的产生，防止“一边盘活，一边上升”现象的出现。

1、建立有效的约束、监督机制，完善信贷授权、授信制度。（1）完善以审贷分离为核心的风险约束体系，实行贷款风险度量化控制和审批权限的分级控制，对不同层次的贷款决策人员进行不同的权利约束；对不同岗位和不同职能部门进行不同的岗位职能约束；对调查、审批、决策、管理过程中按照不同的责任划分实行不同的责任约束。良好的信贷监督机制能够保证信贷人员严格执行信贷政策，能够预防人为因素对贷款发放的不正常干扰，防范信贷人员舞弊、欺诈等行为的发生。（2）加强对内授权、对外授信的管理，合理界定信贷授权、授信限度，应以效益性和风险性原则为标准，根据信用社的经营规模，经营实力和经济效益等因素。实施不同程度的授予权。同是，授权、授信应视具体情况进行必要的定期调整和期间调整。（3）把好贷款审批关，正确选择贷款投向是新增贷款风险管理的关键。农村信用社应该不断加强信用社班子的民主建设，充分发挥贷审会职能，对贷款决策进行集体审批，减少决策失误，严禁搞“一言堂”。

2、健全和完善信贷责任制和责任追究制度，落实贷款风险责任，坚持以风险管理为中心，努力提高管理水平。（1）建立信贷岗位责任只是实现信贷管理规范化的必要条条件。明确岗位职责，促使信贷人员定期审查自己的贷款，及时了解借款人的业务，密切注视借款人的财务状况及相关担保情况，确定有问题的贷款；并向信贷管理部门提出风险分析报告，以便有关部门及时采取防范措施。查出并汇报贷款存在的问题是们贷人员重要责任，作为考核信贷人员业绩的一项标准。（2）本着“权力与责任对等、风险与收入挂钩”的原则，对信贷操作进行责任规范，建立风险防范责任制，自上而下层层分解风险防范责任。将，风险防范纳入经营责任制及领导任期目标责任制考核内容，做到权、责利对等。将风险防范情况与领导干部的升、降、免罚结合起来，与信贷人员的收入分配结合起来。对形成的风险贷款要全面清理，划分责任人，责任贷款由责任人负责清收。对造成风险损答的责任人可实行个人赔偿制度，造成重在风险和损失的应追究当事人法律责任。

3、完善信贷管理操作程序，切实加强贷款的“三查”制度。（1）对贷款调查、借款人资信评估、贷款审批、发放、管理、清收等制定一个合理完善的标准化规定。减少操作程序因素造成的贷款手续繁杂，成本高及“时滞性”等问题的出现，完善信贷操作程序对农信社提高贷款质量避免不良贷款的产生也有不可忽视的作用。（2）切实落实信贷“三查”制度是农信社防范风险贷款的关键环节，不能流于形式。贷前调查信息是否真实，是否遗漏，对贷款审查产生一定的影响甚至误导。审贷是贷款发放的重要关口，审贷人员应根据借款人和信贷人员提供的信息严格坚持信贷政策，适时把握贷款投入时机和调整信贷投向，着眼于贷款的效益性和安全性有效结合。贷后检查监督是贷前调查和贷时审查的继续。农信社在量不良贷款与贷后跟踪检查不到位，未能及时发现贷款潜在的风险有直接关系。贷款发放后，信用社应根据不同的贷款对象和用途，分别做好跟踪检查和监督工作。如果信贷人员跟踪检查不及时，督促不利，致使问题贷款不被及时发现应承担相应责任。

4、建立信贷资产风险转化与补偿机制。并寻求政策支持。（1）当借款人发出风险信号后，农信社应及时采取措施，对借款人和担保人进行追偿，落实债务关系，申请资产保全，转化贷款风险。同时完善优化贷款结构制度，全面推行抵押、质押贷款方式，对贷款实行依法管理，有效转移风险，农信社应按规定提足贷款呆帐准备金。（2）农信社还应对求政策支持，规范政府行为，并呼吁尽快出台《金融债权管理条例》和《逃废金融债务行为处罚办法》来加强社会信用制度建设。争取寻求司法部门、人民银行和税务机关等职能部门的支持来打击逃债行为，并适当提高准备金比例，增强抗风险能力。

5、积极推行贷款五级分类方法，真正反映信用社资产质量状况，采取科学的分类方法，避免以借新还旧方式来调整贷款形态使不良贷款产生。严格统计减少人为因素，使统计趋于客观真实。加强对企业等级评定的监督考核，建立以优化资产质量为核心的信贷文化，加强信贷人员的业务培训与交流，加强信贷人员的职业道德和品行的约束。

此外，建立科学的网络体系使信用社和银行同业之间联合起来，利用人民银行的信贷登记查询系统相互配合将列入“黑名单”的企业，停止对其发放贷款并清理结算户，维护良好的信用环境。

三、不良贷款的盘活措施

1、建议成立资产管理公司，借鉴商业银行剥离不良贷款的做法对不良贷款进行集中处理。由政府出资或由信合管理部门直接经营一个单独机构，来统一处理农信社的不良贷款。

2、农信社内部成立资产保全办公室选用一些业务好，素质高，熟悉国家各项法规政策及信贷操作流程的人员来处理本辖区内的不良贷款，并下达清欠指标，采取激励约束机制加以管理，这有助于农信社认识自身管理存在的问题，便于对不良贷款在辖区内的集中管理并节约清收成本，有利于加快自身改造的步伐。有些地方已经成立了这一机构，效果良好。

3、加强与党政机关和司法部门的沟通协调取得其理解和支持，并协助清收不良贷款。

4、建立清收不良款激励约束机制，发动和鼓励全员参与收贷，对收回的不良贷款按一定比例给予奖励，调动广大员工收贷工作积极性，主动性。对工作失职者追究其责任，并限期收回贷款，无法收回的要给予经济或行政处罚。

5、盘活不良贷款的具体方法：

（1）对不良贷款进行全面清查，逐笔核查不良贷款基数，设置不良贷款核算工具表，根据统计数据及企业报表建立不良贷款档案及工作台账，按月分析、考核、制定清收方案。

（2）在调查核实的基础上要向每一贷款户发放贷款催收通知单，并要求贷款户或担保人签字，对贷款手续不健全的要及时补办各种相关手续并确保未能收回的不良贷款诉讼时效的延续。

（3）根据不良贷款产生的原因不同采取不同的清收办法。对不良贷款余额较大的贷款户制定不同的分理处阶段的盘活措施：对不良贷款余额小的客户要尽量做到一次清收完的原则。①对贷款户由于经营不善等原因造成破产倒闭的要及时申请资产保全在其财产清查中扣缴其资产以抵贷款本息，不足部分应及时追究担保人责任，并制定还款计划。②对企业在合并、转制过程中形成的不良贷款要向合并、转制后形成的企业追缴贷款，并保证法律时效及各种手续的完备。③对以前由于政府职工能部门指令性发放而形成的不良贷款应争取政府职能部门的支持，帮助追缴贷款，并完备各项手续。④对恶意逃废贷款的企业或个人要运用法律武器，重锤出击、依法强制清收来保全信用社债权。在采取法律行为前应做好充分准备，通过各种渠道摸清借款人及相关债务担保人的资产情况，为依法收贷提供有力保障。业务量大的单位必要时还可以聘请法律顾问协助清贷。有必要时可采取媒体曝光、上“黑名单”等方法迫其归还贷款。⑤对暂时还款有困难，但企业确有发展潜力的贷款户应需扶持，必要时可注入资金使其得到发展并归还贷款。

6、在清贷过程中要严格贯彻保密性原则，防止给清贷工作带来不必要的麻烦。另外，还要积极协助贷款户清收外债以用来归还贷款。并且不定期举行研讨会，分析情况，找出清贷办法。

7、大力开展清收不良贷款宣传活动，使广大贷款户了解信用社的信贷政策及法律、法规增强还贷意识。

8、进行呆帐核销：这是一种最直接化解不良贷款的方法，也是信用社进行“内耗”的一种不得已而为之的方法。对经过各种努力应无法收回的不良贷款按规定进行核销，来减少信用社不良贷款绝对数，缓解信用社经营压力。对历史遗留原因产生的不良贷款应区分情况进行呆帐核销，但还要定期进行检查，努力收回已核销的贷款。

盘活范文篇10

一、总体要求

以新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，强化指导服务，注重示范带动，积极引入社会资本投入“三农”，大力发展农业农村新业态，盘活农村闲置宅基地和闲置住宅，变“死资产”为“活资产”，充分释放改革红利，促进城乡融合发展，壮大村级集体经济，增加农民财产性收入，推进美丽乡村建设，促进乡村全面振兴。到2022年底，县作为省级试点示范取得明显成效，全市闲置宅基地和闲置住宅盘活基本做到镇级全覆盖，着力构建闲置宅基地和闲置住宅规范化流转交易平台，进一步拓宽农民财产性收入增长渠道，促进村集体宅基地所有权收益稳步增长，探索实现工商业主投资农村创业、新业态助推农村发展、各类主体共享乡村发展成果的新型乡村经济发展路子，总结一批可复制、可推广的经验模式，探索一套规范、高效的运行机制和管理制度。

二、基本原则

（一）坚持守住盘活利用底线。严守宅基地集体所有制不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的底线，符合国家和省、市关于宅基地管理、国土空间规划、用途管制、市场监管和传统村落保护等法律法规和政策。

（二）坚持农民主体地位。充分尊重农民意愿，调动农民参与的积极性和主动性，切实保护农民合法权益，千方百计增加农民收入，增强农民群众获得感、幸福感、安全感。

（三）坚持规划先行。与村庄规划相衔接，与乡村产业发展规划相匹配，遵守安全消防规定，符合环保卫生要求，注重绿色发展。

（四）坚持分类指导。充分考虑各地区条件、资源禀赋、环境容量、产业基础和历史文化传承，因地制宜、因村施策，大胆创新，积极探索，稳妥推进。

三、工作重点

（一）探索盘活利用模式。统筹考虑区位条件、资源禀赋、环境容量、产业基础和历史文化传承，科学盘活利用不同类型的闲置住宅，探索盘活利用模式。

1.发展民宿产业。把民宿产业作为全域旅游、乡村振兴的重要抓手，开发有故事、有体验、有品位、有乡愁的“民宿+”新业态，结合采摘、观赏、垂钓等休闲农业，打造旅游休闲农业生态综合体。坚持标准化、品牌化、品质化、集群化发展民宿产业，做成全域旅游的新名片，做出乡村振兴的新优势。

2.挖掘乡愁文化。依托历史文化底蕴，打造非遗、书画等文博展览馆。通过对有特色的保留村落的整体整治、改造、提升，保留最原始的乡愁记忆。

3.发展乡居康养。依托绿水青山“生态红利”及长三角区位优势，打造一批健康养生基地、养老院、老年公寓等乡居康养项目。

4.完善农业设施服务。依托水果、蔬菜等农业种植，农产品初加工，水产养殖等，延伸冷链、初加工、仓储、电商等多形态一二三产业融合发展业态。

5.开展整治复垦。依托土地复垦、增减挂钩等政策，开展旧村拆迁、复垦，打造农民生活集聚区。鼓励村集体对集体所有的闲置房屋、村民闲置房和农户闲置宅基地进行集中整治，以“拆旧拆废”为突破点，拆除违规建筑、残垣断壁、废弃圈棚舍和闲置废弃或具有安全隐患的空心房、破旧房等，同步开展复垦复绿，建设小菜园、小果园、小花园、小游园。

（二）培育盘活利用主体

鼓励各类主体参与农村闲置宅基地和闲置住宅盘活，加大“双招双引”力度，吸引乡贤、社会资本投入，依法保护各类主体的合法权益，推动形成多方参与、合作共赢的良好局面。

1.集体经济组织及其成员。在充分保障农民宅基地合法权益的前提下，支持农村集体经济组织及其成员采取自营、出租、入股、合作等多种方式盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅。鼓励有一定经济实力的农村集体经济组织对闲置宅基地和闲置住宅进行统筹利用。

2.返乡人员。鼓励乡贤、市民、返乡农民工、创客、大学毕业生、退伍军人利用自家和租赁他人闲置宅基地和闲置住宅，创办乡村旅游、家庭农场、休闲农业、乡村酒店、创客中心、电商等新型产业。

3.工商资本企业。积极引导工商资本下乡，吸引有实力、有意愿、有责任的工商业主有序参与盘活利用工作。鼓励其合理利用闲置住宅发展乡村旅游、休闲农业生态综合体、精品民宿、文化创意等乡村新产业新业态。

（三）探索多渠道盘活利用路径

1.自营。鼓励景区（点）周边农户直接将闲置住宅改造成小型民宿、特色农家乐、手工艺店铺；引导开展家庭工场、手工作坊。

2.出租。

（1）直接出租。以租赁方式出租给企业、返乡人员、乡贤等盘活主体使用，房屋所有人按合同收取租金，出租年限最长不得超过20年。出租过程中加强租赁管理，注重保护农民利益和社会资本正当合法权益，规范农村闲置宅基地和闲置住宅流转交易合同文本（见附件）和签约行为，明确房屋租赁用途、租赁期限、房屋使用要求、维修责任、房屋返还、合同解除、违约责任和争议解决办法等主要内容。

（2）委托出租。农户可将闲置住宅委托村集体经济组织统一对外招商出租，村集体经济组织可向承租人收取相应的费用。租赁过程中，村集体经济组织提供报批指导服务；后续使用过程中，有条件的村集体经济组织可为入驻企业提供管家服务，并收取一定的管理费用。

3.入股。

（1）直接入股。农户以闲置宅基地和闲置住宅入股，与村外企业或个人一起进行开发和经营，每年产生的利润与投资者按比例分配。

（2）农户有偿退出＋村集体入股。根据农户的意愿，经过充分协商，农户自愿有偿退出闲置宅基地，村集体收回后以宅基地使用权入股企业、种植大户等经营主体，获取稳定收益+分红。

4.合作开发（委托经营）。农户可将闲置住宅委托村集体经济组织进行开发利用或直接与投资者合作，村集体经济组织与农户，投资者与农户统分结合、合作共赢，协商确定收成分红。

5.出租+入股。农民可以跟投资者进行有保底租金，再根据经营状况进行一定比例分红的出租+入股方式，形成有保底的租金和收益分红。

6.有偿退出转为集体经营性建设用地后直接入市。新的《土地管理法》规定农民可以自愿有偿退出宅基地，中共中央、国务院印发的《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》提出允许村集体在农民自愿前提下，依法把有偿收回的闲置宅基地转变为集体经营性建设用地入市。探索宅基地入市途径，为村集体和有偿退出的个人获得更多的收益。

四、实施程序

（一）抓好盘活利用分类。坚持规划先行，加强摸底调查，将闲置宅基地及闲置住宅按照集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类等进行分类，针对不同类型提出盘活方案。

（二）建立基础信息台账。各县（市）区要在农村闲置宅基地和闲置住宅摸底工作的基础上，充分利用农村房地一体确权登记信息，摸清闲置宅基地和闲置住宅现状底数，整合数据信息，建立健全农村闲置宅基地和闲置住宅信息管理系统，加强信息化管理。

（三）完善流转交易平台。依托长江农林产权交易所，建立健全农村闲置宅基地和闲置住宅流转交易平台。农村集体经济组织拥有的闲置宅基地和闲置住宅流转交易的，以及农村集体经济组织受农户委托进行流转交易的，须在长江农林产权交易所交易平台进行；鼓励农民个人的闲置宅基地和闲置住宅进入长江农林产权交易所平台流转交易。对流出方（农村集体经济组织、农民）应付的交易服务费实行免费。

（四）加强宣传推介。结合交易平台、乡村休闲旅游、农民丰收节、美丽乡村建设、农村人居环境整治、农展会等活动，向社会推介农村闲置宅基地和闲置住宅资源。加大招商引资力度，吸引各类社会资本参与盘活工作。

五、保障措施

（一）强化组织领导。各县（市）区要高度重视农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作，农业农村部门要强化同自然资源、住建等部门的衔接协调，统筹做好村庄规划编制、房地一体的农村宅基地使用权确权登记颁证、闲置宅基地和闲置住宅调查等基础工作。因地制宜制定实施方案、操作细则和配套政策，明确目标任务、主要内容和重点措施，确保取得实际成效。具体实施方案于6月30日前报市委农村工作领导小组办公室。

（二）加大资金扶持。支持各地统筹安排相关资金，加强资金整合，将美丽乡村、土地综合整治、道路硬化、农村污水处理等涉农项目捆绑，向宅基地盘活利用的试点镇（村）倾斜，提升村庄的公共基础设施和村容村貌，补强村庄招商引资的条件优势。探索发行地方政府专项债券支持农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用项目。推动金融信贷产品和服务创新，为农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用提供支持。