担责范文10篇

担责范文篇1

内容提要:近年来，诉至法院的信用卡冒用纠纷数量大为增加。由于特约商户承担冒用责任缺乏明确的法律规定和合同约定，法院在审理此类案件时只能根据一般侵权责任规则来认定其赔偿责任，然而在侵权责任的违法性、过错等关键要件认定上面临困难。采用将信用卡当事人的合同义务上升到法定义务、在归责原则适用上区别对待、用抗辩权的延伸取代抗辩切断等规范措施可有效克服上述司法困境。

一、问题的提出

信用卡是由银行或其他机构签发的证明持卡人信誉良好，可以在特约商户实现记账消费、存取现金等的一种信用凭证。信用卡的“冒用”，顾名思义就是冒名顶替，即持卡人的信用卡在遗失、被盗、被抢等情况下被第三人持有并在特约商户处冒名消费使用，最后形成持卡人信用卡账单上的非授权消费。当前信用卡冒用正在成为信用卡类民事案件的重要诉因，并呈现出不断增长的趋势。笔者以“北大法意”数据库收集的1995年至2007年间国内各级各地法院审理的案件资料为考察对象，整理出了个人信用卡纠纷案件共55例，其中25起案件是有关信用卡冒用损失承担的纠纷，占个人信用卡类案件的43.6%。[1]并且，这些信用卡冒用案件绝大多数都是以持卡人诉请法院判令特约商户承担信用卡冒用损失为诉讼请求。这样的诉讼请求却令法院陷入审判依据欠缺的困境之中：根据信用卡法律关系的独立性原则，法院不能以违反合同义务来认定特约商户的违约责任：信用卡法律规范的欠缺，又使法院无法追究特约商户违反法定义务的赔偿责任。

首先，虽然特约商户对于信用卡的使用应当履行谨慎审查义务，核心内容是审查签名与信用卡上预留签名及汉语拼音是否相符，持卡人身份和彩照信用卡上的相关内容是否相符等。但是，这只是特约商户针对发卡银行的合同义务，特约商户违反该项义务而导致信用卡被冒用，并不能产生其对持卡人的违约责任。[2]通常认为，信用卡法律关系包括三个相互独立的合同关系：除了持卡人与特约商户的基础买卖合同关系以外，发卡银行与持卡人之间通过签订信用卡领用合同、发卡银行与特约商户之间通过签订信用卡受理合同各自形成了独立的合同法律关系。根据合同相对性原理，合同内容对于合同以外的第三人并不产生约束力，合同当事人也不须对合同以外的第三人承担违约责任。可见，信用卡法律关系虽然基于信用卡合同而产生，但是由于特约商户与持卡人之间不存在信用卡合同关系，法院无法根据合同违约之债认定特约商户的赔偿责任。

同时，信用卡合同中抗辩切断条款的存在，又切断了持卡人和特约商户因非授权消费而起诉发卡机构和银行的可能性，这也就是为什么法院受理的信用卡冒用案件绝大部分都是以特约商户为被告的原因。为了加强和巩固信用卡法律关系的独立性，发卡银行在与持卡人、特约商户订立信用卡合同时往往规定有抗辩切断条款。一方面，在发卡机构、银行与特约商户之间的信用卡业务合同往往约定，发卡银行向特约商户承诺对于符合要求的持卡人签购单进行无条件付款，但是特约商户对于违反操作要求造成的损失由其自己承担。[3]另一方面，发卡机构、银行与持卡人签订的信用卡领用合同中也会约定，前者承诺向后者提供透支消费服务，但是规定信用卡的非授权消费损失皆由持卡人承担。[4]

其次，尽管信用卡消费在当前已经十分普遍，但是我国有关信用卡的法律规范屈指可数。其中效力层次最高的是1999年颁布的《银行卡管理办法》，其也仅仅是中国人民银行的一项部门规章。并且，该规章也没有关于特约商户业务行为规范的规定。特别是，其第54条明确规定的“持卡人不得以和商户发生纠纷为由拒绝支付所欠银行款项”，也进一步支持了信用卡合同抗辩切断条款的效力。

然而，信用卡冒用案件的判决文书显示，各地法院在此类案件的判决结果上有着高度的共识，支持持卡人请求的判决比例高达80%。那么，法院认定特约商户承担赔偿责任的法律依据是什么呢？通过考察判决文书可以发现，在缺乏合同约定和明确的法律规定的情况下，法院是以《民法通则》106条有关一般侵权责任的规定作为判案依据的。例如，在“邓艺峰与佛山市信和超级商场有限公司、佛山市信和超级商场有限公司南海分公司”[(2004)佛中法民一终字第156号]一案中，法院认为，“发卡行与持卡人（原告）间通过签订客户服务协议书确立服务与被服务关系，服务关系成立后，持卡人可根据与发卡行的相关协议使用该卡进行消费等行为。发卡行通过收单银行为代表与特约商户（被告）间签订业务协议书确立委托关系，根据合同只对当事人发生效力的原则，该业务协议书不对原告产生约束力。”在排除适用“业务协议书”中的合同条款之后，法院指出，“因信用卡被冒用而致合法持卡人经济损失属一般侵权行为，在归责问题上，应采用过错责任原则，因此，被上诉人（佛山市信和超级商场有限公司）在本案中有过错是其承担赔偿责任的前提。”

笔者认为，由于侵权责任的认定不受合同相对性原理的约束，法院以一般侵权责任规则为依据认定特约商户在信用卡冒用案件中的民事责任，在一定程度上突破了信用卡法律关系独立性原则的屏障。但是，如果我们注意到特约商户败诉的案件高达90%的上诉率（参见图表），就可以想象此类案件存在的审理困境和问题。通过对所搜集的信用卡冒用类判决文书进行全面考察，可以发现法院在适用一般侵权责任规则认定特约商户的赔偿责任时，仍然面临两个方面的难题：(1）法院在认定“违法性”要件时面临无“法”可依的问题，所谓的违反谨慎审查义务既无法律依据也没有合同约定，这样就使侵权的违法性要件认定十分牵强。(2)在主观过错认定上，同样因缺乏明确的法律规定，法院享有过大的自由裁量空间，使判决结果随意性较大，往往导致当事人不服判决而提起上诉。

图表：

┌──────┬───────────────────────────────┐

│20起信用卡│特约商户信用卡冒用损失承担比例│

│冒用案├───────┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┤

│││0%│10%│30%│40%│50%│60%│70%│10%│

│├────┬──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤

││一审结案│3起│2起│││││1起│││

│├────┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤

││二审结案│17起│2起│2起│4起│1起│2起││4起│2起│

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二、一般侵权责任的认定困境

违约责任的一般构成要件为违约行为、损害事实，以及损害事实与违约行为存在因果关系，即被害人不需要就行为的违法性和主观过错进行举证。侵权责任的认定较之违约责任而言要复杂得多。我国立法和国内学界一般认为，侵权责任的构成要件包括四个方面：损害事实、行为的违法性、主观过错、行为与损害事实存在因果关系。[5]

（一）违法性的认定困境

从责任产生的原因来看，侵权责任是行为人违反了法律强制性规定的后果。因此，认定特约商户的一般侵权责任，首先应当证明其行为具有违法性。所谓违法性，即指行为在客观上与法律相悖离，狭义上包括违反法律的禁止性或命令性规定，广义上则扩展到对善良风俗的违反。[6]我国《民法通则》第106条第2款规定，“公民、法人由于过错侵害国家的、集体的财产，侵害他人财产、人身的，应当承担民事责任。”对此，有学者认为该条规定“没有仿照德国民法等立法例，将‘不法’、‘违法’作为侵权行为责任的构成要件”。[7]笔者的理解是：法律的禁止性规定或命令性规定即是为行为人设定了作为或不作为的法定义务。当行为人的行为侵害到“国家的、集体的财产”及“他人财产、人身”时，即是侵害到了受害人一方所对应的合法权利或权益，也就产生了对法律禁止性或命令性规定的违反，因此该条实际已经包含了“违法性”的要件。

目前法院对于侵权行为违法性的认定，主要基于特约商户在信用卡业务受理合同中所承担的谨慎审查等合同义务的约定。这实际上又突破了合同相对性和信用卡法律关系独立性的屏障，通过将特约商户对发卡银行的合同义务延伸到持卡人一边，使特约商户本来承担的约定性义务具有了一定的“法定性”。例如，在“广州友东贸易有限公司与郑国华信用卡冒用”[(2005)穗中法民二终字第1459号]案件中，法院认为，“（广州友东贸易有限公司）作为银联的特约商户，对持有信用卡、身份证的消费，有核对主体的义务。”“上诉人作为信用卡交易的特约商户，在客户持卡消费时应当核实客户的亲笔签名，当签购单中的签名与信用卡签名栏上的签名不符时，应拒绝交易。”“……上诉人（广州友东贸易有限公司）在受理该信用卡消费时没有尽到认真审核顾客签名的义务，致使被上诉人（郑国华）信用卡被冒用，上诉人对造成被上诉人财产损失负有过错责任，应承担一定的赔偿责任。”又如，法院“江志诚与广州家谊超市股份有限公司、广州家谊超市股份有限公司荔港分店”[(2004)穗中法民二终字第1112号]案件判决中指出：“被上诉人广州家谊超市股份有限公司荔港分店对此是否应当承担民事责任应视其在接受持卡消费人刷卡消费时是否已尽到其在《POS业务协议书》约定的注意义务。”

然而，上述审判思路存在矛盾之处：法院一方面坚持信用卡法律关系独立性原则，承认了银行和特约商户之间、银行与持卡人之间抗辩切断约定的效力，从而驳回持卡人对银行的赔偿请求，排除了银行对持卡人或特约商户承担赔偿责任的可能（例如，前述案例“邓艺峰与佛山市信和超级商场有限公司、佛山市信和超级商场有限公司南海分公司案”）；另一方面，法院又部分突破了这样的独立性原则，即在信用卡冒用案件中以特约商户违反对银行的合同义务来认定其对持卡人的赔偿责任。

可见，既然“法官不能拒绝裁判”[8]，由于特约商户对持卡人既不存在法定义务也没有信用卡合同义务，法院只能退而选择民法有关一般侵权责任的规定来认定特约商户的赔偿责任，实践中法院从特约商户与银行的合同义务中寻找“违法性”的依据也是无奈之举。

（二）过错的认定困境

在没有法律特别规定的情况下，侵权行为的责任认定以过错责任为归责原则。过错责任原则既包含着侵权一方应根据过错大小承担损害赔偿责任的要求，同时也注意到了受害一方的过错对损害后果也会起到加重甚至决定性的作用。此时如果让侵权一方承担全部损失就会违背民法基本的公平原则，因此又通过过错相抵的安排加以修正。综合各个法院的审判思路可知，信用卡一旦出现信用卡遗失、被盗等脱离合法占有的情况，持卡人的过错就已经确定，因而无法得到全部赔偿。特约商户对于冒用人的笔迹没有鉴别成功，即存在审查不慎的过错.

首先，法院对于持卡人主观过错的认定标准不一。在信用卡冒用案件中，信用卡脱离持卡人的控制是引起信用卡冒用案件的第一个环节。通过考察法院的审判文书可知，法院对于持卡人的主观过错的认定，主要是看持卡人是否履行了其与银行签订的信用卡领用合同中的约定义务，包括是否妥善保管信用卡并且在失卡后是否及时办理了挂失手续。持卡人作为信用卡的合法占有者和使用者，在与发卡银行的领用合同中就妥善保管信用卡、防范信用卡丢失、被盗及被冒用、以及失卡后及时挂失等义务做出了明确承诺。

可是，持卡人在什么情况下可以认定为“未及时挂失”？如果说持卡人在发现失卡后相隔数天，甚至一个月后才去办理挂失手续，这是未及时挂失。那么，持卡人在发现失卡后1小时内办理挂失，是否为及时挂失呢？24小时以内呢？事实上，由于信用卡业务的推广和特约商户的普及，加之信用卡刷卡手续的便利，特别是对于那些只需签名即可刷卡消费的信用卡，冒用人只要行动足够迅速，即可以赶在持卡人挂失之前实现刷卡消费。从笔者搜集到的20起信用卡冒用案件的考察也表明，信用卡的冒用行为基本上都发生在失卡后的24小时以内，甚至往往发生在信用卡刚被遗失之时。例如在“宋小东与广州大天行通信技术有限公司中华广场分公司、广州大天行通信技术有限公司”[(2006)穗中法民二终字第141号]一案中，“2005年3月9日19时左右，持卡人在餐馆就餐时发现遗失了信用卡。同日19时44分，宋小东向中国建设银行广东省分行挂失。同日19时36分、19时40分，该卡被他人在中华广场分公司处通过POS机划卡分三次结算购买手机，共消费11960元！”

实践中，法院不仅对于那些明显未及时办理挂失手续的持卡人认定其有过错，而且对于那些发现失卡后迅速办理挂失的持卡人，同样认定了其主观过错。还是在“宋小东与广州大天行通信技术有限公司中华广场分公司、广州大天行通信技术有限公司”一案中，法院认为“作为信用卡的持有人，宋小东未妥善、审慎保管其信用卡，未及时发现其信用卡被盗并挂失，对本案损失的产生也有过错”，最后判决持卡人承担30%的冒用损失。这样看来，法院审理的逻辑思路是，只要存在冒用情形，即认为持卡人存在“保管不善”、“挂失不及时”的主观过错，进而根据过错相抵原则应当承担一部分的损失。前述图表也显示，在20起信用卡冒用案件中有16起案件的持卡人需要承担一定的损失，份额从30%至100%不等。也就是说，由于法院以冒用结果与挂失行为的时间先后作为认定持卡人是否存在过错的依据，结果持卡人十之八九都要承担一部分冒用损失。这20起信用卡冒用案件中，特约商户承担全部损失的案件仅有两起，其中一起还是通过调解获得赔偿的。

其次，法院在认定特约商户的过错时也会矫枉过正。例如，在笔者搜集到的唯一经由法院判决特约商户承担全部损失的案件“肖阳与北京蓝岛大厦”[北京市第二中级人民法院（1996)二中民终字第1647号]中，受案法院为了确定签名是否一致，专门委托公安部进行笔迹鉴定，最后以“送检的八张签购单（包括另案处理涉及的三张签购单）上的持卡人签字栏内可疑签名字迹‘肖阳’不是肖阳所写”的结论为依据，判决由特约商户承担全部冒用损失。笔迹鉴定虽然可以对签名一致性问题提供准确判断，但是法院据此判决特约商户败诉无形中大大加重了特约商户的谨慎审查合同义务。毕竟，特约商户并非专门的签名鉴定认证机构，而模仿签名的技术难度本来就不高，在面对冒用行为时难以甄别真伪也在情理之中。

根据笔者的考察，同样是信用卡的冒用案件，不同法院对特约商户的赔偿责任承担比例认定迥异，从100%的全额承担到仅赔偿10%不等（参见图表），甚至相同的案件在不同法院会得到完全不同的判决结果。例如，“宋良富与广州市长一虹珠宝有限责任公司”[(2003)穗中法民一终字第3748号]一案，持卡人一张带有本人彩色照片的信用卡被盗后一个小时，产生了近5万元的冒用损失。一审法院判决特约商户承担70%的损失，理由是其“对持卡人巨额的刷卡消费未能引起注意，没有认真核对持卡人身份和彩照卡上的相关内容相符，未尽到特约商户的注意义务”。二审法院则认为，“根据上诉人的当班收银员叶某某的陈述，其对持卡人的签名及相貌与信用卡预留签名及照片是否一致都进行了审查。如果以持卡人的签名与被上诉人的签名进行比较，其字迹并不具有明显差异，一般业务人员很难发觉。”“上诉人为了防范信用卡被冒用的风险，仍核对持卡人的身份证，进一步说明其已经尽到了注意义务。”结果改判由持卡人承担主要责任，特约商户的损失承担额锐减为零。

这样的判决结果显然是有失公平的。无论是持卡人的妥善保管信用卡的义务，还是特约商户谨慎审查信用卡的义务，都应当结合各自的风险控制能力来加以衡量。一味地强调任何一方的义务，都会导致判决结果的显失公平。应当承认，持卡人并非完人，不可能要求其使用和保管信用卡时万无一失，在卡片脱离控制后立即发现并完成挂失手续。持卡人的妥善保管义务也应当有一定的限度。在持卡人遭遇歹徒行凶抢劫，被迫交出信用卡和密码以及身份证件的情况下，持卡人的过错如何认定？[9]又在持卡人未曾丢失信用卡，却忽然被银行通知该卡在另一个城市被冒用产生了巨额损失的情况下，是否也要认定持卡人存在过错？同样，特约商户面对冒用人几近乱真的签名、发卡银行刚刚推出的信用卡防伪技术被破解等情况，都是一些客观存在、不可避免的风险，很难说可以做到万无一失。个别法院在审理信用卡冒用案件中也已经注意到了这个问题。例如在“广州华欧花园家具有限公司与广州友谊商店股份有限公司”[(1997)东法债初字第546号]案中，法院在查明特约商户的“员工当时有按规定通过POS机划卡结算并经银行授权同意，还抄下了持卡购物人的‘身份证’号码后才准许该人消费”的事实之后，判决特约商户不须承担信用卡冒用损失。法院对此解释为：“由于证件伪造有一定的仿真性、签名笔体字样又具有比较复杂的不确定性，在实际工作中很难把握专业鉴别标准，因此，认定身份证真伪和签名二者同一只能是相对的，核对行为也只能是一般化，就是说，该检验判断只能是收银员的检验判断，这已是日常大量民事交易活动中的交易习惯。在核查证件、比对笔迹时不能要求收银员具有特殊能力，像专家一样。”

三、解决思路

综合上述分析，笔者认为立法者有必要从以下三个方面采取措施，从根本上解决信用卡冒用案件的司法困境。

（一）将合同义务上升到法定义务

在成文法传统之下司法的能动性终究有限，甚至于司法实践的创新行动还会出现错误。例如在信用卡冒用案件的审理中，法院以特约商户违反信用卡合同义务为依据认定其“违法性”要件就显得十分牵强，这也揭示出信用卡当事人法定义务规则的缺失。基于上文的分析，可以提炼出持卡人、发卡银行、特约商户法定义务的基本内容：（1）持卡人应当对信用卡承担妥善保管的义务。为了避免该义务过于抽象而缺乏可预见性和可操作性，法律需要对“妥善保管”加以解释，其核心内容应当包括持卡人在受领卡后立即签名、发现失卡后24小时内即办理挂失手续。（2）特约商户应当对信用卡的使用尽到了一般的审查义务。一方面特约商户的工作人员在接受信用卡消费时，应当审查信用卡本身是否真实有效、核对签购单上的签名与信用卡背面的签名是否一致、持卡人与信用卡上的照片是否相符等信息，另一方面也需要明确，审查的要求应当仅限于正常人的肉眼辨别水平，以防止将过多的风险分配给特约商户。(3)发卡银行的义务既包括管理和培训本行的特约商户工作人员，保证其具备相应的审查能力和风险防范意识；也包括保证信用卡系统良好运转和信用卡网络的使用安全义务。

日本法院在20世纪晚期也曾经面临过类似的问题：随着金融领域的新兴的侵权案件日益增多，在运用传统的侵权责任规则审理这些案件过程中，法官面对责任认定的困境发展出了新的规则，并逐渐反映到立法之中。日本民法第709条规定了一般侵权行为规则，即“因故意或过失侵害他人权利者负赔偿因此而产生的损害之责”。该条规定通过规定对“权利”的侵害要素，突出了侵权责任的“违法性”要件。1020世纪80年代以来，随着日本金融制度改革的迅速推进，消费者受害问题进一步暴露出来，日本国内社会公众提起的金融商品损害赔偿类诉讼数量急剧上升。日本法院在民法第709条有关一般侵权责任的规定的基础上，逐渐发展出“交易型侵权行为”的审判思路。据此，加害人承担赔偿责任的法律依据不再是违反当事人之间的合同约定，或者是违反法律的强制性或禁止性规定，而是以违反金融行政法规中的强制性规范或法定义务为基础。也就是说，法官对构成侵权责任的违法性要件的含义作了引申，把金融机构违反金融行政法规的行政性义务的行为视为构成侵权法上的“违法性”，从而大大降低了对违法性的认定难度。例如，日本法院在1999年的一起商品期货交易案件中认为，“从保护投资者权益的角度出发，《商品交易所法》及行业规范并非是单纯的行政监管规范，同时也是商品期货交易员对投资者的行为规范，交易员应当尽到交易上的注意义务。如果交易员违反这些行为规范，就相当于构成对投资者的侵权行为或债务不履行。”[11]近年来，日本法院的“交易型侵权行为”审判思路最终促成了新法的出台和修订。2001年日本《金融商品销售法》、2006年日本《金融商品交易法》对销售各类金融商品的金融机构与消费者之间的交易活动应当遵循的说明规则、劝诱规则等进行统一规定，并且明确规定金融机构在违反这些法定义务的情况下应当承担民事责任。[12]据此，消费者不必再就金融机构的主观过错承担举证责任，只需要证明金融机构在销售金融商品过程中存在违反该法的法定义务情形，并对自己造成损失后果，就可以要求金融机构承担相应的赔偿责任。日本的金融司法实践与立法改革的演变历程值得我国立法者加以借鉴。这两部法律通过将金融交易中金融机构对顾客的合同义务或行政义务上升到了法定义务的高度，特别是通过无过错责任等立法技术对金融机构设定了更为严格的民事责任认定标准，从而大大提高了消费者获得法律救济的可能性。

（二）分别不同情况在归责原则适用上区别对待

根据侵权责任的一般归责原则，法院应当按过错大小分配各方行为人的民事责任。在信用卡冒用案件中，仅以行为人主观过错大小作为认定侵权责任的唯一标准并不合适。首先，信用卡业务当事人之间的法律地位存在严重的不平衡，如果对各类主体不加区别地适用同一种归责原则，将可能牺牲弱者的合法权益。一方面，信用卡作为金融业的一大创新，与商主体间使用的信用证、票据等支付工具十分相似。作为一种支付凭证，信用卡也是由银行作为第三方先行提供信用，实现了商品的交付行为与金钱支付行为的分离，从而大大提高了经济活动的效率。正如信用证的独立抽象性原则一样，信用卡法律关系的独立性使银行不用担心陷入特约商户与持卡人的基础交易及纠纷之中。另一方面，信用卡业务与信用证、票据业务也存在明显的区别。信用卡不是商人之间的支付手段，而是在消费者与经营者之间发挥作用的个人金融工具。如果对处于相对优势的发卡银行、特约商户也适用，那将大大加重持卡人一方维护自身合法权益、寻求法律救济的成本。因为一般的过错责任规则要求“谁主张谁举证”，持卡人要认定特约商户在信用卡交易中存在过错，就必须对特约商户未尽到谨慎审查义务进行举证。然而，持卡人在收集和获取相关证据方面显然面临困难，也就难免败诉的结果。比如，在“江志诚与广州市好又多广雅百货商业广场有限公司”[(2005)穗中法民一终字第64号]一案中，上诉法院即以“作为参考物的江志诚（持卡人）的人民币长城彩照信用卡已丢失，……江志诚虽认为信用卡上的签名与消费存根上的签名不一致，但没有提供其他证据证实”为由，认定特约商户一方已经尽到了一般的审查义务，不应承担赔偿责任。其次，信用卡的冒用除了当事人的主观过错原因之外，还有其客观存在的风险因素，并不是持卡人、发卡银行、特约商户等当事人可以完全控制的。正如上文所论证的，无论是银行、持卡人还是特约商户，即使在卡片的安全设计、用卡和受理信用卡业务过程中足够小心谨慎，信用卡冒用事件也同样可能发生（信用卡保密设置被破译、持卡人被抢劫或者特约商户收银员肉眼无法识别模仿水平较高的假冒签名）。银行、持卡人或特约商户能够做到的仅仅是尽量降低冒用事件发生的机率。

笔者认为，既然信用卡冒用兼具行为主观过错因素和客观风险性，在认定信用卡当事人对冒用损失的责任承担上，就应当根据信用卡当事人各自的风险控制能力和风险承受能力加以区别对待，分别适用不同的归责原则。

首先，对于持卡人适用一般过错的归责原则，同时加以必要的限制：(1）如果持卡人及时办理了挂失手续，则不需承担冒用责任；(2)如果持卡人未及时办理挂失手续，对于挂失前的损失持卡人应承担过错责任，同时对责任份额加以限定；对于挂失后的冒用损失，持卡人不承担赔偿责任。持卡人作为普通的消费者，对信用卡冒用损失的防范措施仅限于妥善保管和及时挂失两种行为，其风险承受能力又十分有限，对于使用信用卡所获得利益与损失对比十分敏感。如果赋予其过多的责任，将严重打击其使用信用卡的意愿，从而限制该业务的发展和银行收益水平。对持卡人采用有限的过错责任，一方面可以督促其善管信用卡，另一方面又不至于挫伤其用卡的意愿。对此，英美发达国家已有较为一致的态度。例如英国1974年《费者信用卡法》第83条规定，因遗失、盗窃等原因信用卡被冒用的，发卡机构与持卡人约定，持卡人承担不超过30磅的冒用损失。又如根据美国《真实借贷法》第133条的规定，持卡人对于在通知发卡机构前产生的非授权消费，只需负担最多50美元的损失。如日本学者早在20世纪70年代即指出，美国的相关立法值得借鉴，立法应当对持卡人有关信用卡冒用的责任进行限制。[13]

其次，特约商户在信用卡冒用责任承担上可适用过错推定责任原则。过错责任原则有两种表现形式，一般过错责任和过错推定。适用过错推定责任原则的优势在于，在行为人主观过错的认定上实行举证责任倒置，即由行为人一方承担举证责任。特约商户较之持卡人而言，风险承受能力要大得多，并且特约商户要接受银行的专业培训，对于信用卡冒用的风险控制能力也要强得多。在实践中，特约商户对信用卡使用的审核往往是防范冒用行为的最关键环节。适用过错推定责任原则，也即特约商户应当对冒用损失承担赔偿责任，除非特约商户能够证明自己已经尽到了对信用卡及持卡人的谨慎审查义务，可以将举证责任分配给特约商户，从而解决了持卡人对于谨慎审查义务难以举证的客观困难；与此同时又为特约商户提供了免责通道，防止课以过多责任。

最后，发卡机构和银行对于信用卡冒用损失则承担无过错责任。无过错责任的认定主要基于法律的明文规定，也就是说，行为人违反法律明确规定并对权利人造成损害的，就应当承担赔偿责任。既然信用卡被冒用是信用卡业务客观存在的风险，如果让特约商户和持卡人承担过多风险，不仅会影响信用卡便捷使用，而且也会直接阻碍信用卡业务的推广。根据“谁能够控制、减少危险谁承担责任”的危险控制理论，发卡银行较之持卡人、特约商户而言应当是冒用损失的主要承担者。信用卡交易的便利和快捷、交易环境和条件的改善为银行提供了更多机会和营利空间，银行作为从危险源中获取经济利益者也有义务来承担这样的风险。

当然，法律所能够做的，只能是将信用卡冒用责任在信用卡当事人之间进行公正的分配。但是，如何妥善处理发卡机构或银行所承担的大量责任和风险，却不是法律能够解决的。发卡机构和银行作为信用卡冒用风险和责任的主要承担者，一方面能够不断有动力进行技术创新和安全机制改造，从而实现信用卡业务的良性循环，另一方面，虽然发卡银行较之持卡人和特约商户而言拥有更强大的经济实力和风险承受能力，但是独立承担所有信用卡冒用的损失负担仍然相当沉重，因此也需要考虑风险的转移和分摊。信用卡保险业务则为这类客观风险提供了分摊风险、弥补损失的良好机制。发卡机构或发卡银行通过与保险公司签订协议，按规定每年交纳一定的保险费，当发生冒用损失等约定的风险损失时由保险公司负责赔偿。我们注意到，近年来国内一些商业银行开始主动加重自身责任。比如，广东发展银行和招商银行在2006年先后推出“失卡万全保障业务”，承诺对挂失前48小时内发生的信用额度内被盗用损失承担全部责任。平安银行更于2008年实行信用卡“挂失前72小时失卡保障”的业务，持卡人对于挂失前72小时内发生的信用卡被盗刷损失，在一定条件下都可以获得赔偿。[14]

（三）用抗辩权的延伸取代抗辩切断

为了防止银行一方利用格式合同条款逃避应当承担的责任，立法者有必要限制信用卡法律关系的独立性，承认持卡人抗辩权的延伸效力。正如信用证的独立抽象性存在“欺诈例外”、票据的抗辩切断亦并非绝对一样，[15]信用卡法律关系的独立性虽然是维持信用卡业务高效与安全的基础，也需要顾及利用者的合法利益和诉求。

应当承认的是，信用卡合同中抗辩切断条款正是信用卡业务赖以存在的制度基础，它使信用卡交易脱离了基础买卖关系的约束，使信用卡在一个相对封闭的虚拟空间里流通，避免了受到真实世界各种交易纠纷与诉讼之累。没有抗辩切断的机制，信用卡与现金交易将并无二致，从而失去此类业务存在的意义。但是绝对抗辩切断，则使持卡人的损失风险大大增加。在信用卡冒用纠纷类案件中，持卡人往往选择以特约商户为被告，而很少向发卡银行主张损害赔偿。究其原因，就在于发卡银行已经在信用卡合同中通过抗辩切断的约定排除了可能承担的赔偿责任。可是事实上，信用卡冒用行为的顺利实现，有赖于持卡人、特约商户和发卡银行三方当事人的“密切配合”：先是持卡人保管不慎而引起，继而有特约商户审查不严而放行，最后有发卡银行放松警惕而完成。因此，除了特约商户与持卡人之外，银行对信用卡的冒用损失也不能超然于事外。然而根据抗辩切断条款，银行无论是否有主观过错都不须承担信用卡冒用的赔偿责任，同样根据合同相对性原则，特约商户在理论上也不须对持卡人承担赔偿责任。结果，持卡人被迫要承担信用卡被冒用的全部风险和损失。为此有必要借鉴一些主要发达国家的司法实践或消费者运动的新趋势，并从成本收益分析、消费者权益保护等角度寻找理论依据，进而主张限制信用卡合同中抗辩切断条款的效力，在一定条件下确认信用卡法律关系的牵连性。[16]

担责范文篇2

1、用人单位按照本单位职工工资总额乘以单位缴费费率之积缴纳工伤保险费，这里所称的“职工工资总额”即缴费工资，关于“缴费工资”的相关规定，看本网站《辨析应发工资、实发工资、缴费工资、应税工资》一文。

2、工伤职工按照工伤前12个月的平均缴费工资，享受一次性伤残补助金、伤残津贴等工伤待遇。

可见，“缴费工资”直接影响用人单位的利益和工伤职工的利益。申报工资数额高，则用人单位缴纳工伤保险费就高；申报工资数额低，用人单位缴纳工伤保险费就低。同样，缴费工资的高低，也直接决定了工伤保险基金支付待遇的多少。我们研究的是，用人单位为了少缴纳工伤保险费，在职工实际工资数额标准以下申报缴费工资的行为。

二、少报缴费工资谁的错？

用人单位本应该按照本单位职工实际工资总额的一定比例缴纳工伤保险费，然而，由于工伤保险费由用人单位全部承担，使得用人单位在缴纳工伤保险费的过程中，也就享有了至高的主动权。

用人单位本应当将参加工伤保险的有关情况在本单位内公示，接受本单位全体职工监督，但由于对用人单位这一义务，没有规定任何监督措施，其履行情况可想而知。

“核查用人单位的工资总额和职工人数”是工伤保险经办机构法定职责，不仅是其权力，更是其义务。工伤保险经办机构对用人单位申报的工资数额监管不严，也助长了用人单位瞒报工资的行为；

用人单位在实际工资数额以下申报职工工资数额，瞒报缴费工资，处于没有监督的状态下，使其逐渐成为用人单位少缴纳工伤保险费的惯用手段。

三、少报缴费工资的损害了谁的利益？

工伤保险基金由用人单位缴纳的工伤保险费、工伤保险基金的利息和依法纳入工伤保险基金的其他资金构成，“工伤保险费”是构成工伤保险基金的最主要构成部分，瞒报缴费工资数额直接导致了工伤保险基金资金的减少。

一旦发生工伤，职工享受的一次性伤残补助金、伤残津贴、供养亲属抚恤金等由工伤保险基金承担，而工伤保险基金会严格依据《工伤保险条例》第64条规定，即工伤职工因工作遭受事故伤害或者患职业病前12个月平均月缴费工资，核定工伤保险待遇。根据《工伤保险条例》的规定，缴费工资本应等于职工实际工资总额，但由于用人单位瞒报工资数额，导致工伤职工享受不到法律规定的待遇标准，才使得工伤保险待遇标准缩水。

四、如何追回损失的利益？

总结少报工资行为的过错，不难看出，是用人单位主观故意，应承担最主要的责任，工伤保险经办机构监督不利。

关于对瞒报工资的行政监督，2004年《工伤保险条例》第58条第1款明确规定：“用人单位瞒报工资总额或者职工人数的，由劳动保障行政部门责令改正，并处瞒报工资数额1倍以上3倍以下的罚款。”可见，劳动保障行政部门可以根据自己的核查、职工的投诉、举报来对瞒报工资和职工人数的行为进行监督。

2011年修订后的《工伤保险条例》第60条取代原《工伤保险条例》第58条，但却将第1款予以删除，或许是因为考虑到《社会保险费征缴暂行办法》第二十三条缴费单位未按照规定办理社会保险登记、变更登记或者注销登记，或者未按照规定申报应缴纳的社会保险费数额的，由劳动保障行政部门责令限期改正；也或许某些专家会说2011年新《工伤保险条例》第62条对没有参加工伤保险的，可以补缴工伤保险费，是举重以明轻，但无论如何“未参加工伤保险”与“参加了工伤保险，只是少报了工资数额”，总是存在一定的差异，给实践操作中带来混乱也在所难免。

对于工伤职工、工亡职工家属缩水的工伤保险待遇，2004年《工伤保险条例》没有明确的条文规定，但是《北京市实施工伤保险条例办法》、《河南省工伤保险条例》等在具体落实工伤保险条例精神时，做出了地方规定，填补了这一空白，但毕竟只是地方规章，不能在全国范围内普遍适用，2011年新修订的《工伤保险条例》更是没有明确的条文规定，不得不说是一大遗憾，我们只能寄希望于各省根据2011年《工伤保险条例》修改地方规定时，做出明确规定。

笔者认为：解决工伤职工、工亡职工家属工伤保险待遇缩水的问题，就现今的法律规定来看，还主要指望地方规定，如：《北京市实施<工伤保险条例>办法》第十三条规定：“用人单位少报职工工资，未足额缴纳工伤保险费，造成工伤职工享受的工伤保险待遇降低的，差额部分由用人单位补足。”《河南省工伤保险条例》第三十三条：“因用人单位缴纳工伤保险费基数不实造成工伤职工工伤保险待遇降低的，由用人单位承担责任，并支付差额。”《重庆市工伤保险实施暂行办法》第四十二条规定：“用人单位不如实申报职工人数和工资总额，由劳动保障行政部门责令改正，并处瞒报少缴工资数额1倍以上3倍以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可依照《征缴条例》有关规定处以罚款。”《湖北省工伤保险实施办法》第43条规定：“由于用人单位缴纳工伤保险费申报基数不实而造成工伤职工待遇降低的，由用人单位承担责任，并支付差额。”《白山市实施<工伤保险条例>暂行办法》第十三条规定：“用人单位少报职工工资，未足额缴纳工伤保险费，造成工伤职工享受工伤保险待遇降低的，差额部分由用人单位补足。”《廊坊市工伤保险社会统筹暂行办法》第五十七条规定：“企业少报职工工资，未足额缴纳工伤保险费，造成工伤职工享受的工伤保险待遇降低的，差额部分由企业补足。”《淄博市贯彻《工伤保险条例》试行办法》第十一条规定：“用人单位少报职工工资,未足额缴纳工伤保险费,造成工伤职工享受的工伤保险待遇降低的,差额部分由用人单位补足。”等等。

担责范文篇3

通过开展以“明责、担责、尽责、问责”为主题的责任搜索大行动，明晰我局各科室、岗位的工作职责，进一步增强党员干部、职工面对责任风险或职责交叉时，主动靠前、勇于担当、敢于负责的主角意识，提升改革创新和执行县委、县政府决策和部署的履职能力，努力营造聚精会神搞建设、一心一意谋发展的氛围，推进各项民政工作任务全面落实。形成职权明确、责任清晰的职责体系。

二、实施范围

局各科室、下属单位全体干部职工。

三、活动内容

（一）明责

1.根据三定方案、法律法规和县委、县政府有关规定开展职责自查工作，对我局的工作职责和责任范围进行全面分点梳理，与其他单位存在交叉重叠的工作职责和责任范围进行分析，列出相关规章制度，提出责任担当建议。

2.梳理岗位职能和任务，明确机关内领导班子、各科室、干部的职责分工，理顺各项工作执行程序，确定各阶段的责任主体，形成职权明确、责任清晰的职责体系。

（二）担责

1.要忠于职守，遇到困难主动上。全体党员干部、职工要始终保持强烈的事业心和责任感，进一步增强承担责任意识，主动承担起深化改革的责任、推动发展的责任、维护稳定的责任，把思想统一到干事业上，积极主动解决我县社会经济发展中出现的各种难题。

2.要敢于负责，遇到问题主动担。全体党员干部、职工要站在全局的高度，以高度负责的精神，围绕项目推进、城市建设、机关效能等方面及时发现、查找涉及自身工作职责和群众切身利益方面的问题，提出针对性的解决措施并加以实施，切实做到问题面前不退缩,责任面前不推诿。

3.要勇于担当，遇到任务主动揽。全体党员干部、职工要不断增强工作责任意识和为民服务意识，始终做到眼里有活、心中想事、主动揽事、履职尽责，主动承担各类“急、难、险、重”任务，积极投身全县重点项目建设，促进各项社会事业发展，推动县委、县政府各项重点工作的落实。

（三）尽责

1.组织全局党员干部、职工围绕“执行县委、县政府决策和部署过程中，面对责任风险或职责交叉，怎样主动上前、怎样担责尽责”主题开展“怎么看？怎么办？”大讨论活动，认真剖析当前少数党员干部工作理念陈旧、工作作风漂浮、敬业精神不强等问题及症结，有针对性的提出破解思路和具体措施。

2.认真配合开展民政群众满意窗口评议活动，多举措做好我局各便民服务窗口建设和提效能工作，并以“以人为本、为民服务、为民解困”为标准，以监督评议为手段，努力提高我局服务发展、服务基层、服务群众的水平和效能。

（四）问责

1.严格执行作风建设“零容忍”等规章制度，严格执行我局内部18项管理制度。做到用制度管事、用制度管人、用制度管财。强力监督我局各科室的工作作风，重点整治办事效率低下、故意拖延刁难、谋取私利等影响我局发展环境的行为。

2.建立健全干部激励机制，全面激发我局党员干部、职工的创新活力和干事激情。制定和完善我局政务信息、政府信息公开等工作的监督奖惩制度。对敢于负责、勇于担当、主动上前，工作出色的要给予激励。

担责范文篇4

今年以来，我认真学习党的十八大和十八届三中、四中全会精神，认真学习一糸列重要讲话精神，认真学习省委省政府和省司法厅的相关规定和有关文件，要求自己加强组织观念和组织纪律，改进作风，努力干事，勇于担责，干出成绩，推动XX进一步改革发展。现将自己一年来的思想、工作情况作简要发言，其中存在不足之处，请大家批评指正。

一、思想、工作基本情况

我认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，认真学习贯彻省委十届三次、四次和五次全会精神，以“严格党内生活，严守党的纪律，深化作风建设”为主题，全面执行中央八项规定、省委省政府十项规定和省司法厅十二项规定，努力改进工作作风，坚决反对“四风”，按照“为民，务实，清廉”的要求，树立服务意识，刻苦勤奋、兢兢业业工作，力求全面做好各项工作，取得良好成绩，促进XX经济社会建设，推动XX改革发展。

二、存在的不足问题

我认真学习、努力工作，虽然完成了工作任务，取得良好成绩，但是与上级的要求和群众的希望相比，还是存在一定的不足。通过对照检查、自我剖析，主要存在以下三方面问题：

1、学习不够认真用心。最近中央召开了十八届四中全会，刊发了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和《习在党的十八届四中全会上的报告和讲话》等重要文件。我虽然学习了十八届四中全会文件，但由于学习不够认真用心，对十八届四中全会精神没有全部领会，对依法治国的重要意义没有充分认识。

2、工作作风不够实。通过参加党的群众路线教育实践活动，自己的工作作风有明显改进和提高，同群众的联系紧密了，能够坚决反对“四风”，促进了工作的发展。但是自己的工作作风还是不够实，主要表现为按部就班、被动地工作，缺乏创造性开展工作，创新突破意识不够强。

3、缺乏勇于担责和钉钉子精神。做到勇于担责，才会有“职业责任精神”和“责任角色意识”，才能尽心尽职努力工作，实现岗位责任的目标。提出发扬钉钉子精神，告诉我们只有具备钉钉子精神，才能专心致注、锲而不舍地去做工作，直至完成任务，取得成绩。我缺乏勇于担责和钉钉子精神，妨碍了各项工作的开展，对党和人民的事业产生不利影响。

三、解决存在问题的措施

1、加强学习，做到依法行政。我要加强学习，做到在学习中工作，在工作中学习，全面提高自己的理论水平和知识素养。当前要着重学习《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和《习在党的十八届四中全会上的报告和讲话》等十八届四中全会文件，明确十八届四中全会的精神实质是全面推进依法治国，建设法治社会和法治国家。作为一名领导干部，我要增强法律意识，特别是宪法意识，做到依法行政，以自己的模范表率行为去推进我国建设法治社会和法治国家。为此，我要进一步学法、懂法、守法。学法，要认真学习国家法律法规；懂法，要掌握国家法律法规的精神与内涵；守法，要在国家法律的范围与框架内办事。通过学法、懂法、守法，增强自己的法律意识和法制观念，创造依法行政的法制环境，确保自己所开展的各项工作都符合法律的要求，去推进法治社会和法治国家建设。

2、改进作风，努力服务群众。我要大力改进作风，做到埋头苦干，任劳任怨，争创一流，克服差不多、基本上、马虎大意的现象。要坚持工作高标准，努力做到出主意深思熟虑，做事情务求圆满，稳得住心神，耐得住性子，吃得了苦头，受得了委曲。要树立全心全意为群众服务的宗旨，加强与群众的联系，听取群众的意见和建议，以群众的需要作为工作的方向，以群众的满意作为工作的目标，时时刻刻为群众着想，处处地地为群众谋利益，始终把群众的冷暖放心中，切实为群众解难题、办实事，做好事，努力获得群众的满意。

担责范文篇5

着力构筑纵横相间的体制机制网络，真正把不合理、不合规、不合法的行为排除在外，做到工作有抓手、有依据、有底气，构筑纵横相间的体制机制网络。严格执行谈话制度，发挥谈心谈话的提醒和警示作用，建立健全问责相关制度，加大责任追究力度。把纪律和规矩挺在前面，以改进监督检查方式为重点，突出监督成果的运用，坚持“再检查、再监督”原则，围绕权力本身和权力人开展监督。纪委要对党政主要领导及领导班子其他成员、各职能处室、单位履职尽责情况开展监督；各处室、单位要对职能工作开展情况进行监督，推动监督工作常态化，进一步引向纵深。在明确责任的基础上，加大纪检监察和审计的部门联动力度，在资产经营、工程建设、物资管理、组织人事等重点领域和重点岗位，努力做到严肃监督、严肃整改、严肃问责。发挥好纪委的组织协调作用，确保党纪国法、规章制度全员知晓，全员执行，，提升履职尽责的素质和能力。依托当前内蒙古电力（集团）有限责任公司全面推开的标准化建设工作，乌兰察布电业局在执行规范化工作流程的基础上，全面抓基层建设，建立层层传导压力抓落实、面面沟通协调搞配合的格局。指导各党总支和党支部建立标准统一、符合要求的党风廉政建设工作基础资料，有目的、有计划、有成效地开展工作，鼓励自主性和创造性的发挥，夯实工作基础，力促党风廉政建设各项工作落到实处。，建设惩防体系切实开展权力运行风险评估，制定廉政风险预警机制，突出对各级领导人员和重要岗位管理人员的监督，特别要突出对人、财、物等廉政风险较大的重点领域、核心岗位领导人员行使权力的监控。要严肃查处发生在项目审批、物质采购、招投标、资金运作、工程建设、干部选拔任用等关键环节的违规违纪问题，努力促进权力规范化、程序化、科学化运行。电力企业的经营管理人员，特别是一把手，要树立“意识不到风险，找不出风险点”就是最大的风险的意识，全力推进岗位廉政风险防控体系建设。

要全面推行岗位廉政风险防控体系建设，做到全员、全岗位全覆盖。具体实施中，一是针对岗位职责和业务流程界定岗位责任，厘清责任边界，梳理权力目录，查找岗位和流程的风险点，形成以岗位为点、程序为线、制度为面的，环环相扣的岗位廉政风险防控机制；二是针对风险防控、日常工作自主长期开展监督检查，制作标准化格式的台账，纪委加强周期性专项检查，并列入企业业绩考核。惩防体系建设要把监督和惩处置于更加重要的位置。在监督主体上，把纪委履行的监督、执纪、问责主责，作为党委主体责任的聚焦点；在监督方法上，强调监督要从完善监督制度，整合监督力量，做好监督体系顶层设计综合发力，由纪检监察审计机关监督拓展为体系、制度、机制上的监督；在监督对象上要抓住关键少数，出台措施着力破解一把手监督难的问题。落实“两个责任”，加强队伍建设企业各级党组织、各级党员干部，要把思想认识和行动统一到中央的部署和要求上来，要充分认清形势，在思想上真正重视起来，在行动上更加自觉起来，做政治上的清醒人、明白人。党组织书记要明责担责，纪委书记、委员要明责担责，行政主要负责人要明责担责，班子成员也要明责担责，真正把“两个责任”担在肩上，落在实处，真正把“一岗双责”履行到位，落实到位。“两个责任”推动落实过程中，机关部门、基层班组要结合自身实际，分门别类建立台帐，清晰展现落实“两个责任”的工作措施、工作进度、工作成效，形成落实“两个责任”看得见、摸得着的工作成果。要及时总结好的经验做法，升华为富有针对性和操作性的制度机制，实现落实“两个责任”的程序化、制度化。依托“乌电大讲堂”、“基层党校”“微信公众号”等平台，统筹兼顾地开展灵活多样、丰富多彩的宣教活动，促进廉洁从业，努力发挥宣教工作在党风廉政建设和反腐败斗争中的基础作用。机关部门要按照责任到位、学习到位、措施到位和监督到位的“四个到位”要求，以上率下，把落实“两个责任”向基层全面推开。基层班组要转变党风廉政建设与我无关的传统观念，积极参与到党风廉政建设工作当中，推动基层党组织综合应用监督执纪问责成果，把管党、治党的责任担当起来，进而形成上下齐心、共同担责的良好工作局面。

严肃执纪问责，抓好作风建设

担责范文篇6

践行“三严三实”，重在“严”字当头，贵在“实”处着地，要责任在肩。严，核心在于党性严于个性，纪律严于法律，既解决为而不廉、为而不正问题，又解决廉而不为、廉而不洁问题。实，根本在于实事求是、求真务实，防止抓而不紧、落而不实、实而不久。责，关键在于用权担责、严厉问责、终身追责，不搞情有可原、下不为例、法不责众。一些党员干部出现问题，和党组织没有履行好管党治党责任，干部管理失之于宽、失之于软，有很大关系。

问责首先表现在严以用权，权责统一，用权必担责。权力意味着责任，责任就要担当。“负责人”是我们党内的一个常用称谓，其基本含义是既担负业务职责，又担负管党职责；既担负应有的工作职责，又担负失误的责任。各级党委（党组）书记是党风廉政建设第一责任人，党委担负主体责任，纪委担负监督责任，其他相关职能部门都要承担党风廉政建设责任。对责任不落实的，要严格执纪，严肃问责。启动“一岗双责”的同时，还要严格实行“一案双查”，对出事干部必须倒查一级，既追究当事人责任，又追究相关领导责任，追究发生问题背后是否存在监管不到位、腐败和用人失察等方面的原因，让落实责任成为常态。

问责突出表现在集体问责，终身追责。防止塌方式腐败、区域性腐败和系统性集体腐败，一项重要举措在于打破“法不责众”的观念，不仅追责到人，而且追责到组织，对一级党组织实行集体问责。对个别上级党组织公然违反政治纪律，袒护包庇甚至纵容下级组织腐败的现象，必须坚决整顿，严厉问责。对生态环境造成重大破坏者，对食品药品出现重大事故者，对干部插手干预司法活动者，对重大腐败问题负有直接责任者，实施责任终身追究制度，不受领导干部职务变化和任职期限的限制，不论涉及哪一级干部，都要严肃追究责任，形成转岗不是避风港、退休不是保险箱、出逃没有护身符的政治态势，让干部为而有畏、为而有廉、廉而有洁，做忠诚、干净、担当的好干部。

担责范文篇7

今年以来，我认真学习党的十八大和十八届三中、四中全会精神，认真学习一糸列重要讲话精神，认真学习省委省政府和省司法厅的相关规定和有关文件，要求自己加强组织观念和组织纪律，改进作风，努力干事，勇于担责，干出成绩，推动四川进一步改革发展。现将自己一年来的思想、工作情况作简要发言，其中存在不足之处，请大家批评指正。

一、基本情况

我认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，认真学习贯彻省委十届三次、四次和五次全会精神，以“严格党内生活，严守党的纪律，深化作风建设”为主题，全面执行中央八项规定、省委省政府十项规定和省司法厅十二项规定，努力改进工作作风，坚决反对“四风”，按照“为民，务实，清廉”的要求，树立服务意识，刻苦勤奋、兢兢业业工作，力求全面做好各项工作，取得良好成绩，促进四川经济社会建设，推动四川改革发展。

二、存在问题

我认真学习、努力工作，虽然完成了工作任务，取得良好成绩，但是与上级的要求和群众的希望相比，还是存在一定的不足。通过对照检查、自我剖析，主要存在以下五方面问题：

1、学习不够认真用心。最近中央召开了十八届四中全会，刊发了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和《习在党的十八届四中全会上的报告和讲话》等重要文件。我虽然学习了十八届四中全会文件，但由于学习不够认真用心，对十八届四中全会精神没有全部领会，对依法治国的重要意义没有充分认识。

2、工作作风不够实。通过参加党的群众路线教育实践活动，自己的工作作风有明显改进和提高，同群众的联系紧密了，能够坚决反对“四风”，促进了工作的发展。但是自己的工作作风还是不够实，公仆意识淡薄，主要表现为：坐办公室时间多，深入基层单位较少，要求下属向自己汇报工作，自己主动向下属了解情况不多，对基层单位情况没有做到全面掌握，对民警职工的所思所想没有及时了解，桥梁纽带作用发挥不好，教肓引导民警职工工作做得不到位。

3、服务职工没有到位。我与职工的联系不够紧密，和职工座谈交流不多，主动听取职工意见较少，没有积极向职工征求工作意见。对职工关心不到位，特别是关心民警职工的学习、工作、生活不够，对民警职工反映的困难和问题，不作深入的调查研究，认为对工作没有大的妨碍，没有认真用心去解决，致使有些存在的困难和问题长期得不到解决。

4、工作主动性差。领导安排什么做什么，强调什么重视什么，缺乏忧患意识，对工作习惯于安排布置，自己高高在上，让下属去办，没有亲临一线，与民警职工同甘共苦，缺乏一竿子插到底的工作精神。同时自己性格犟，态度不好，主观性强，以自己的主观意见决定工作，与同事协商不够，尊重同事意见不够，有时还存在强迫命令现象，自己的意见不允许别人反对。

5、缺乏勇于担责和钉钉子精神。做到勇于担责，才会有“职业责任精神”和“责任角色意识”，才能尽心尽职努力工作，实现岗位责任的目标。提出发扬钉钉子精神，告诉我们只有具备钉钉子精神，才能专心致注、锲而不舍地去做工作，直至完成任务，取得成绩。我缺乏勇于担责和钉钉子精神，妨碍了各项工作的开展，对党和人民的事业产生不利影响。

三、原因分析

1、理论学习不够好。没有把学习放在一个重要的位置，在学习上存在着一定的片面性，缺乏对理论的认真学习和深刻理解。对学习的热情有所下降，不求进步，乐而忘忧，思想放松了学习。由于理论学习不够好，没有树立正确的世界观、人生观和价值观，导致工作上群众观念淡薄，主观意志成份多，形式主义成份多，服务群众少。

2、思想认识不够高。我始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，注重在工作实际中解放思想，从学习借鉴先进经验中解放思想，但由于理论学习重视程度还不够，思想还比较保守，调查研究还不够深入，造成了思想观念与党的群众路线要求和不断发展的形势相比，还是相对滞后。

4、宗旨意识不够牢。我平时忙于工作，时间大多放在处理具体事务上，从而导致自己在思想上放松了学习，对党的群众路线，密切联系群众的优良传统理解不深刻，没有真正领会和理解其实质，对政绩观、权力观和价值观的认识不全面，创造性、开拓性、创新性工作还不够，与提倡的“三严三实”要求存在较大差距。

4、群众观念不够强。作为一名党员领导干部，我虽然经常自我反思，但听到的赞扬多，批评意见少，不自觉地放松了思想改造，没有按照更高的标准来严格要求自己，党性修养不够高，理想信念不够坚定，对政绩观、权力观和价值观的认识不全面，创造性、开拓性、创新性工作还不够，还没有真正在思想上、行动上树立起全心全意为职工群众服务的公仆意识，主动向职工群众学习，拜职工群众为师的意识有所弱化，思想上没有完全解决“我是谁，为了谁，依靠谁”的问题。

5、工作意志衰退。认为自己在基层起早贪黑干了20多年，到了机关有歇歇气的思想，求稳不求进，缺乏强烈的事业心和责任感，有船到码头车到站的思想。工作缺乏担当精神，能推委就推委，碰到困难和问题，往往向上级请示汇报，把矛盾上交，而不是把矛盾就地解决好，减轻上级的负担。看到一些存在的困难和问题，如果不是自己的工作范围，假装没看见或不知道，认为与己无关。

四、整改措施

1、坚定信念，弘扬优良传统。我要认真学习焦裕禄精神，严格按照所提倡的“三严三实”要求，树立正确的世界观、人生观和价值观，坚定自己的理想信念，坚信中国特色社会主义事业，坚定理想信念，弘扬优良传统，增强践行党的群众路线的行动自觉，努力为群众服务，促进各项工作发展。

2、立志奉献，促进工作发展。我要牢记自己肩上的责任，发扬奉献精神，自觉做到重事业、淡名利，以强烈的事业心、责任感，尽心尽职、兢兢业业做好工作，促进各项工作深入发展。我要勤于干事，把心思都用在工作上，认真负责全面做好工作，树立雷历风行的工作作风，说了就干，定了就做，做就做好，促进工作提速高效。

3、改进作风，努力服务群众。我要大力改进作风，做到埋头苦干，任劳任怨，争创一流，克服差不多、基本上、马虎大意的现象。要坚持工作高标准，努力做到出主意深思熟虑，做事情务求圆满，稳得住心神，耐得住性子，吃得了苦头，受得了委曲。要树立全心全意为群众服务的宗旨，加强与群众的联系，听取群众的意见和建议，以群众的需要作为工作的方向，以群众的满意作为工作的目标，时时刻刻为群众着想，处处地地为群众谋利益，始终把群众的冷暖放心中，切实为群众解难题、办实事，做好事，努力获得群众的满意。

4、加强学习，做到依法行政。我要加强学习，做到在学习中工作，在工作中学习，全面提高自己的理论水平和知识素养。当前要着重学习《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和《习在党的十八届四中全会上的报告和讲话》等十八届四中全会文件，明确十八届四中全会的精神实质是全面推进依法治国，建设法治社会和法治国家。作为一名领导干部，我要增强法律意识，特别是宪法意识，做到依法行政，以自己的模范表率行为去推进我国建设法治社会和法治国家。为此，我要进一步学法、懂法、守法。学法，要认真学习国家法律法规；懂法，要掌握国家法律法规的精神与内涵；守法，要在国家法律的范围与框架内办事。通过学法、懂法、守法，增强自己的法律意识和法制观念，创造依法行政的法制环境，确保自己所开展的各项工作都符合法律的要求，去推进法治社会和法治国家建设。

担责范文篇8

高举新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真学习贯彻党的精神，认真贯彻落实关于全面从严治党重要要求和对问题疫苗案件重要指示精神，切实增强政治自觉、思想自觉、行动自觉。紧紧聚焦问题疫苗案件暴露出在思想认识、责任落实、监督管理、作风建设和从严治党治等方面存在的突出问题，落实“两个责任”宽、松、软，特别是一些干部不担当、不作为，失职失责失察，官僚主义、形式主义问题严重，立足从源头上把问题找准，把根源挖透，用心用力抓好整改。教育引导干部不断强化“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉做到“两个坚决维护”，不忘初心、牢记使命，敢于担当、主动作为，振奋精神、努力工作，为新时代“美丽，幸福家园”建设提供坚强保证。

二、基本原则

开展干部作风大整顿活动，要按照“边学边改、边查边改、边整边改、边干边改”的要求，把深入学习、查找问题、整改落实、正风肃纪、树立导向、制度建设贯穿活动始终，从思想深处和行动实处清除思想认识、责任落实、监督管理、作风建设和从严治党等方面存在的突出问题，切实以更高的标准、更严的要求，推动领导干部为党和人民事业担当尽责。具体要坚持“五个突出”基本原则：

一是突出活动主题。要强化政治站位，坚持把贯彻落实中央决定作为践行“两个坚决维护”的实际行动，作为对党性的一次重大检验，作为提高政治觉悟和政治站位的具体体现，坚定政治立场、严明政治纪律，不折不扣把中央决定落到实处。要坚持深入抓好学习，真正吃透中央决定和要求的精神实质和核心要义，坚持以知促行、知行合一，进一步坚定理想信念、强化党性观念、增强实干精神、树牢规矩意识，真正把“严、实、深、细”的要求立起来、树起来，让群众看到实实在在的新变化新气象。

二是突出问题导向。坚持眼睛向内找问题，多从自身找问题，联系领导班子和领导干部个人思想、工作、作风实际找问题，盯住突出问题、薄弱环节，追根溯源、见人见事，切实把问题查深找准摸透。具体要查找解决四个方面“八不”问题，即责任意识不强，“不想为、不想担”的问题；工作动力不足，“不愿为、不愿担”的问题；干事魄力不够，“不敢为、不敢担”的问题；能力素质不高，“不会为、不会担”的问题。同时，坚持即知即改、立行立改，持续向问题“叫板”，不断对问题“开刀”，有什么问题就着力解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，坚决将问题整改到位。

三是突出从严要求。坚持刀刃向内，聚焦思想病灶，去疴除弊、扶正祛邪，坚决破除“宽松软”之弊，坚决破除“躲怕推”之弊，坚决破除“虚漂浮”之弊，坚决破除“粗浅慢”之弊，坚决破除“慵懒散”之弊，进一步树立纪律和规矩、责任和担当、务实和落实、精准和效率、奋斗和奉献的导向。特别是要敢于亮剑发声，敢于动真碰硬，对干部作风大整顿活动中发现的违规违纪、损害群众利益的人和事，都要从严查处、问责追究。

四是突出正确导向。要按照“三个区分开来”的要求，强化正向激励，为勇于担当、勇于负责的干部撑腰、打气、鼓劲，营造干事创业良好氛围.要充分发挥先进典型的示范引领作用，大力发现、选树、宣传和使用敢担当、善作为的先进典型，用榜样力量激励广大干部勤勉干事、担当干事、激情干事，调动积极性，提升精气神。

三、参加范围

全台股及以上干部。

四、时间安排

2018年8月31日至10月15日。8月31日召开全台干部大会，对干部作风大整顿活动进行动员部署。各单位要按照市委统一部署，研究制定干部作风大整顿活动方案，9月1日前召开会议作出安排部署，层层进行思想发动，认真组织实施。

五、重点任务

这次干部作风大整顿活动，深刻反思长春长生公司问题疫苗案件教训，认真贯彻省委提出的“严、实、深、细”要求，“严”就是要按照关于食品药品安全“四个最严”的重要指示精神，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，坚决清除干部作风方面的顽瘴痼疾，切实做到严字当头、一严到底；“实”就是要坚持实事求是，客观评价分析问题，实打实地解决问题，真正把务实求实扎实的作风树起来；“深”就是要深入查找问题、深刻剖析问题、着力解决问题，由表及里、由浅入深，以问题解决的成效衡量活动实效；“细”就是要把工作抓细化、抓具体，把中央决定和省、市委、市委要求体现到推进每项工作、解决每个问题上。通过干部作风大整顿活动，以干部作风的大转变推动发展，让群众看到实实在在的新变化新气象。

一是要把学习教育贯穿始终。要把加强学习教育作为开展好大整顿活动的重要前提，着力提高干部政治站位。要明确学习教育“六项重点”：①新时代中国特色社会主义思想和党的精神，特别是关于公共安全的系列重要论述、关于食品药品安全监管“四个最严”、关于对长春长生公司问题疫苗案件的重要指示和在中央政治局常委会议上的重要讲话精神；②党中央对长春长生公司问题疫苗案件的处理决定和省委相关部署要求；③省委书记巴音朝鲁、市委书记李相国和市委书记宋耀伟在干部作风大整顿活动动员部署会上的讲话精神；④《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党问责条例》等党内法规，《中华人民共和国公务员法》《行政机关公务员处分条例》《中华人民共和国安全生产法》《地方党政领导干部安全生产责任制规定》等法律法规，以及广电行业有关法律法规；⑤中央八项规定及实施细则精神，省、市委、市委关于加强党的作风建设、领导干部作风建设的有关文件精神；⑥《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》（中办发〔2018]29号）和《关于进一步激励全省广大干部新时代新担当新作为的实施意见》。

二是要把查找问题贯穿始终。“疫苗案件”暴露出的干部不担当、不作为、乱作为、失职失责失察，官僚主义、形式主义问题严重，根本在于政治站位不高、“四个意识”树得不牢、政治立场不够坚定，彻底肃清孙政才、苏荣、王珉流毒不够到位。要突出问题导向，立足干部思想、工作和作风实际，对照“悟初心、守初心、践初心”要求，通过开展自查、召开专题会等方式，深入查找和梳理自身存在的突出问题，也可以采取发放征求意见表、走访服务对象、设立意见箱、开展谈心谈话等方式，收集问题、查找不足，深刻剖析原因，找准症结，为整改提高奠定基础。

认真查找责任意识不强，“不想为、不想担”问题。重点查贯彻落实中央和省委、市委、市委决策部署，是否存在搞“上有政策、下有对策”，合意的就执行，不合意的就打折扣、搞变通，只做表面文章没有实际行动和措施，把说的当做了，把做了当做好了；是否存在思想懒惰、精神懈怠，精力不集中，工作不在状态，不催不动、推拖等靠；是否存在工作标准低，不求有功、但求无过，应付差事，得过且过，甘于平庸不争先；是否存在虚与委蛇，拈轻怕重，只想当官不想干事，只想揽权不想担责，只想出彩不想出力；是否存在群众观念淡薄，提供服务少，硬性管理多；是否存在推诿扯皮、敷衍塞责；是否存在囿于部门利益，明通暗卡，人为设置“玻璃门”“弹簧门”，死抠条条框框，能办不办、该办不办，围绕程序打转转等问题。

认真查找工作动力不足，“不愿为、不愿担”问题。重点查面对困难和矛盾，是否存在瞻前顾后、患得患失，懒政怠政、上推下卸，能绕就绕、能拖就拖，绕不过拖不过就应付了事；是否存在奉行好人主义、遇事明哲保身，不愿批评，不愿负责；是否存在该办的事情拖着不办，该解决的问题久拖不决，怕麻烦、怕追责、怕吃亏，信奉“只要不出事，宁愿不做事”。面对急难险重任务，特别是群体性、突发性事件，是否存在不想不愿不及时处置，致使小事拖大、大事拖成大祸。

认真查找干事魄力不够，“不敢为、不敢担”问题。重点查在重大关头和危难时刻，是否存在“爱惜羽毛”、不敢亮剑，豁不出来、顶不上去；是否存在缺乏担当勇气，不敢啃硬骨头，不敢触及矛盾，工作长期没有实质性进展；在影响本部门改革发展稳定的重大事项方面，是否存在不及时研究，怕推进改革得罪人，怕引发矛盾担风险，或者作决策只讲风险不拍板，导致贻误工作、错失发展良机；在从严管理方面，是否存在当“太平官”，不敢抓、不敢管、不敢担，失之于宽，失之于软，失管失察。

认真查找能力素质不高，“不会为、不会担”问题。重点查是否存在观念陈旧、能力不足，对中央和省、市委、市委决策部署不学习、不钻研，对新形势新情况不敏感、不掌握，对新常态新工作不习惯、不适应；是否存在缺乏干事创业的使命意识，缺少推动工作所必需的基本知识，把握经济运行规律的本领弱，开拓创新的奋斗精神不足；是否存在部署多落实少、虚功多实功少，不讲求质量甚至热衷做表面文章，搞劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”；是否存在漠视群众利益，对事涉人民群众利益，遇事不会处置，隔靴搔痒，头痛医头、脚痛医脚，没有从根本上解决问题，导致问题频发、影响恶劣；是否存在不深入研究问题，一知半解，浅尝辄止，不明是非，颟顸行事，打不开工作局面，没有实际成效。

同时，认真查找在干部队伍中存在的其他问题。在进取方面，深入查找是否有工作热情不高、工作标准不高，干工作应付跑粗，只求过得去、不求过得硬，敷衍了事等问题。在奉献方面，深入查找是否有高高在上，脱离群众，服务意识淡薄。是否有服务态度生冷硬推和不给好处、不找关系、不找熟人不办事，甚至以权谋私的问题。在创新方面，深入查找是否有固守旧有思维模式，习惯沿用老办法、老眼光看待和解决问题，站位不高、思路不宽，创新意识不强等问题。在诚信方面，深入查找是否有言而无信，缺乏诚信意识，想问题、做决策随意性较大，说了不算，定了不办，朝令夕改，失信于民、失信于企，影响党委和政府公信力等问题。

三是要把立行立改贯穿始终。针对查摆出来的突出问题，深刻汲取“疫苗案件”教训，列出查摆问题清单、原因剖析清单、整改措施清单、责任落实清单、完成任务清单，实行销号管理，切实解决贯彻落实中央重大决策部署表态多行动少、调门高落实差、说一套做一套、我行我素，门好进、脸好看、事难办，不怕群众不满意、就怕领导不注意，凡事不表态、层层往上报，事不关己、高高挂起，知情不报、听之任之，甚至在组织向其了解情况时仍不说真话等官僚主义、形式主义表现；切实解决责任意识不强，不想为、不想担问题，工作动力不足，不愿为、不愿担问题，干事魄力不够，不敢为、不敢担问题，能力素质不高，不会为、不会担问题。要见微知著，堵塞安全生产等制度漏洞、工作漏洞，从小事小节改起，坚持边查边改、即知即改、立行立改，切实做到真改实改彻底改。坚持开门整改，请群众参与，向群众公开，让群众评判，全程接受群众监督。

四是要把正风肃纪贯穿始终。严格落实中央《中国共产党问责条例》《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》，对在履行职责中为官不为、为官乱为、为官慢为的，依据情节轻重，给予调离岗位、免职、降职或改任非领导职务等组织处理。对搞官僚主义、形式主义，工作不扎实、敷衍应付，盲目决策、弄虚作假、虚报浮夸的，依规依纪查处问责。对滥用职权、失职渎职、玩忽职守等涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

五是要把正向激励贯穿始终。认真贯彻落实中央《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》和省委《关于进一步激励全省广大干部新时代新担当新作为的实施意见》，坚持严管与厚爱相结合，树立叫得响、过得硬的领导干部典型，鼓励带动更多干部积极担当、奋发进取，撸起袖子加油干。坚持从对党忠诚的高度看待干部是否担当作为，坚持有为才有位，坚持全面历史辩证地看待干部，对那些大事要事难事中挺身而出、勇于担当，不讲条件、不计付出的干部；对那些攻坚克难、拼搏奋进，遇到矛盾不回避、面对困难不退缩的干部；对那些咬定青山不放松、不达目的不收兵，持之以恒、勤奋敬业的干部；对那些个性鲜明、坚持原则、敢抓敢管、不怕得罪人的干部；对那些平日埋头苦干、聚精会神抓发展，履职尽责。尽心尽力的干部；对那些在困难艰苦地方扎实苦干、敬业奉献的干部，要大力肯定，积极提拔或放到重要、关健岗位上发挥作用。

六是要把制度建设贯穿始终。深刻反省对标“疫苗案件”监管缺位的惨痛教训，对本单位的规章制度认真进行梳理，结合实际及时修订，填补制度漏洞，做好废、改、立工作。要加强制度法规执行，进一步强化法治意识，理清权责范围，切实做到谁主管谁负责。

六、组织领导

各单位要把开展干部作风大整顿活动作为一项重大严肃政治任务，高度重视、精心组织、周密安排，务求在全面从严治党方面迈出新步伐、取得新成效。

一是强化领导责任。为做好干部作风整顿工作，台里成立了以台长为组长，各副台长为副组长，相关部（室）、台主要负责人为成员的干部整顿工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在台机关办公室。

担责范文篇9

一、指导思想

全面贯彻落实新时代中国特色社会主义思想，深入落实“三农”工作重要指示批示精神，围绕脱贫攻坚和实施乡村振兴两大战略，构建财政金融支农桥梁，建立健全政策性农业信贷融资担保体系，实施“资源联合开发、信贷结合加工、风险共同管理、责任比例分担”的“劝耕贷”农业信贷担保模式，支持加快农业农村现代化发展，支持农业产业化龙头企业、家庭农场、种植养殖大户、农民专业合作社等农业适度规模经营和新型农业经营主体，扶持发展特色优势产业，实现农业持续增效、农民持续增收。

二、目标任务

2020年组建区级农业信贷融资担保办事处和镇（办）工作站，配备精干业务人员和设施设备，配合省农业信贷融资担保有限公司（以下简称省农担公司）积极推进农业信贷融资担保业务，对接合作银行开展农业信贷融资担保创新试点工作。加快建成覆盖全区、分步合理、经营独立、权责清晰、运转高效的农业信贷融资担保体系，着力解决好新型农业经营主体“融资难、融资贵”问题。

三、主要工作

（一）开展农业信贷融资担保服务网络建设

1.加强机构建设。根据省农业信贷融资担保体系建设总体规划，围绕全区农业农村工作重点任务，省农担公司在我区设立办事处，依托各镇（办）经济发展服务中心（农综站）设立农担工作站，开展农业信贷融资担保业务。

2.充实机构人员。区政府从担保公司抽调2名政治素质高、责任心强的专业工作人员和省农担公司人员共同成立办事处，负责农业信贷融资担保业务的协调推进。

3.明确工作职责。

区委宣传部负责对“劝耕贷”业务进行宣传报道工作。

区纪委监委负责推进工作的全程监督工作。

区农业农村局负责全区农业信贷融资担保体系建设的业务指导和政策宣传、培训，将农业信贷融资担保等农村金融政策纳入新型职业农民培训授课范围；指导省农担公司办事处完善担保模式、开发担保产品，督促镇（办）农业部门协助做好新型农业经营主体建档立卡工作。

区财政局（国资委、地方金融监管局）负责统筹协调全区农业信贷融资担保体系建设，会同区农业农村局等部门组织绩效考核；对全区农业信贷融资担保体系业务合规性进行监督管理；协调省农担公司设立区级办事处及镇（办）工作站，出台绩效奖励等支持政策。

区法院、区检察院、区公安分局根据各自职责，依法及时处理涉法涉诉问题。

各镇（办）负责对村（社区）委会推荐“劝耕贷”申请人进行审核、梳理、配合省农担公司建档立卡。村（社区）委会负责对本辖区内农业新型经营主体基础信息进行收集整理，登记造册并上报镇（办）。

省农担公司负责选择贷款利率低、服务质量优、勇于创新、热心农贷的银行金融机构合作，简化担保流程，确保担保费率不高于省政府有关规定。

主办银行负责创新产品，对贷款主体进行尽职调查，简化业务流程，保证贷款利率在基准利率基础上上浮不超过20%。

（二）加快农业信贷融资担保业务推进

4.实施“劝耕贷”农业信贷融资担保模式。区级办事处和镇（办）工作站要进一步加快新型农业经营主体建档立卡信息数据化建设，做好收集信息、建档立卡、客户分类、项目推选、公示推荐、贷后管理等工作。

5.创新担保业务产品。农业信贷融资担保要坚持将新型农业经营主体作为主要服务对象，重点支持现代农业产业园、农业科技园、农业产业兴村强镇、“特色产业+金融+科技”、长三角绿色食品加工供应基地等项目，加大对秸秆和畜禽粪污资源化利用、有机肥推广等重点项目的担保支持力度。进一步开发符合本地实际、针对性强的担保业务产品，不断满足不同农业产业、不同发展层次的新型农业经营主体多样化的融资需求，提升贷款的可得率和服务的普惠率。

6.推进担保业务规模化发展。区农业农村局和各镇（办）要协助省农担公司加快推进新型农业经营主体建档立卡工作，为批量化开展业务创造条件；合作银行要加强与省农担公司协调合作，优化简化农业担保贷款审批程序，加快放款速度，满足新型农业经营主体贷款时效性需求。

（三）加强农业信贷融资担保风险管控

7.科学管控担保风险。要正确处理业务拓展与风险管控的关系，建立健全区政府、省农担公司、合作银行三方风险管控机制，全面建立风险甄别、预警、救助和处置应急体系。区农业农村局及其镇（办）分支机构，要根据农业经营主体经营能力、产业市场前景等，在建档立卡环节辨识并动态掌握农业经营主体经营风险;省农担公司和合作银行要利用相关信息全面掌握农业经营主体的守信履约状况;区级办事处要深入项目一线开展尽职调查，严格审核有银行信贷记录主体的担保申请，防止银行业金融机构将应由自身承担的贷款风险转嫁为担保风险，通过审计免责等多种方式杜绝担保项目中的道德风险。全面落实失信联合惩戒机制，构建良好的农村信用环境。

8.建立健全风险分担机制。建立省农担公司、区政府和合作银行风险共担机制。合作银行无条件承担20%风险敞口、区政府承担30%、省农担公司承担50%的代偿责任;区政府设立农业信贷担保奖补专项资金池用于风险补偿和奖励。当贷款发生代偿时，省农担公司按照未清偿贷款正常本息的80%承担代偿责任，再由区政府按实际逾期未清偿贷款本息的30%给予省农担公司补偿;不良贷款由省农担公司、主办银行和区政府共同追缴，追缴的资金在抵扣追索等费用后先期弥补银行，余额按比例偿还区政府和省农担公司。

9.依法妥善处置风险项目。对新型农业经营主体因经营原因，特别是受自然灾害影响造成的风险项目，区农业农村局要通过技术指导、项目支持等方式支持其持续经营，区财政局要协调利用本地过桥资金支持做好过桥贷款等信用接续工作。对确实难以持续经营的风险项目，省农担公司要按照合同约定，依法依规及时予以代偿;区财政局要及时划转风险补偿资金，领导小组成员相关单位和镇（办）协助省农担公司和贷款银行共同追偿。省农担公司要按照行业规范，创新抵质押方式，建立健全符合农业农村实际的反担保措施。

10.压实风险管控责任。省农担公司要研究制定风险管控内控机制，明晰区级办事处各岗位风险管控职责，建立健全激励约束机制，严格按照机构和岗位职责追究失职失责行为。相关工作人员在从事农业信贷担保工作中，存在弄虚作假、审核把关不严等违规违纪行为造成担保项目风险的，应严格依法依纪依规予以问责追责。合作银行未充分履行尽调职责或故意转嫁风险项目的，省农担公司要依法追究责任，暂停直至取消合作关系，及时向行业监管部门通报举报。

四、保障措施

（一）加强组织领导

成立由区政府主要负责同志为组长、分管负责同志为副组长、有关单位负责人为成员的农业信贷融资担保工作领导小组，负责全区农业信贷融资担保工作的组织协调和监督管理工作。各镇（办）要高度重视，成立相应的领导机构和工作机构，抽调专人负责，对村级推荐的申请信贷融资的新型农业经营主体把关审核，上下联动、紧密配合，共同推进工作有序开展，确保把好事办好、实事办实，让新型农业经营主体得到实惠，让人民群众满意，实现财政金融与经济发展互促双赢。

（二）加强政策宣传

各相关部门、各镇（办）要通过开设专栏、印发宣传资料、入户宣传等多种形式，广泛宣传农业信贷融资担保工作的政策要求和办理流程，让群众家喻户晓、人人皆知。要及时发现、总结工作中的好经验、好做法，广泛宣传利用农业信贷融资担保工作的成功创业典型，推进农业信贷融资担保工作健康发展。

（三）加强风险防控

各相关部门（单位）、各镇（办）要牢固树立贷款风险防范意识，严格按照农业信贷融资担保的相关政策和流程，从信息资料真实、主体身份真实、借款用途真实、经营情况真实等四个方面严把准入关、审核关和资金使用关，确保贷款“放得出、用得好、有效益、收得回”。

担责范文篇10

一、指导思想

以党的和三中全会精神为指导，高举新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻落实关于全面从严治党重要要求和对问题疫苗案件重要指示精神，紧紧聚焦“疫苗案件”暴露出在思想认识、责任落实、监督管理、作风建设和从严治党治吏等方面存在的突出问题，特别是一些干部不担当、不作为，失职失责失察，官僚主义、形式主义问题。通过集中开展干部作风大整顿活动，给我单位干部队伍作风问题进行一次彻底大排查、大扫除、大检修，进一步强化“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉做到“两个坚决维护”，不忘初心、牢记使命，敢于担当、主动作为，振奋精神、努力工作，为加快向海水库的经济发展提供坚强保证。

二、总体要求

开展此次干部作风大整顿活动，要强化以下五方面内容：

（一）强化政治站位。坚持把贯彻落实中央和省、市、县委决定作为践行“两个坚决维护”的实际行动，作为对党性的一次重大检验，作为提高政治觉悟和政治站位的具体体现，绝不能有与己无关的错误思想、绝不能有不以为然的麻痹心理、绝不能有自我感觉良好的放松心态，进一步坚定政治立场、严明政治纪律，不折不扣把中央和省、市、县委决定落到实处。

（二）强化领导带头。切实发挥“头雁效应”，单位主要负责同志要带头组织推动，带头把自己摆进去，带头开展学习教育、带头查找问题、带头整改提高，大兴学习之风、实干之风、创新之风、进取之风、奉献之风，自觉在干部作风大整顿活动中走在前列、作出表率。

（三）强化问题导向。坚持刀刃向内，目光向外，以大破大立的决心和气魄找问题，多从自身找问题，联系领导班子和干部个人思想、工作、作风实际找问题，盯住“宽松软”“躲怕推”“虚飘浮”“粗浅慢”“庸懒散”等不担当、不作为、不极致精细突出问题、薄弱环节，追根溯源、见人见事，切实把问题查深找准摸透。

（四）强化正风肃纪。坚持把纪律和规矩挺在前面，敢于亮剑发声，敢于动真碰硬，对干部作风大整顿活动中发现的违规违纪、损害群众利益的人和事，不论涉及到什么人，都要从严从重查处、问责追究，切实用铁的手腕、实的招法、硬的措施进一步把纪律和规矩的导向、责任和担当的导向、务实和落实的导向、精准和效率的导向、奋斗和奉献的导向立起来。

（五）强化正向激励。充分发挥先进典型的示范引领作用，坚持正向激励主基调，大力发现、选树、宣传和使用敢担当、善作为的先进典型，用榜样力量激励广大干部勤勉干事、担当干事、激情干事，调动积极性，提升精气神，把作风建设的成效体现到坚决贯彻党中央的大政方针和省、市、县委的决策部署上。

三、目标任务

这次干部作风大整顿活动，要深刻反思长春长生公司问题疫苗案件教训，认真贯彻省委提出的“严、实、深、细”“4个要求”，“严”就是要按照关于食品药品安全“四个最严”的重要指示精神，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，坚决清除干部作风方面的顽瘴痼疾，切实做到“严”字当头、一严到底；“实”就是要坚持实事求是，客观评价分析问题，实打实地解决问题，真正把务实求实扎实的作风树起来；“深”就是要深入查找问题、深刻剖析问题、着力解决问题，由表及里、由浅入深，以问题解决的成效衡量活动实效；“细”就是要把工作抓细化、抓具体，把中央和省、市、县委要求体现到推进每项工作、解决每个问题上。要制定“五个清单”，即查找问题清单、原因剖析清单、整改措施清单、责任落实清单、完成任务清单；交上“五笔账”，即作风建设整改情况、查处问责情况、选树使用情况、推动全面振兴发展取得实效情况、群众满意情况。推动我们干部作风有一个革命性锻造、颠覆性重塑、根本性转变，以干部作风的大转变推动向海水库全面振兴发展，让群众看到实实在在的新变化新气象。

四、参加范围

单位全体党员干部。

五、时间安排

从现在开始至10月15日。

六、方法步骤

这次干部作风大整顿活动，共分为五个阶段进行。

（一）层层动员部署（8月31日前）。8月30日召开全体干部大会，对干部作风大整顿活动进行动员部署。各支部要按照党委统一部署，研究制定干部作风大整顿活动方案，8月31日前作出安排部署，层层进行思想发动，开展学习教育，引导全体党员干部深刻认识“疫苗案件”的严重性和危害性，深刻认识进一步加强作风建设的重要性和紧迫性，坚决做到“三个绝不能有”，切实把思想和行动统一到中央和省、市、县委部署要求上来。

（二）深入查找问题（9月15日前）。要突出问题导向，立足干部思想、工作和作风实际，对照“悟初心、守初心、践初心”要求，结合通过开展自查、召开专题会等方式，深入查找和梳理自身存在的突出问题，也可以采取发放征求意见表、走访服务对象、设立意见箱、开展谈心谈话等方式，收集问题、查找不足，深刻剖析原因，找准症结。9月7日前，要召开由单位干部代表参加的专题会议，广泛征求意见建议；9月12日前，要召开由“两代表一委员”、管理服务对象和群众代表参加的专题会议，深入征求意见建议。9月15日前，分别列出领导班子和干部查摆问题清单、原因剖析清单、整改措施清单、责任落实清单、完成任务清单，为全面扎实整改打好基础。

1.认真查找责任意识不强，“不想为、不想担”问题。重点查贯彻落实中央和省、市、县委决策部署，是否存在搞“上有政策、下有对策”，合意的就执行，不合意的就打折扣、搞变通，只做表面文章没有实际行动和措施，把说的当做了，把做了当做好了；是否存在思想懒惰、精神懈怠，精力不集中，工作不在状态，不催不动、推拖等靠；是否存在工作标准低，不求有功、但求无过，应付差事，得过且过，甘于平庸不争先；是否存在虚与委蛇，拈轻怕重，只想当官不想干事，只想揽权不想担责，只想出彩不想出力；是否存在群众观念淡薄，讲方便执法多、讲方便群众少，处罚制裁多、提供服务少，硬性管理多、柔性疏导少；是否在安全生产、生态环保敷衍塞责；是否存在囿于部门利益，明通暗卡，人为设置“玻璃门”“弹簧门”，死抠条条框框，能办不办、该办不办，围绕程序打转转等问题。

2.认真查找工作动力不足，“不愿为、不愿担”问题。重点查面对困难和矛盾，是否存在瞻前顾后、患得患失，懒政怠政、上推下卸，能绕就绕、能拖就拖，绕不过拖不过就应付了事；是否存在奉行好人主义、遇事明哲保身，不愿批评，不愿负责；是否存在“新官不理旧账”，该办的事情拖着不办，该解决的问题久拖不决，怕麻烦、怕追责、怕吃亏，信奉“只要不出事，宁愿不做事”。面对急难险重任务，特别是群体性、突发性事件，是否存在不想不愿不及时处置，致使小事拖大、大事拖成大祸。

3.认真查找干事魄力不够，“不敢为、不敢担”问题。重点查在重大关头和危难时刻，是否存在“爱惜羽毛”、不敢亮剑，豁不出来、顶不上去；在推动脱贫攻坚、经济发展、城乡规划建设管理、生态建设、深化改革五大攻坚战方面，是否存在缺乏担当勇气，不敢啃硬骨头，不敢触及矛盾，工作长期没有实质性进展；在影响本单位改革发展稳定的重大事项方面，是否存在不及时研究，怕推进改革得罪人，怕引发矛盾担风险，或者作决策只讲风险不拍板，导致贻误工作、错失发展良机；在扫黑除恶专项斗争方面，是否存在不愿打、不敢打、不深打；在从严管理方面，是否存在当“太平官”，不敢抓、不敢管、不敢担，失之于宽，失之于软，失管失察。

4.认真查找能力素质不高，“不会为、不会担”问题。重点查是否存在观念陈旧、能力不足，对中央和省、市、县委决策部署不学习、不钻研，对新形势新情况不敏感、不掌握，对新常态新工作不习惯、不适应；是否存在缺乏干事创业的使命意识，缺少推动工作所必需的基本知识，把握经济运行规律的本领弱，开拓创新的奋斗精神不足；是否存在部署多落实少、虚功多实功少，不讲求质量甚至热衷做表面文章，搞劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”；是否存在漠视群众利益，对事涉人民群众生命财产安全、食品药品监管等抓得不紧、监管不严，遇事不会处置，隔靴搔痒，头痛医头、脚痛医脚，没有从根本上解决问题，导致问题频发、影响恶劣，危及安全；是否存在不深入研究问题，一知半解，浅尝辄止，不明是非，颟顸行事，打不开工作局面，没有实际成效。

（三）坚持立行立改（10月15日前）。对查摆出来的突出问题，要深入剖析原因，根据整改清单建立整改台账，实行销号管理。切实解决贯彻落实中央和省、市、县委重大决策部署表态多行动少、调门高落实差、说一套做一套、我行我素，门好进、脸好看、事难办，不怕群众不满意、就怕领导不注意，凡事不表态、层层往上报，事不关己、高高挂起，知情不报、听之任之，甚至在组织向其了解情况时仍不说真话等官僚主义、形式主义问题；切实解决责任意识不强，不想为、不想担问题，工作动力不足，不愿为、不愿担问题，干事魄力不够，不敢为、不敢担问题，能力素质不高，不会为、不会担问题；切实解决“宽松软”“躲怕推”“虚飘浮”“粗浅慢”“庸懒散”、政治不负责、担当不主动、工作不落实、进取不积极、服务不到位，责任意识不强、创新精神不够、极致精细欠缺、宗旨观念弱化问题。要见微知著，堵塞制度漏洞、工作漏洞，从小事小节改起，坚持边查边改、即知即改、立行立改，切实做到真改实改彻底改。10月10日前，领导班子要完成专题民主生活会工作。

（四）严肃问责处理（10月15日前）。严格落实中央《中国共产党问责条例》《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》，制定出台《县重点工作问责暂行办法》，并严格执行。紧盯中央八项规定及实施细则精神不落实、贯彻脱贫攻坚决策部署不到位、整治涉黑涉恶腐败及“保护伞”问题不坚决、环保督察整改工作推动不力等突出问题，对搞官僚主义、形式主义，工作不扎实、敷衍应付，盲目决策、弄虚作假、虚报浮夸的，依规依纪查处问责，严肃处理一批。对滥用职权、失职渎职、玩忽职守等涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任，绝不搞法外开恩、绝不搞下不为例，切实把全面从严治党、从严治吏要求贯穿活动始终。

（五）树立正确导向（10月15日前）。认真贯彻落实中央《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》和省委《关于进一步激励全省广大干部新时代新担当新作为的实施意见》，坚持严管与厚爱相结合，采取自下而上、上下结合的方式，在各个层级、各个领域、各条战线树立叫得响、过得硬的典型，认真选树一批，鼓励带动更多干部积极担当、奋发进取，撸起袖子加油干。坚持从对党忠诚的高度看待干部是否担当作为，坚持有为才有位，坚持全面历史辩证地看待干部，对那些大事要事难事中挺身而出、勇于担当，不讲条件、不计付出的干部；对那些攻坚克难、拼搏奋进，遇到矛盾不回避、面对困难不退缩的干部；对那些咬定青山不放松、不达目的不收兵，持之以恒、勤奋敬业的干部；对那些个性鲜明、坚持原则、敢抓敢管、不怕得罪人的干部；对那些平日埋头苦干、聚精会神抓发展，履职尽责、尽心尽力的干部；对那些在脱贫攻坚一线、重点艰巨工作中、敬业奉献的干部，要大力肯定，优先提拔或放到重要、关键岗位上发挥作用。重视发挥先进典型的示范带动作用，落实正向激励措施，鼓励带动更多干部积极投身“生态经济城市”、美丽富庶的生动实践。

七、组织领导

（一）组建领导机构。单位要把干部作风大整顿活动作为一项严肃政治任务，高度重视、精心组织、周密安排，务求在全面从严治党、从严治吏方面迈出新步伐、取得新成效。单位成立以党委书记、主任为组长的干部作风大整顿活动领导小组，其他班子成员任副组长，其他中层干部为成员。领导小组下设办公室，办公室设在党办，副书记兼任办公室主任。

（二）坚持分工负责。根据干部作风大整顿活动需要，党办负责统筹协调、推进实施，各相关科室要按照分工要求落实责任，加强联动、协调配合，合力推动干部作风大整顿活动深入开展。