非指导范文10篇
时间：2023-03-19 03:49:52
非指导范文篇1
一、指导思想和工作目标
（一）指导思想
深入贯彻落实科学发展观，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。进一步规范民间借贷行为，健全和完善打击非法融资专项行动工作机制，有效遏制非法融资活动的发生和蔓延，维护我县良好的经济金融秩序，促进社会和谐稳定。
（二）工作目标
各乡镇、各有关部门要按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”要求，以维护人民群众切身利益、维护社会稳定和有利于打击非法融资案件为出发点。集中开展一次非法融资风险排查活动，尽快掌握情况，同时结合排查结果有针对性地采取措施，遏制各类非法融资活动的发生，实现“摸清底子，分类处置，依法打击，维护稳定”目标。
二、组织机构和工作职责
（一）组织机构
组长由县政府副县长同志担任，成立县打击非法融资工作领导小组。副组长由县政府县长助理同志担任，县委宣传部、检察院、法院、公安局、司法局、工商局、商贸办、监察局、财政局、住建局、国土局、工业经济局、能源局、民政局、人民银行、金融办的主要负责同志为成员。领导小组下设办公室，办公室设在县金融办，主任由葛三喜同志担任。
（二）工作职责
领导小组办公室：承担领导小组日常工作。负责打击和处置非法融资工作的组织协调和监督指导；组织有关部门研究建立打击和处置非法融资有关工作机制和工作制度；组织、协调对打击和处置非法融资相关规定提出修改意见和建议；组织各成员单位对涉及非法融资案件进行性质认定；组织开展非法融资案件的监测、统计及上报工作；组织协调开展打击和处置非法融资的宣传教育工作。
指导群众理性投资，县委宣传部：负责组织新闻媒体对打击和处置非法融资工作进行宣传报道；加强对涉嫌非法融资报道的管理和引导；指导新闻媒体揭示非法融资的社会危害性。远离高利诱惑，营造打击非法融资违法犯罪活动的舆论氛围。
县检察院：负责对非法融资案件涉案犯罪嫌疑人的审查批捕和起诉工作。
对涉及非法融资、非法吸收公众存款的案件及时移交公安机关查处；负责对非法融资犯罪嫌疑人的审判工作，县法院：负责依法受理涉及非法融资案件。依法扣押、冻结、追缴赃款赃物和违法所得，并按规定顺序返还受害人，将案件造成的不良后果降到最低水平。
及时处置因民间融资纠纷呈现的群体性事件;依法查处非法融资、非法吸收公众存款等违法犯罪案件；加强对网络内容的侦查，县公安局：负责维护全县社会秩序的稳定。竭力维护我县良好的金融环境；组织制定我县非法融资案件处置预案；设立非法融资、非法吸收公众存款案件举报中心，及时侦破一批典型案件。
县司法局：负责对全县打击非法融资活动相关法律法规的宣传和教育工作。
依法实施年检。依据“谁审批，县工商局：负责对我县所有小额贷款公司、融资性信用担保公司、投资公司、典当行的注册管理。谁监管，谁负责”原则，县工商局要联合公安等相关部门对全县的投资公司进行逐一检查，对临时没有开展业务或严重偏离主业的投资公司，以及以个人名义非法融资或变相非法融资的公司法定代表人、实际控制人设立经营的投资公司，要坚决予以注销，并吊销其营业执照。同时，工商部门暂停对新上投资公司的注册审批。
对超出业务范围违规经营的或者存在非法吸收公众存款的公安局要配合商贸等部门予以严厉查处。县商贸办：负责对全县典当行的检查。
县监察局：负责对参与、支持非法融资活动的党政机关单位公职人员的监督检查处置工作。
协助人民银行支行、县金融办等单位做好民间资本的流向、规模、利率监测等相关工作。县财政局：保证打击非法融资所需工作经费。
县住建局：负责住建系统非法融资风险排查和处置工作。防止以修建商住楼及其他名义进行非法融资。
防止以炒买炒卖土地进行非法融资。县国土局：负责对全县土地征用、使用企业的风险排查和查处工作。
防止以工业项目名义进行非法融资。县工业经济局：负责对全县工业企业非法融资风险排查和处置工作。
防止以炒买炒卖煤矿进行非法融资。县能源局：负责对全县煤矿等企业非法融资风险的排查和查处工作。
对系统内社会团体、社会福利等机构要进行排查，县民政局：负责民政系统非法融资风险排查和处置工作。防止上述机构进行变向非法融资。
做好风险预警工作。人民银行支行：负责监测我县民间借贷利率、规模和流向；及时准确掌握民间资本的最新情况。
重点查处公司和公司负责人、实际控制人的非法融资行为，县金融办：负责对全县小额贷款公司和融资性担保公司合规性的检查。同时，开展打击非法融资行动的相关宣传，提高群众对非法融资危害性的认识。
三、工作布置
对全县打击非法融资专项行动进行安排。各成员单位要明确专人，1.宣传阶段（4月28日—5月10日）召开专题会议。搞好自查，做好本系统内的宣传工作，并于5月初在县金信广场举行一次大型打击非法融资宣传活动。
明确任务，2.查处阶段（5月11日—7月19日）各成员单位要围绕排查工作目标。落实责任，加强组织协调，加强沟通配合，积极稳妥开展好排查工作，以保证查处工作的力度和有效性。对小额贷款公司、典当行、投资公司、融资性担保公司等容易出现非法融资的单位要进行一次联合查处，并将非法融资案件情况及时上报领导小组办公室。要组织公检法专案组进行联合办案，严查严办、从重从快。
总结经验，3.总结阶段（7月20日—8月3日）领导小组办公室要及时汇总各单位报送的打击非法融资专项行动工作情况。完善经常性工作机制，安排布置后期工作。
四、工作要求
（一）统一思想。
建立健全上下联动、行之有效的打击非法融资专项行动工作机制。各乡镇作为辖区内防范和打击非法融资工作的第一责任人，领导小组各成员单位要统一思想、加强领导、密切协作。要结合外地实际，制定具体方案，认真组织实施。县直相关部门要根据统一部署，切实履行职责，细化工作布置，确保此次活动取得实效。
（二）明确职责。
制订出打击非法融资专项行动工作方案，各单位“一把手”为本单位及所辖区域内打击非法融资专项行动工作的第一责任人。相关部门要结合工作实际。认真抓好落实。同时，要着眼于社会公众和基层，以扎实有效的方法，努力扩大查处的覆盖面，增强工作的实效。
（三）认真排查。
认真组织开展集中排查活动，领导小组成员单位要依照属地管理和“谁审批、谁主管、谁负责”原则。尽快掌握情况，同时结合排查情况有针对性地采取措施，遏制各类非法融资，防患于未然。
非指导范文篇2
一、统一思想，提高认识
认真贯彻落实《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》《国务院关于进一步促进经济社会又好又快发展的若干意见》精神，按照国家和省的统一部署，在市委、市政府领导下，进一步认清当前煤矿安全生产严峻形势和艰苦任务，振奋精神、坚定信心，进一步强化监管执法，从严整治煤矿非法违法生产行为，扎实做好煤矿生产建设各个环节、场所的隐患排查治理，切实做到隐患不排除，安全生产无保证，坚决不能生产，确保党的十八大期间的安全生产和年初确定的安全目标的实现。
二、组织领导
成立市煤炭行业“打非治违”专项行动领导小组，负责全市煤炭行业“打非治违”专项行动相关工作的统一指挥、协调和调度。
各产煤区（县、市）要成立相应的专项行动领导小组，负责本辖区组织领导、制定方案和监督检查。各煤矿企业也要成立相应机构，明确专人负责此项工作并立即开展自查自纠行动。
三、时间安排
本次专项行动历时6个月，从4月18日开始至9月底结束。
1、制定方案、自纠自查阶段（4月18日至5月31日）：各产煤区（县、市）煤矿安全监管、主管部门制定专项行动方案，同时成立相应工作领导小组，切实加强督促和指导辖区内煤矿企业制定方案并开展安全生产（建设）自查自纠工作。
2、联合执法、集中整治阶段（6月1日至7月30日）：全市各级煤矿安全监管、主管部门、国土部门要组成联合检查组对辖区内所有煤矿企业进行联合执法检查，严厉打击各种煤炭行业非法违法生产经营行为，严格煤矿安全生产隐患排查治理，对排查出的隐患实行挂牌督办制度，确保实现安全生产。
3、全面检查、重点抽查阶段（8月1日至8月31日）：各产煤区（市、县）联合检查组要对辖区内煤矿企业进行逐一检查，重点检查生产矿井、联合试运转矿井和基建矿井，严格排查各类安全隐患。市工信委、市安监局、市国土局组成联合检查组对各产煤区（市、县）相关部门和煤矿企业的工作开展情况进行督查检查。
4、督查总结、巩固提高阶段（9月1日至9月30日）：督促煤矿安全隐患整改落实到位，着力构建长效机制，巩固专项行动成果，避免出现反弹。
四、工作重点
1、“打非”重点目标：
煤矿企业在生产经营建设中存在以下行为的：一是无证或证照不全从事生产、停产整顿期间未经验收合格组织生产的；二是超能力、超强度、超定员组织生产的；三是重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；四是应关未关或关闭不到位（包括设计不予利用的井筒）；五是假借整合技改逃避关闭的，或至今未实放改造的，或边技改边生产的；六是未经批准或手续不全，违反煤矿建设项目“三同时”规定，违法违规进行项目建设、生产的；七是拒不执行安全监管指今、抗拒安全执法的；八是未依法进行安全培训、没有取得相应资格证或无证上岗的；九是违反国务院446号令规定，存在重大隐患而未进行停产整顿组织生产的；十是其他违反安全生产法律法规的非法生产行为。
2、“治违”重点突出以下十类煤矿：
一是安全生产管理机构不健全，煤矿领导带班下井、技术管理负责制、安全生产责任制、隐患排查治理等各项制度不完善，不落实的；二是通风系统不完善，随意停开主扇、自然通风的；三是风井出煤，违反规定串联通风，局扇打循环风和瓦斯超限作业的；四是不按规定配足瓦斯检查员，不严格执行瓦斯检查制度的；五是安全设施不完善，使用国家禁止使用或明令淘汰的设备、设施，监控系统运行不正常、探头数量和装设位置不符合要求的；六是入井人员未按要求随身携带自救器，井下通信、监控、人员定位、压风、供水等五大系统不能正常运转的；七是防治水制度不落实，矿井及周边水文地质资料未查清，探放水设备不齐全，受水患威胁严重的煤矿没有做到“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的；八是火工品的储存、使用、管理不符合有关规定的；九是主要生产、安全设施设备未按规定进行检测检验的；十是没有建立完善防尘供水系统，未按规定落实防尘措施的。
五、工作要求
1、结合实际，制定方案。各产煤区（市、县）要按照国家、省、市相关要求，结合实际，制定可行实施方案，确保专项行动顺利开展，把“打非治违”专项行动与继续深化“安全生产年”、“标准化建设年”、“隐患排除年”结合起来，注重工作实效；
2、实行专项行动责任制。企业主体责任要对非法生产、违规操作进行自查自纠。各监管部门要加强监管督查，切实负起监管责任。同时，要建立责任追究制度，在此次专项行动中，凡是打击不力、非法生产、违规操作和违法生产酿成事故的，一律从重追究责任。
3、注重源头治理，着力排除隐患。在此次打非专项行动中，要把隐患排除作为深层次问题解决的根本。凡是发现隐患的，一律挂牌督办。隐患不排除，安全生产无保证，坚决不能生产。
4、加大联合执法和检查力度，依法从严、从重、从快处理。在检查执法中，要按照“四个一律”的要求，该关的关，该停的停，敢于动真，敢于碰硬，绝不手软，绝不含糊。
非指导范文篇3
今年以来，**县认真贯彻落实省、市非公企业党建工作会议精神，按照市非工委的安排部署，结合**非公企业党建工作实际，从今年3月份开始，县委从全县担任非领导职务的干部中向规模以上非公企业选派了党建工作指导员。通过“四抓四到位”，有效发挥了党建指导员在推动企业发展中的积极作用。
一、抓选派，认识到位
**县委十分重视向非公企业选派党建指导员工作，把选派党建指导员作为加强基层党组织建设的重要途径和提升非公企业党建工作水平的有效抓手，多次召开常委会专门研究向规模以上非公企业选派党建指导员工作，向全县各基层党组织转发了《中共天水市委关于进一步加强和改进非公有制企业党的建设工作意见》，县委组织部制定下发了《**县选派党建指导员到非公有制企业加强党建服务企业推动发展的实施方案》，按照坚持标准“选优”、结合实际“派准”的原则，在全县担任非领导职务的干部中向17家规模以网上非公有制企业下派了党建指导员，印发了《党建指导员工作手册》，对党建指导员提出了明确要求。并召开专门会议，进一步统一思想，强化认识，明确任务，靠实责任。
二、抓培训，措施到位
为了使党建指导员积极主动的指导好、开展好工作，进一步把握政策、吃透精神，县委组织部举办了全县非公企业党建党建指导员专题培训会议，全县17名选派到规模以上企业的党建指导员，企业党支部书记、主要负责人，各乡镇组织干事、党委副书记等50多人参加了培训。县委组织部、县非工委组织全县重点非公企业党组织负责人或企业业主、选派到非公企业的党建指导员、15个乡镇党委副书记参观学习了**全录王辣椒产业发展有限公司党支部、**为民农业生产网资料有限公司党支部等市级示范点创建工作。同时，又对16名党建指导员进行了专题培训，并颁发了选派证书。通过组织培训，有力的提高了党建指导员的工作水平。
三、抓管理，保障到位
县委组织部坚持以企业生产经营为中心，努力开展“企业需要、业主理解、党员欢迎、员工支持”的党员管理与组织生活。先后制定并完善了《非公有制企业党支部主要任务》、《非公有制企业党支部书记工作职责》、《企业党支部党组织参与企业重大决策制度》、《非公有制企业党组织发展党员工作制度》、《非公有制企业党员联系职工制度》、《非公有制企业党支部“”制度》、《非公有制企业党建指导员职责》、《“六好”非公有制企业党组织标准》等15项制度，制定下发了**县党建指导员工作职责，明确提出了八项工作要求，全面推行到岗制度、报送制度、例会制度、督查制度、协调会议制度、重大事项报告制度、请销假制度、廉政制度等，建立健全了党建指导员服务企业、发挥作用的长效机制。今年前三季度，全县累计完成工业总产值9.3亿元，同比增长14.2%；完成工业增加值3.2亿元，同比增长15.4%。其中规模以上企业完成工业总产值5.7亿元，同比增长14.6%；完成工业增加值1.9亿元，同比增长15.9%，各项经济指标均呈两位数增长，成为**非公企业发展最快的时期。
非指导范文篇4
传统的行政行为的定义是：“行政行为是行政机关对相对人在具体事件中作出的决定其权利的优越性的宣示。”[7]这样的行政行为定义，在中国这样的官本位和权力本位的文化系统中无疑是深受欢迎的。但人们也看到，对于行政行为单方性和优越性的定义也导致了权力滥用这一消极的后果。其中的深层次原因，是因为西方发达国家与我国行政和法律环境的不同。西方国家的行政行为单向性，一是受到人权保障原则的制约，而是权力制约制度的完善。而在我国，上述两个方面都还在建设之中，因此，不宜简单地强调行政行为的单向性[8]，而应当更多地强调行政行为中的柔性和协商。
既然行政指导本身已经是非强制性行政行为，那么非正式行政指导又是什么意思呢？非正式的行政指导具有如下的特征：第一，在身份上，非正式行政指导者有意淡化自己的行政机关工作人员身份，而是以朋友、专家、内行的身份为相对人提供友好的帮助；第二，在途径上，非正式行政指导者主要是通过参与农村的私人领域生活甚至日常生活领域来实现的；他提供指导也许是在婚礼或者葬礼之上，也许是在日常的娱乐之中；第三，在法律后果上，除非存在恶意，非行政指导者原则上不承担法律责任；即使存在恶意，也是由指导者去承担个人责任，行政机关原则上不承担责任。简单地说，非正式行政指导是国家理性对于农村私人生活和日常生活领域的渗透，以期提高农民在公共生活中的理性程度，从而最大限度地降低国家理性同村民自治之间的对抗程度。
在中国发挥行政指导的作用有固有的思想和制度资源。就思想资源来讲，我们从来都强调人民群众是是历史的创造者，实事求是和群众路线是我们党的根本之道思想。“群众是我们力量的源泉，群众路线和群众观点是我们的传家宝。”[9]对于共产党的政权来讲，不凭借国家政权的力量，而运用它的工作人员实现对于社会的非正式指导，不应当是一件困难的事情。就组织资源来讲，中国共产党是一个严密的整体，对于这个战斗团队来讲是不存在自治的问题的。中国共产党的组织和党员遍布于社会生活的方方面面，它可以为非正式的行政指导提供有效的组织支撑。
但是，目前很多地方对于展开非正式的行政指导缺乏信心，其中重要的原因，一是干部作风漂浮甚至恶劣，不能同人民群众打成一片。目前的乡镇干部包村制度，就存在着比较大的问题。这些包村干部吃住都在村干部的家里，一到周末就回镇上，基本上不同普通群众接触；一到村里面就吃喝打牌，基本上不关心普通群众的生产和生活，从而形成了一种“到村不下村”的现象。二是乡镇干部本身能力有限，即不知道村民有什么需要，也无法对村民提供有效的信息和知识。他们从某种意义上讲比村民还要懂得少。村民至少还知道一般的农业生产知识，但包村干部既不懂农业又不懂工商业，对政策法律也是一片朦胧。有人戏称，在税费改革以前，乡镇干部是“暴力威慑型”，谁块头大谁能力强；税费改革以后，乡镇干部自己都不知道干什么，变成了无所事事型，谁跟本地干部搞得好关系谁能力就强。三是乡村党组织本身处于半瘫痪的状态，没有明确的目标，没有相应的资源，很难为非正式的行政指导提供帮助。
鉴于此，强化乡镇政府对于村民自治的非正式行政指导应当做到：
第一，加大乡镇干部的作风建设，增进村民与干部之间的信任，从而使乡镇干部能够非常自然地渗透到村民的日常生活之中去。由于农村基本上不存在一个完整的“公共生活领域”，因此，乡镇干部如果要影响村民在乡村公共生活之中的决策，唯一的办法就是渗透到人们的日常生活之中去。那种正襟危坐、大量使用正式官方语言的干部，会使得村民敬而远之；那种作风恶劣、生活腐化的干部，会遭到村民的更大的排斥。建立干部与村民之间的信任，靠尊重，靠业绩，更靠人品。有一些“能人”干部，自以为成绩卓著而不屑于与村民打交道，实际上影响力是十分有限的。
第二，乡镇干部本身应当具有较强的指导能力。给人一碗水，自己要有一桶水。从实际情况来看，一是乡镇自身要非常注意各种生产知识、政策法规知识的收集，然后有意识地通过干部传递给村民。二是乡镇干部自己要非常注意学习，尽可能从酒桌牌桌之上摆脱出来。当然这需要一定的奖惩升迁制度的引导，要有合理的干部业绩评价机制。第三是对干部的使用要适当。政策法律水平高、协调能力强的可以派往矛盾比较多的村；对工商业比较熟悉的干部可以派往工商业经济比较发达的村；对农业比较熟悉的干部可以派往传统农业村。如果干部用非所长，他就很难发挥自己的作用。目前推行的大学生村官制度当然是一个比较好的制度，可以缓解农村的人才匮乏，但是也存在着很大的问题：大学生刚刚从学校毕业，难以融入农村社会生活，难以为村民提供切中肯綮的指导。在一个县或者乡镇内大规模地使用刚毕业的大学生作为乡镇与村的联系人，利弊孰大，有待研究。
第三，村党组织必须成为非正式行政指导的重要组织渠道，除了人员精干、组织严密之外，必须针对本村的情况拟定清晰的工作目标与计划。然后与乡镇政府互通信息，由乡镇政府派出适当的人选参与到乡村社会生活之中去，提供非正式的行政指导。托克维尔说：“一个内容错误但是被表达得清晰明确的观念，经常比一个内容正确但被表达得含糊复杂的观念更能掌握群众。”[10]这是我们进行非正式的行政指导的时候也应当遵循的一个基本原则，当然我们要努力保证目标正确而明确。
参考文献：
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非指导范文篇5
今天，我们在这里召开全县非公有制企业党建指导员工作会议，主要目的是落实县委关于选派非公企业党建工作指导员（经理助理）的决定，加强和完善非公企业的党建工作。参加会议的有退二线的老同志、县管后备干部、非公企业主代表、企业所在乡镇的分管领导，在此，我要特别感谢退居二线的老同志，你们虽然退出领导岗位，但仍然保持良好的精神状态，以景宁的工作和事业为重，顾全大局，继续发挥积极作用，你们这种工作姿态和敬业精神让我深为感动，也值得我们在座的每位年轻同志好好学习。我代表县委、组织部对你们对我们工作的支持表示忠心感谢！非公企业党建工作就我们景宁来说是很尴尬的。全县现有规模以上非公企业12家，500万元以上产值的非公企业层次低，占的分量小，但是，这项工作在全国来讲已经推行多年，在许多地方特别是民营经济发达的地方，取得很多成功的经验，发挥了巨大的作用，所以今天，我们一是要解决思想认识的问题；二是要把我县非公企业党建情况向大家通报一下；三是通过业务培训和颁发聘任书，让大家走上岗位，开展工作。按照这么一个要求,我讲三点意见:
一、认清形势，充分认识做好非公企业党建工作的重要意义。
要做好非公企业党建工作，首先必须解决思想认识问题，理解非公企业党建工作重要性。有这么四个方面思想认识需要进一步提升统一：
一是非公企业党建工作与非公企业的发展是一致的。非公企业的不断发展壮大，得益于党的改革开放以来的路线方针政策。党的政策是支持和鼓励非公企业健康发展的。在非公企业建立党组织，开展党的工作，就是为了贯彻党的路线方针政策，促进和保证非公企业更好更快地、可持续地、健康地发展。广大党建工作指导员都应从这个层面上来认识这个问题，去推进非公企业党建工作，努力实现非公企业党建工作与企业发展的“双赢”。有人说：“十人企业发展靠亲情，百人企业发展靠制度，千人企业发展靠文化”。大企业都讲企业文化，我的理解，企业文化的核心是组织，最有凝聚力的组织是党的组织，我们是社会主义国家，当然是中国共产党在企业中建立的党组织,才能保证企业不断健康发展。青田的意尔康由500元发展到现在的10亿元,他把职工分成蓝领、白领、红领，让红领来管理蓝领和白领，目的是把具有共同信仰和理想的人凝聚起来。
二是加强非公企业党建工作是巩固党的阶级基础的必然要求。在改革开放以前，所有企业都有党的组织，而且在企业中处于绝对的领导地位，随民营经济的迅速发展，而且逐步占据了工业企业的主体地位的情况下，在工人阶级队伍中加强党的建设就面临着许多新的问题，所以我们党建工作指导员一定要从巩固党的执政基础，提高党的执政能力的高度去把握非公企业党建工作的重要意义。只有重视和加强非公企业党建工作，才能把非公企业广大职工团结凝聚在党的周围，切实巩固党的执政基础。
三是加强非公企业党建工作是不断扩大党执政的群众基础的客观需要。同志指出，哪里有群众，哪里就要有党的工作。非公企业的职工群众是一个庞大的群体，是党的群众工作的一个重要领域，随着经济体制改革的不断深入，非公有制经济将在更加广阔的领域内展示其活力，党的工作必须覆盖到社会各个层面，覆盖到非公有制经济这个重要领域。只有这样，才能不断扩大党执政的群众基础，充分实现党对市场经济的领导，确保非公企业的发展方向，为建设社会主义和谐社会作出贡献。
四是加强非公企业党建工作同样是改革开放的成果。非公企业党建工作经历了一个从起步、探索，深入提高的过程。非公企业党建工作经验也是改革开放以来最成功的经验之一。2000年，中组部制定了《关于在个体和非公有制经济组织中加强党的建设工作的意见（试行）》。2003年，党的十六大正式把非公企业党组织的职责任务写入党章。党章明确规定了非公有制经济组织中党的基层组织的职责。2005年全国人大修订了《公司法》，把公司要支持建立党组织，要开展党的活动，要为党组织提供必要条件等内容，完整地写入了法律条文。这一系列重大部署和相关法律规定，有力地推动了非公企业党建工作地健康发展。我省是非公有制经济先发地区，非公企业党建工作启动较早。2006年，我县正式启动非公企业党建工作。到目前为止，全县已在23家企业建立党组织。按照三年发展规划，到2009年底，职工30人以上的企业要有党员，职工80人以上的企业要建立党组织，全县一半以上的非公有制企业党组织要达到“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好”的“五个好”要求。要完成上述工作任务，各位党建指导员的工作任务还很重，需要加倍努力工作。
二、了解实情，增强做好我县非公企业党建工作的责任感。
从2006年开始，我县的非公企业党建工作主要做了以下几个方面的工作：一是制定了景宁县非公有制企业党建工作三年规划；二是建立了副县以上领导干部联系非公企业工作制度，每位副县以上领导均联系有一家企业；三是经县委常委会研究决定，首次向24家企业选派党建工作指导员（经理助理），在坐各位就是第一批选派对象；四是建立非公企业党建工作示范点制度，确定了一部分企业作为市、县级非公企业党建工作示范点；五是与工会、共青团等组织联动，发挥各自优势，有力地推动了非公有制企业党建工作的健康发展。到目前为止，根据工商部门统计我县共有非公企业499家，其中我们登记在册的规模以上企业有12家，我们这里所说的规模以上企业是指从业人员100人以上或从业人员50至99人且营业收入在500万以上的企业。到2007年6月，这12家企业均建立了党支部，其中有8家企业单独建立了党支部，单独组建率达66.6%。其中有4家党员不满3名的企业，按地域相邻、行业相近原则，组建跨企业的联合党支部，实现了应建已建率100%的目标。但是我县的非公企业党建工作还存在很多问题，主要体现在以下几个方面：
一是党员所占比例偏少，建立党组织比例偏低。截止2007年底，我县共有党员10269名，其中非公企业党员仅83名，占党员总数0.8%；职工5321人，占职工总数1.56%。499家非公企业中建立党组织的23家，仅占4.6%。
二是活动开展不够正常，党员队伍作用发挥不明显。大部分非公企业党支部有组织、有制度、有党员，但没活动、没作用，党组织在企业中的政治核心作用不能发挥，党员的先锋模范作用不能体现，还存在只挂牌、挂名的现象。
三是职工流动性强，党员难发展。我县企业基本上是中小企业，受市场季节性影响大，职工稳定性差，在职职工的思想意识中没有主人翁的观念，没有长期为企业工作的打算。难以发展职工党员，这种现象难改变，以后重点是骨干力量的培养。
四是党组织的活动阵地、活动经费、活动时间不能保证。这与企业规模、效益有关。在创业初始阶段，精力还都用在企业生产经营上。企业不可能腾出更多的场地和资金进行党组织建设，职工的生产时间相对固定，上级党组织也未设有专项活动经费，企业党组织的活动阵地、活动经费、活动时间不能有效保证。
三、几点要求。
我县非公企业党建工作目前虽然存在很多问题和困难，但我们还是要有信心去做这项工作，而且要争取做好。因为有全国各地的成功经验，有县委的高度重视，有你们这样一批工作经验丰富、工作热情高的队伍，我们相信通过一年或一个时期的努力，一定会取得明显成效。借此机会，再提几点要求：
第一、要认真落实七项工作职责。这个文件上已经有，这里再作说明。一是各位党建工作指导员（经理助理）到企业后，要做好调查研究，掌握非公有制企业党建工作情况，建立工作台帐（空白表已发给各位）；二是结合企业工作实际，制定科学的年度工作计划和工作目标，定期汇报企业党建活动开展情况；三是指导和帮助非公有制企业建立健全党组织，积极培养入党积极分子，把具备条件的入党积极分子及时吸收到党组织中来；四是加强党员的教育管理，发挥党员的先锋模范作用；五是充分利用工会、共青团组织阵地，及时向广大职工群众宣传党的政策，扩大党组织在企业的影响力；六是及时为企业生产经营排忧解难，扎扎实实地把工作落到实处；七是结合企业的特点，建立一套有利于开展党的工作，有利于促进企业健康发展的规章制度，使企业党建工作步入规范化、制度化轨道。
第二、要积极主动与企业主沟通。要通过艰苦细致的工作，赢得尊重，赢得支持，只有赢得尊重，赢得支持，才能有效开展工作，使企业主认识到企业党建工作是促进企业发展的强大的政治优势，党员是企业发展的优秀人才资源，增强企业主对党建工作的认同感，逐步由“要我建”到“我要建”转变，由“帮他抓”到“要求帮”转变。具体的业务工作，今天还要给大家作出指导。
第三、要切实担负起党建工作指导员的责任。对单位在职的年轻干部或县管后备干部来说，一是要处理好工作关系。派驻的一年间，党建工作指导员原则上以做好派驻企业的服务工作为主，兼顾履行好原单位工作职责，也就是主要精力要在企业党建工作。一年后能讲出做了些什么，在企业学了点什么。选派党建工作指导员（经理助理）是锻炼培养年轻干部的主要方式和途径，希望大家要珍惜机会。二是要尽快转化角色。党建工作指导员，要把自己当作企业的一名正式员工，充分尊重企业干部，尊重企业董事会、企业党组织和职工代表会议作出的决定。要严格遵守企业的相关管理制度，做好党务工作，记好工作笔记，将出勤、工作、解决实际问题和困难情况记入工作日志，工作日志我们将统一印制发放，年终检查。要求每三个月以口头或书面的形式向县委组织部汇报工作情况，三要准备接受考核。单位在职的年轻干部或县管后备干部的党建工作指导员（经理助理）一年内要写出一份工作总结，将派驻企业工作情况作为年度考核的主要内容和今后培养、提拔使用干部的重要依据。对企业受欢迎、工作成绩突出、考核优秀的党建工作指导员，将进行表彰和奖励；对企业不满意、工作表现差、工作绩效不明显的党建工作指导员，要给予批评教育，责令整改、直至撤换，被撤换下来的干部，年内考核评定为不称职，建议降职务档次、级别工资。
对退二线的领导干部来说，主要是希望大家保持以往良好的工作作风，为其他同志带好头，做榜样。2006年县委出台改任非领导职务干部管理办法，由于各种原因，对退二线干部的管理、服务也很不到位。这也是9个县市的共性问题。下一步，将认真分析研究管理服务问题，设立长期工作和专项活动指导组，为县委、县政府决策咨询、企业发展、企业党建、新农村建设、社区工作、信访维稳工作以及重点工程、重点项目建设提供咨询、调研、服务等，充分发挥退二线干部的主观能动性，使“退二线”干部能参与，有事干。
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一、高度重视、深刻认识
为建设大、中型矿山，国家根据建设规划和矿产资源规划。把我县境内的煤炭资源列入国家规划矿区。如果不完全关闭非法小煤窑，任其发展，势必对我县境内的煤炭资源造成严重破坏，给我县境内煤炭资源开发利用和实施可继续发展战役带来严重影响，给人民群众生命财富带来巨大损失。各有煤乡镇、县级有关部门要站在维护国家煤炭资源不受破坏，保证人民群众生命财富不受损失的高度来继续抓好打击非法小煤窑工作，充分认识到打击非法小煤窑工作的重要性、必要性和长期性。
二、明确分工、落实责任
乡(镇)长是外乡镇打击非法小煤窑工作的第一责任人，各有煤乡镇政府是辖区内打击非法小煤窑工作的责任主体。分管乡(镇)长是具体责任人，具体负责组织实施外乡镇打击非法小煤窑工作。
县级各有关部门对各有煤乡镇打击非法小煤窑工作负责指导督查。
县国土资源局负责指导督查水潦乡、石坝乡、观兴乡。
县公安局负责指导督查分水镇、黄坭乡、两河镇。
县工商局负责指导督查赤水镇、摩尼镇、营山乡。
县安监局负责指导督查枧槽乡、后山镇、震东乡。
县经商局负责指导督查落卜镇、白腊乡。
分管领导是具体责任人，县级相关职能部门主要领导是负责所指导督查有煤乡镇打击非法小煤窑工作的第一责任人。负责具体工作的人员是直接责任人。
三、依靠群众、深入宣传
利用各种会议以及通过办专栏、简报，各有煤乡镇政府要定期或不定期组织召开打击非法小煤窑工作会议。写标语，组织宣传车等多种方式向广大群众宣传矿产资源法律法规和各级政府打击非法小煤窑的政策。通过宣传教育活动，使乡(镇)村、社干部维护矿产资源不受破坏、保证人民群众生命财富不受损失的意识不时增强。打击非法小煤窑工作要充分发动群众、依靠群众，动员群众参与打击非法小煤窑的行动，形成打击非法小煤窑人人有责的工作格局，将宣传教育工作形成制度。
四、强化监管、层层落实
层层落实监管责任，各有煤乡镇政府应建立乡(镇)村、社三级监管非法小煤窑的网络。每一口非法小煤窑的监管责任都要落实到具体人员，乡镇政府要与监管人员签订监管非法小煤窑责任书。
五、完善制度、坚持巡查
坚持监管人员每710天对所监管的非法小煤窑进行一次巡查，各有煤乡镇应在原有的基础上进一步完善监管巡查制度。每次巡查如实作好记录，由村、社干部在巡查记录表上签字，每次的巡查记录表上交乡镇政府指定的部门收集归档、备查。
六、健全机构、明确任务
做到有机构、有人员，各有煤乡镇应建立健全打击非法小煤窑的领导机构。职责明确，必要的工作经费及设备有保障。一旦巡查人员发现有非法小煤窑启封采挖或者群众举报有非法小煤窑被启封或者有新采挖的非法小煤窑时，应立即组织力量予以炸封或砌封。
七、完善档案、疏通信息
于每月最后一个星期以乡(镇)政府的名义向县矿整办(设在县国土资源局)及所负责指导督查的县级部门书面报送打击非法小煤窑工作情况。各有煤乡镇政府打击非法小煤窑领导组办公室（办公室设在乡镇国土所）负责对各类打击非法小煤窑工作的文件、炸封或砌封非法小煤窑的资料、宣传教育资料、巡查记录表等及时收集、整理、归档。
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一、指导思想
以科学发展观为指导。严厉打击“黑车”等非法从事出租汽车经营行为，坚持“标本兼治、综合治理、疏堵结合、依法监管”原则。进一步改善我县客运出租市场环境，维护广大运输经营者和人民群众合法权益，实现全县出租汽车行业稳定健康发展。
二、工作重点
特别是有组织的非法经营团伙。一重点打击非法从事出租车客运的经营行为。
二重点治理主要线路、车站、宾馆、医院、商品集贸市场周边和城乡结合部等地区的非法营运车辆。
三严厉查处节假日特别是春运等客流高峰期间的非法运营行为。
四重点查处为“黑车”充当保护伞的不法人员。
三、工作安排
专项行动从2011年12月10日开始。分为三个阶段：至2012年12月31日结束。
一宣传发动阶段
1．加大宣传力度。充分利用报纸、广播、电视等宣传媒体。大力宣传打击非法经营行为的重要意义以及违法经营行为的危害性，采取张贴标语、公告、走访座谈等多种形式。引导群众自觉抵制非法经营车辆。
2．做好调查摸底。各相关部门要以主要线路、车站、宾馆、医院、商品集贸市场周边、城乡结合部等非法经营车辆经常活动的区域为重点。尽快查清非法经营行为的基本情况，认真开展调查摸底。获取翔实的第一手材料，明确打击重点，为专项行动做好准备。
二治理实施阶段
按照省、市工作部署。采取定期检查与流动检查、定时检查与不定时检查、交叉检查与联动检查、明查与暗查相结合的方法，县交通、公安等部门要抽调素质高、业务精、作风硬的执法人员组成专项治理联合执法队。严厉打击非法营运行为。
三治理总结阶段
认真总结治理过程中取得的工作经验及工作成效。巩固专项行动工作成果，着力研究建立打击非法经营行为的长效机制和联合执法工作制度。防止非法经营行为反弹。
四、工作要求
形成工作合力一加强组织领导。
为确保专项行动顺利实施。人员组成如下：县政府成立县打击“黑车”等非法从事出租汽车经营专项行动领导小组。
规范执法行为二坚持依法行政。
要以事实为依据。严厉打击非法经营行为。执法、处罚的程序要合法，以法律为准绳。不能有违纪和败诉案件发生。同时，执法过程中，严禁追撵逃逸车辆，预防执法车辆交通肇事和人身意外伤亡事故的发生。
严格控制总量三加强宏观调控。
目前。出租车市场基本处于饱和状态。根据国务院办公厅《关于进一步规范出租汽车行业管理有关问题的通知》国办发〔2004〕81号文件精神，全县出租车已发展到783台。县交通部门要搞好宏观调控，严禁运力盲目投入，坚决防止出租车数量过度增加而导致的供求关系失衡。
畅通群众举报渠道四完善投诉举报制度。
县交通、公安部门要畅通投诉举报渠道。做到件件有落实，指定专人负责群众举报的受理、督办和回复。件件有回音。认真执行各级纪检监察部门制定的监督制度，形成外部监督与内部监督相结合的机制，严格依法办事，严肃查处执法不公、执法不严和徇私枉法等行为。
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为全面贯彻落实科学发展观和党的十七大、十七届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，切实加强非煤矿山安全生产管理工作，依据有关法律法规标准的规定，结合上级要求和实际，提出以下指导意见：
一、年深化非煤矿山安全生产工作的总体思路、工作目标和主要任务
（一）总体思路。以科学发展观为指导，坚持安全发展理念，以巩固和加强非煤矿山安全生产法制体制机制、保障能力和安全监管监察队伍“三项建设”为有效载体，深入贯彻落实政府安全生产网格化监管责任和矿山企业安全生产主体责任，全面加强矿山安全基础工作，提高矿山本质安全生产条件，切实解决影响安全生产的突出问题。
（二）工作目标。进一步完善非煤矿山安全监管组织体系、责任体系和制度体系，落实安全治理措施和责任，提升矿山本质安全条件；防止发生生产安全事故，保持我市非煤矿山安全生产形势稳定好转。
（三）主要任务。进一步建立健全镇、街道办事处、经济开发区安全监管机构，配齐配足安全监管人员，完善安全监管制度，落实安全生产网格化监管责任；加强非煤矿山安全监管支撑体系建设，提高安全监管效能，增强安全生产保障能力；开展安全教育和培训，提高从业人员的安全意识和技能；加强矿山和地质勘查项目安全隐患排查治理，强化现场管理和技术管理，规范安全监管程序；加强矿山应急救援工作，防范事故风险和减少事故损失；加强矿产资源整合力度，依法打击取缔和关闭不具备安全生产条件的各类矿山。
二、进一步落实政府监管主体责任，加强机构建设，推进安全生产网格化监管
各镇、街道办事处、经济开发区要认真履行非煤矿山安全生产监管责任，政府主要负责人是本辖区安全生产第一责任人。按照分级负责，属地监管的原则，加强对辖区非煤矿山安全生产工作的组织领导，及时研究解决安全投入、监管机构、应急救援体系建设、安全监管支撑体系建设等方面的问题。各涉矿镇、街道办事处、经济开发区特别是有地下矿山的镇办，应进一步调整充实矿山安全监管人员，配备矿山监管监察和执法所需的车辆和装备；推进安全生产网格化监管，建立起能够充分发挥监管职能的基层矿山监管网络，及时排查并消除安全隐患，组织事故救援和事故调查，有效防范各类矿山安全风险。
三、建立和完善安全管理制度、机构，切实落实矿山企业的安全生产主体责任
矿山企业要切实落实好安全生产主体责任，建立健全安全生产责任制和各项安全管理制度，强化企业安全生产第一责任人责任。企业应建立健全主要负责人、分管负责人、安全生产管理人员、职能部门、岗位安全生产责任制，责任落实到部门和个人，形成健全、完善的安全生产责任制体系；矿山企业应重点制定完善安全检查制度、职业危害预防制度、安全教育培训制度、生产安全事故管理制度、重大危险源监控和重大隐患整改制度、设备安全管理制度、安全生产档案管理制度、安全生产奖惩制度等规章制度；制定作业安全规程和各工种操作规程。企业的法定代表人是安全生产第一责任人，负责全面贯彻执行安全生产法律法规和标准；负责建立、健全本单位安全生产责任制；组织制定和落实本单位安全生产规章制度和操作规程；保证本单位安全生产投入的有效实施；督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除事故隐患；组织制定并实施本单位的事故应急救援预案；准确及时报告生产安全事故。
四、继续推进源头治本战略，提高矿山本质安全条件
要进一步强化源头管理和动态监管，与“打非、治违”结合，与“三同时”审查结合，与许可管理结合，提高矿山本质安全条件。各镇、街道办事处、经济开发区和国土等有关部门要依法打击和取缔非法盗采行为，整顿违规生产矿山，保持安全生产高压态势。有关部门要加大对矿山设施“三同时”的审查力度，严把矿山安全准入关，从源头上杜绝规模偏小、工艺设备老化等不具备法定安全生产条件的非煤矿山企业进入市场；要实施动态监管，敦促矿山企业依法组织矿山生产经营，不断保持和提高安全生产条件；要加大对现有矿山安全隐患的排查治理力度，对存在隐患的矿山，要限期整改，整改后仍不再具备安全条件的，要依法关闭。要严格安全生产许可管理，加强矿山安全生产现状评价和评估工作，进一步规范程序，把安全生产许可证的颁发管理与安全评价、安全现状评估结合起来。
五、继续加大专项整治力度，推进企业持续改进
（一）开展巷探地质勘查项目安全专项治理。排查掌握巷探地质勘查项目，建立安全设施情况基本档案。研究规范巷探地质勘查项目安全监管秩序，开展联合执法检查行动，对目前已经备案的在探项目，一律限期补办审查手续，坚决打击违法、违规和超期限、超工程量的探矿行为，持续改进我市地质勘查项目安全生产监管水平，提高勘查项目安全生产条件。
（二）继续开展采空区安全专项治理。采空区治理对于防止发生地表塌陷，减少地质灾害事故，具有重要意义。国土部门要在采空区摸底排查的基础上，全面普查地下开采矿山采空区现状，特别是老旧采空区的分布情况。要建立起动态的采空区治理图示制度，全面清晰反映采空区的分布状况和工程最新掘进情况。矿山企业要切实落实企业安全生产主体责任，根据设计和技术要求采取充填、加固支护、重点监护等针对性的治理措施，消除采空区安全隐患。
（三）继续开展尾矿库专项治理。以消除安全隐患、消灭小型尾矿库、规范尾矿库监管为主导方向，巩固尾矿库专项整治成果。在去年尾矿库治理的基础上对剩余废弃尾矿库进行再排查再治理，制定整改措施，组织专家进行评估，限期完成隐患治理；继续关闭取缔非法和不具备安全生产条件、严重污染环境的尾矿库。严格尾矿库安全设施“三同时”和安全生产许可管理，新建、改建、扩建尾矿库应履行安全设施“三同时”审查，未依法取得安全生产许可证的尾矿库不得投入运行；服役期已满的尾矿库，运营企业应当履行闭库程序，有关部门要依法提请注销其安全生产许可证；在用尾矿库要限期办理安全设施“三同时”手续。推广尾矿库在线监测系统，对库区水位、降水量、泄洪量、浸润线、水平和垂直位移等实施监测。
（四）深化提升运输系统专项治理。矿山提升运输系统安全是矿山生产安全的关键环节之一，易发群死群伤事故。要在年提升运输系统安全专项检查整治的基础上，深化提升运输系统安全专项检查治理。要按照新颁布的提升设备设施检测检验标准规范和国家安全监管总局统一要求，扩大检验检测范围；督促矿山企业加大提升设备安全设施安全管理力度，把提升运输系统安全管理措施做实做好。
六、加强和改进矿山安全技术管理，推进实施科技兴安
（一）建立和完善安全技术管理体系，及时解决安全生产技术问题。地下开采矿山企业、地质勘查单位、中型以上露天开采企业应建立以技术负责人为首的技术管理体系，技术负责人对矿山安全生产技术工作负责。矿山必须设立技术管理机构，配备采矿、机电、地质、测量、通风等专业技术人员。技术负责人应负责制定矿山年度灾害预防计划，严格制定并执行防治重大灾害事故的安全技术措施，配备相应的人员和监测设备，并根据实施情况及时修改完善。要定期组织技术分析会议，及时研究解决安全生产技术问题，着重分析矿山地质情况、开采情况、周边采空区情况等，制定安全技术措施，并形成完整的技术基础资料，加强尾矿库、采空区、边坡等技术管理工作。重大事故隐患或技术难题，应聘请相关专家进行分析论证，采取有效措施，确保安全生产。
（二）加大安全科技投入，推广先进工艺技术，加快矿山信息化建设步伐，提升矿山安全保障水平。1.巩固推广中深孔爆破技术和露天采石场分台阶开采工艺工作成果，加强开采台阶要素检查，把推广中深孔爆破技术、露天采石场分台阶开采工艺与新建、改扩建项目的开采设计审查和安全许可工作相结合，与日常动态监管检查相结合，切实加强源头和生产过程安全监管，防止形成较大的安全隐患。2.试点推广应用先进的尾矿库监测手段，采用包括现代通信手段在内的多种方法实施对尾矿库的监控，以实时、准确地反映库区的实际情况，及时发现坝体隐患、预防发生事故，保障尾矿库安全运行。3.试点应用矿山地下开采人员定位系统。在有条件的矿山试点推广井下人员定位系统，以实时掌握井下人员的动态，对下井安全管理人员进行监督和管理，发生险情时准确了解人员位置，及时取得联系，科学实施救援。4.试点应用采空区岩音监控系统。在采空区顶板安装岩音报警系统，收集冒落岩石信息，进行声光报警预警，有效预测岩石冒落现象发生，为人员撤离赢得时间，避免造成人员伤亡。5.试点应用生产系统运行自动化和远程控制。在有较复杂生产系统的矿山，选择条件比较好的企业建立内部数字化信息平台，实现供电、提升、通风、排水、压风等系统的自动化、无人值守和远程监控，通过风质、风量等信息自动检测判断，消除事故隐患，以减少下井作业人员，保障安全生产，提高工作效率。
七、进一步加大矿产资源整合力度，提高安全生产门槛
在现有工作机制下，进一步明确各级政府、各有关部门整顿规范矿产开发利用秩序工作的目标、责任和完成时限，在保护资源和规范开发秩序的同时，进一步加大矿产资源整合力度，提高矿山安全生产门槛，鼓励有实力并且管理规范的矿山企业实施并购、参股，引导个体工商户逐步退出矿山经营，显著提高我市矿山企业安全生产水平。
八、进一步加强生产现场安全管理，提高监管执法能力
矿山企业应建立主要负责人现场检查制度，明确每月现场检查的次数。地下矿山应确保每天至少有1名矿级管理人员在现场带班。带班人员要深入采掘工作面，抓安全生产重点环节，督促加强现场管理。企业应配备作业场所职业危害检测和防护设备与装置，认真落实现场防治粉尘、高温、噪声、有毒有害气体和放射性危害的措施，切实改善井下作业环境；按标准为职工免费配备必要的劳动保护用品，定期对从业人员进行职业健康检查；如实向相关部门报告作业场所职业危害情况。
安监部门应进一步加强安全生产执法检查，规范执法工作。要制定年度执法检查工作计划，明确检查频次、程序、内容、标准、要求，重点检查企业安全生产责任制、安全生产管理规章制度和应急预案的制定和执行情况。要提高执法检查能力，规范执法检查行为，保证执法检查的客观性，提高执法的权威性。要加大对违法违规企业的处罚力度，推动企业进一步落实安全生产主体责任。
九、加强矿山安全知识技能培训，提高人员素质
矿山企业要严格落实全员安全培训工作。对新录用的地下矿山作业人员，应进行不少于72学时安全教育和培训，考核合格并在有经验的职工带领下实习满4个月后方可独立上岗作业；新录用的露天矿山的作业人员，应接受不少于40学时的安全教育和培训，经考试合格方可上岗作业；所有生产作业人员，每年接受教育培训的时间不少于20学时。矿山主要负责人、安全管理人员和特种作业人员必须经相关机构培训合格、取得相应资格证后方可上岗工作。
各镇、街道办事处、经济开发区及其有关部门要重视非煤矿山安全培训工作。要检查矿山企业落实全员培训情况，定期举办有关安全法律法规规定、安全知识和安全技能等安全生产培训班，组织涉矿基层政府安全分管领导、安监人员和矿山主要负责人、安全分管矿长、专职安全管理人员、采掘施工队伍负责人等矿山主要管理人员参加培训，从根本上提高企业安全生产主体责任意识和各矿山监管人员、从业人员的安全生产法律法规意识和技能。
十、加强矿山安全监管支撑体系建设，提高安全监管效能
各镇、街道办事处、经济开发区及其安监部门要整合社会资源、制定激励措施、创新工作机制，扎实开展支撑体系四项建设，用两年时间显著提高安全监管效能。一是培育非煤矿山安全生产技术支撑机构。要广泛吸纳科研院所、高等院校等资源，充分利用安全评价、检测检验、安全培训和咨询等中介机构，在事故调查、为企业提供技术支持服务等方面发挥积极作用；二是组建安全生产专家队伍。要吸收熟悉非煤矿山方针政策、法律法规和技术标准，有丰富实践经验和责任感的同志。要明确专家的责任、权利和义务。要充分发挥专家在安全生产法制建设、“三同时”审查、隐患排查、事故调查处理等方面的技术支撑作用，促进企业安全管理和安全技术水平的提高。三是加强非煤矿山信息化建设，提升信息化监管水平。要按照统一部署，进一步完善安全生产许可证、尾矿库等数据库，实现数据共享。要利用非煤矿山安全监管信息平台，进行法规宣传、推广先进适用技术等，努力为安全监管部门和矿山企业及时提供工作指导和服务。四是加强矿山安全监管装备、设施建设。要积极争取政策、资金支持，加大安全监管装备投入，逐步提高配备标准，努力解决监管手段缺失的突出问题，配齐矿山定位定量监测、井下气体检测等等仪器仪表，保障正常监管执法工作需要。
非指导范文篇9
一、改革范围
改革范围是：全市各县（市、区）非工口国有企业，重点是农垦、粮食、农业、水利、交通、林业、商贸流通、建设等系统非工口国有企业。考虑到农垦、林业系统具有全省同一性，且情况复杂，待全省出台统一政策后再推进。
二、指导思想
以科学发展观为指导，以建立现代企业制度为目标，正确处理改革、发展、稳定的关系，以改革保民生、促发展，以发展保稳定；通过因企制宜、一企一策的改革形式，盘活国有资产，优化资源配置，实现国有资产的保值增值。
三、改革原则
改革坚持三个原则，即：坚持调整结构、市场运作。一切从实际出发，大力调整所有制结构，对全市非工口企业全部实行“双置换”，实行市场化运作。坚持统筹兼顾、稳步推进。坚持科学谋划，先易后难，整体推进，做到成熟一个改制一个。坚持规范操作、稳定第一。非工口企业改革和安置方案必须经职代会审议通过，妥善安置职工，维护职工合法利益，保持社会稳定，实现改革、发展、稳定的有机统一。
四、改革要求
改革要求是“分类指导、分口操作，把握政策、稳妥推进，因企施策、务求实效”，实现“两退、两转、三买断、四配套”。“两退”即国有资本全部退出竞争性行业，劣势企业退出市场。“两转”即有实力和市场前景的企业向股份制转化，有公益性且承担民生重要责任的企业向整合重组转化。“两退”企业要“三买断”，即买断身份、买断土地、买断厂房设备。“四配套”即用工制度配套、分配制度配套、人事制度配套和社会保险制度配套。各金融机构应本着大力支持改革的原则，妥善处理债权。
五、改革政策
按照因企制宜、一企一策的原则，根据实际情况采取多种形式予以实施，不强求改革形式“一刀切”。各县（市、区）政府可根据本地的实际情况自行制定改革政策，改革政策必须做到前后衔接，保持政策的连续性，尤其是职工身份置换的补偿金要执行一个政策，统一标准，统一口径，一把尺子量准操作。
六、改革时限
县（市、区）非工口国企改革从现在开始启动，用一年左右的时间基本完成，确保在明年年底前全面完成国企改革任务。
七、工作要求
（一）成立机构。各县（市、区）都要成立国企改革领导小组，由各县（市、区）长任组长，县（市、区）委、政府相关领导任副组长，县（市、区）各相关部门主要负责人为成员，下设办公室，具体指导企业改革日常工作。非工口的各系统企业主管部门都要相应成立改制工作组，由主要负责人任组长，具体负责指导本系统各企业的改革工作。
（二）分级负责。此次非工口七大系统国企改革，按照省委省政府的要求，县（市、区）所属企业由各县（市、区）自行负责，自行组织，自筹资金。
（三）严格政策。在改制过程中，要实行分类指导，一厂一策，因企施策，阳光操作，切实保障职工的合法权益。必须按规定做好财产清查、产权界定、资产评估、制订改制方案和职工安置方案工作，依法处置改革企业有关资产，不得暗箱操作。
八、组织实施
1、摸清情况
掌握情况，摸清并确定列入本轮改革的企业；登记造册，摸清并分析改革对象的结构状况；清产核资，摸清并盘点改革企业的资产及债权债务情况。
2、测算费用
算好改革成本帐、资金使用帐、资金筹措帐。各系统的改革资金由各自负责筹措，设立财政专户管理使用。财政、审计部门要加强把关监督。
3、抓住关键
①抓好思想动员关。要使各系统局级领导班子、抽调的干部队伍和各改革企业的厂长（经理）及领导班子统一思想，全力以赴搞改革。
②抓好系统操作关。各部门要精心、系统、科学操作，统一谋划，使改革各项工作有条不紊。
③抓好职工代表大会或职工大会审议通过关。企业改制方案和职工安置方案必须经职工代表大会或职工大会审议通过方能实施。职工代表大会或职工大会必须严格按照法定条件和程序召开，否则无效。
④抓好稳定保障关。要统一干部思想，加大政策宣传，超前应对问题，确保改革稳定。
4、注意方法
①掌握政策、阳光操作，防止各行其是，造成不平衡；
②依法依规、科学操作，防止工作失误，造成工作被动；
③落脚基层、关注民生，防止行政化命令，工作作风飘浮。
九、工作步骤
鉴于非工口国有企业行业涉及广、情况差别大，是一项复杂的系统工程，整个改革工作分六个阶段进行。
1、学习动员阶段。各县（市、区）国企改革领导小组要抽调得力干部，组成驻厂指导协调组，出台《工作方案》，并召开全县（市、区）非工口国企改革动员大会。
2、集中培训阶段。对七大系统主管部门领导、有关部门领导、驻厂指导联络组成员、驻厂维稳指导组成员、厂长（经理）、企业有关负责人、企业劳资科、财务科等有关人员进行集中培训。
3、调查摸底阶段。部署企业调研，组织有关部门、企业集中梳理问题，研究政策，出台系列文件和配套措施，研究企业改革维稳方案并部署维稳工作，研究企业改革资金的筹措工作，并实质性推进。
4、出台方案阶段。因企制宜，一企一策，研究和制定企业改革方案、职工安置方案，做到内部酝酿成熟。
非指导范文篇10
“非指导性”教学模式改革应用于中学作文教学，笔者的做法是：
第一是情感为上原则
以学生情感为作文教学的出发点，教师不再是作文教学的主宰者，而应该是学生情感的激发者和反应者，这就要求教师，一是培养学生对大自然、对生活的感受力。中学生活动的天地大多是学校和家庭，这大大限制了学生的感知范围，要想让学生写出或写好有真情实感的文章，必须使他们有大量感知了的事物在头脑中留下众多的表象。所以必须在创造条件丰富学生生活的同时，着重培养学生对大自然、对生活的感受力。二是要出一些开放型的作文题目。例如，给出一个范围(不定题目)，让学生根据自己的实际需要确定题目进行写作；教师给一个“母题”，如《马》，学生可以据此确定一个有关“子题”写作，如《马的说明》、《马的故事》、《马的构造》或《马的贡献》等。
第二是目标自定原则
要允许学生在自身实际情况的基础上“自定”所要达到的写作目标，诸如文体、材料选择、表达手法运用、表达技巧的借鉴等方面，不搞统一要求，也不提统一标准。一般地说学生“自定”的目标总是较切合他们的实际水平，而且正因为是“自定”的，若目标含有一定的挑战性，会极大地激发他们的自觉性、征服心和自信心。具体做法有以下几种，一是可让学生变换题目写。对于同一事件，学生从不同角度，拟出不同的题目进行写作。如“登山”，可按中心、时间、人物、事件、感受等方面进行写作。二是可让学生从不同角度写。从多角度认识和表达，如“校园”，可写校园的景色宜人、过去的校园、未来的校园、校园中的新人新事新风尚、老师的辛勤劳动等。三是可让学生运用不同的技巧写。可按顺序写，也可用倒序写；可先总后分也可先分后总等。四是对课文进行补写、续写等。
第三是过程开放原则
在写作过程中允许学生自己完成，也可自由讨论；可以一次性定稿，也可一人写多篇。总之，只要学生在“写”，教师对“写”的方式、过程尽可能不加干预。只要学生“写”的目标达到了，手段由学生自由选择。这一原则下具体的做法有：一是让学生建立自由的创作交流组织。如笔友。写作小组：每4人为一组，可在课外就某个社会现象、自然现象开展调查、实验、查阅图书，然后再写作。“作者——编辑——读者”群体：组成3人小组，在课后一人任作者，一人任编辑，一人任读者。二是教师要有民主的指导方式，促进学生大胆准确地表达，这就要求教师要鼓励并容忍学生不同的看法和意见。如《一件……的事》，学生一般都从正面写，其实还可从“反面”写，如后悔的事、伤心的事、想起来令我汗颜的事等等。又有学生写《我的母校》总是写校园如何吸引人，生活如何难忘，其实也可谈令自己伤心的事、令自己生气的事，它们都是客观存在的事实。对此，教师应予肯定。
