公房范文10篇

公房范文篇1

一、售后公房和服务收费的现状：

现有居住物业约2600万平方米（其中：售后房建筑面积约900余万平方米），782个住宅小区（其中：商品房小区343个，售后房及直管公房小区439个），在我区注册的物业管理企业共有223家（其中：一级资质1家，二级资质18家，三级以下资质204家），已组建业主委员会539个。

以服务收费而言，对售后公房目前依然执行1996年政府部门规定的收费标准。其收费项目主要为：管理费、保洁费、保安费，合称“三项费用”，高层另加电梯水泵运行费。其中：电梯运行费为每平方米建筑面积0.55元/月，业主实际支付0.15元，其余0.40元从业主缴纳的房屋维修基金中列支。

据调查，在实际执行中，一般多层住宅一室半或一室一厅每月10.5～12元/户；二室户（含二室半或二室一厅）每月13～15元/户；三室户以上（含三室半或三室一厅）每月16～19.5元/户。

二、现行售后公房收费标准存在问题及成因分析：

1、企业运营成本居高不下，原标准已不适应社会发展的要求

自1994年开始实施公有住房出售政策。作为一种公房出售的配套政策，当初对售后房收费标准的定价有其合理性，但售后公房收费标准自1996年调整后执行至今已十多年，依然维持原有标准，就突现其不合理。在这期间，物价的上涨、劳动力成本的上升，企业人员工资增加，管理运行成本的累年提高已是物业服务企业不堪重负。让我们看一些数据，就足以说明问题。

职工最低工资标准从1995年270元调整至年的750元（目前已调整为840元），按照国家规定提取的福利费也由年38％调整为43％，年增幅达到292％（见表三）。与居民生活密切相关的水、电、煤气等公用事业收费，已形成周期性调整态势，且调整幅度较大。水费由1992年的每立方0.18元调至年的每立方1.03元，涨幅达到4.7倍;电费由每千瓦时0.21元调至每千瓦时0.61元,涨幅达到2.9倍;煤气费由每立方0.20元调至每立方1.05元，涨幅达到4.3倍（见表四）。

％、医疗保险12％、失业保险2％、生育保险0.5％、工伤保险0.5％、住房公积金：7％

36％包括：养老金按管理人员年平均工资总额的25％计提、医疗保险、住房公积金等费用按11％计提。（沪价房[96]第157号）

而目前售后公房物业管理费平均每平方米只有0.23元，仅为商品房平均物业收费0.8元的28.8%。企业职工工资的调整、管理费用的不断上升，企业运营成本居高不下。使原本捉襟见肘的物业公司背上了沉重的包袱。物业公司的经营管理举步维艰。

2、后公房管理费入不敷出，导致管理服务上的缺位：

售后公房管理费低，而物业人员的收入、办公费用等则在提高，加上物业行风建设、实事工程、旧住房综合整治等额外项目的增多，物业公司管理费入不敷出的矛盾十分突出，只能通过多种经营所得的利润，来弥补管理费的不足。不少物业公司几年前还能靠收取停车费、出租非居住房屋等多种经营收入来弥补经费不足，而从去年开始，单靠打“擦边球”获取的收入已很难抵充亏损，售后公房小区普遍出现了收不抵支，而且缺口越来越大。

我们先以《市一九九六年度商品房物业管理公共服务费及高层住宅电梯、水泵运行费理论成本测算口径》表测算作为参考，以五万平方米住宅为核算单位（一般情况下达不到上述面积）为依据，管理的成本大致在为平方米每月0.36元，而售后住宅以平均每套6元，再加保洁保安费为每套10元计，也以五万平方米住宅为核算单位（一般情况下售后住宅达不到上述面积）为依据，平均每套45平方米为单位，其每平方米每月0.36元左右，与十一年前公布的商品房收费标准基本持平。

如以全国物业管理行业出版的年某物业公司的费用测算分析，结合的实际情况，年也依据上例五万平方米住宅为核算单位，管理该小区的实际费用如下（表五）：

即十一年后管理费用是原来标准的2.81倍，（与市政府最低保障工资线增幅基本持平）。

从上述表格可以看出，十几年来物业管理的成本已大幅度上升，以60.80万元年收入管理5万平方米小区为单位平均分摊，每平方米建筑面积管理成本要达到1元，若扣除保洁保安费12元/月，以45平方米建筑面积为一单元，则售后公房的管理费要平均达到每月每户33元，与现在的每月6元相比相差甚远。

3、管理费收缴难度增大，在物业管理上难有实质性突破

由于售后公房的收费标准长期来游离于市场水平之外，低廉的收费与业主日益高涨的服务要求严重背离，不少业主以服务不到位、管理措施跟不上为由拒付管理费，导致管理费的收缴率逐年下降，有的小区甚至不到50%。低收费标准和低收缴率严重影响企业的生存和发展。况且这些售后房小区大都建造年代较久，房屋及设备设施老化，在维修养护方面每年要投入大量的资金，这对企业来说是个沉重的负担。

企业为了提升竞争能力，适应越来越激烈的市场竞争，必然要摔“包袱”，要调整产业结构，进行资源整合。这种长期处于亏损经营的小区，迟早要被调整，企业必将退出小区的管理服务。一旦企业退出小区的管理服务，使小区处于“真空”状态，不但使小区的住户和业主受损，还将影响到我们的社会稳定与和谐发展。

三、探寻问题的根结

1、物业管理政策的滞后性，落后于物业发展的需求

在物业管理行业发展的短短20多年里，随着房产业的发展日趋市场化、社会化，而政策法规的不完善，影响了物业服务企业的规范发展。现行的售后公房物业收费标准为十年前所制定，多年来一成不变，相悖市场规律。尽管政府有关部门对此也作过多次酝酿，但悬而未决已使过低的售后公房收费标准成为突现的瓶颈问题，这一问题的长年沉积，不仅对我们的经济发展不利，而且对我们的社会稳定与和谐发展带来隐患。

2、物业管理的商品消费观念尚未建立

居民的思想观念有待进一步转变。在计划经济体制下，职工的住房由国家统包、统管，房屋的维修也由房管部门负责。这种传统的模式在人们的观念中根深蒂固。再加上福利性分房制度，使不少业主尚未建立物业服务的商品消费观念，对相对较高的物业管理费难以接受，既受益于福利分房，又依然想受益于低廉的售后公房收费标准。作为一个小区的业主，只意识到住房是自己的，谋求最小的支出得到最好的服务，而未意识自己是小区共有的一分子。当然，这从中也存在个别业主的经济承受能力问题。但这种传统的观念使不少物业服务企业亏本运行，且管理面积越大，亏损越大，企业经营的良性循环机制无法建立，极大地阻碍了物业行业的发展。

四、对策与建议

近年来房地产行业的迅速发展，为物业行业的发展提供了广阔的空间，物业市场越来越趋于成熟。但现行的售后公房管理服务价格体系，已经严重损害了企业和业主的利益。应该尽快建立与物业市场发展相适应的收费标准，并充分发挥市场化价格管理对物业市场的调节作用。

最近，市政府通过了《市加强住宅小区综合管理三年行动计划》的通知指出“要加强公房和售后公房管理”，“明确售后公房住宅小区的物业服务标准，逐步推行售后公房‘菜单式’分等收费管理模式，借此契机，针对目前售后公房收费过低的现状，拟着力以几方面为抓手：

1、应尽快调整售后公房物业服务收费标准

售后公房物业收费严重偏离市场标准，与形势发展、居民居住需求不相适应。任其自流，负面效应会更大。如以上述测算标准，建议以45平方米建筑面积为一单元，售后公房的服务费调整为33元，实行分部到位，第一年调整33元的60%，第二年再调整40%，以后每三年根据CPI指数，劳动力成本等微幅调整一次，从而改变售后公房物业服务费收不抵支、入不敷出的现状，使售后公房物业服务收费标准走上良性轨道，推动物业管理水平的整体上升。

2、售后公房服务分等收费标准可现行试点

《市加强住宅小区综合管理三年行动计划）》已明确“逐步推行售后公房菜单式分等收费管理模式”，这是标准化、规范化的发展方向。随着社会经济发展和人们生活水平的不断提高，居民对物业管理要求也越来越高。我们可遵循“合理、公开以及费用与服务水平相一致”的原则，逐步建立和完善“质价相符”的物业管理服务收费机制。尽快制订售后公房服务分等收费办法。可根据售后公房所处的地段、建造年份、服务等级的不同，实施不同的收费标准。

建议：先行试点，逐步推广。试点的关键是物业管理标准与物业管理质量相一致。可先确定一些条件比较好的小区，进行物业管理费的调整，确保这些小区的物业管理水平上一个档次，使其发挥先发效应。政府也可予以在税收上适当优惠与倾斜或无息贷款，让物业公司改善小区硬件设施，提高软件上的服务质量，使居民直接感受到调整收费后，物业管理明显的带来的不同。可现行试点3至5家，以点带面，发挥联动效应。当然，还需要充分估计困难，比如，业委会成立的小区对小区提升服务、提高收费标准业主大会不通过怎么办？包括解决混合型小区同等服务不同收费标准的问题，这同样需要有规划措施。

3、要充分考虑业主和企业双方的承受能力。

物业收费涉及千家万户，社会影响大，虽然物业服务收费日趋规范，但由于业主层次、素质不同、经济收入的参差不齐，直接会影响到小区的服务与管理。只有充分考虑社会承受能力，同时制定相关的政策，才能使措施的落实恰到好处，这需要区政府、街道的参与。在制定收费标准时，基于原来售后公房收费较低，应针对不同对象加以细分，作一些政策规定。对于那些对革命做出重大贡献的老干部，可采取津贴式（补贴式）；对月收入低于本市民政部门规定的城镇居民最低生活保障标准，且符合特困条件的家庭，一是减免其部分物业收费；二是政府有关部门按月对其发放适当的物业补贴或由街道政府或由相关部门直接拨款物业服务企业为特定人员支付。从现实情况看，面积大的售后公房小区，每年上百万资金的注入维持，也只能是国有企业所为。如此暗贴不如明补。这对调整售后公房服务收费标准，推动售后公房服务发展想必会减少阻力。

4、加强售后公房政策出台的宣传

公房范文篇2

一、“出租人指定”是否应作为前置程序

公民之间为公房租赁户名的变更、分列租赁户名及公房使用部位等发生纠纷，是否可以直接向人民法院提起诉讼？由于理解不一，现在的做法比较混乱。有的法院直接予以受理，有的法院则认为应由出租人作出书面处理意见后，法院才能受理。现行的《上海市房屋租赁条例》（以下简称《租赁条例》）规定，“……可以继续履行租赁合同者有多人的，应当协商确定承租人。协商一致的，出租人应当变更承租人；协商不一致的，由出租人在可以继续履行租赁合同者中确定承租人。租赁关系变更后，原承租人的生前共同居住人仍享有居住权。”笔者认为，《租赁条例》明确由出租人确定承租人，对于可以继续履行的租赁合同而言，指定变更承租人既是出租人的权利，也是出租人的义务，出租人应当履行该项职责，承租人取得承租权应当得到出租人的认可或指定。出租人逾期不答复或同住人对出租人的指定不服，同住人方可向人民法院提起诉讼。出租人如果不尽指定之责，则该类纠纷大量涌入法院，无疑会增大法院化解社会矛盾的司法成本。在我国目前公房使用权仍含有延续下来的福利性质状态下，在法规亦有明文规定的基础上，出租人进行指定应当是该类诉讼的前置程序，同时笔者认为，即使个别情况下出租人指定有困难，其也应当出具书面证明文件，澄明系争房屋相关租赁情况，以及不能指定的理由。当事人经过此前置程序，方能向法院提起诉讼。另外，笔者建议应明确规定出租人指定承租人的期限，因为该期限直接影响当事人的起诉条件，不明确规定会造成不同法院对何为“逾期”理解不一致的情况，可以考虑以一个月为宜。

二、当事人的诉讼地位如何确定

目前由于规定不明确，有的法院将出租人列为被告，另一方同住人列为第三人，有的法院则将出租人列为第三人，而以同住人为被告。笔者认为，对出租人不指定的或对出租人指定不服的，应区别情况予以处理。

1、出租人怠于指定乃至不愿出具书面意见的。现实中，同住人对承租权的变更没有争议，但出租人基于某种原因不同意变更；或者同住人对租赁户名的变更协商不成，出租人亦不愿意进行指定，且不出具书面意见。出租人出具书面意见的（可对书面意见提出具体细化的要求），可视为出租人履行了管理的权利义务。只有在出租人未完成其指定之义务时，才应列出租人为被告，同住人列为第三人。此时的诉讼请求只能是要求出租人履行义务。有人就此提出不同意见认为，一旦法院作出判决，判令出租人应当在判决生效后三十日内作出指定，而出租人仍不指定怎么办？笔者认为，此时解决的方法也是多样的，既可以向出租人的上级部门提出司法建议，责成下级部门履行法院确定的义务而作为，也可以以拒不履行生效法律文书确定的义务对待，予以罚款或采取其他有效措施

2、出租人进行了指定，同住人对出租人的指定不服。这时同住人是直接权利义务人，笔者认为，可以借鉴劳动争议案件的处理方式，将直接权利义务人作为诉讼的原、被告，出租人列为第三人。当前我国的公房租赁使用权仍具有社会福利性质，出租人对承租人的指定实质上带有行政色彩，与劳动仲裁两者有相类似之处。公房租赁是计划经济的产物，公房的物权性质有被虚化的一面，此类争议实质上是同住人之间对承租权的争议，故同住人应列为原、被告。而对于出租人而言，其并不与同住人发生直接的民事权利义务争议，其对双方争议的诉讼标的没有独立请求权，但案件处理结果可能与其有法律上的利害关系，故其在诉讼终结后有义务根据法院的裁判结果与一方同住人建立房屋租赁关系，因此应当列出租人为无独立请求权的第三人。

三、出租人如何界定

由于法规对“出租人”这一概念，并未明确其内涵，加之我国公房制度改革的特殊性，各法院对“出租人”应如何界定存有较大分歧。有的法院认为物业管理公司直接行使房屋管理之职能，应列物业公司为出租人，由其指定承租人，并在相关案件中作为当事人。有的法院则认为公房具有福利性质，而房地局是国家公有房屋的行政主管部门，故应列房地局为出租人，由其行使出租人的权利，履行出租人的义务。

现行《租赁条例》第五条规定，“上海市房地产管理部门是本市房屋租赁的行政主管部门。区、县房地产管理部门是本辖区内房屋租赁的行政管理部门，业务上受市房地产管理部门领导。”第六条规定，“房屋出租人应当是拥有房屋所有权的自然人、法人或者其他组织。但依法代管房屋的代管人或者法律规定的其他权利人可以是房屋出租人。”《关于贯彻实施〈租赁条例〉的意见（一）》第二条第一款规定，“出租人应当是拥有房屋所有权的法人、其他组织和个人，依法代管房屋的代管人或者法律规定的其他权利人”。《关于贯彻实施〈租赁条例〉的意见（二）》第一条第二款规定“各区县房地集团公司依法受托管理的代管、经租等房屋的租赁参照公有房屋租赁执行。”

目前管理公房租赁事项的部门主要是区县房地局、房地集团公司及房产物业管理部门。笔者认为根据《租赁条例》及其贯彻意见的相关规定来看，出租人的主体应该是区县房地集团公司。物业公司不是出租人，其主要的职责是对所属房产进行修缮、管理、改善环境，进行物业等方面的服务，而对出租房屋没有所有权或受托管理权，且没有具体的法律条文赋予其对公房予以出租、管理的职权。区县房地局主要负责本区域内公有房屋产权、产籍管理，是行政管理机关，亦非受托管理公房的部门。而房地集团公司进行房屋租赁活动由各区县房地局的授权及明确的法规、规章规定，故应当确定房地集团公司为出租人。同住人对变更承租户名意见不一时，由其指定承租人，并由其作为当事人参加诉讼，当然其可以委托物业公司中的具体经办人员作为委托人参加诉讼。

四、审判中是否可引入货币化补偿方法

在审判实践中，时常会遇到发生争议的同住人为同一顺序承租人、且其他条件基本相同的情况，法院无论最终确定哪一方为承租人，都会引起另一方的不满，甚至会使矛盾激化、升级，所以如何顺应社会经济的发展，适时引入一些更为合理的解决方法便成为当务之急。

笔者认为，公房的租赁、使用权随着“公转私”政策的实施已日益呈现物权化的趋势，当事人之间争夺“承租权”，无非是认为“有利可图”。随着货币化动迁方案的实施，以及我国对于公房制度的改革，货币化补偿不失为一种妥善解决该类纠纷的有效途径。即条件相同或相近的同住人之间对系争房屋“出价”，竞价高者得承租权，另一方得到货币补偿。在双方不愿竞价的情况下，法官也可以参照系争房屋的市场定价，确定一个金额合理的补偿办法加以解决纠纷。

五、未成年人能否成为公房的承租人

在该问题上，各个法院在个案中处理不一，有的法院认为未成年人无完全行为能力，不能作为承租人。

《租赁条例》第七条规定，“房屋承租人可以是中华人民共和国境内外的自然人、法人或者其他组织……。”《关于贯彻实施〈租赁条例〉的意见（二）》第十二条规定，“……‘共同居住人’是指公有居住房屋的承租人死亡或者变更租赁关系时，在该承租房屋处实际居住生活一年以上（特殊情况除外）而且本市无其他住房或者虽有其他住房但居住困难的人，结婚、出生可以不受上述条件的限制。”《关于贯彻实施〈租赁条例〉的意见（一）》第六条第二项规定了承租人应提交的材料中包括了“承租人的个人身份证明”。

对于未满16周岁的未成年同住人，由于其不具备申领身份证的资格，故如按照上述规定，似乎不能成为承租人。笔者认为，相关规定并没有排斥未成年人作为承租人。未成年人虽然属于限制行为能力人，但其仍具有民事权利能力，对于“承租权”的获得应不受约束，如果该未成年人为唯一同住人，那是否意味着在不能继续承租的情况下，该未成年人就“无房可住”呢？故未成年同住人只要具备承租人的条件就可成为租赁人，鉴于其无完全民事行为能力或为限制行为能力，故可在其成年之前暂由其监护人代为行使这一权利。

六、关于承租人是否可以为多人的问题

有的法院提出，承租权可以视为一项财产权利，可以参考共同共有的规定，即承租人可以设定为同一顺序、条件都基本相同的多人，由多人共同享有承租权。

公房范文篇3

房屋是公民生存的最基本保障，我国早些年在城市实行的是公房租赁实房分配政策。根据产权单位的不同，公房又有国家直管的公房和单位自管的公房以及经营单位托管、代管的公房。近几年随着危改项目的逐步推进，老旧公房都被列入拆迁改造区进行拆迁，危改中往往涉及到公房承租人资格及补偿对象问题，由于相关法规不多，容易带来公房承租人变更、拆迁补偿安置引起的矛盾。

1、公房拆迁中承租资格及补偿纠纷解决机制

现实生活中由于公房拆迁补偿是一笔数额不小的款项，公房承租人的家庭内部在具体的利益分割上存在着极大的争议和激烈的矛盾，政府公房管理部门为少惹麻烦，通常以逃避的方式拒绝对公房租赁纠纷作出正面的回应。这样一来当事人自己不能达成协议，政府公房管理部门又拒绝，当事人只好通过向法院起诉的方式解决。通过向法院起诉的方式解决，首先就有几个问题：是民事诉讼呢还是行政诉讼，起诉谁呢，案由是什么，这还要根据不同的情况提起不同的诉讼。《北京市高级人民法院关于因直管公房租赁引发纠纷的受理问题的意见》（2003年11月27日京高法发[2003]350号）规定因直管公房租赁引发的各种纠纷，既有民事法律性质的争议，也有行政法律性质的争议，应区别对待。对于直管公房承租人与政府公房管理部门或直管公房经营管理单位在履行直管公房租赁合同过程中，因违反合同规定的房屋保护、维修、房屋租金交纳、承租人变更等权利义务发生的纠纷，作为民事案件处理。对于直管公房承租人死亡后，承租人的共同居住人对政府公房管理部门或直管公房经营管理单位依职权变更直管公房承租人提起的诉讼作为行政诉讼处理。该意见针对公房承租人及其家庭成员与政府公房管理部门或直管公房经营管理单位发生争议的情况。对于家庭成员内部的纠纷，家庭成员所达成的家庭协议的内容或效力产生的争议则属于另外的法律关系，需要另行提起单独的民事诉讼加以解决。那么在同时存在家庭成员之间的争议和某些家庭成员与政府公房管理部门在承租人资格问题上发生争议的，这两个争议或诉应当如何处理呢，分别单独提起，一并提起，还是只需提起一个，在提出一个诉的时候，是提那一个诉呢，这些都需要结合具体案情选择对当事人最有利的诉讼方案。

2、公房承租人资格认定

主要问题涉及到老人承租单位或其他公房并长期居住、子女早年和父母一居，分家后搬出公房迁到其他住处，但现住房条件达不到房改标准，也有子女虽买了房但依然住在父母承租的公房里，还有父母过世后子女中一人或数人继续居住公房，但没有到房管所变更承租人的。北京近几年城市建设发展快速，危旧改造涉及面广，承租公房很多都面临拆迁，但根据北京市相关规定承租公房被拆迁的，承租人可以得到相应补偿。这一来公房租赁、拆迁补偿等法律问题纠缠在一起，导致家庭纠纷，影响和谐和社会稳定。解决承租人资格问题是处理拆迁补偿安置的前提，公房拆迁涉及到多方利益的分配，首先面临的是公房承租人资格认定问题，依照不同情况，需要进行公房承租人资格确定的有这样一些情况：1、原承租人仍然健在的一般不发生承租人变更，补偿对象当然还是原承租人；2、承租人依法变更，变更后的承租人为新的公房承租人，在拆迁中取得补偿获益权；但这种情况下会发生不符合规定的变更而侵害成员利益的情况，被侵权的其他家庭成员可以请求公房管理部门或直管公房经营管理单位撤销原变更，政府公房管理部门或直管公房经营管理单位拒绝变更的，当事人可以向法院提起行政诉讼请求法院依法予以撤销；3、原承租人去世后公房由其共同生活的部分家庭成员继续居住，因为没有拆迁补偿的问题一直没有办理变更。由于拆迁补偿涉及较大的利益分割，家庭成员之间在变更承租人的问题上出现不同的意见。公房承租人资格应当如何认定呢，一要根据承租公房的实际居住情况和缴纳房租的状况来决定，二是原承租人死亡或者外迁后与其共同居住的家庭成员继续居住该房屋并向政府公房管理部门或直管公房经营管理单位缴纳房租的，是与政府公房管理部门之间形成了事实上的公房租赁关系，实际居住的家庭成员成为事实上的公房承租人。由于没有变更公房租赁登记，其公房承租人身份不明确，容易受到其他当事人的质疑，在这种情况下实际承租人应当向政府公房管理部门申请确认或变更。政府公房管理部门经审查认为符合北京市有关公房承租人的条件的应当予以变更，符合公房承租人条件而政府公房管理部门或直管公房经营管理单位不予变更的，当事人可以向法院提起行政诉讼，请求法院判决变更。在法院做出变更判决并生效后，当事人可据此向政府公房管理部门或直管公房经营管理单位申请变更。根据规定，申请变更公房承租人的须满足以下基本条件：1、原承租人死亡或外迁；2、与原承租人为同一户籍；3、是原承租人的家庭成员；4、与原承租人共同居住二年以上；4、没有其他住房。

二、公房承租法律关系不能等同于一般租赁合同法律关系

直管公房租赁关系是具有公益分配性质和特殊关系，这种租赁关系不同于一般的民事租赁关系。在直管公房租赁关系中，承租人的资格、租赁的期限、租金的标准、出租人的权限、出租方与承租人之间的权利义务关系都由政府有关部门统一规定，出租人和承租人的意思自治的范围被压缩到极小。政府公房管理部门具有民事主体和行政主体的双重身份，同时具有民法上的出租人和行政法上的行政管理人的双重角色。在直管公房租赁合同关系中，涉及房屋保护、维修、房屋租金交纳纠纷时，房管所以一般民事主体的身份出现，与承租人具有平等的法律地位，相应地该案件也应当作为民事案件处理。但在涉及审查当事人承租资格的关系中，房管所以行政管理者的角色出现，履行行政管理的职权，相应地，案件应当作为行政案件处理。由于直管公房的管理单位具有民事主体和行政主体的双重身份，在不同的法律关系中扮演不同的法律角色，因此，在直管公房租赁纠纷中如何准确把握法律关系的性质以及公房管理单位在其中所扮演的角色对于当事人正确维权具有十分重要的意义。

三、公房的拆迁补偿方式及补偿款的归属

确定了公房承租资格后，拆迁补偿款的归属问题就容易解决了。首先须明确一点：公房是国家财产，不能作为私人财产被继承。《北京市城市房屋拆迁管理办法》(市政府令第87号)的第二十八条中明确规定，拆迁市和区、县人民政府所有、并指定有关单位管理的公有住房(以下简称直管公有住房)的，直管公有住房应当按照房改政策出售给房屋承租人。房屋承租人购买现住公房后作为被拆迁人，由拆迁人按照被拆迁房屋的房地产市场评估价对被拆迁人给予补偿，政府对被拆迁人不再提供经济适用住房。被拆迁人住房超过房改政策规定标准的，拆迁人应当扣除超标部分的补偿款中属于应当上缴财政或者返还原售房单位的部分，并分别上缴或者返还。《条例》第二十七条规定：拆迁租赁房屋，被拆迁人与房屋承租人解除租赁关系的，或者被拆迁人对房屋承租人进行安置的，拆迁人对被拆迁人给予补偿，被拆迁人与房屋承租人对解除租赁关系达不成协议的，拆迁人应当对被拆迁人实行房屋产权调换。产权调换的房屋，由原承租人承租，被拆迁人应当与房屋承租人重新签订房屋租赁合同。本条规定了解除租赁协议的处理方式：由拆迁人对房屋所有人进行安置；未解除租赁协议，但对拆迁事宜协商一致的，由拆迁人对所有人补偿，由所有人对承租人进行安置。拆迁当事人三方权利义务是明确的。本条还规定了被拆迁人与承租人对解除租赁关系达不成一致协议时的处理方式：为保障承租人的权益不受损害，实行产权调换，被拆迁人与原承租人就新调换的房屋签订协议续租。本条款充分体现了民事活动中主体平等的原则。公房承租人对于所承租的公房只有居住和有限处分权。公房承租人对于所承租的公房的权利也不能以继承的方式转由其继承人享有，只能通过变更的方式转由符合条件的继承人或其他共同生活的家庭成员享有。公房承租人也不可以遗嘱的方式对所承租的公房作出实体的处分。如果公房承租人以遗嘱的方式对所承租的公房作出实体上处分的，该处分属无权处分，在有权限的公房管理单位给与认可之前，该处分没有任何法律上的效力。根据《北京市城市房屋拆迁管理办法》规定，拆迁补偿的受偿方为被拆迁人，即被拆迁房屋的所有权人。存在公房租赁关系的情况下，被拆迁人也就是公房租赁关系中的出租人只有在与从承租人解除租赁关系或对承租人进行安置后才能获得补偿。在被拆迁人对承租人进行安置的情况下，不存在对承租人的金钱补偿问题。但在解除租赁关系的情形中，被拆迁人通常以向承租人支付一定的金钱作为买断承租人承租居住权的对价。

承租的公房面临拆迁或由承租人领取拆迁款后，在家庭成员之间如何分配成为目前面临的一个法律问题，尤其是如何确定享受拆迁款分配人资格、如何在具备分配款项的成员之间确定分配比例，拆迁款是否遗产，自管分房与房改政策之间的关系能与影响承租人的权利等，司法实践中往往出现承租人更名后，先前的承租人及其共同居住人是否可以分得拆迁补偿款，由于现行法律对类似问题没有规定，导致纠纷难以得到妥处，就此，长期承办公房承租案件的专业律师通过案例，为您提供相关参考。

案例一：孙子？女儿？去世职工的单位公房谁继承

杨先生于1995年10月来石家庄投靠其在某厂工作的祖父母，并在石家庄市落户。因杨没工作也没住房，于是就和祖父母、姑姑共同居住在祖父单位分给的公房中。1996年5月杨先生祖父母相继去世，姑姑搬出另住。1997年杨的祖父所在单位出售其生前所住公房，因当时情况紧急，厂方允许杨代表其祖父购买此房。1999年某房产公司搞开发，杨所住其祖父房屋被拆迁，房产公司给杨补偿费数万元，杨的姑姑知道后，认为此房款应归她所有，其理由是她父母也就是杨先生的祖父母去世后，只有她有权继承父亲生前所住公房。杨先生则认为他是祖父生前的共同居住人，根据我国《城市私有房屋管理条例》规定，杨有权以共同居住人的身份继租所住公房，继租关系形成后，便可以自己的身份购买此公房，因此，杨对房屋享有所有权。那么到底杨先生和他姑姑谁更有权继承此房屋的所有权呢？

张生贵律师认为：杨先生引用《城市私有房屋管理条例》规定来说明他对房屋的继承权，这种说法不对。该条例是调整私房租赁关系的法规，而本案涉及的是城市公有住房出售，应当适用我国城镇住房体制改革过程中的有关法律、法规和政策。《城市公有房屋管理规定》第28条规定：“承租住宅用房的，承租人在租赁期限内死亡，其共同居住2年以上的家庭成员愿意继续履行原契约的，可以办理更名手续。”这说明作为继租关系中的共同居住人至少应具备三个条件：一是家庭成员，二是共同居住2年以上的家庭成员；三是办理更名手续。只有满足这三个条件，才能享有基于租赁关系产生的相关权利。杨先生显然不具备共同居住人的身份，自然不能行使相应的权利。杨先生与其姑姑发生的争议，属于我国城镇住房体制改革中在出售公房过程中出现的情况。根据国家房改政策和《出售公房暂行办法》规定，要购买单位出售公房，需具备2个条件：一是本单位职工；二是具有常住户口。杨先生不是该单位职工，不能购买其祖父的单位住房；而且杨祖父所在单位态度也很明确：杨只是代表杨家行使权利，并没有认可杨某的购房权。该办法同时规定：“购房人去世后，由其继承人或受遗赠人继承相应的权利义务。”依此规定及大量司法实践证明，购买公房已成为一项独立的民事权利。如果权利人去世，则成为遗产性质的权利，由其法定继承人或受遗赠人依法定程序行使。根据《继承法》的规定，只有杨某祖父的继承人才有权利购买该住房，杨某作为第二顺序继承人无权以所有人的身份独占、处置代表其祖父购买的公房。无论从租赁关系，还是从继承关系看，杨某都无权以自己的名义购买该房，更无权擅自处分该房。杨的行为只是一种或垫付行为，不能必然取得本案诉争公房的所有权。对于杨某现得的房屋补偿款，在扣除其垫付房款后的余额应当作为遗产，在杨某姑姑等法定继承人中间依法分割。

案例二：公房拆迁安置款是不是遗产？

法院给出明确意见，公房拆迁款系遗产，应按法定第一继承顺序继承。

众所周知，公房是不能作为遗产来继承的，那么公房的拆迁安置款能否作为遗产来继承呢？近日，天津市和平区人民法院对鲁氏三姐妹起诉同胞兄弟鲁某继承案件的判决对此作出了明确的答复。

邢某生前与早年去世的老伴鲁老先生共有四个女儿和一个儿子。多年来邢某一直承租一间公房。2004年9月底楼房拆迁，邢某的儿子鲁某代母亲与拆迁安置部门签订了房屋拆迁补偿安置协议，并领取了拆迁部门给付邢某的房屋安置补偿费13．87万元。国庆节期间鲁某用13．2万元置换了一套公房，房屋承租人写在了自己的名下。12月初，邢某病故。由于对房屋拆迁安置补偿款的处理意见不一，邢某的三个女儿把自己的同胞兄弟鲁某告上了法庭，要求依法继承母亲邢某名下的房屋拆迁安置补偿款。邢某的另一个女儿明确表示放弃继承权。原告在法庭上气愤地表示，鲁某私自处分母亲的拆迁款，用母亲的钱“购买”房屋，承租人还写在自己的名下，在母亲尚未过世的情况下就剥夺了母亲的住房权利，违背了母亲的意愿。她们认为，母亲既然已经去世，房屋拆迁安置补偿款作为母亲的遗产，她们当然有权依法继承。

公房范文篇4

国有固定资产增值是国有资产发展的重要组成部分，是国有资产管理机构能够得以长久生存和持续发展的重要基本条件。当前，一些大型国有企业普遍出现了固定资产综合利用不充分、管理效率低、固定资产大量流失等突出问题。这些固定资产存在管理不规范的潜在安全隐患，影响了企业的正常经营发展。针对这些突出问题，应加强监督管理部门的监督职能，采取必要的专项整改措施，规范国有企业固定资产管理细则，降低国有企业固定资产管理风险，使国有企业固定资产管理发挥出最大的经济效益。

二、固定资产管理存在的问题

（一）固定资产利用不充分

在国有企业的扩改建过程中，由于原始资料的保存不当或人员调离，造成部分设备与资产的长期闲置，一些资产在这个过程中不可再生，一些资产由于脱管时间太长而被占用挪用，由于资料的缺失很难再利用发挥出经济效益。这就造成国有固定资产的利用效率低下。

（二）管理效率低

国有企业管理长期存在管理模式固化、管理人员思想僵化、依政策刻板执行不知变通、缺乏创新思维与与时俱进的科学管理方法致使管理效率低下。部分企业没有完全遵循相关管理标准，对固定资产的梳理与管理不上心，对于经营成本管理法律意识也不高，从而让企业国有资产使用率低下，功能作用减少，造成高成本低收益。

（三）固定资产流失严重

国有固定资产登记管理业务涉及范围极其广泛，它包括并不限于国有公房和其他国有土地。国有公房是国有企业固定资产组成中承担社会公益性质的一部分，也是极重要的一部分。由于历史形成原因国有公房的主体权属问题突出，归属权和使用权界限模糊，房改政策的推进又导致公房面积不断萎缩，从而导致国有固定资产流失严重。

三、固定资产管理的整改措施

（一）培养与选拔政工人员并且完善培训机制

国有固定资产管理单位需深入推进基层政工人员的培训工作，选拔出合适的人才。在具体实践中，利用大数据技术打造多功能内部系统协作交流平台，能从很大程度上实现系统之间的深入交流，不光可以实现协同合作精简工作环节，还能设置系统激励机制发现优秀人才。另一方面，要对人力资源部门的职责进行明确划分，既要拟定政工人才培训制度，又要对基层政工干部的选拔机制进行优化完善，并通过“回头看”及时调整，贯彻落实。

（二）严守固定资产入账环节

国有企业固定资产经营管理人员应当严格遵守资产管理的规章制度，避免企业内部员工因操作疏忽大意致固定资产严重流失。同时，应继续加大力度对企业新增固定资产账户进行监督管理、定期清理盘点、及时核算入账。在申请办理资产报销登记手续时，应当对固定资产基本数据进行仔细检查、核对，确保固定资产核算的正确性。

（三）建立健全固定资产管理制度

应建立健全完善的固定资产管理制度。把固定资产监督管理建设放在工作首要位置，大力提高相关工作人员对固定资产管理重要性的正确认知。建立健全资产管理绩效考核制度，对资产管理者业绩做出严格考核，规范员工管理行为。国有银行要严格控制民营企业对国有资金的使用风险，采取有效控制措施将资金风险成本降到最低。加强健全国有固定资产监督管理资格评审监督机制，成立专门的固定资产监督管理机构。加强固定资产经营管理资格审核，为企业发展谋取更大的经营利润。不断完善推进国有企业固定资产综合管理机制，为推进国有企业成功优化转型铺路。

四、国有公房管理概述

国有公房是国有固定资产的重要组成部分，在管理实践中既有国有固定资产管理的共性，也有其特性。国有公房是指国有房屋和集体所有的房屋。国家房地产管理部门享有所有权的或直接经营管理的房屋，称直管公房。国有企业事业单位、机关团体投资兴建、自行管理的房屋，称自管公房。一般按房屋用途分为住宅和非住宅，由管理单位履行出租、修缮、安全、运营等职能。住宅承租人因福利分房的历史红利只需支付极低的租金便可终身享有公房使用权，并可继承过户；非住宅公房逐步推进市场化，使租金定价、招租方式、后续管理逐步与市场接轨。随着城市化进程不断推进，老城区改造逐步深入，一部分公房经拆迁后置换成优质资产，一部分公房随房改进程逐步减少，剩下大量的公房面临房屋老旧、修缮不易、违规租售、侵占浪费、收租困难的局面。

五、国有公房管理的作用及意义

国有公房是计划经济时代福利制度的产物，自诞生之初就带有浓厚的福利色彩，与人民群众的利益息息相关。由于历史形成的因素，一直以来国有公房所有权与使用权界限不明晰，房屋空置浪费、违规转租转售、随意侵占等现象层出不穷；房屋老旧、设施设备老化，抗自然灾害能力弱等安全隐患时有发生；权属纠纷、历史遗留、低收入人群聚居等问题使收租工作开展困难重重，严重制约了国有公房深化改革的发展道路。科学发展观第一基本要义是发展。如何通过科学发展观理念来深入分析实际问题，总结宝贵经验，转变国有公房管理思路，积极探索国有公房统一登记模型、规范管理细则，实现国有资产保值增值，是我们必须认真思考的重大问题。

六、国有公房管理领域存在的问题及原因分析

（一）国有公房现状

现存国有公房多为上世纪修建，主要是砖混结构建筑，少量为砖木结构建筑，随时间推移，一方面危旧房屋增多、配套设施设备老化，存在较大安全隐患维修需求剧增；一方面材料费、人工费逐年上涨，维修改造成本加大。房屋管理机构仅凭收取房租只能维持机构运作，没有足够资金再对公房主体进行维修改造，由此造成的各种矛盾凸显急需有效解决途径；且因公房承租户只需支付极低的租金就可享租赁终身制并能够继承租赁关系，如遇拆迁还可获得大笔拆迁补偿，因此产生的利益使得国有公房在市场上存在一定的利益交换价值，相应的也就产生了各种违规违法交易、非正常过户、长期拖欠租金霸占房屋、违规私搭改建等乱象。因房管机构没有执法权，对各种乱象没有有效制止手段，逐渐演变成了公私产权混杂的各型各类的租住群体聚集的“三不管”小楼院。

（二）思想意识、配套法规滞后

国有公房始于计划经济时代，许多相关政策制定比较早，并一直沿用至今。管理人员熟悉旧政策习惯了固有工作管理模式，难以跳出旧有框架从新的角度思考问题，管理模式僵化，管理效率低下。随着我国经济的飞速发展，特别是国家着力调控房地产市场以来，为了深化住房制度改革、促进住房商品化和住房建设的发展，原有的政策制度文件不能对当前发展形势起到针对性和有效性作用，管理手段相对滞后，对国有公房的管理发展造成了很大的局限。

（三）国有公房面积萎缩，国有资产流失严重

自国家1998年颁布房改政策允许符合条件的公房承租人按照较低的价格买断公房所有权获得完全产权后，房改不断，公房管辖面积逐年萎缩。且因各房管部门对政策解读不同，部分国有公房被强行低价转让出售或被无偿使用划拨，这让国有资产大量流失。同时，因房改后造成的同一小区公私产权混杂，各种矛盾凸显，也加大了公房管理难度。

（四）国有公房使用收益权旁落

由于目前国有公房的住房租金与市场上主体住房租金之间仍存在较大的差距，一些承租人私自出售使用权或转租房屋从中直接赚取差价，获取不当的经济利益；一部分承租人因历史遗留问题没有及时解决，长期侵占房屋拒不交租，使公房租金积欠增加，收益减少；还有些国有公房因划拨时手续简单资料不齐，接管后与承租人产生产权归属纠纷时不能进行有效举证，使公房产权登记进程无法推进，资产无法入账核算收益旁落。这些问题都极大地影响了国有公房管理的正常经营秩序。

七、国有公房管理发展新思路与做法

（一）探索国有公房对城市绿色经济的推动作用

国有公房所在的老城区是城市一个时代的缩影，是历史的记忆留痕，借着文旅经济兴起的东风打造老街老巷“人和”的主题风貌，对公房小区进行整体提升改造符合当今城市绿色经济发展的趋势。在放弃“大拆大建”的主旨思想下，充分发挥政府推进城市老旧小区改造的红利，深挖公房老旧小区市井文化价值，结合当地社会经济发展实际特点，制定出一套科学合理的对国有公房整体提升改造的建设方案。按照目前国有资产全部不可出让转私的绿化工作思路（拆公还公），对国有公房区域进行整体提升与绿化改造，拆除零散旧房和危房，对成片老旧公房小区统一规划，引进市场资金设计打造街巷文旅主题，以改代拆，保持城市建设生态平衡。如此既可以破解国有公房维修改建资金难题，提升社区居住环境，发展社群文化打造城市向心力；又可以促进当地国有资产的长期保值持续增值，大幅度增加地方财政收入、推动文旅等城市绿色经济的增长。

（二）分类整合、统一管理，达到资源合理利用最大化

为了减少住房管理成本且达到资源合理利用最大化，对国有公房的管理可以实行“分类整合、统一管理”的措施。对国有公房进行全面清理，对空置、转租、转售等违反国有公房管理法规的全面清退；对长期欠租的承租人根据不同的欠租原因进行划分，经济困难户按当地保障房实施标准申请实物配租或租金减免、恶意欠租户通过法律手段追缴租金并停止租赁收回房屋；对权属不清的公房，本着尊重历史实事求是的原则厘清房屋历史轨迹，通过法律手段确定权属，使总之，社会在不断创新发展寻求进步，人民对于国有公房改革发展的需求也越发迫切，传统的城市国有公房管理体制并不完全适合当前我国人民的住房期盼。应加强对国有固定资产中国有公房资源的分类整合、统一管理，及时调整政策法规以适应新的市场发展形势，规范管理行为、科学化管理模式，不断深化提升国有公房的改革创新，闯出一条国有公房精细化管理的发展新路子，以尽快适应和有效解决当前时代国有公房可持续发展的主要矛盾，为我国人民的基本住房生活需求发展提供最优质的住房服务和最好的保障。“公归公，私还私”，并完善公房产权登记。公房分类整合后，回收房屋将由政府指定的管理单位实行统一管理，统筹分配用于公共资源租赁住房开发使用。

（三）发挥公房的公有性质撬动“兜底经济”

“兜底经济”就是把长期以来受限于政府津贴补助的经济困难群众（包括低保户）通过少量的项目投资和其他政策扶持倾斜来促使其脱贫致富。即由公房管理机构统一管理调控，将公房房源提供给本市符合条件的外来务工人员和经济困难居民租用，用其地段优势和相对市场更稳定的低租金吸引人才聚集和解决本地经济困难群众的住房难题。激发当地房地产市场活力、抑制房屋租赁市场过度竞争、促进市场良性发展，最终效撬动当地社会经济基石，增加地方政府本级财政专项非税资金收入、维护经济社会和谐稳定，落实为广大人民群众服务的最初心愿和使命。

（四）建立健全监管机制，引导市场良性发展

公房范文篇5

一、司法所办公房建设情况自查

1、司法所办公房建设列入投资计划情况。

从2005年到2009年，分五批将我区9个司法所办公房建设列入中央预算内投资计划：2005年4月，将、、三个司法所办公房建设列入投资计划；2006年8月，将、两个司法所办公房建设列入投资计划；2007年6月，将司法所办公房建设列入投资计划。2008年3月，将司法所办公房建设列入投资计划；2009年9月，将、两个司法所办公房建设列入投资计划。

2、司法所办公房建设实施情况。

截止目前为止，6个司法所办公房已建设完成并交付使用，其中，司法所办公房建设面积为250平方米，于2005年5月交付使用；司法所办公房建设面积为130平方米，于2005年6月交付使用；司法所办公房建设面积为205平方米，于2006年12月交付使用；司法所办公房建设面积为120平方米，于2007年12月交付使用；司法所办公房建设面积为160平方米，于2008年10月交付使用；司法所办公房建设面积为160平方米，于2009年12月交付使用；6个司法所办公房总面积为1025平方米，平均每所面积我171平方米。、、三个司法所办公房正在建设中。

3、资金管理使用情况。

根据下达给我局司法所办公房建设计划，为每所安排国债资金5.5万元，共49.5万元；省、市为每所各配套资金1万元，共18万元；区为每所配套资金2万元，共18万元；三项合计应有建设资金85.5万元，平均每所为9.5万元。目前为止，资金到位和使用情况是：、、、、、6个司法所办公房共使用国债资金33万元，省、市配套资金12万元，区配套资金6万元，我局垫付区应配套资金6万元，合计57万元。在建办公房的3个司法所国债资金及省、市配套资金都未使用，尚在财政专户。我区应配套资金12万元正在落实中。

4、司法所办公房建设的一些做法。

一是我局党组紧紧抓住加强“两所一庭”建设这一机遇，全面推进司法所建设，积极向区委、政府汇报，受到了党、政主要领导的高度重视。二是成立了司法所办公房建设领导小组，形成了主要领导亲自抓，分管领导认真组织实施，确保了责任到人。三是主动与发改委、财政、纪检、审计等部门协调，严格执行投资项目报告制度，做到了真实、准确、及时反映项目进展情况。配合计财部门加强对国债资金和配套资金使用情况的监督和管理，及时全面自查，确保了资金的配置和使用不出问题。四是局党组成员多次下到基层第一线，协调各方面关系，向辖区党委、政府宣传司法所的工作职能和司法所办公用房建设的必要性、重要性，以及司法所在辖区经济建设中不可或缺的重要作用，进一步争取辖区党委、政府和相关部门的重视、支持。五是根据我区实际情况和现有条件，在司法所办公房建设方式上，采取的是购买和合建办法。其中，、、、采取的是购买辖区旧办公房方式，、采取的是与辖区合建办公房方式，通过公证形式确认了产权，建设周期短，见效快。这6个司法所办公房建成，使我区基层司法所的硬件建设，上了一个新台阶。

二、司法所规范化建设总结

1、我区司法所的基本情况。

司法所是司法行政工作服务群众、参与建设社会主义新农村的窗口与前沿阵地，是司法行政工作发展和进步的根基与希望所在。根据省厅关于司法所规范化建设的要求，主动与组织、人事、编制、财政等部门协调，于2004年区委编办专门下发建所文件，明确了建所编制、机构、人员、经费等问题，全区共列编司法所9个，建所9个，建所率100%，各司法所是我局在乡（镇）街道的派出机构，实行由我局和乡(镇)街道双重领导、以我局为主的管理体制；目前，全区共有基层司法所干警21人，平均每所2.3人，其中，大专以上14人，占67%，司法行政编10人，占48%。

2、人、财、物向基层倾斜。

根据我区近年来基层司法行政工作发展和需要出发，对2个基层司法所的人员配备进行了调整、充实，使处于半空壳状态的司法所工作走上了正轨。为每个司法所添置齐全了办公桌、椅，文件柜等必备的办公用品，为较远的乡镇司法所干警配备摩托车5辆；为3个司法所安装电脑3台。

3、我局综合各司法所在辖区的作用，推进司法所规范化、标准化建设。

把健全和完善司法所工作的各项规章制度提上了议事日程，制定了司法所的学习、会议、报告、评比制度、纠纷排摸调处制度、刑释解教人员安装帮教工作职责和日常工作制度等十多项规章，使司法所的各项工作走向有序轨道。统一了司法所各项工作流程，通过程序的公正、科学保证司法行政工作的质量，使各司法所工作做到有章可循。

4、通过开展各种主题活动，进一步加强干部队伍建设，提高基层司法干警的政治、业务素质。

按照“三懂一会”（懂政治、懂法律、懂政策、会做群众工作）的要求，对各司法所干部开展了政治和业务培训。首先是加强基层班子的建设，发挥好党员的先锋模范作用。其次是对司法所工作人员的教育培训。由于我区乡（镇）、街道不多，我局采取在每月召开的司法所长例会中增加业务知识学习的内容，在会上，各司法所介绍近期的工作开展情况、好的做法、存在的问题和遇到的困难，供其他所学习、借鉴、讨论。通过这种以会代训、横向交流等形式开展培训工作，并鼓励他们通过在职教育进一步学习深造。

5、按照省厅制订的《省司法所规范化建设标准》，在全区开展创建规范化司法所考核达标活动，对照《标准》找差距、找不足；每年初，制定《工作方案》，使各所了解工作的发展方向和整体目标，明确工作目标考核的内容，进一步规范了基层司法所各项工作档案、资料、台账，要求做到内容完整、管理规范，把工作细化、量化；年底，通过听汇报、查档案、看资料的方式，对各所一年来的工作开展情况进行了考评。

6、围绕任务，履行职能，发挥司法所的作用。

我们坚持建设、管理、履职并重的理念，全面履行司法所各项职能作用。五年来，各司法所组织全区人民调解委员会，开展多形式的纠纷排查调处专项活动，累计调处各类民间纠纷1092件；宣讲法律185场(次)、受教育人数6万余人(次),为基层政府提司法建议近200条,参与调解疑难、复杂民间纠纷近260件，协助基层政府成功处理社会矛盾纠纷465件,防止群体上访80余起，防止民转刑案件45件30人；从2005年至2009年，全区各级刑释解教机构依托司法所，共接收刑释解教人员309名，其中，刑满释放人员237名，解除劳动教养人员72名，通过落实责任田、社会救济、从事个体经营和其他等方式安置272人，安置率为88%。各项工作有力促进了和谐社会建设，为我区经济社会的发展做出了贡献。

公房范文篇6

新中国成立以后，我们国家建立了与城镇职工低工资制相适应的住房消费实物福利分配制度。职工生活所需的住房，由所在单位使用国家财政拨款或集体组织积累的资金建设的公有住房，以实物福利的形式直接分配给所属职工使用，即所谓“单位分房”。在住房实物福利分配时期，住房是国家或者集体组织所有的公共财产，单位是国家或者集体组织的代表，有责任代表国家或集体组织为所属职工分配福利住房，而职工是国家或者集体组织的工作人员，有权利从所在单位获得国家或集体组织分配的福利住房。在这种情况下，单位与所属职工在福利住房上的法律关系具有以下特点：一是单位给所属职工分配和调整福利住房，依据的是双方之间领导与被领导的行政隶属关系。这种行政隶属关系完全是行政性的，不是双方当事人权利义务平等的民事法律关系。二是单位给所属职工分配住房，行使的是行政管理权，而不是房屋所有权。三是从权利主体的角度看，相对于单位以外的其他人而言，单位与所属职工在一定意义上同属于一个权利主体，福利住房的分配与调整是在同一个权利主体内部进行的。基于以上原因，最高人民法院于1992年11月25日《关于房地产案件受理问题的通知》中明确规定：“因在单位内部建房分房等而引起的占房、腾房等房地产纠纷，均不属于人民法院主管工作的范围，当事人为此而提起的诉讼，人民法院应依法不予受理或驳回起诉，可告知其找有关部门申请解决。”我们理解最高人民法院的上述司法解释所强调的这种纠纷实质上是围绕福利住房关系的行政管理矛盾，属于“单位内部”的行政纠纷，双方当事人不具有平等的民事法律地位，不属于民事权利纠纷，不应纳入人民法院主管的范围。

改革开放以来，城镇职工参加住房制度改革，按国家规定的居住面积标准和各项房改优惠政策购买个人自有住房，是一项具有重要意义的法律事件，完全改变了单位与所属职工在住房问题上的法律关系。

首先，单位与所属职工之间的福利住房关系自动解除。职工参加房改购房后，其福利住房权利已通过享受各种房改优惠政策转化为职工个人自有住房的房屋所有权，所以单位不再承担为该职工提供福利住房的责任。虽然双方之间仍然存在行政隶属关系，但其中已不包含有关福利住房的内容。因此，职工已没有权利继续使用单位的福利住房。

其次，单位对职工使用的原福利住房开始行使房屋所有权。福利住房关系解除后，单位对原福利住房行政管理权和房屋所有权的双重权利转变为单一的房屋所有权，其要求收回房屋所依据的不再是行政管理权，而是完全的房屋所有权。

公房范文篇7

[关键词]高校公房；有偿使用；管理制度

公房资源是学校国有资产重要组成部分，大约占学校资产总量的70%，是学校办学的重要基础保障，直接关系到学校的可持续发展。近些年，国内大部分高校都经历了大规模新建房屋高峰期，但随着高校快速发展及办学规模日益扩大，公房资源供需仍处于不平衡的矛盾中[1]。高等教育内涵式发展的背景下，如何在保障学校各项事业顺利发展的前提下更加合理地配置公房资源，最大限度地发挥公房资源使用效益，为培养优质人才、推动科研高质量发展和提升服务社会经济发展能力等方面提供有力支撑，一直是各高校归口管理部门探索和实践的课题。

一、高校公房的概念及分类

高校公房是指产权或长期使用权归学校所有的各类房屋、建筑物、构筑物、场所场地及附属配套设施。教育部高等教育学校（机构）统计调查表、511校舍情况表中将学校房屋分为：教学科研及辅助用房、行政办公用房、生活用房、教工住宅、其他用房等五类。笔者重点研究教学科研及辅助用房、行政办公用房的有偿使用。

二、高校公房有偿使用管理的现状

（一）公房有偿使用的管理机制

2017年，学校制定了《公房配置与缴费暂行办法》，对全校各单位的教学、科研、行政、实验室等公房实行“定额配置，有偿使用”，定额面积为使用面积，按建筑面积的70%计算，同时兼顾学科差异，分类核定公房使用系数，实行旗山和仓山两校区面积合并计算，最大限度地发挥学校公房使用效益。

（二）定额配置，超额缴费核算标准

学院、直属科研单位用房总面积（S=S1+S2+S3+S4）应优先保障专业实验教学用房，严格控制行政、教学科研办公用房和辅助用房，其他面积统筹使用。在定额内暂不收费；超过定额或缺额面积，进行收费或给予补贴，其中，在20%（含20%）之内，按3元/月/m2的标准，在20%～50%（含50%）之内，按5元/月/m2的标准，在50%以上、按10元/月/m2的标准，同时超额面积部分另收1元/月/m2的物业管理费。2018年度按上述收费标准执行，2019年度和2020年度均在上一年度收费标准的基础上递增15%。公房有偿使用费实行专项管理，超额缴费款从各单位的科研间接费、业务经费中扣缴，缺额补贴款从公房有偿使用专项转入该单位的业务经费；科研项目临时用房经费从其项目经费中扣缴，纳入公房有偿使用专项；没有科研间接费的单位，从业务经费中扣缴。1.行政人员办公用房定额配置（S1）学院、直属科研单位行政办公人员配置标准：正处级18m2/人，副处级12m2/人，其他人员9m2/人。S1=18m2/人×正处级人数+12m2/人×副处级人数+9m2/人×其他人员人数2.教学、科研人员办公用房定额配置(S2)学院、直属科研单位教学、科研人员配置标准：第一层次人才50m2/人，第二层次人才30m2/人，第三、四层次人才20m2/人，正高级16m2/人，副高级12m2/人，其他教学科研人员8m2/人。高层次人才由学校人事部门核定。其中，同单位不同岗位的教学科研人员，按就高不就低的原则，不重复核算。同时，在两个或两个以上不同单位任职的人员，以承担的主要工作岗位为主。S2=50m2/人×第一层次人才人数+30m2/人×第二层次人才人数+20m2/人×第三、四层次人才人数+16m2/人×正高人数+12m2/人×副高人数+8m2/人×其他教学、科研人员人数。3.辅助用房定额配置（S3）辅助用房指各学院、直属科研单位的图书资料室、杂志编辑室、会议室、接待室、教工之家、仓库等辅助用房。根据单位在编在岗教职工数，按6m2/人配置。S3=6m2/人×单位教职工人数。4.专业实验教学用房定额配置（S4）专业实验教学用房，指专业基础课、专业课等所需的各种教室、实验室及附属用房，包括仪器设备室、语音室、模拟法庭、报告厅、琴房、演奏厅、舞蹈厅、展览厅、画室、雕塑室、设计室、模型陈列室、动植物标本室等专业用房。采用“比照法”确定各学院自然规模生均面积，参照《普通高等学校建筑规划面积指标》等，借鉴同类院校经验，分类确定各学院K值。同时，根据承担全校性公共教学实验的教学课时数和人时数，分别给予化学与材料学院、物理与能源学院和生命科学学院的补贴面积为400m2、300m2和200m2（B）。专业实验教学用房定额配置（S4），学生数小于1000人（含），S4=K1×N+B；学生数1001～2000人（含），S4=K1×1000+K2×(N-1000)+B；学生数大于2001人，S4=K1×1000+K2×1000+K3×(N-2000)+B；其中N为学生数，K1、K2、K3为生均面积，B为补贴面积（见附表1）。

(三)近三年公房有偿使用实施效果

根据《公房配置与缴费暂行办法》的有关规定，每年11月公房归口管理部门会同人事处、学生工作部（处）、研究生院等职能部门，对全校各学院及直属科研单位公房定额进行测算，并结合各学院及直属科研单位公房实际使用面积，核算各单位公房超额面积使用费金额或缺额面积补贴金额。2018年—2020年，三年间收缴公房超额面积使用费630.40万元，超额物业费85.45万元，合计收缴715.85万元，公房缺额面积补贴费137.41万元。公房有偿使用初见成效[2]。

三、高校公房有偿使用存在的问题

（一）房屋之间结构差异大，收费标准不合理

《学校公房配置与缴费暂行办法》中明确规定，定额面积为使用面积，按建筑面积的70%计算。没有考虑到学校新老校区间不同楼栋之间的实际差异。一是新老校区之间房屋新旧程度差异大，新校区房屋都是2000年之后建设完成的新楼房，无论房屋结构设计还是实际使用感受都明显优于老校区房屋；二是不同楼栋之间结构差异大，不同楼栋的公摊面积存在较大的差异，导致各单位实际能使用的面积差异大。

（二）公房资源分配不合理，单位间占比失衡

一是公房资源供需矛盾日益突出。学校公房资源是有限的，随着学校事业的迅猛发展，不同程度存在着公房资源总量不足的问题，无法满足未来学科发展的需要。二是公房资源分配结构不合理。学校公房资源分配独具高校发展的特点，并具有历史延续性，往往设立较早的学科得到了更多支持及公房资源，有利于其发展为学校的优势学科，后期公房资源分配往往也是优先支持优势学科，导致一些弱势学科得到的公房资源较少，逐步形成有些单位占用公房资源多，浪费现象突出，有些单位公房资源紧缺，限制学科发展的状况[3]。三是公房资源分配“做加法易做减法难”。学校一旦将公房分配给使用单位后，很难再进行统筹分配，甚至连单位间进行一些必要调整都困难重重，使得公房管理陷入恶性循环的局面。四是《公房配置缴费与暂行办法》中影响各学院专业教学实验用房分配系数K值存在不合理的地方，导致个别单位实际已占有学校的大量公房资源，却仍是公房缺额单位，并以此为依据继续争夺学校有限的公房资源。

（三）资源使用费收取困难，调节效果不明显

公房超额使用费收缴是一项艰巨的任务，主要有以下几个方面原因：一是无偿使用的观念在部分单位及教师意识里根深蒂固，对有偿使用存在抵触情绪；二是目前收费都是直接向各学院及直属科研单位收取，而教师作为实际使用者却不需要缴费，导致收费对公房的调节作用效果甚微；三是个别单位尝试依据《学校公房配置与缴费暂行办法》向教师个人收缴超额面积使用费，遭遇部分教师现实抵触；四是各单位超额面积使用费缴交是从各单位的科研间接费、业务经费中扣缴，对于部分仍需学校大力扶持的单位而言，出现“无钱可缴”的尴尬局面[4]。

四、高校公房有偿使用的优化路径

（一）加强顶层设计，着眼未来统筹谋划

公房资源的配置是一项“牵一发而动全身”的系统工程，学校应成立领导工作小组，根据学校现有公房资源存量，立足未来建设规划及发展战略需要，并结合新老校区功能定位，强化前瞻性的系统设计，既保障教学科研的稳定，又为未来发展适当预留空间[5]。同时，强化思想认识，通过宣传使得广大教职员工充分认识到公房有偿使用的重要性。公房归口管理部门要充分考虑新老校区房屋分布及公房资源实际状况等因素，解决好远期目标与眼前需求，兼顾长期利益与短期效益。各使用单位在公房实际分配时，既要保证现阶段实际需求，也要为未来人才引进预留用房[6]。一是要避免单位在新老校区间来回搬家，既浪费钱又影响正常教学科研任务；二是要避免各单位之间公房调整，调整必将带来房屋功能定位改变，随之带来房屋装修改造；三是要避免单位内部间公房随意调整，产生不必要的内耗。

（二）全面摸清家底，建立动态调节机制

目前多数高校存在房屋数据不准确、不全面的情况，尤其是老校区房屋建设年代较久远，相关基建材料数据缺失严重，且不同类型房屋隶属于不同归口管理部门，各归口管理部门间数据无法实现集成与共享。全面摸清公房家底，掌握公房存量与现状，是公房资源优化配置的基础和前提。要切实做好公房优化配置，必须对学校所有公房资源进行全面排查与核实，按照教育部校舍的分类，重点对教学科研及辅助用房、行政办公用房、生活用房、教工住宅、其他用房等五类用房的房屋结构、建筑时间、使用面积、使用现状等进行全面、彻底的复核。并借助公房管理系统对公房进行分类管理，逐步建立学校永久且持续发展的房产基础数据库。同时，在摸清学校现有房屋资源存量的基础上，准确分析各单位公房实际需求，既要兼顾各单位文理差异，也要统筹兼顾学科专业特点；既要考虑各单位教职员工及学生规模，也要考虑科研体量和实验教学工作量。并以此为依据，对专业实验教学用房定额配置系数K值进行调整，才能使公房资源配置更加科学与合理，才能更符合学校实际情况[7]。

（三）立足学校实际，制定科学合理标准

经过公房有偿使用实践发现，《学校公房配置与缴费暂行办法》部分条款存在不合理的地方，需要进行修订完善。一是强化公房功能定位管理。房屋功能明确后未经科学论证不得随意改变。例如：部分科研楼在建设规划时按理工科实验室标准建设，不仅设计了有毒气体排放的通风管道，也考虑了精密实验仪器抗震需要，随意改变用途不仅容易造成资源浪费还可能影响使用者健康。二是各单位行政办公用房与辅助用房定额配置，严禁超标配置，避免行政办公用房挤占专业实验教学用房等。三是对专业实验教学用房定额配置系数K值进行调整。利用公房管理信息化平台，根据全校公房资源的实际情况及全校师员工的数量，在满足各单位行政办公用房与辅助用房的前提下，重新测算出全校可用于专业实验教学用房总量，并充分考虑各学科之间科研实验室资源共享，对各单位专业实验教学用房定额配置（K）值进行重新测算。

（四）加强日常监督，建立绩效评价体系

公房范文篇8

自1997年开展房产税专项检查工作以来，各地做了大量工作，在征收管理上采取了一系列积极的措施堵塞漏洞，1998年全省房产税收入达22，229万元，已成为我省地方财政收入中一个重要税种。1998年12月至1999年1月，全省各地地税机关又对房屋出租情况及房产税缴纳情况开展了一次清理检查，取得了一定的成效，共清理检查房屋出租户21，894户，查补税款1，714.29万元，入库1，572.17万元。但由于时间短、检查面窄，清理检查的深度和广度都受到了影响，在房产税征收管理上仍然存在比较多的漏洞。为了进一步严肃税收法纪，强化房产税的征收管理，堵塞漏洞，做到应收尽收，确保完成税收收入任务。省局决定从5月20日至7月31日在全省范围内开展一次房产税专项检查及税源普查工作，现将有关事宜通知如下，请遵照执行

一、提高认识，统一思想，加强领导，精心安排

由于房产税涉及面广，税源分散，征管难度大，纳税人主动申报纳税意识不强，税收流失依然较为严重。房产税有两种计税依据，随着第三产业的发展，出租房屋的情况越来越多，由于自营和出租在税负上悬殊较大，导致出租房屋申报纳税率较低，加上租金收入隐蔽性强，在税收的征收管理中还存在不少漏洞。为此，省局要求各级地税机关务必提高认识，统一思想，将此项工作列入重要议事日程，切实加强对这项工作的领导。做到认真组织、精心安排、制定方案、层层落实，从组织上和思想上保证房产税专项检查及税源普查工作的顺利进行。

二、专项检查和税源普查的具体要求

专项检查的范围主要是1998年1月以来欠缴和偷逃的房产税，对以前年度偷逃的房产税也应查补和追缴。专项检查的重点，一是出租房屋缴纳房产税的情况；二是清产核资后对房产按重估值缴纳房产税情况。在这次专项检查中，既要检查企业纳税单位，也要清理未办理纳税登记的行政副业单位；既要检查商业区，也要清查一般地区；既要检查私房出租，也要清查公房转租。

同时，各级地税部门要结合专项检查，开展税源普查，进一步加强征管基地工作，建立税源资料库。县(市、区)级地税部门以及地、州、市局直属征收部门要建立分户税源册籍表；省和地、州、市级地税部门要建立重点税源册籍表，加强对重点税源变化情况的控，进一步加强房产税的征收管理，堵塞漏洞，努力做到应收尽收。

三、专项检查的方法及步骤公务员之家版权所有

专项检查采取纳税人自查和税务机关重点检查相结合的办法进行，尤其是对党政机关、企事业单位出租房屋缴纳房产税的情况要加大检查的力度。各地要依靠当地党政领导的支持，积极争取工商、房管、街道办事处、公安派出所等有关部门的配合，采取拉网式的检查，及时准确地掌握出租房屋的情况，严格征收管理。对那些屡查屡犯、明知故犯，拒不纳税的“钉子户”，要通过新闻媒体予以曝光，情节严重的移交司法机关依法处理。自查面要求达到100%，重点检查面要求达到50%以上。

检查步骤分三个阶段进行，具体时间安排如下：

5月20日至5月31日为宣传发动阶段；

6月1日至6月30日为自查阶段；

7月1日至7月31日为重点检查阶段。

同时，税源普查工作也应在7月31日以前完成。

四、需要明确的几个政策问题

(一)关于对出租房屋的纳税人界定征税问题

对出租房屋征收房产税，出租房屋的单位和个人未按规定向房产所在地的主管地方税务机关申报纳税，主管地方税务机关可以依照有关税收法律规定将《纳税通知书》送达承租人，由承租人在规定的期限内找到出租人并通知其进行纳税申报并缴纳税款，承租人不能在主管地方税务机关规定的限期内找到出租方并缴纳税款的，视为出租人不在房产所在地，应由承租人缴纳房产税。

(二)关于核定租金收入征税问题

对出租房屋的租金收入申报不实或申报数与同一地段同类房屋的租金收入相比明显不合理的，可由主管地方税务机关在典型调查测算的基础上，按照房屋座落地的繁华程度、房屋结构、新旧程度等将本辖区分为若干区域，核定各区域房屋每平方米建筑面积的房屋最低租金标准，报县(市、区)级地方税务局批准后，以纳税人实际出租的房屋建筑面积和适用的租金标准计算出应税租金收入，据以计征房产税。

(三)关于居民个人利用私有房屋从事生产经营活动的征税问题

对居民个人利用私有房屋自有自用从事生产经营活动的，按房产计税余值计征房产税。但其营业执照、房屋产权证、户口簿和身份证的姓名必须一致，否则，一律从租计征房产税。

对一些房屋产权所有人以自己的名义办理营业执照，并在出租房屋收取租金时连同营业执照、税务登记证一并租给他人，以假自营真出租偷逃国家税款的，各级地税机关一经查实，一律从租计征房产税，并按《征管法》规定予以处罚。

五、加大宣传力度，提高纳税意识

为了保证这次检查工作的质量，维护税收执法的严肃性，各地要根据实际情况，通过电视、电台、报刊通告以及利用居民区内宣传板报等多种有效形式，对这次专项检查进行宣传发动。特别是对出租房屋的出租人和承租人要加大宣传力度，使其知道出租房屋要依法纳税，并了解要缴纳哪些税、如何申报纳税以及纳税时限等，提高纳税人自觉纳税意识，促进纳税人主动申报纳税，任何单位和个人都有权检举违反税收法律、行政法规的行为。税务机关应当为检举人保密，并按照规定给予奖励。

六、通过专项检查和税源普查应达到的目标

1、弄清本地区应纳房产税总户数是多少，其中：

①按房产余值计税有多少户。

②按租金计税有多少户。

③既有余值，又有租金计税有多少户。

2、弄清偷逃税款容易发生的部位、行业及其特点。

3、找到本地房产税征管工作中存在的主要问题及薄弱环节是哪些?下步应采取哪些措施进行堵漏。

4、整理出本地区查处偷逃房产税典型案例1-3例。

5、纳税人主动申报依法纳税意识有明显提高；房产税收入有较大幅度增长；偷逃税面得到最大限度的降低。

七、做好信息反馈和检查总结

开展专项检查和税源普查工作，是加强房产税征收管理的一项重要措施。各地在工作中有什么好的经验和做法，请及时上报省局二处，以便交流经验，指导下步工作。各地、州、市地方税务局务必在此项工作结束后20日内，将各县、市、区(特区)自查、重点检查以及税源普查等情况进行汇总统计和总结，书面报告省局。

附：公务员之家版权所有

1、房产税自查报告表(略)

公房范文篇9

新中国成立以后，我们国家建立了与城镇职工低工资制相适应的住房消费实物福利分配制度。职工生活所需的住房，由所在单位使用国家财政拨款或集体组织积累的资金建设的公有住房，以实物福利的形式直接分配给所属职工使用，即所谓“单位分房”。在住房实物福利分配时期，住房是国家或者集体组织所有的公共财产，单位是国家或者集体组织的代表，有责任代表国家或集体组织为所属职工分配福利住房，而职工是国家或者集体组织的工作人员，有权利从所在单位获得国家或集体组织分配的福利住房。在这种情况下，单位与所属职工在福利住房上的法律关系具有以下特点：一是单位给所属职工分配和调整福利住房，依据的是双方之间领导与被领导的行政隶属关系。这种行政隶属关系完全是行政性的，不是双方当事人权利义务平等的民事法律关系。二是单位给所属职工分配住房，行使的是行政管理权，而不是房屋所有权。三是从权利主体的角度看，相对于单位以外的其他人而言，单位与所属职工在一定意义上同属于一个权利主体，福利住房的分配与调整是在同一个权利主体内部进行的。基于以上原因，最高人民法院于1992年11月25日《关于房地产案件受理问题的通知》中明确规定：“因在单位内部建房分房等而引起的占房、腾房等房地产纠纷，均不属于人民法院主管工作的范围，当事人为此而提起的诉讼，人民法院应依法不予受理或驳回起诉，可告知其找有关部门申请解决。”我们理解最高人民法院的上述司法解释所强调的这种纠纷实质上是围绕福利住房关系的行政管理矛盾，属于“单位内部”的行政纠纷，双方当事人不具有平等的民事法律地位，不属于民事权利纠纷，不应纳入人民法院主管的范围。

改革开放以来，城镇职工参加住房制度改革，按国家规定的居住面积标准和各项房改优惠政策购买个人自有住房，是一项具有重要意义的法律事件，完全改变了单位与所属职工在住房问题上的法律关系。

首先，单位与所属职工之间的福利住房关系自动解除。职工参加房改购房后，其福利住房权利已通过享受各种房改优惠政策转化为职工个人自有住房的房屋所有权，所以单位不再承担为该职工提供福利住房的责任。虽然双方之间仍然存在行政隶属关系，但其中已不包含有关福利住房的内容。因此，职工已没有权利继续使用单位的福利住房。

其次，单位对职工使用的原福利住房开始行使房屋所有权。福利住房关系解除后，单位对原福利住房行政管理权和房屋所有权的双重权利转变为单一的房屋所有权，其要求收回房屋所依据的不再是行政管理权，而是完全的房屋所有权。

公房范文篇10

全路生产办公房屋产权产籍管理现状及存在问题

铁路生产办公房屋数量多，分布广截至2011年底，全路生产办公房屋面积为8301.3万m2，遍布于全国31个省（市、自治区。既有位于大中小城市规划区内的，也有位于城市规划区外乡村及山区的。经过初步调查，房建技术台账上的数量和固定资产上的房屋资产数量不一致，房屋所有权证与实际房屋资产也存在许多不一致，产权产籍管理难以满足铁路多元化经营对日常数据统计的需要。铁路生产办公房屋确权领证率低目前全路生产办公房屋领证率较低，据统计，截至2012年6月，平均领证率31.32%，有的单位确权领证工作基本没有开展，详情见表1。由于历史原因和行业管理特点，铁路生产办公房屋历来未向地方政府办理确权手续，且许多铁路生产办公房屋是根据铁路运输需要，自行下达计划、自行建设，竣工后自行组织验收，因而规划、建设手续普遍缺失，加之历史遗留问题和纠纷的普遍存在，难以满足房屋确权办证要求。目前铁路生产办公房屋确权领证存在很大的困难按照建设部《城市房屋权属登记管理办法》规定，新建房屋，申请人应当在房屋竣工后的3个月内向登记机关申请房屋所有权初始登记，并应当提交用地证明文件或者土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证、房屋竣工验收资料以及其他有关证明文件。铁路有许多房屋建造年久，房屋现有归档资料不齐全，特别是2000年以前建造的房屋建设工程规划许可证、施工许可证不完整，基础资料整理有困难。与此同时，国家确权领证政策性、程序性要求严格，手续繁杂，牵涉部门多，涉及地方政府许多部门的行政监督、审查、许可程序。另外由于铁路点多线长，生产办公房屋沿线分布，办理房屋权属登记需现场对房屋进行测绘，工作量相当大，办理费用高，房屋确权领证存在极大的困难。产权产籍管理较为分散，产权产籍资料偶有丢失现象目前，全路生产办公房屋产权产籍管理模式不一，档案资料管理也较为零乱，甚至原始证件包括房屋所有权证、原始征地拆迁、竣工验收等资料存放分散无序，有的存放在铁路局档案室，有的存放在房管所，有的存放在房建段，还有的存放在使用单位。经过撤销分局、撤并站段、主辅分离，原来的管理人员退休、离职，调动频繁，产权产籍资料丢失现象偶有发生。

做好铁路生产办公房屋产权产籍管理的建议