两保范文10篇

两保范文篇1

一、加强组织领导，营造浓厚氛围，为活动开展提供强有力的组织保障

局调整成立了以局长为组长，副局长为副组长，各单位、各科室负责人为成员的领导小组，成员由基层各单位精心挑选骨干组成，并层层落实岗位职责，细化责任分工，确保“两保两树”活动扎实有序推进。定期召开专题会议，及时协调“两保两树”活动的各个环节；及时更新活动方案，让每一个人献计献策。组织开展“保畅通、保安全、树品牌、树形象”主题宣传活动，把“两保两树”活动的宣传内容制成标语，印成宣传单，在车站等公共活动场所广泛宣传，共制作宣传横幅18幅，印发宣传材料15000余份。充分利用局内部网络平台和交通报等相关网络媒体，加大专题信息宣传力度，组织干部职工认真学习省厅重要文件，为活动的全面开展营造了良好舆论氛围。

二、突出工作重点，狠抓各项落实，将活动不断向纵深开展

坚持把加快发展，推进交通基础建设作为“两保两树”活动的重中之重。一是客运北站建设快速推进。客运北站是交通运输部审批的国家公路枢纽工程，占地36亩，总投资1.42亿元，建设规模为一级客运站。前一阶段，在承建单位、施工单位的配合下，工程建设进展顺利。截止目前，附楼正在进行内装饰，年底前工程竣工并投入试运营。二是不断加强农村公路路政管理。按照划片包区、分工协作的原则，通过典型引导、岗位培训、教育宣传等措施，将各街道交管所统一划归区乡公路管理处管理，设立农村公路管理站，不断充实路政执法力量，完成内业资料，形成了区道设点、乡道连线、村道成面的路政执法管理新模式。不断完善农村公路安全设施，合理设置限高、限宽公告牌等标志标识，为车辆通行提供了安全保障。三是扎实开展了双城同创工作。组织开展了“黑出租”集中整治行动，从运管所、稽查大队、路政科抽调部分骨干，组成专项治理队伍，突出每天上班前和下班后等重点时段和民主街、幸福路等重点区域的出租车治理，取得了比较明显的效果。截止目前，共检查各种违规停靠、违法经营车辆170辆次，规劝三轮车司机停止非法经营560人次。对公交站点进行专项整治。对4路、5路、21路、58路公交车站点牌存在的18处问题进行了登记、核查和整治。与市公交公司协调，对4路公交车齿轮箱站、5路公交车龙润花园站、杨家埠东西站标志出现的破损站点进行了修复。对部分缺少创城主题的公交站点宣传栏进行了更换，使城区公交站点在短时间内面貌焕然一新。组织养护人员对所有区级公路进城路口进行了清扫，针对部分路口脏乱差的现象，对央赣路进城路口两侧使用混凝土进行了硬化，对寒朱路进城路口进行了挖补维修，平交路口面貌有了较大改观。

四是积极开展各项安全生产活动，确保交通运输安全。今年，我局扎实开展了以“基层基础强化年”为主线的各项安全活动，制定并实施了2012年度交通运输系统《春运安全生产工作方案》、《打非治违专项行动工作方案》、《百日安全生产集中整治实施方案》、《安全生产月活动实施方案》、《集中开展安全隐患排查整治方案》等十余项活动方案。全年坚持每月不低于两次的安全生产一线检查。今年以来，局先后组织安全生产专项检查8次，投入安检执法人员180人次，检查客运车辆450余辆次，查出运输企业安全隐患6起，治理6起。督查并组织运输企业从业人员安全生产知识集中培训3次，组织危化品应急救援演练3次，开展安全生产义务咨询2次，发放宣传材料3000余份，为全区交通运输提供了良好的安全环境。

三、强化监督考核，认真查摆整改，将活动开展不断引向深入

今年年初，我局将“两保两树”活动开展情况纳入了年度考核内容，分阶段、分步骤、分节点对活动开展情况实施评估并通报结果，对积极开展活动，取得成果的科室和个人予以表彰，树立典型，让大家学有榜样，做有标杆。对活动落实不力，工作迟缓的科室和个人予以通报批评，确保活动开展有部署、有要求、有检查、有监管、有结果，确保活动扎实稳步推进。对查摆出的问题，我们按照先急后缓、先易后难的原则，分阶段进行了整改。一是加快重点项目建设进度，重点解决工程项目进度慢的问题。成立了重点项目建设指挥部，专人靠上具体负责，落实责任追究制度，全面加快206国道上的汽车北站形象进度，确保年底前工程竣工并投入试运营。二是开展区级道路挖补维护，解决了农村公路安全畅通的问题。重点对固高路、杨瓦路等部分路段进行挖补、灌缝、罩面，共挖补39200平方，封面28070平方，灌缝45400米，6月上旬，区级道路挖补全面竣工通车，为沿途群众“三夏”生产提供了交通运输保障。三是严打超限超载和违章运营行为，着力解决了运营秩序乱的问题。1至5月份，共查处违章车辆1580辆，查处超限超载车辆680辆，卸货8700吨，辖区内车辆双超率连年控制在5%以下。组织执法人员参与309国道综合整治，先后纠正和清理超限运输行为20余起，维护了路产、路权和正常的营运秩序。组织开展了客车车辆专项治理，参与联合执法500多人次，查处非法营运出租车、三轮车30余辆，保证车辆秩序井然，停放有序。

四、存在的问题及下步打算

两保范文篇2

在全省上下深入落实科学发展观，全力以赴推进转方式、调结构迈出实质性步伐的新时期，全省交通运输系统迅速启动了这次以“保畅通、保安全、树品牌、树形象”为主要内容的“两保两树”活动。

这项活动非常及时，很有必要。刚才，我们集体收听收看了全省交通运输系统“两保两树”活动动员视频会议，贾厅长就开展这次活动的意义、目标、要求、方法步骤和保障措施等进行了全面部署。为切实将会议精神落到实处，尽快将“两保两树”活动推向高潮，在这里再讲三点意见：

一、统一思想，提高认识，切实增强开展“两保两树”活动的紧迫感和责任感

“保畅通”，是我们交通运输系统义不容辞的责任。“十一五”期间，我市交通各项建设实现投资160亿元，相当于“十五”期间投资量的2.26倍，高速公路由“十五”末的104.5公里增加到259.1公里，日南高速、济菏高速、德商高速至曹县段相继通车；国省道干线公路填补了一级路的空白，东明——巨野、曹县——鄄城的“十”字型一级路框架已经建成，市与县全部实现了二级以上公路连接；新、改建农村公路12000余公里，农村公路通车里程达到18470公里，全市公路通车总里程突破2万公里，达到20700公里。但是，由于交通运输车辆快速增长等原因，公路堵车仍时有发生。所以，保障交通运输畅通，既是展示我市交通运输发展成果的良好机遇，也是对我们交通运输系统服务能力和水平的严格检验。全系统广大干部职工特别是各级领导干部一定要从讲政治、讲大局的高度，充分认识“保畅通”的重大意义，要积极主动，自觉地与厅党组、市局党委的要求保持高度一致，从现在起，各级各单位都要以实际行动投入到“保畅通”当中去。

“保安全”，是交通运输各项工作中的重中之重。全市交通运输各级各单位要始终把安全工作摆在各项工作的首位，牢固树立“安全责任重于泰山”的责任意识、忧患意识、风险意识和法纪意识，做到守土有责，确保一方平安。公路管理部门要继续加强对危桥险路和事故多发点、段的排查整治力度，结合公路综合整治工作，切实做好除雪、防冻、防滑和除障工作。高速公路管理部门要继续加强管理和服务，落实安全管理一线工作法，全力保障人民群众的生命财产安全。运管部门对从事客运和危险品运输的车辆要逐一进行安全技术检验，严禁不符合安全技术标准的车辆参加运营，同时要运用现有的科技手段，加强企业的管理。航管部门要加强对浮桥、渡口、船舶的监管力度，确保水上安全。

“树品牌”，是交通运输可持续发展的必然要求。品牌是一种力量。发挥品牌带动效应，是推动交通运输可持续发展的不竭动力。贾厅长提出了在交通建设、四化管理、高速公路保畅通、本质安全建设等方面创树“十大品牌”，我们要在巩固好“真情交通爱心互动”、“小红帽”、“雷锋车队”等品牌的基础上，结合“创先争优”活动，下大力气发现、培育、提升一批交通服务品牌和先进模范人物。

“树形象”，是交通科学发展、和谐发展的需要。关于树形象的问题，我在巨野现场会上讲了很多。当前，是行风评议的关键时期，大家都做了大量的工作，付出了许多努力，目的就是争取好成绩，让党委政府和社会各界了解、理解、支持我们的工作，树好我们的形象。由于交通运输工作点多、面广、线长，牵扯社会方方面面，“树形象”的任务仍然十分繁重。需要我们转变认识、转变工作方式，真正将管理寓于服务之中，做决策、干工作时要时刻想着“三个服务”，以真诚的服务赢得社会各界的理解和信任，从而树好我们的形象。

二、突出重点，标本兼治，坚决打好“两保两树”活动攻坚战

“两保两树”活动是省厅在即将跨入“十二五”的关键时间，安排部署的一项重要工作，是我们今后一个时期的工作重点。“两保两树”活动是交通新时期科学发展的新思路、新举措，符合交通运输实际，我们要站在践行科学发展观的高度，把这项活动切实开展好。当前和今后一个时期，要重点抓好八个方面的工作：

（一）加强交通基础设施建设。紧紧围绕“十二五”交通运输发展目标，积极搭建新的投融资平台，广泛筹集交通建设资金，强力推进高速、国省干线、农村公路、桥梁、物流场站、内河航道、管道建设，优化综合交通发展结构，提升交通“三个服务”的能力和水平。

（二）加强公路养护管理。加强公路巡查，准确掌握公路状况，推行预防性养护和精细化养护，及时处治病害，确保路基坚实、边坡稳定、路面整洁无严重病害。加强桥梁动态监管，及时掌握桥梁的技术状况，确保桥梁始终处于安全运营状态。加强沿线设施管理，确保公路沿线设施齐全，配置合理，功能适用。积极与公安交警、安监等部门沟通，对事故多发和存在安全隐患的路段进行排查摸底，登记造册，大力实施安保工程，集中整治安全隐患，重点治理安全事故频发的穿村镇路段。

（三）加强公路路政管理。加强路政执法队伍建设，充实路政装备，加大执法力度，保护路产路权。加强路面巡查和执法，提高巡查频率与效率，增加重点部位和复杂路段的路巡次数。继续加大治理超限工作力度，强化源头治理，控制好货物源头地的超限运输车辆，加强部门联合，完善治超网络，形成长效机制，从严打击超限车辆，延长道路使用寿命，保护公路设施和群众生命财产安全。

（四）加强应急救援建设。健全完善应急预案，建立应急救援体系，逐步实现全市高速公路和重要普通干线公路的视频监控，为区域路网调度创造技术条件，提高应急保障水平。加强应急救援设备维修保养，确保始终处于良好技术状态。各单位要根据各自实际，科学制定应急物资贮备计划，确保满足应急所需；建立全天候的应急保障队伍，针对极端天气和交通拥堵情况，及时做好专业疏散、清障和救援。健全交警、气象、卫生、安监、消防等多部门协作参与的预测预警、应急处置及救援机制，畅通信息联络渠道，确保应急处置得当。建立交通应急管理培训及定期演练制度，进一步提高交通应急处置与保障能力。

（五）加强交通信息化建设。在汽车站、收费站、服务区、治超检测站等重要节点以及高速公路主线，统筹规划设置可变情报板，维修、更换原有情报板，确保其布局合理、状况良好。建立完善信息体系，通过电信运营商、公共网站、交通广播、报纸电台、可变情报板等，提供多渠道、全方位、立体化的出行信息服务。特别是恶劣天气易发路段，采取与气象部门合作，设置专门气象监测设备，安排专人巡查观测等措施，及时获取气象信息，并做好预警播报。

（六）加强交通安全监管。大力推行全员安全生产责任制，严格按照“一岗双责”的要求，层层签订责任书，建立健全安全责任体系。加强运政、路政、航管及运输企业的安全教育，严格按照规范程序和要求操作，确保从业人员人身安全。加强高速公路服务区餐饮、加油站、停车场以及收费站、超限检测站等场、站（所）的安全管理，做好防火、防抢、防盗和设施设备防雷检测等工作，确保资金资产安全。加大社会治安综合治理力度，对机关办公区、生活区重点看守，严密防范，加强治安管理，确保无盗窃、火灾等安全事故的发生，营造良好的工作生活环境。

（七）加强服务窗口建设。加强汽车站、收费站、治超站和服务大厅等窗口建设，大力实施仪容风纪和业务技能培训，推广文明用语、微笑服务，不断拓展服务内容，丰富服务方式，展示良好服务形象。加强服务区管理，确保服务区设施齐全，功能完备，环境整洁。完善服务标准规范，加强经营管理，规范服务行为，实行定期考核和星级达标制度，提高服务质量和管理水平。在巩固交通行业现有服务品牌的基础上，再创树一批服务品牌，把品牌创成亮点、创成动力，展示行业形象。

（八）加强交通文化建设。大力推进交通文化建设，弘扬“勇挑重担、务实有为、开拓创新、敢于争先”的交通行业精神，树立交通品牌。扎实推进交通VI形象建设，通过统一交通标志、标识、标准色，将交通形象展现在路、车、站、桥等公路设施和人员仪表、着装、行为举止等方面，体现行业特色，展示良好形象。扎实推进创先争优活动，大力培树先进典型，用先进典型教育人、鼓舞人、激励人。

三、加强领导，转变作风，全面提升交通管理现代化水平

保障交通运输安全，保障公路畅通，树立交通品牌和形象，是交通运输现代化的本质要求和根本体现。我们一定要站在讲大局、讲政治的高度，站在转方式、调结构的高度，以更坚定的决心、更大的力度、更有效的措施，保畅通、保安全。“两保两树”活动启动后，需要做的工作很多，各级各单位要高度重视，认真学习领会省厅制定的活动方案，结合各自实际，进行认真贯彻，努力梳理细化适合本地区、本部门实际的“两保两树”活动方案，确保将各项目标和要求落到实处。

一是要加强领导，广泛发动。“两保两树”活动要贯穿于整个“十二五”时期，各级各单位要将“两保两树”工作列入重要议程，作为“一把手”工程。会后市局党委要成立“两保两树”活动领导小组，研究制定活动方案。全市交通运输各级各单位也要成立领导小组，制定活动方案，强化工作措施，真正做到加强领导、广泛发动、真抓实干。

二是要深入一线，靠前指挥。各级各单位一把手要高度重视，在抓好日常工作的同时，切实抓好“两保两树”活动的组织实施。要大力推行一线工作法，全力以赴靠上抓，雷厉风行促落实，不见成效不收兵。要针对工作中存在的薄弱环节和关键问题，及时研究，及时采取针对性措施，不能因为工作不到位，影响了活动成效。

两保范文篇3

一、制定了实施方案并成立了领导机构

根据县效能办《县进一步优化创业环境实施方案》的安排和部署，结合我局实际，制定了《县环保局2013年服务主攻项目决战“两区”工作实施方案》，成立了领导机构。实施方案明确了四个方面的工作任务：一是加大建设项目环保审批改革力度；二是进一步深入推进政务公开；三是大力开展绿色创建活动，为创建部级森林城市以及省级卫生城市夯实基础；四是进一步严把项目审批关，协助园区办把好项目选址关，为创建省级生态工业园创造条件。

二、改进了环保审批，提高了审批效率

先后为富民造纸厂技改扩建项目以及安昌铝业开辟环评审批“绿色通道”；先后为福田新型建材有限公司、福玉新型建材有限公司、宏运养殖场3个向上申报专项资金的项目出具环境保护意向性意见。

三、开展了生态乡镇、生态村、绿色社区、绿色学校创建活动，为创建森林城市、卫生城市创造条件

今年4月以来，我局帮助、指导镇申报部级生态乡镇，帮助、指导镇、镇申报省级生态乡镇，帮助、指导乡村、镇幸福队申报省级生态村，帮助、指导职业中等专业学校申报省级绿色学校，帮助、指导巴邱镇西门社区申报省级绿色社区，帮助、指导县实验小学申报市级绿色学校。现正等待省环保厅、市环保局的检查验收。

两保范文篇4

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以改进工作作风、推进环保任务落实、促进全县经济科学发展为目标，按照“向群众汇报、请群众评判、让群众满意”的总体要求，树立全局干部职工公道正派、干事创业、务实清廉的良好形象，为全县环保事业发展营造风清气正的环境，努力打造一支政治素质高、文化水平高、群众威信高、发展能力强、服务能力强、协调能力强的环保干部队伍，不断提高环保队伍的凝聚力、战斗力和创造力，为全县经济建设和推动“黄蓝”两大国家战略的实施提供坚强的环境保证。

（二）基本原则

1、客观公正、实事求是。坚持实事求是，认真查找工作、作风中存在的差距和不足，发现问题不掩盖，遇到矛盾不回避，客观公正地评价反映环保部门工作人员的工作和作风情况，分析和查找存在的突出问题。

2、过程公开、科学评价。充分发挥服务对象的主体作用，引导服务对象积极参与到活动中，把活动全过程置于服务对象的监督之下，把科学评价作为关键，结合实际，制定科学性与操作性相统一的具体评价标准，规范评议程序，建立科学评价体系，公平、公正、公开地组织群众评议，保证评价结果客观、公正、真实。

3、结合实际、务求实效。紧紧围绕正作风、促发展、保稳定这个目标，把活动与班子和队伍建设、党务公开、政务公开、廉政风险防控、“创先争优”活动结合起来，通过活动的开展，进一步加强环保干部队伍建设，密切党群干群关系，进一步推动全县环保事业和谐、健康、稳定发展。

二、主要形式和内容

紧密结合县委权力公开透明运行和全县廉政风险防控等工作，通过组织领导班子和领导干部自查自评、述职述德述廉、群众评议、集中整改，解决工作、作风中存在的突出问题，树立群众满意的形象。

（一）评议对象

县环保局领导班子、机关各股室、各事业单位及全体干部职工，重点是廉政风险防控工作确定的重点岗位和重点股室负责人。

（二）评议内容

评议的内容分工作评价和作风评价两部分。

工作评价的主要内容为：

1、推动发展情况。充分发挥环保工作职能优势，服从服务全县经济社会发展大局，认真贯彻落实县委、县政府决策部署，积极推进全县经济实现科学发展；认真开展“项目攻坚年”活动，全力以赴推进承担的全县重点工程和重点项目。

2、履职尽责情况。认真履行环保工作职能，圆满完成环保业务工作任务；积极改革创新，不断取得环保工作新突破；抓好环保干部队伍建设，提升规范化管理水平。

3、服务民生情况。积极解决群众关心关注的环保热点难点问题，切实保障群众环境权益，维护社会和谐稳定。

4、优化环境情况。注重加强效能建设，规范审批、公正执法、公开透明、文明服务，杜绝“吃拿卡要”和不作为、乱作为及推诿扯皮、敷衍拖拉等现象。

作风评价的主要内容为：

1、提升境界、锐意进取情况。是否具有立足本职、围绕中心、服务大局的思想境界；是否具有锐意进取、勇于担当、攻坚克难的精神风貌；是否具有求真务实、真抓实干、积极作为的工作作风；是否具有抢抓机遇、奋力创新、敢闯敢试的雄心壮志；是否具有爱岗敬业、无私奉献、勇争一流的团队精神。重点看勇于担当，自我加压，服务大局的意识和作风。

2、注重落实、积极作为情况。是否具有严细认真的负责态度，把工作抓细抓实，真正抓到位抓到底；是否具有雷厉风行的高效执行力，高效率高质量地完成工作任务；是否具有攻坚突破的拼搏精神，敢于迎难而上，开创工作新局面。重点看落实有效，推进有力，高效优质服务的意识和作风。

3、联系群众、文明行政情况。是否深入基层、深入群众，倾听群众意见；是否有效畅通群众环境利益诉求渠道，积极解决涉及群众利益的环保热点问题，切实保障群众合法权益；是否严格依法行政，杜绝乱检查、乱摊派、乱收费、乱罚款等现象；是否做到文明、热情服务，杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”等衙门作风。重点看依法行政、文明服务的意识和作风。

4、遵纪守法、清正廉洁情况。是否认真落实党风廉政建设责任制，积极完善惩治和预防腐败体系，落实反腐倡廉各项制度；是否认真落实“五个严禁、十七个不准、五个一律”纪律规定；是否强化对重要岗位、重点人员的廉政风险防控，规范权力运行；是否认真落实上级部署的党风廉政建设任务，开展好行风政风专项治理活动；是否严格遵守党和国家的廉政法纪，认真贯彻执行《廉政准则》，加强对干部职工的教育管理；是否自觉接受群众监督，严肃处理违纪违法行为。重点看落实党风廉政建设责任制，清正廉洁、严格自律的意识和作风。

三、方法步骤和主要措施

活动从2011年7月下旬开始，至10月底结束，共分三个阶段进行。

（一）宣传发动阶段（7月下旬-7月底）。召开全体干部职工动员大会，对活动进行全面部署、广泛动员。制定具体实施方案，组建工作机构，精心筹划活动。认真学习活动的有关文件，教育引导干部职工统一思想，提高认识，明确活动目的要求，把握活动原则，结合各自实际，做好开展活动的各项准备工作，切实把思想认识统一到县委和局党组的决策部署上来，积极主动地投入到活动中来，增强参与活动的积极性和主动性。

（二）组织评议阶段（8月初-9月上旬）。紧紧围绕“向群众汇报、请群众评判、让群众满意”的总体要求，重点做好以下工作：

1、自查自评。各评议对象围绕评议内容，通过召开恳谈会、设立意见箱、走访群众、个别谈话等多种形式，广泛征求群众意见，深入查摆存在的突出问题，形成自查自评报告，总结工作情况，作出自我评价，向群众公示，并向社会公开承诺，接受群众监督。

2、群众评议。群众评议由内部评议和社会评议两部分组成。领导班子和领导干部的内部评议按照县“两评一树”督导组统一安排，组织全体干部职工进行评议；重点股室、重点岗位及其他评议对象的内部评议由县环保局“两评一树”领导小组办公室组织全体干部职工进行评议。领导班子和领导干部的社会评议按照县“两评一树”领导小组办公室统一安排进行评议；重点股室、重点岗位及其他评议对象的社会评议由县环保局“两评一树”领导小组办公室组织部分党代表、人大代表、政协委员、群众代表和企业代表，通过召开座谈会、填写书面评议票等方式进行评议。各评议对象根据评议反馈意见，认真统计、分析，找准、理清群众不满意的突出问题及其根源，提出整改措施，及时向群众公开，并报县“两评一树”活动领导小组办公室备案。

3、结果运用。“两评一树”活动的评议结果作为2011年度各股室及其工作人员工作绩效及评先树优的重要指标和条件。对群众满意度高，工作实绩突出的，进行表彰奖励，对群众满意度低、问题较多的股室，由主要领导对股室负责人进行诫勉谈话，并取消当年评先树优资格。

（三）整改提高阶段（9月中旬-10月底）。评议对象要认真梳理群众意见建议，逐项研究制定整改方案，着力抓好整改，切实解决问题。整改措施和成效要通过公开栏、网站和新闻媒体向群众公示。要认真总结活动成效，结合县委权力公开透明运行和廉政风险防控，积极探索建立“让群众满意”的长效机制。完善落实群众选择权、参与权、监督权和评价权的工作机制，探索建立改进工作作风，推进工作落实的长效机制。

四、有关要求

（一）加强组织领导。县环保局成立“两评一树”活动领导小组，负责整个活动的组织领导、指导和监督检查。领导小组下设办公室，负责整个活动的组织协调。全局各股室要结合各自实际，制定具体的实施方案，要严格评议工作程序和组织纪律，务求实效，确保活动顺利开展。

两保范文篇5

关键词：“两反一保”滥用对策

一、“两反一保”的滥用

1.反倾销、反补贴的滥用。反倾销、反补贴措施本来是对倾销和补贴这种不正当竞争行为的补救措施。由于倾销和补贴是非公平贸易行为，人们总是从反倾销、反补贴的正义性来看待各种反倾销、反补贴行为，而忽略了对反倾销、反补贴背后的动机的探究，久而久之，就导致了某些国家的企业或政府出于不正当的动机，以反倾销、反补贴为名，滥用反倾销和反补贴措施，这实际上就已使这一正当的补救措施成为了贸易保护主义的工具，成为这些国家推行贸易保护主义的一种重要的非关税壁垒。

非关税壁垒措施区别于关税壁垒措施的特点之一，就是非关税壁垒的隐蔽性与歧视性。这一特点在滥用反倾销、反补问题上表现得尤为突出。许多非关税壁垒措施的实施都有其国内法律法规的依据，对于反倾销，反补贴的不正当使用更是这样，那些实施反倾销、反补贴措施的有关机构，总是名正言顺地称它们那样做有其国内法律的依据，致使这种不正当行为合法化，从而使滥用的程度愈来愈高。美国《2000年持续倾销与补贴抵消法案》，适用于所有2000年10月1日以后作出的对反倾销税和反补贴税的征收。根据该法案，海关专员应将所有来自前一财政年度所征收税款的资金（包括利息）分配给受影响的生产商，只要生产商能证明它有资格并且期望得到这种分配。这一法案的规定，既可以使那些缺乏竞争力的产业得到保护，又可以使它们得到额外的利益，这就极大地激发了某些企业提起反倾销、反补贴诉讼的积极性，导致了反倾销、反补贴的滥用。

目前，中国是全球受到反倾销投诉最多的国家，诉讼国不仅有发达国家，同时还有许多的发展中国家，有些国家在我国根本未有倾销行为的情况下，它们根据所谓的一些的经济学理论进行推断，先下手为强，将中国的某些商品列入反倾销的名单中，一旦中国的这些商品进入它们的海关，就向这些商品征收反倾销税。最近，世界银行出版的一部关于中国经济的研究著作中注意到了欧盟和美国对中国出口产品的“重叠”反倾销案件。该类案件数量较多，分别占美国和欧盟对中国出口产品反倾销投诉案件的75%和68%。这些反倾销投诉案件通常都是在一年之内欧盟和美国相互独立地提出来的。除了3个案例外，其余的所有反倾销指控都导致了某种形式的反倾销措施的实施。

2.保障性措施的滥用。在1947年的《关税与贸易总协定》第19条“对某些产品的进口的紧急措施”即保障性措施，是指如果由于未可预见的发展和对关税减让表所列的产品给予减让，使该产品进口的大量增长，对国内生产者的类型产品构成严重侵害的威胁，任何一方政府可自由地全部或部分地收回减让，或将其修订至避免此中侵害的适当的程度和时期。”这一条款使总协定的贸易规则具有严格性，同时，又不失灵活性，具有双向调节作用。因此，这一条款也被视为世界贸易体制的一种“安全阀”。

截至2006年5月26日，世界贸易组织争端解决机构受理的关于保障措施和临时保障措施的案件（36件）占该机构受理的全部争端案件的10.5%。其中，涉及美国的案件共20件；而美国为被控诉方的案件18件，16件已经结案，美国全部败诉：要么美国违背有关协定，滥用保障措施，要么美国自知理亏。

二、“两反一保”滥用的原因

1.滥用反倾销的效应。（1）使反倾销企业得到更严格的保护，而被反倾销的企业受到严重损害。当某项产品被征收反倾销税后，该项产品的出口就受到严重影响，进而影响到该产品所在行业的发展，最后影响就业状况。那些反倾销国家的相关企业，由于该产品进口的减少，企业的冲击得到缓解甚至消除，企业的发展得到有效保护。（2）对出口国企业具有阻碍和威吓作用。实践表明，在许多情况下，仅仅提出反倾销的申诉立案就可有效地阻止进口活动，有时，甚至发出要进行反倾销的威胁也可以达到一定阻止和威吓作用。例如，在美国对钢铁反倾销立案的数月中，美国市场热轧钢板的进口数量就下降了65%以上。（3）使进口国国内企业获得额外的利益。某些国家的反倾销法具有很强的偏袒性。这些法律的实施会给申诉方带来额外的利益。由于反倾销对出口国企业的阻碍和威吓性，当反倾销国对某项商品进行反倾销立案时，该商品的进口数量下降，则反倾销国此类商品的价格就大幅上升，国内该产品的同类企业就可获得额外的利益。即使官司打输了，企业获得的额外利益远远大于打官司的费用。这就是打反倾销官司的益处。2.滥用反补贴的原因。（1）反补贴协议规则上的缺陷是滥用反补贴的原因之一。世界贸易组织的《补贴与反补贴协议》仍有许多缺陷，如，农产品是世界最重要的出口产品之一，但目前仍游离于该协定之外；协议中对于“禁止性被贴”、“可诉补贴”和“不可诉补贴”的定义尚有待于作进一步的完善，等等诸如此类的一些概念都需要确定和完善。因此，有些国家正是利用了这些定义的不完善性而滥用反补贴措施以达到其保护主义的目的。（2）对出口企业和进口商具有威胁性是滥用的原因之二。在反补贴的起诉和调查过程中，国外的出口企业和国内的进口商会感到很大的压力。有些外国企业会自动地增加其出口价格或减少其出口额，以躲避反补贴税的惩罚；国内的进口商也会对反补贴税造成的高昂进口价格望而却步。这样正好起到了贸易保护的效果。

3.滥用“保障措施”的原因。（1）保护国内缺乏竞争力的“日落产业”。随着国内产业结构的不断调整，一些发达国家曾经辉煌一时的产业，如钢铁、纺织、服装等产业，并没有从经济领域中退出，在发达国家这些产业已成为所谓的“日落产业”。而这些产业恰恰是发展中国家具有比较优势的产业，具有很强的竞争力。当发展中国家的这些具有较强竞争力的产业影响到发达国家同行业的生存状况时，发达国家不管是否符合有关规定，往往会援引“保障条款”。威胁要实施，或武断地单方面决定实施“临别保障措施”，以保护它们缺乏竞争力的“日落产业”。（2）“保障措施”实施比较容易。反倾销和反补贴的实施都要进行复杂的数量上的调查和计算，而实施“保障措施”则不需要这些复杂的程序，只需开展调查和严重损害或严重损害威胁的确定。（3）“保障措施”调查所产生的影响远远大于反倾销调查的影响。反倾销针对的是个别世贸组织成员的某一产品，而保障措施则是针对某一产品的所有外来进口。通常，一项保障措施调查案涉及的成员往往5～10个。由此可以看出其保护主义的作用远大于其他非关税壁垒。

三、应对“两反一保”的策略

1.积极对外斡旋。一些发展中国家在加入区域经济一体化组织或世贸组织后，经济发展较快，会出现出口增长过快的势头。一些成员把这种快速增长视为对其经济的严重威胁，动辄使用“保障措施”，对正处在经济发展时期的发展中国家来说极为不利。因此，出口方政府应与相关国家磋商，化解可能出现的贸易摩擦。由于有些国家国内立法对反倾销具有很强的偏袒性，这些法律的实施会给申诉方带来额外的利益从而使这些国家的企业对反倾销乐此不疲，积极立案反倾销。实践证明，当被起诉国政府在此期间与提出反倾销申诉的国家和地区的政府进行积极的磋商和谈判后，很多反倾销的申诉最后撤诉。在应对反补贴方面，政府的斡旋可使对方取消反补贴行动：要么进口方政府不再认为存在补贴，或认为补贴数额很小，不足以启动反补贴的程序；要么就是双方政府之间达成协议，出口方做出“价格承诺”，进口方则取消反补贴的行动。由此可见，当遭遇“两反一保”时，率先的行动应是出口方政府的对外斡旋。

2.诉诸世贸组织的争端解决机制。若申诉国和被起诉国都是世贸组织成员，当被起诉国认为申诉国在滥用“两反一保”时，可将争端向世贸组织的贸易争端解决机制提出，要求该机构出面解决。由于世贸组织贸易争端解决机制的公证性越来越被世贸组织成员认可，越来越多的贸易摩擦被诉诸至该机构，并且得到了令人满意的结果。

3.参与世贸组织的政策制定。目前世贸组织的反倾销、反补贴和保障措施的协议或规则上存在许多的缺陷和漏洞，正是因为这些不完善的地方，使“两反一保”成为贸易保护主义的借口，造成了一些国家或地区对“两反一保”的滥用。受害国应积极参与世留组织的“两反一保”条款的修定，使条款更为合理，定义更为严谨，实施的要求更为严格，对滥用“两反一保”以达到其推行保护主义的行为应规定相应的约束或惩罚，这样才能使反倾销、反补贴真正成为对不公平贸易行为的一种补救措施，使“保障措施”真正成为世界贸易体系的“安全阀”，而非贸易保护主义的工具。

4.出口国行业宏观调控。当出口国涉外经济增长较快时，行业协会要注意对本行业出口进行宏观调控，统筹规划，避免行业内大量企业竞相涌入国外市场，从而造成外国企业或政府的恐慌，以至于启动“两反一保”，对出口国的相关产品重新建立起高的贸易壁垒。行业协会应在企业间进行有效的协调，以使出口达到稳步、有序的增长。同时，各企业也应对出口的增长速度有正确的认识，从大局和长远利益出发，实行严格的自律，积极配合行业协会的协调工作。

参考文献：

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一、抓底层党建，夯实组织根底

一是增强班子建立。对班子不健全、脆弱松散的村，重点接纳交心说话、召开专题生涯会、增强教育培训等方法展开思维整理，进步本质、化解矛盾、增进连合。对才能差、不克不及胜任任务的，果断进行组织调整，经过“两推一选”、机关下派等方法，选好配强党组织书记。村庄“两委”班子不连合，任务无法正常推进，群众反映较大，针对这种状况，区、乡遴派驻村干部到村任第一书记、书记，率领村“两委”班子具体展开任务。二是强化党员治理。环绕党员权益与义务，展开大评论运动，增强党员干部恪守组织规律、实行党员义务、效劳开展大局的思维教育，实在把党员干部的思维一致到拆迁革新、开展经济、文明创立等任务上来。还，展开党员设岗定责、公开承诺运动，指导党员容身本职、创先争优，实在发扬党员前锋榜样效果。三是健全任务机制。对峙和完美“四议两公开一监视”准则，具体履行党务、政务、财政公开准则，严厉落实村财乡管、三人会签准则，充沛发扬村务监视委员会本能机能，添加任务的通明度，包管村内各项任务有规可依、有章可循。还，协助村对各类准则进行集中梳理，健全完美进修、任务和治理准则，构成民主、标准的村级任务运转机制。

二、抓信访不变，营建开展情况

一是展开普法宣传。对信访不变问题凸起的村，多角度、多条理展开普法宣传、司法征询、上法制课等运动，进步群众司法认识。二是处理遗留问题。树立联席会议准则，对群众长时间得不到处理的合理诉求，进行重点剖析、合理布置、有用化解。重点问题执行指导包案制，区、乡、村辨别依据所承当的义务，重点推进，集中攻坚，限时处理，实在化解矛盾。对宗族派性及黑恶权力搅扰村务的村，展开打黑除恶扫痞专项整治运动，确保底层社会不变。三是有用化解矛盾。健全村规民约和规章准则，进步村民自治程度，经过加大对宅基地运用、村务公开、婚姻家庭、邻里胶葛、农人权益以及出产运营等方面矛盾胶葛的排查调处力度，有用化解矛盾。

三、抓经济开展，促进潜力提拔

对经济开展滞后的村，区委树立整理任务指导小构成员单元与村结对帮扶准则，促进整理转化任务目的的完成。帮扶单元与村地点党委互相共同，协助村理清开展思绪，选准开展偏向和打破口，经过项目、资金、技能、信息等方面的倾斜，处理群众存眷的热点、难点问题，特殊是处理好触及群众亲身好处的“吃水难”、“行路难”、“上学难”等问题，促进村开展，让群众实在感触到整理任务带来的益处，为村久远开展奠基根底。

四、保拆迁任务顺畅推进

村整理任务对峙与拆迁革新相连系，以拆迁革新任务成效来查验村整理效果，真正使村整理任务成为拆迁革新任务的推手，实在为拆迁革新任务的顺畅推进营建优越情况。一是强化思维教育。党组织在拆迁任务中充沛发扬战役碉堡效果，指导党员干部发扬前锋榜样效果，以本身举动带动群众，改动群众的思维看法，不变群众心情，削减因拆迁惹起的各类信拜访题，确保按方案完成义务。二是树立公开承诺准则。对触及拆迁革新任务的村，组织党员干部环绕拆迁革新任务进行公开承诺，承诺内容环绕“五带头、五严禁”进行，实在发扬党员干部前锋榜样效果。“五带头”即：带头进修宣传政策，带头提交宅基证，带头签署拆迁赔偿和谈，带头腾房让地，带头做好亲属、伴侣思维任务；“五个严禁”即：严禁自己纵容、指使、听任家眷亲属阻遏拆迁，严禁以暴力伎俩对立拆迁，严禁参加组织上访阻遏拆迁，严禁违法突击建立、装修房子，严禁庇护、纵容违法者或为违法者讨情摆脱、充任维护伞。三是树立矛盾排查机制。区委抽调200余名队员到村（社区）效劳拆迁任务，共同乡党委和村级党组织，深化底层群众，听取群众定见建议，排查因拆迁惹起的各类信访苗头、矛盾隐患、治安案件等，早发现、早申报、早处置，确保矛盾胶葛不出村，为拆迁任务打好根底、营建优越情况。到当前，史家屯村拆迁和谈签定率已达90%以上；村已召开村民代表大会，顺畅经过拆迁安顿赔偿方案，进入和谈签署阶段。

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一、总体要求

紧紧围绕《政府工作报告》中年主要工作任务、责任落实各项工作，切实加大目标任务的推进力度，按照“五定”要求，进一步细化分解任务责任，加强调度，抓好落实，确保全年工作任务的全面完成

二、具体目标及工作安排

1、推动城市道路基础设施建设，做好征地拆迁工作。加快德化东路建设，争取年5月份建成使用。长虹西大道拆迁工作已于3月18日启动，力争4月份完成七一三宿舍拆迁，10月份完成道路建设。争取6月份启动九莲南路建设。积极协调，争取9月底启动建设和山路建设。

2、启动实施旧城改造项目。河、河整治工作3月底启动，积极与市政府协调拿出拆迁方案。争取10月份启动花园畈水淹地的改造。推进肖家河旧城改造项目，开发建设联盛广场，争取11月底完成拆迁。

3、积极争取市政府支持，争取年12月份启动公园、广场及地下人防工程。

4、培植税源，做好三大产业，增强街道经济综合实力，促进经济社会协调发展。力争全年社会固定资产投资增长40%，年内财政收入完成10684万元。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长8%。人口自然增长率控制在7.69‰。

5、推动物流市场的发展。全力支持以华东装饰材料为龙头的综合市场的做大做强，加快慧龙商城财富大道的发展。

6、推进失地农民物流中心项目建设。目前土地已完成平整，设计方案已上报市规划，现积极与市规划进行协调，年6月份开工建设。

7、积极配合区政府，争取年9月份在德化路启动区二中建设。

8、积极配合开展文明城市、卫生城市的创建活动。加强市容卫生整治，推进垃圾减量化、无害化处理。

9、加强森林防火工作，确保全年无重大森林火灾发生。加快推进造林绿化“一大四小”工程，完成区政府下达的任务，推进村庄绿化、庭院绿化、村旁绿化工作。

三、工作措施

1、加强领导。街道成立推进“五定两保”工作领导小组，由街道党工委书记彭青松任组长，街道办主任张家金任副组长，各责任人为领导小组成员。领导小组将全面负责各项目的组织协调及推进。

2、明确责任。进一步细化目标任务，各项目由专人负责协调落实。（项目责任安排表附后）

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为明确责任，细化任务，确保我局2013年投产工业项目目标任务的圆满完成，根据庐决工办字〔2013〕1号文件精神，结合我局实际，特制定我局投产工业项目“五定两保”实施方案。

1、加强领导

为确保我局承担的投产工业项目目标任务的全面完成，经局长办公会研究，决定成立区旅游局重点工业项目推进目标任务落实领导小组。组长由局长担任，副局长担任副组长，成员由各股室负责人组成。领导小组将把任务推进实施情况列入局长办公会议程，定期调度检查，及时发现问题和解决问题。

2、明确责任

按照细化、量化，可操作和责任到领导、到责任人的原则分解确定责任。局长对工作任务的落实负总责，分管领导是第一责任人，领导小组的成员为直接责任人，具体负责工作目标任务的落实。

3、建立制度

为确保工作目标任务的落实到位，建立调度汇报制度。局长在每个周末召开一次调度工作会，由分管局长汇报一周以来工作任务的推进落实情况。通过每周一次的局长例会及时有效地解决影响任务推进中的重点、难点问题。

4、强化措施

为确保投产工业项目各项指标的顺利完成，首先我局将继续加强组织领导，派专人长驻企业提供贴身保姆式服务，局分管领导每周定期到企业了解项目进展和存在的问题，并及时向局长汇报。局班子会议每月定期召开一次重点项目服务专题会议，对项目前一阶段的服务工作情况进行回顾、总结，深入分析工作中存在的问题和困难，及时研究制定解决方案。其次是积极协助企业抓好三方面工作，确保完成主营业务收入等各项指标。一是努力拓宽销售渠道，保证定单有增无减；二是努力稳定工人队伍，保证能够及时完成产量。三是加大固投力度，努力新上一批技术先进的机器设备，争取从现有的1.1万锭生产能力提高到2万锭，确保产量有大幅提升。

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一、目的意义

年落实《区政府工作报告》的开局之年，开好头起好步至关重要。分解任务，明确责任是全面完成《区政府工作报告》的根本保证，也是落实镇第十三届人民代表大会第一次会议确定的目标的重要举措，对于推动我镇经济又快又好发展，建设环境优美，人民富裕、社会和谐的镇具有十分重要的意义。

二、实施原则

根据《区政府政府工作》报告要求和府字号文件、办发号文件精神，按照细化、量化、可操作和责任到人的原则确定。原则上各分管领导是分管工作的第一责任人，负具体责任，具体抓好工作落实，相关责任单位、部门及责任人负责落实好第一责任人的工作部署。对需要会同协作办理的工作按照“谁主管、谁负责”的原则，由责任人负责牵头办理，其他协作部门密切配合、主动协作。

三、总体要求

1、建立“五定两保”责任制度。对每项工作进行分解、细化，建立健全责任制度，定人员、定责任、定措施、定时限、定工作标准，确保工作按时推进，确保工作落实到位。

2、建立调度汇报制度。建立每月一次调度汇报会制度，各责任人或单位汇报工作进展情况，分析推进中存在的问题，提出解决办法和措施。

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一、定人员

为切实做好城区创业园项目推进工作，商管办专门成立项目推进工作领导小组，明确分工、落实责任，保障项目顺利推进。

二、定责任

本办主要领导陈尚华亲自挂帅，全面负责工作的部署和推进，分管领导具体抓项目现场施工、材料报送工作的落实，工作人员具体经办。

三、定措施

1、制定推进计划表。按照下达的2013年在建工业项目目标任务安排，根据项目建设所涉及的内容（立项、设计、勘探、征地拆迁、土地平整、施工等）合理制定推进计划表，细化内容、确定时间、明确人员，抢抓时间推进项目建设，确保年底标准厂房及公寓建设全面铺开。

2、加强项目调度。坚持每周一例会汇报项目进展情况，半月调度一次。听取项目进展情况汇报、存在的问题，研究解决的方法和部署安排下步工作。

3、做好材料报送。各工作组人员及时将项目进展情况反馈到分管材料报送的领导处，并按各自职责于每月25—30日间按要求向区决战办汇总上报当月项目推进情况小结、当月每半月一次调度会记录情况、次月的日推进计划表。

四、定时限

一季度：完成剩余117土地的征迁拆迁、平整及用地范围内杆线迁移等基础工作。

二季度：已开工2栋厂房建成，完成建设项目招投标工作并落实实施队伍。

三季度：剩余厂房及公寓开工建设，并完成基础工程建设。

四季度：标准厂房及公寓建设全面铺开。

五、定工作标准

1、各责任人明确各自职责，做到对城区创业园推进工作记在心上、动在脑上、勤在腿上、写在本上。

2、采取“五加二”、“白加黑”的工作方法，大力推进项目建设，确保目标任务的完成。