村规范文10篇

村规范文篇1

村党支部书记是落实党在农村各项方针政策，深化农村改革，加快农村发展最基层的组织者，是农民群众脱贫致富奔小康的带头人。村党支部书记的地位和作用，决定了抓好农村工作，必须首先抓好村党支部书记队伍建设。经过20年改革开放的实践，特别是近3年来的整顿建设，村党支部书记队伍的整体素质有了明显提高。但从佳木斯市的情况看，一部分村党支部书记年龄偏大、文化程度偏低、政治素质和工作能力偏低的问题还没有从根本上解决。建设高素质的村党支部书记队伍，应做好以下四个方面的工作。

第一，坚持标准，确立适应农村跨世纪发展目标需要的选人用人观念。应按照党的十五大和十五届三中全会提出的目标和任务的要求，把能否带领党员、群众实现跨世纪农村经济发展和社会进步目标作为选拔村党支部书记的根本标准。具体地说，就是能够认真贯彻落实党在农村的各项方针政策，推动农村各项事业全面进步；能够调动农民积极性，带领群众共同脱贫致富奔小康；具有市场意识和产业化经营本领，能够推动本村经济快速发展；能够应用先进科学技术，推动科技兴农；能够依法治村，推进民主法制建设和精神文明建设；能够团结带领一班人，发挥好村党支部班子的整体作用和全体党员的先锋模范作用。

第二，拓宽视野，多渠道选配村党支部书记。总结我市多年来的实践，选拔农村党支部书记可从村级后备干部中提；从科技专业户、致富能手中选；从县乡机关干部中派；从乡镇企业骨干中请；从经济较发达的村调；从回乡的高中生、复转军人中挑；从涉农科研部门中找。在实际操作中应注意两点：一是拟任人选必须具备担任支部书记的基本条件和综合素质；二是必须按照党章规定，经由本村支部党员大会选举产生。

第三，畅通出口，及时调整不胜任的村党支部书记。要建设高素质的村党支部书记队伍，必须畅通出口，加大对不胜任干部的调整力度，切实解决难下的问题。调整的重点是那些作风粗暴，干群关系紧张，民意测验胜任票低的；班子长期闹不团结，作用发挥不好的；年龄大、文化低、素质差、思想保守，长期改变不了落后面貌的；不廉洁，有贪占问题的。调整不胜任的村党支部书记，是一项政策性很强、难度很大的工作。一方面要痛下决心，只要不称职，谁来说情，有多长时间的“苦劳”，都要以事业为重，不能照顾情面；一方面要做好艰苦细致的思想政治工作，使多数人能够想得通，下得愉快，对于因为年老体弱下来的老支书，在生活上、工作上要做出妥善安排。

第四，加强培训，全面提高村党支部书记队伍的综合素质。一是加强理论学习，提高思想政治素质。通过开展邓小平理论学习，加强思想作风建设，重点解决村党支部书记存在的市场经济观念淡薄、思想守旧、开拓进取精神不强、基本理论水平较低等问题，牢固树立全心全意为农民群众服务的思想。二是加强科技知识培训，提高带领群众致富的本领。可以通过组织村党支部书记到发达地区挂职锻炼，学习先进的经营管理、市场营销经验；以县乡为单位举办实用技术培训班，编发实用技术教材；发挥科技协会作用，搞好示范服务基地引带等办法，提高村党支部书记的科技素质。三是加强领导方法培训，提高实际工作能力。要通过系统培训，有计划、有针对性地提高他们管党的能力，做思想工作的能力，民主管理的能力，驾驭全局、解决复杂矛盾的能力，“两手抓”的能力，使村党支部书记逐步完成由“经验型”领导向“知识型”、“智能型”领导的转变。四是加强政策法规教育，提高执行政策的自觉性。村党支部书记的政策水平、法治意识对党的农村政策的落实有着至关重要的作用。对村党支部书记进行政策法规的系统教育，既要组织他们认真学习党的方针政策和法律法规，组织政策、法规知识竞赛，进行违法案例分析，增强他们的政策、法规意识；又要发挥市、县、乡各级领导模范地贯彻执行党的方针政策和法律法规的示范作用，带动、引导村党支部书记学会有效地运用各项政策、法规，推动农村的改革、发展和稳定，在学习、遵守和运用政策、法规的过程中不断提高工作水平。

村规范文篇2

2009年我镇村党组织任期届满，将按期换届选举。根据《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和《中共邵武市委、邵武市人民政府关于做好2009年村级组织换届选举工作的意见》（邵委[2009]32号）精神，在《中共下沙镇委员会下沙镇人民政府关于做好2009年村级组织换届选举工作的意见》文件的基础上，现就做好2009年全镇村党组织换届选举工作有关事项通知如下：

一、正确把握村党组织换届选举工作的指导思想和任务要求

村党组织换届选举工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大、十七届三中全会精神和省委八届五次全会、南平市委三届五次全会、邵武市委十届六次会议精神，紧紧围绕加快海西绿色腹地经济强市建设，以《党章》和法律法规为依据，以增强村级班子整体功能、提高领导科学发展能力、夯实基层基础、推进基层民主为目标，坚持“四求先行”、“四个重在”和“四重‘三农’”，坚持加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事相统一，坚持党管干部原则，按照干部队伍“四化”方针和德才兼备、以德为先原则以及省委“五重五不简单”的用人要求，选好带头人，配备好班子，不断增强农村基层组织的创造力、凝聚力和战斗力，为建设海西绿色腹地新农村、构建农村和谐社会和全面建设小康社会提供坚强的组织保证。

村党组织换届选举工作的主要任务是：选举产生新一届村党组织领导班子。村党组织换届选举的总体时间安排是：6月底前完成村党组织换届选举工作；各村具体换届选举时间上不搞一刀切，先易后难，分批进行，在规定的时间内，条件成熟一个选一个，保证工作力量足够到位，积极稳妥地开展换届选举工作，以提高选举成功率。

二、明确村党组织班子成员任职条件和班子结构要求

（一）明确村党组织班子成员基本条件。要突出村干部的素质要求，大力选拔那些政治素质好，能认真贯彻执行党的路线方针政策，模范遵守国家法律法规；有发展之心、发展之策、发展之力，带头致富和带领群众致富能力强；能够坚持在岗履职，办事公道，热心为村民服务；公正廉明，作风正派，在党员和村民中有较高威信的党员，进入村党组织领导班子，特别是要选准选好村党组织书记。

有下列情形之一的不宜推荐提名为村党组织班子成员候选人：一是违的纪律和国家法律法规，违反计划生育法律法规超计划生育（1988年7月1日以来，超计划生育未经处理、处理未完结或处理完结未满五年的），违反土地政策（2005年以来，违反土地管理法律法规，被国土资源部门行政处罚的）和村规民约造成不良影响的；二是组织或参与非法宗教活动、聚众的；三是利用宗派势力甚至黑恶势力等干预农村正常工作的；四是政治素质和道德品质差的；五是用各种方式干扰选举和贿选的；六是被纪检机关立案调查、司法机关立案侦查的；七是不符合其他党内规定要求和国家法律法规的（如履职承诺内容不符合国家法律法规和政策，不能保证一年内驻村履职时间累计不少于半年的等）。

各村要把好村党组织班子成员候选人任职资格条件，在候选人推荐前，引导党员严格对照村党组织班子成员候选人资格条件推荐提名候选人，切实把好村党党组织班子特别是支部书记的“入口关”。

（二）严格控制村党组织职数。本着精干高效的原则，根据自然村落分布、人口数量、经济发展状况和工作需要，合理确定村干部职数，具体如下：洛田村支部委员设3人，下沙村、屯上村、胡书村、分站村支部委员设5人。

(三)注重优化村党组织班子成员结构。积极做好党员的引导工作，村支部书记一般要有初中以上文化程度，要尽可能推荐提名文化程度较高的党员，进一步改善村党组织班子的文化、知识结构。积极推荐优秀妇女作为村党组织班子成员候选人。

三、依法依规精心抓好村级组织换届选举工作

（一）着力选好配强村党组织领导班子。全面实行村“两委”履职承诺制，村党组织班子成员候选人在竞职前必须向党员进行竞职陈述，作出履职承诺，增进党员对候选人的了解和监督。注重从农村致富能手、“六大员”、农民经纪人、农村专业合作组织和产业协会负责人、外出返乡人员、退伍军人和回乡大学生中推荐选举优秀人才。鼓励优秀民营企业经营管理人员，市乡机关和企事业单位退居二线、提前离岗或退休干部职工回原籍参加换届选举，进入村党组织班子。积极引导优秀村级后备干部参加村党支部换届选举。

（二）改进和完善村党组织选举方式。推行以党员推荐、群众推荐、党内选举为主要内容的“两推一选”村党组织领导班子成员制度，进一步规范推荐程序，完善推荐办法，切实保障党员民主权利，充分尊重党员群众意愿。

（三）加强党员教育管理和监督。要进一步加强对党员的教育，增强党员意识，发挥好党员在村级组织换届选举过程中的先锋模范和骨干作用。每个党员都要遵照《党章》要求，行使好民主权利，履行好应尽义务。对无故不参加村党组织换届选举活动或干扰选举活动的，要加强教育。要提前通知党组织关系在本村的流动党员回乡参加村党组织换届选举，保障流动党员的选举权利。要以村党组织换届选举为契机，积极推进基层党组织党务公开，探索党内基层民主的多种实现形式。

四、切实加强对村级组织换届选举工作的领导和指导

（一）履行工作职责。各村要高度重视，把这项工作列入重要议事日程，切实抓紧抓好。要敢于领导、善于领导，统一部署安排，抓住关键环节，调动各个方面的力量，共同搞好换届选举工作。各村要精心准备，严密组织，规范操作，及时妥善处理选举过程中出现的问题，确保换届选举工作顺利进行。镇领导班子成员实行挂点联系包干，加强具体指导，总结经验，指导全面。

村规范文篇3

村党支部书记是落实党在农村各项方针政策，深化农村改革，加快农村发展最基层的组织者，是农民群众脱贫致富奔小康的带头人。村党支部书记的地位和作用，决定了抓好农村工作，必须首先抓好村党支部书记队伍建设。经过20年改革开放的实践，特别是近3年来的整顿建设，村党支部书记队伍的整体素质有了明显提高。但从**的情况看，一部分村党支部书记年龄偏大、文化程度偏低、政治素质和工作能力偏低的问题还没有从根本上解决。建设高素质的村党支部书记队伍，应做好以下四个方面的工作。

第一，坚持标准，确立适应农村跨世纪发展目标需要的选人用人观念。应按照党的十五大和十五届三中全会提出的目标和任务的要求，把能否带领党员、群众实现跨世纪农村经济发展和社会进步目标作为选拔村党支部书记的根本标准。具体地说，就是能够认真贯彻落实党在农村的各项方针政策，推动农村各项事业全面进步；能够调动农民积极性，带领群众共同脱贫致富奔小康；具有市场意识和产业化经营本领，能够推动本村经济快速发展；能够应用先进科学技术，推动科技兴农；能够依法治村，推进民主法制建设和精神文明建设；能够团结带领一班人，发挥好村党支部班子的整体作用和全体党员的先锋模范作用。

第二，拓宽视野，多渠道选配村党支部书记。总结我市多年来的实践，选拔农村党支部书记可从村级后备干部中提；从科技专业户、致富能手中选；从县乡机关干部中派；从乡镇企业骨干中请；从经济较发达的村调；从回乡的高中生、复转军人中挑；从涉农科研部门中找。在实际操作中应注意两点：一是拟任人选必须具备担任支部书记的基本条件和综合素质；二是必须按照党章规定，经由本村支部党员大会选举产生。

第三，畅通出口，及时调整不胜任的村党支部书记。要建设高素质的村党支部书记队伍，必须畅通出口，加大对不胜任干部的调整力度，切实解决难下的问题。调整的重点是那些作风粗暴，干群关系紧张，民意测验胜任票低的；班子长期闹不团结，作用发挥不好的；年龄大、文化低、素质差、思想保守，长期改变不了落后面貌的；不廉洁，有贪占问题的。调整不胜任的村党支部书记，是一项政策性很强、难度很大的工作。一方面要痛下决心，只要不称职，谁来说情，有多长时间的“苦劳”，都要以事业为重，不能照顾情面；一方面要做好艰苦细致的思想政治工作，使多数人能够想得通，下得愉快，对于因为年老体弱下来的老支书，在生活上、工作上要做出妥善安排。

第四，加强培训，全面提高村党支部书记队伍的综合素质。

一是加强理论学习，提高思想政治素质。通过开展邓小平理论学习，加强思想作风建设，重点解决村党支部书记存在的市场经济观念淡薄、思想守旧、开拓进取精神不强、基本理论水平较低等问题，牢固树立全心全意为农民群众服务的思想。

二是加强科技知识培训，提高带领群众致富的本领。可以通过组织村党支部书记到发达地区挂职锻炼，学习先进的经营管理、市场营销经验；以县乡为单位举办实用技术培训班，编发实用技术教材；发挥科技协会作用，搞好示范服务基地引带等办法，提高村党支部书记的科技素质。

村规范文篇4

从现在开始到2011年3月中旬，按照全省的统一部署。市将全面启动新一轮村（居）委会换届选举工作。今天召开这次会议，就是对全市村（居）委会换届选举工作进行全面动员和部署。刚才，市民政局见局长就今年全市村（居）委会换届选举工作作出了具体安排部署，都讲得很好。下面，再讲三点意见。

一、统一思想，提高认识，切实增强做好村（居）委会换届选举工作的责任感和使命感

健全基层党组织领导的充满活力的村（居）民自治机制，是加强基层民主政治建设的重要任务。党的十七大把基层群众自治制度确立为中国特色社会主义民主政治建设的四项制度之一，要求把发展基层民主作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点加以推进，保障人民享有更多更切实的民主权利。村（居）委会选举就是村（居）民自治的前提和基础。各地一定要深刻认识村（居）委会换届选举工作的重要意义，切实增强做好这项工作的责任感和使命感。

（一）做好换届选举，是推进基层民主政治的基础性工程。回顾人类发展历史，在迄今发明和推行的所有政治制度中，民主是弊端最少的一种。也就是说，相对而言，民主是人类迄今最好的政治制度。村（居）群众行使当家作主民主权利，在村（居）委会换届选举中直接提名候选人，直接投票选举村（居）委会成员，这一过程既是村（居）换届选举的操作办法，也是再进行一项最广泛、最实际、最生动的民主政治教育和实践。让村（居）群众自主选择自己满意的“当家人”，既是尊重人民群众民主权利的具体体现，也有利于激发广大人民群众的民主热情，自觉增强当家作主的责任感和民主法制观念，推进基层民主政治建设。

（二）做好换届选举，是促进城乡改革发展稳定，推进社会主义新农村建设的重要保证。健全村（居）民自治机制，必须通过民主选举、民主决策、民主管理和民主监督来实现。而做好村（居）委会换届选举，选好领导班子，既是民主选举的主要内容，又是民主决策、民主管理和民主监督的前提和保证，事关城乡改革、发展、稳定的大局，事关推进“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设。实践证明，凡是把那些政治素质好、作风正派、有文化、懂经营、会管理、热心为民办实事、深受群众拥护、有开拓精神的优秀人才选进村（居）委会班子，那些村和社区干群关系就会比较融洽，思路就会比较开阔，经济社会就能较快发展。

（三）做好换届选举,是加强村（居）干部队伍建设,更好地发挥村（居）委会作用的重要途径。村（居）委会是社会最基层的群众性自治组织,不仅担负着宣传法律、法规和国家政策,维护村（居）民的合法权益,动员响应政府的号召,依法履行应尽的义务,开展多种形式的系列文明创建活动的任务,而且还承担着办理村（居）民的公共事务、公益事业、调解民间纠纷,维护社会治安以及做好民政、卫生、计生等各项为民服务工作的任务。因此，选准选好村（居）委会干部是从组织上加强村（居）委会和村（居）干部队伍建设的重要途径。通过换届选举，把一批素质好、水平高、能力强，在群众中有威望，热心为民的同志选进村（居）干部队伍中，优化干部队伍结构，提高干部队伍素质,增强履职尽责能力。

二、正确把握和理解村（居）委会换届选举工作的基本原则

坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事是做好村（居）委会换届选举工作必须牢牢把握的根本原则。各县（区）一定要认真贯彻这一原则，精心组织，稳妥实施，确保村（居）委会换届选举依法、规范、有序进行。

（一）坚持党的领导。要紧紧依靠上级党组织的领导，发挥村（居）党组织的核心作用和共产党员的模范带头作用，在选举中把握正确方向，引导选举依法、合规顺利开展。要积极宣传村（居）委会成员候选人和村（居）委会干部应具备的条件，引导村（居）民把遵守法律法规和国家政策、廉洁奉公、热心为民、群众公认、有能力、会办事的人提名为候选人，并引导村（居）民按照法律法规和政策规定的程序选准符合条件的人选。要通过法定程序让党支部领导班子成员进入村（居）民选举委员会，主持选委会工作。要鼓励符合要求的村（居）党组织领导成员和普通党员积极参加村（居）委会、村（居）民小组长、村（居）民代表选举。要依法监督村（居）民选举委员会依法办事，严格程序，细致地做好群众工作，严谨地做好选举工作。要带头抵制、纠正各种违法违纪行为和不正之风。

（二）充分发扬民主。从以往工作实践来看，凡是深入宣传群众、充分发扬民主、切实尊重民意的地方，民气就顺，民心就齐，民风就正，村（居）民参与的积极性就高，选举的结果也就好；凡是搞独断专行、以少数人意见取代民意，或群众工作不到位，发扬民主不充分、简单走过场的地方，选举质量就不高，群众也会不满意，甚至还会引发影响社会稳定的事件和问题。因此，我们一定不能麻痹大意，必须严格按照法律法规和政策的规定，把群众满意不满意、欢迎不欢迎、拥护不拥护作为组织、指导选举工作的出发点和落脚点。我们强调“两个提倡”，是建立在依法选举的基础上的，必须是群众意愿的真实反映，绝不允许搞行政命令、“一刀切”。要充分发动群众，相信群众，依靠群众，把挑选“带头人”的权力交给群众，通过加强政治思想工作和加强正面引导，达到“两个提倡”目标的实现。

（三）严格依法办事。要保证村（居）委会选举工作的规范性和实效性的高度统一，提高选举工作质量。要加强对选举工作人员的业务培训，一丝不苟地学好用好《村（居）民委员会组织法》、《四川省村民委员会选举条例》和《四川省〈村民居民委员会组织法〉实施办法》等重要法律法规，深刻领会党中央、国务院和省委、省政府关于换届选举工作的文件精神，严格按法律法规和文件精神实施换届选举。要严格依法指导、组织选举，把选举的各个具体步骤、具体环节全部纳入法律法规规范的轨道。凡是法律法规有明确规定的，都必须严格依法办事，做到该给的权利不能留、法定的程序不能变、规定的步骤不能少，坚决禁止随意减省程序、更改程序。在换届选举结束后，上一届村（居）委会应及时向新当选的村（居）委会移交印章，并于10天内按照有关规定完成各项移交事宜。对拖延不移交或移交不完整的，由乡镇人民政府（街道办事处）督促交接。

三、加强领导，精心组织，确保工作任务圆满完成

搞好村（居）委会换届选举，加强领导是关键。全省电视电话会议明确要求，各级党委、人大、政府要把本次村（居）换届选举纳入重要议事日程，形成党委领导、人大监督、政府实施、各有关部门密切配合的工作体制和运行机制。按照省上的要求，市里专门成立了村（居）换届选举工作指导小组及办公室，各县（区）也要成立相应的领导机构和工作机构，健全和落实领导责任制，保证换届选举工作顺利进行。

（一）加强领导，明确责任。此次换届选举，各县（区）党委书记是换届选举工作的“第一责任人”，乡镇（街道）党（工）委书记是“直接责任人”。“第一责任人”要认真履行职责，亲自抓部署、抓指导、抓落实；“直接责任人”要亲力亲为，对本乡镇（街道）情况做到了如指掌，保证村（社区）负责人的质量，要选好人、用能人，带头严格按程序办事，依法依规组织好本次换届选举。县（区）要抽调熟悉农村工作、政治素质高、业务能力强的干部组成驻乡镇（街道）工作指导组，指导组要定期深入各乡镇（街道），督促换届选举工作进程。乡镇（街道）要向每个村（社区）派出驻村（社区）工作指导组，要明确具体责任人，对换届选举工作的每一个环节进行严格的督查指导。同时，组织、宣传、民政、纪检监察、信访、妇联、团委等部门要加强沟通协调和监督指导，发现问题及时纠正,确保换届选举工作按法定程序平稳进行。

（二）制定计划，科学安排。我市村（居）委会换届选举工作，从现在开始到2011年3月中旬结束，大体分为选举准备工作阶段、组织实施阶段和检查验收阶段。为强化工作指导，市里制定下发了《市第八届村（居）民委员会换届选举工作方案》，各县（区）也要结合实际，分别制定具体的工作方案和实施细则，对村（居）委会换届选举作出科学周密安排，作为这个时期的大事集中精力抓实抓好。在制定方案的同时，各地要认真组织开展对现任村（居）委会班子成员的民主评议工作，做好村(社区)财务清理和村（居）委会班子成员任期届满的审计工作，审计后要及时公布结果，接受群众监督。对审计发现问题的，按照有关规定及时进行处理。换届选举时间要相对集中，在统一时段内，统一部署，统一实施。

（三）加强宣传，强化引导。实践证明，对群众的宣传教育工作做得越细、越到位，选举工作就越有保证。各地要加大换届选举宣传造势，乡镇（街道）、村（社区）醒目位置要张贴宣传标语，要向群众印发宣传单，出宣传专栏、板报，总之，要通过各种形式深入宣传换届选举有关法律、法规和政策，组织人员深入到村（社区）、进家到户，有针对性地搞好宣传工作，增强人民群众的民主法治观念，使他们真正了解换届选举的基本要求和程序，提高民主政治参与能力。要善于把握群众情绪，及时做好思想工作，对群众不清楚的问题和不正确的行为，认真细致地做好宣传、解释和说服工作。

（四）严肃纪律，依法查处。经历了近二十基层民主实践，虽然村（居）委会选举制度化、规范化和程序化不断提升，但也存在一些违法违纪现象。虽然只存在个别地区、个别村和社区，不是主流，但却不容忽视。因此，在推选选举委员会成员、提名确定候选人、组织投票选举、罢免村（居）委会成员过程中，发现违法行为的，要及时改正，并对情节恶劣的依法依纪严肃处理。特别是对以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票等违法手段破坏或者妨碍选民行使选举权和被选举权的，以及对控告、检举违法行为的人进行压制、报复的，更要依法追究责任。要实行重大事件报告制度，及时上报和处理选举中发生的重大事件。

村规范文篇5

《**市农村集体资产管理办法》已经市政府第12次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

**市人民政府

*年*月*日

**市农村集体资产管理办法

第一章总则

第一条为了加强农村集体资产管理，保护集体资产所有者、经营者的合法权益，发展壮大村集体经济，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法适用于本市辖区内的村集体资产的管理。本办法所称村集体资产是指依法属于村(含社区)、组集体经济组织全体成员集体所有的资产。农村集体经济组织(以下简称村集体)负责农村集体资产的经营管理。未建立村集体经济组织的，由村民委员会负责；未建立组集体经济组织的，由村民小组负责。

第三条市农委、监察、司法、土地、水务、林业和农机等部门，按其职能分工，依法对村集体资产经营管理进行指导和监督。乡镇（街道）财政所负责本行政区域内村集体资产监督管理工作。

第二章村集体资产权属和范围

第四条村集体资产属于村集体全体成员集体所有，其所有权由村集体依法行使。村集体资产包括：

(一)依法归村集体所有的土地、山林、荒地、滩涂、水面等自然资源；

(二)村集体依法投资、投劳形成的建(构)筑物、机电设备、农田水利设施、旅游设施、道路、林木和教育、科学、文化、广播、电视、卫生、体育等设施。对村集体投资、投劳建设的基础设施、社会事业等资产，法律、法规有明确规定的，从其规定。

(三)村集体出资兴办或购买、兼并的企业资产；

(四)村集体在各类企业以及与有关单位或个人共同出资形成的资产中占有的份额；

(五)村集体的现金、存款等货币资产及有价证券；

(六)国家无偿拨款、减免税、补贴及有关单位和个人资助、捐赠财物等形成的资产；

(七)村集体拥有的专利权、商标权等无形资产；

(八)村集体的债权：

(九)依法属于村集体所有的其他资产。

第五条村集体资产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、平调、挪用、私分、损坏和非法变卖村集体资产及其收益。

第六条村集体资产所有权的取得、变更、灭失应按规定向有关部门登记、备案。

第七条村集体资产所有权有争议的，由当事人协商解决，协商不成的，可分级由乡镇人民政府、街道办事处或市人民政府协调处理，当事人也可直接向人民法院起诉。

第三章村集体资产经营和处置

第八条村集体资产按照所有权与经营权分离的原则，可由集体直接经营，可实行承包、租赁经营，也可以集体资产参股或股份合作等方式经营。

第九条实行承包、租赁经营或变卖的村集体资产，应采取公开竞价和招投标方式进行，本集体成员在同等条件下享有优先权。公开竞价和招标的项目包括资源性资产、2000元以上的非资源性资产。

村集体将农村土地发包给本集体以外的单位和个人承包。事先必须经过本集体全体成员大会三分之二以上成员或三分之二以上村民代表的同意，并报乡镇人民政府、街道办事处备案。

村集体资产处置按以下程序进行：

1、动意。村集体资产的处置，由村“两委”提出处置方案，经村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表讨论同意后，报乡镇人民政府、街道办事处备案。

2、资产价值的确认。拟处置的集体资产价值，由乡镇(街道)、村“两委”和村民代表共同合理确定。认为必须经过评估的，由乡镇(街道)牵头，委托具有合法资质的评估机构进行评估，评估结果报乡镇(街道)和有关机构备案。

3、实施。具体实施中，村“两委”根据制定的处置方案，按法律法规有关规定进行。乡镇人民政府、街道办事处要派员跟踪监督。

第十条村集体资产实行承包或租赁经营的，承包或租赁年限不得超过相关法律规定，并依法签订书面合同。合同要报乡镇人民政府、街道办事处以及法律、法规规定的部门备案。村集体各项经济合同文件、协议书应订入会计凭证，长期保存，不得私自保管。

第四章村集体资产管理和监督

第十一条村集体管理集体资产的主要职责：

(一)组织实施全体成员会议或代表会议通过的有关集体资产管理的决议、决定；

(二)建立健全村集体资产台帐，维护和管理集体资产；

(三)监督、检查经营者对集体资产的管理和使用；

(四)负责集体资产的其他管理工作。

第十二条村集体资产管理坚持民主、公开的原则。村集体对承包费、租金、征用土地补偿费等，至少每季度公布一次；集体资产拍卖、发包、权属变更等重大事项应随时公布，接受群众监督。

第十三条村集体成立民主监督小组，负责集体资产的监督。民主监督小组成员由村集体全体成员会议或者村民代表会议选举产生。村集体的主要负责人和财务人员及其直系亲属不得担任民主监督小组成员。监督小组主要职责是：

(一)检查监督集体资产的经营管理和处置；

(二)监督集体资产经营和处置活动有关合同的签订和履行；(三)反映群众对集体资产管理工作的意见和建议；

(四)协助乡镇(街道)和有关部门对本集体的集体资产进行审计。

第十四条村集体应接受乡镇(街道)财政所和有关部门对其集体资产的审计。

村、组主要负责人离任时，应由乡镇（街道）财政所组织离任审计。

第十五条村集体所有的土地被依法征用或村组建制被撤销的，其集体资产由乡镇人民政府、街道办事处依法处置。

村规范文篇6

大家好！我是河里乡长模村党支部书记。今天，市委组织部、河里乡党委安排我来做依法治村工作的典型发言。我想，这既是对历届长模村委的工作的认可，也是对我在依法治村工作上所付出努力的充分肯定。借此机会，我就我们长模村在开展依法治村工作以来所取得的成绩向在座的领导和同志们做一个简单的汇报，也向在座的同志们取取经，学学你们的好的经验，用它们来指导我今后的工作，争取使我村的依法治村工作迈上一个新台阶。

我们这一届村委上任以来，始终把依法治村摆在第一位。在学法上，我们不仅带头学习各种法律法规，而且利用各种机会、采取多种形式向群众宣传法律知识。在守法上，我们始终牢记自己的身份，时刻保持清醒的头脑（本文源于6226文秘无忧网站:），不做糊涂事，不做亏心事，不做非法的事，做遵纪守法的典范。在用法上，我们以法律为准绳拟定各种工作计划，做到依章办事，依规行事，合情、合理、合法地解决群众的问题。目前，我村各项工作逐步做到了依法管理，人民群众学法、守法、用法意识大大增强，互帮互助，相处融洽，经济建设取得较大发展，社会各项事业全面进步，很好地完成了上级党委、政府交给的任务。

作为长模村的党支部书记，我有责任、也有义务带领村民把依法治村工作做好。面对压力，我深知只有学习才能弥补自身的不足。学法是用法的基础，只有懂法才能守法、用法，因此，我把学法作为开展依法治村工作的头等大事来抓。在学法上，我给自己提了四个方面的要求：⒈面要广。就是说，学习法律不仅仅局限于《村民组织法》、《土地法》、《森林法》等与村委工作联系较紧密的几部法律，与村民生活息息相关的法律也要学，如《合同法》、《婚姻法》、《人口与计划生育管理条例》等，甚至上级下发的一些法规性、政策性较强的文件也要认真地领会其中的精神。因为这些法律和法规性文件就是自己开展工作的指南，不能马虎对待。⒉得要领。俗话说得好：原创：不能死读书，更不能读死书。学习法律也是如此。我在学法的过程中，我牢记这一条：不能死记法律条文，要理解法律的精髓。只有掌握了法律的灵魂，才掌握了法律的根本。法律的根本在哪里呢？我想，为人民服务才是法律的出发点和归属。我们做的依法治村工作，最终还是要用为人民服务来加以检验。⒊讲实效。学习法律的过程决不是水过鸭背，也决不是耳边风，是要讲求效果的。我在学法的过程中，注重把法律条文与当地民风、民俗相结合。我把《婚姻法》、《土地法》和《人口与计划生育管理条例》中的法律条文改编成容易说的顺口溜、容易唱的地方小曲和趣味性强的戏剧，赢得了群众的喜爱和称赞。⒋与人学。学习法律知识，不仅仅是一个人的事，需要全社会的共同参与。因此，我在学习法律的过程

各位领导、各位同志：

大家好！我是河里乡长模村党支部书记。今天，市委组织部、河里乡党委安排我来做依法治村工作的典型发言。我想，这既是对历届长模村委的工作的认可，也是对我在依法治村工作上所付出努力的充分肯定。借此机会，我就我们长模村在开展依法治村工作以来所取得的成绩向在座的领导和同志们做一个简单的汇报，也向在座的同志们取取经，学学你们的好的经验，用它们来指导我今后的工作，争取使我村的依法治村工作迈上一个新台阶。

村规范文篇7

关键词：农村产业融合；农村财务会计；监督体系

一、构建农村财务会计监督体系的重要性

农村产业融合的不断发展，对农村财务会计监督体系的建设提出了新的要求，深刻理解农村财务会计监督体系的重要性是构建农村财务会计监督体系的前提和基础。一是规范农村财务管理的所需。根据当前调查研究可以看出，如今在农村财务管理方面还存在着诸多问题，对于会计负责人的任命较为随意，大多数是仅凭部分人的主观观念来决定，相对而言会计人员的整体素质不高，业务能力有待提升，难以很好地履行自身职责，会计人员在进行交接时流程不够规范，很多款项项目交代不清，留下很多历史遗留问题，难以追根溯源，对农村财务管理进行规范显得尤为必要；二是规范财务账目的需要。由于缺乏应有的会计职业操守和道德规范，农村会计人员大都不能严格按照会计规范进行账目的梳理，建立账目、规范记账、按照程序报账和定期对账都不能够很好地完成，故而构建农村财务会计监督体系显得意义重大；三是避免集体资产流失的需要。从当前农村现有财务会计的管理看，存有集体资产的村不太多，大多数村由于缺少规范的管理使得村集体资产大量的流失，更有甚者被部分不法分子侵占、贪污或者挪用，村委班子成员对于集体资产的使用也较为随意，以至于部分村出现负债的现象，强化对农村财务会计监督体系的建设显得十分重要；四是体现财务真实状况的需要。财务状况如实的被呈现出来，既能够很好地避免出现虚假信息，又能够起到通过财务公开来约束和规范农村管理中各项事宜，构建了正常、规范的财务会计监督体系，财务会计的监督作用才真正有效地得到体现和发挥。

二、产业融合视角下农村财务会计监督体系存在问题

（一）农村财务会计基础薄弱。对农村基层集体资产的重视不够，使得农村财务会计基础较为薄弱，主要体现在财务会计制度不够完善、财务负责人员素质有待提升等方面。基于农村现有实际，缺乏基本的财务会计规章制度，没有从制度层面对农村财务会计人员的基本标准做一个要求，对会计人员的选拔和任免都较为随意，不够严肃，没有一个明确的选拔任用规定，日常中会计人员的变更交接工作缺少翔实的程序要求，此外，对于财务制度要求的建立会计档案，凭证入库管理，对账和报账流程规范等，也缺少明确的制度规范；基于产业融合不断发展的实际，农村财务会计从业人员自身素质有待提升，据调查农村财务会计多是沿用传统的会计思想，面对新的形势，不能够驾驭信息时代的新知识，网络化办公水平不高，缺乏会计电算化的专业操作，难以胜任新形势下的农村财务工作的要求，面对新的挑战难以很好地去适应。部分村财务人员法律意识淡薄，认识不到财务管理的重要性，现金支出随意，更有甚者村内私设“小金库”，违反了法律规定和会计准则的要求。（二）农村财务管理不够规范。随着乡村振兴战略的不断深入推进，政府对于农村资金的投入逐渐加大，农村集体掌握的可支配资产也愈来愈多，对农村财务管理的规范化要求也越来越高。当前农村财务管理不规范突出表现在以下方面：一是缺少财务预决算制度，通过实施预决算制度能够控制不合理的开支，避免财务支出的盲目性、随意性和临时性，通盘规划，整体考虑，使资金的使用有序、合理和有度；二是村委会领导参与财务决策不够，财务的支出仅凭个别村委会领导的决定，财务支出特别是重大财务支出应该是经村委会班子成员集体讨论决定，少数人的决策很容易造成资源的浪费，不利于农村集体的发展；三是缺少必要的财务公开，财务记账混乱，管理无序，无法编制出真实有效的财务报表，为掩人耳目对村集体财务状况不公开，或者是提供假的财务信息，编制假的报表信息，应付上级检查和村内村民监督；四是集体资产不能最大化利用，农村财务管理混乱，有限的资源难以用到真正需要的地方，农村经济的发展受到影响，更有甚者，将农村集体资源进行变相买卖，私吞或者瓜分利益所得，造成农村集体财产的大量流失。（三）农村财务审计监督乏力。做好监督工作是保证农村财务管理有序进行和开展的重要抓手。实际工作中，农村财务审计仍然存在着监管乏力，监督不到位，监管效果不佳等问题。从制度层面看，现有的法律法规对农村集体组织顾及不够，作为会计工作的根本法的《会计法》从宏观层面对政府和企业，以及其他经济实体组织的财务管理从法律制度层面给予约束，规定哪些可为哪些不可为，但是会计法不可能面面俱到到具体的某一经济组织个体，农村集体经济组织作为一个特殊的存在群体，会计法对此兼顾不够，虽然国家财政部门出台了《村集体经济组织会计制度》，然而具体到农村集体会计内部操控和监督层面缺少明确的规定，这使得农村集体组织成为有效会计监督的盲区；从上级政府监督看，监管不够充分，按照规定作为村集体上级领导部门的乡镇、街道办事处等政府部门要定期、定时对村集体的财务状况实行监督，做到监督工作制度化、例行化和常态化，实际中乡镇或街道办事处一级的相关部门对村集体财务监督不够，部分人员甚至认为村集体资产有限，不值得去审计，认为只要会计人员自身素质高，就不会出现问题，监督成效不显著，多数是走形式，疲于应付；从村内自我监督看，缺少有效的监督形式，对于农村财务的监督很难像行政事业单位或者企业形成一整套的成熟的内控监管制度和体系，农村集体很少有村集体内部的监督制度，部分村即使有也多是形式化，制度内容多是空话、套话，不具有可操作性，缺少建立村民民主监督理财小组之类的真正体现全民参，真正能够起到内部监督作用的举措或监督形式。

三、完善农村财务会计监督体系举措

（一）农村财务会计监督体系建设的内容。1.明确监督主体。《会计基础工作规范》中规定对本单位的经济活动进行会计监督的对象是单位的会计机构和会计人员，作为一个经济组织的存在形式，村集体实施农村会计监督也遵照会计基础工作规范的要求，但是其又有自身的特殊性，这也决定了农村财务会计监督主体由农村会计人员监督、群众监督、国家监督和会计行业专业监督组成。一是农村会计人员监督，村集体作为一个村民自治的形式存在，村内所有财产的所有权、使用权和管理权归全体村民，村民可根据实际需要选出法定代表，将权力委托给法定代表人，但是村不具备国家机关的职能和性质，难以像行政事业单位一样设立独立的会计机构，根据村集体的现有情况，实施村内监督的只能是村会计人员；二是群众监督，依据《村民委员会组织法》的规定，农村实行村民自治，对农村日常事务实行民主决策，对农村的管理实行民主管理，由农民集体选举出村委会成员，代表广大农民行使权力，同时农村全体群众对村内的各项事务拥有监督权，可见群众监督在农村管理中地位重要，为有效地做好日常事务和财务等方面的监管，有条件的村可以成立村民民主监督委员会或者村民民主监督理财小组等组织，强化对农村财务会计的监督；三是国家监督，根据法律法规的相关规定，作为上一级管理组织的乡镇政府或街道办事处中诸如财政、税务等相关部门，有权力代表国家对农村财务会计管理进行督查，履行国家监督的职责；四是会计行业专业监督，产业融合形势下，以村集体为单位开展的与村外其他经济组织之间的合作和业务开展越来越多，根据审计准则的要求，需要委托会计师事务所来进行会计行业的专业监督，由注册会计师对所进行的经济业务进行审计，确保村集体的经济活动合法合规，此类监督形式有越来越多趋势。整体看，四种形式的监督主体开展监督活动时不是孤立存在的，是相辅相成，相互促进的。2.找准监督依据。对农业财务会计进行监督必须做到有法可依，有章可循，监督依据可分为国家法律法规、会计制度准则、政府规章制度和村内管理制度四个方面。国家法律法规方面看，为切实落实财务会计监督制度，国家制定了相关的法律法规以及财政法律条款等，这是实施农业财务会计监督的保证和基础，实施时农村经济组织虽有其特殊性，但必须要融入法律法规的普遍性之中；会计制度准则看，财务会计的专业性体现在学科自身具有一定的准则和范式，必须要按照特定的准则和流程来进行日常的财务管理，不得有出格之处，这是实施农业会计监督的专业保障；政府规章制度看，从具体实际操作和可行性角度出发，地方各级政府组织及相关财务管理主管部门根据法律法规和《会计法》等制定了具体的实施细则，对原有的规章制度做一补充和细化，使得能够符合农村会计管理的实际，便于农村建立规范化和系统化的财务管理和内控监督体系，这一方面确保了农村财务会计监督的可操作性；村内管理制度看，村集体为确保农村财务会计管理的有序开展，结合村内实际情况，从会计人员的管理、现金货币的支出、会计账务的归档管理、财务报表的公开、重大财务事项支出审议、财务民主监督、村委会干部离任审计等方面制定具体的管理制度，使得农村财务会计监督能够真正落实、落细、落小，监督真正能够落地。3.细化监督内容。将农村会计监督内容进行细化，力争具体到日常管理中的每一个方面。村会计人员监督方面，主要参照《会计法》和会计准则制度等的基本要求，从财务会计的专业性和规范性着手，对账目的原始凭证、会计单据的留存、现金支出的流程、实物固定资产的盘点、财务报表的填写以及其他方面的村集体经济活动等实施有效的监督；群众监督方面，主要通过村财务民主监督小组开展，对村集体财务支出、村集体经济收入、农民负担情况以及村民关心的其他经济活动事项定期进行监督；政府监督方面，村集体依据法律法规的要求，要定期接受上级政府的财务、纪检和审计等部门的常规监督，根据监督单位要求，如实地提供原始的诸如凭证、报表等相关的会计资料，配合检查，不得隐瞒，不得造假，不得拒绝接受检查；会计行业专业监督方面，村集体的经济活动按照国家法律法规规定和会计准则等，需要专业的会计师事务所介入开展专业审计的，必须要依照规定来进行，委托专业的注册会计师对财务状况进行审计，由会计师事务所出具真实有效的审计报告。（二）优化农村财务会计监督体系建设的举措。1.完善财务审批制度。财务支出是农村财务会计监督的重中之重。既要体现村委会集体决策的作用，又要充分发挥农村财务监督民主小组的职能。村委会作为代表全体村民管理农村日常事务的组织，在强化对村务财务收支的审批，做到事前有会议记录，事中优化发票管理，事后有财务公示。遇到需要财务开支的事项，应由具体经办人提交村委会领导集体开会研究，就事项的可行性和支出金额做出讨论，形成会议决议，留存会议记录；在事项推动过程中，优化对发票的管理，由专人专责负责管理，严格发票的领取、开具程序，做到规范合规，上次乡镇政府相关部门应定期对村内票据开具情况进行核查，严惩虚开发票和开具假发票的行为；事后要对专项财务支出情况进行公示，一事一公示，强化农村财务会计监督。此外，切实发挥农村财务监督民主小组的职责，村级财务支出在经过村委会领导研究通过后，要知会财务监督小组进行报备，民主小组若对支出项目存有异议，则该事项应进行重新研究或者不予批准，体现监督小组的履职功效。2.规范财务公开制度。财务公开是农村财务会计监督的有力抓手。规范财务公开制度要从公开内容、公开形式、公开渠道和公开程序等方面进行优化。完整规范的财务公开内容应涵盖公开形式、公开渠道、公开程序和公开时间等；财务公开形式根据农村财务实际包括定期公开和不定期公开两种形式，一般每季度末和年末要进行定期的公开，不定期的公开根据具体财务开支情况随机进行；财务公开渠道多样化，将财务支出情况在村委会或者村文化活动场地进行张榜公示，通过广播、液晶大屏等多媒体形式在村内进行传达和展示，随着信息化的不断发展，部分村利用村微信公众号公开财务收支状况；财务公开程序要规范和合规合理，按照村会计人员提供财务报表，村财务监督民主小组审核签字，村委会主任签字盖章而后予以公示的流程，对财务支出的明细尽量细化，特别是针对农民关心的诸如公务招待、村干部工资待遇、村集体创收盈利等。3.提高审计监督力度。提高审计监督的力度是农村财务会计监督的有力保障。一是提高国家监督力度，按照国家法律法规的要求，村集体的上级乡镇政府要严格对农村财务会计的审查和监督，由乡镇财政部门、纪委和相关业务主管部门对农村财务管理实施管理，定期审计，形成震慑力，切实发挥国家监督的职能；二是提高会计行业专业监督力度，加大会计师事务所的审计参与度，第三方的介入确保农村会计审计的专业性、客观性，提升了农村财务会计审计的质量；三是严格村委干部离任审计监督，农村产业融合的不断深入使得农村城镇化的步伐逐渐加快，由于拆迁等村集体财产剧增，“小官巨贪”的村干部现象屡见不鲜，对离任村干部进行严格的经济审计，能够增强村干部的履职意识，查找农村财务管理中的不足，严防腐败现象的发生。4.强化农村财务管理人员监督。财务管理人员的监督是优化农村财务会计监督的基础。一是对农村财务管理人员选用的监督，杜绝仅凭个人喜好的指派制和委任制，通过社会招聘，公开、公平、公正的选拔业务能力强、素质高的人员担任村财务会计人员；二是要加强对会计人员的日常监督和考核，保证管理工作的有序开展；三是农村财务会计人员要定期向乡镇财务主管部门汇报工作并按时参加政府部门组织的各类培训和考核等。

参考文献

［1］杜宁.农村财务会计管理模式的比较研究［J］.农村经济2019（9）：129-131.

［2］刘富辉.农村财务会计监督体系建设初探［J］.农业经济，2009（05）：93.

［3］鞠红.浅谈农村财务会计监督体系建设［J］.农村财务会计，2007（10）：14-17.

［4］马惠艳.农村财务会计监督体系建设分析［J］.中国外资，2014（01）：55.

村规范文篇8

一、基本情况

全村总住户数户，总人口人。全村共有个自然村，个村民小组，耕地面积总面积为亩，2011年，全村农民人均收入9378元。村党支部，共有名党员，村两委班子成员名。

二、“六位一体”加强村级文化建设

1、小图书室作用大。自年月，村图书室建成以来，彻底解决了农民买书难、借书难、看书难的问题，年，村开始建设村图书室，并积极协调社会各界送书，促进图书室的标准化建设。据统计，截至目前，图书室共配置图书多册、报刊多余种、音像制品余张，受到群众的喜爱。村民深有感触，不管是春耕季节还是夏季田间地头的管理，村图书室的人气都是很旺。拒不完全统计，仅今年2月份，图书借阅量就达人次，一年下来，大约有人次的借阅量，帮助农民朋友发家致富。

2、大喇叭内容多。随着电视、网络等新媒体的普及，村喇叭似乎不见了踪影。不过，现在的村庄里又重新响起来了喇叭。宣传政策靠贴告示，由于在家种地的多数是些不懂文化的留守老人，效果也不理想。传达上面精神，还得挨家挨户去通知。无论是计划生育奖励、种粮直补、种植大户补贴等政策的宣传落实，还是上级精神的传达，这高音喇叭都派上了用场。如今，可是扮演多种角色、能担当大任的。在饭前、黄昏时段，村广播喇叭播放爱国歌曲、相声小品等，丰富了广大村民的业余生活。在防寒抗旱等特殊时期，通过村广播喇叭快速告知村民做好防灾、减灾等工作。在道路硬化、河道铺设等公益事业建设前夕，利用广播喇叭深入宣传，鼓励村民积极筹资，同时引导村民做好相应的配合工作。

3、新舞蹈效果好。以前只能在大城市、大广场才能跳得出、看得见的坝坝舞，现在，在村大街小巷，受到村民钟情和热爱，去年月份，我们村还专门送学员去进行了培训，坝坝舞飞进了寻常百姓家，激发了群众对文化建设的热爱。今年以来，文化大院共编排文艺节目多个，演身边人，唱身边事，利用节假日和空闲时间演出余场次，宣传党的生育和惠民政策，使居民在潜移默化中受到教育和启发。

4、树典型学先进。村每年定期评选尊老爱幼、勤劳善良、见义勇为典型，定期表彰“星级文明户”、“好婆婆好媳妇”等先进人物，营造学先进、做好人的良好环境。今年以来，村评出“星级文明户”个，“好婆婆好媳妇”对。年月，还村里对名“好婆婆好媳妇”进行了隆重表彰。

村规范文篇9

今天，区委、区政府在这里召开全区党组织和第八届村（居）委会换届选举工作会议，非常重要。会议的主要内容是，贯彻落实省委、市委有关做好村（居）民委员会换届工作的有关精神，研究部署我区村（居）民委员会换届，明确工作目标，落实工作职责，这次会议标志着我区第八届村（居）民委员会换届选举工作全面启动，下面，我从发扬民主、执行法律的角度，就做好我区村（居）委员会换届选举工作讲几点意见：

一、从讲政治、促发展的高度，充分认识好村（居）委会换届工作的重大意义。

村（居）“两委”换届选举是我区政治生活中的一件大事，涉及面广、政策性强，是全区广大人民群众广泛关注的热点。依法做好村（居）两委换届选举工作，既是夯实党的执政基础，推进党的执政地位的重要保证，又是落实党员群众民主权利、推进民主政治建设的基础工作；既是加强村、居“两委”班子的重要契机，又是激发村（居）党员群众创先争优热情的生动实践；既是维护村（居）和谐稳定的前提条件，又是实现经济又好又快发展，建设首善之区的迫切需要。全区各级组织一定要从讲政治、促发展的高度，充分认识搞好这次换届选举工作的重要性，切实增强工作责任感和使命感。

（一）搞好村（居）委换届选举，是推进基层民主政治建设的重大实践。广大群众按照自己的意愿选好村（居）委会班子，是群众直接参与的民主实践活动，是人民当家作主最有效、最广泛、最生动的途径，是发展社会主义民主政治的基础性工程。实践证明，民主选举搞好了，民主决策、民主管理、民主监督才能真正落到实处，广大群众的民主权利和合法利益才能真正得到保障。

（二）搞好村（居）委会换届选举，是实现广大人民群众当家作主的有效步骤。党的十七大指出人民民主是社会主义的生命，发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标，并把基层群众自治制度纳入我国社会主义政治制度建设范畴。村（居）委会换届选举工作是宣传民主、落实民主、实践民主的过程，也是实现坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的过程。可以说，换届选举工作的核心问题就是发扬民主。经过多年的民主实践，人民群众民主意识、法律意识普遍增强，他们不仅重视自己的物质利益，也不断重视自己的民主权利。我们只有充分尊重选民的“推选权、选举权、直接提名权、投案权、罢免权”，实现他们在选人上的自主权，才能真正把代表群众利益的能人选出来，实现人民群众当家作主。

（三）搞好村（居）委会选举，是实现全面小康目标和社会主义新农村建设的重要保障。实践表明，好的带头人、好的村（居）民委员会班子，对于一个地方的发展至关重要。当前，我区正面临难得的发展机遇，广大群众求发展、奔小康的愿望强烈。组织好村（居）委会的换届选举，让城乡居民按照自己的意愿选出“当家人”，就能赢得群众的信任和支持。特别是把密切联系群众、能为群众办实事、办好事的执行政策的明白人、勤劳致富的带头人、助人为乐的热心人、文明新风的倡导人选进村（居）委会班子，该村（居）委会就能成为为民务实、开拓创新、公道廉洁的好班子。有了好班子，村（居）委会就能为本村（居）经济发展提供坚强有力的组织保障。

二、严格依法、依规办事，在村（居）委换届选举中维护法律和政策的严肃性。

（一）必须准确把握有关法律法规和政策的规定性。全国人大常委会于去年10月28日修订通过了新的《村委会组织法》，省人大常委会又先后于今年5月、9月通过了《省村民委员会选举办法》和《省实施<村委会组织法>办法》。这些都是我们做好这次村委会选举工作的根本依据。这些法律法规关于新的规定和要求，我们基层的工作人员，一定要正确把握。我认为，起码有以下几个方面需要我们严格把握：

1、对“参加选举的村民”资格有新的规定。针对目前农村普遍存在的“人在户不在”、“户在人不在”的实际，《选举办法》除规定“户籍在本村并且在本村居住的村民”应当登记外，还规定“户籍在本村，不在本村居住，本人表示参加选举的村民”也要登记，同时对“户籍不在本村，在本村居住一年以上或者在本村村级组织中任职一年以上，本人申请参加选举，并且经村民会议或者村民代表会议同意参加选举的公民”也可以进行登记。此外，对年满十八周岁村民的认定日期放宽到了选举月。这给基层准确认定村民资格提出了新的要求。

2、设置了村民对登记参加选举的村民名单有异议的处置办法。《选举办法》第十五规定，“村民对登记参加选举的村民名单有异议的，应当自名单公布之日起五日内向村民选举委员会申诉。村民委员会应当自收到申诉之日起三日内作出处理决定，并公布处理结果。村民对处理决定不服的，村民选举委员会应当在选举日前提交村民会议或者村民代表会议讨论决定。”这条规定，给各级妥善处理村民登记方面出现的问题提出了较高的要求。

3、规范了委托投票。《选举办法》第二十三条规定，“登记参加选举的村民，选举期间外出不能直接参加投票的，可以书面委托本村有选举权的近亲属代为投票。没有近亲属的，可以书面委托本村其他有选举权的村民代为投票”。这条规定，对村民的委托权进行了某种程度的限制，但在实践当中，有可能会出现村民不愿意委托近亲属，或者近亲属不愿意接受委托的情况，容易产生纠纷，需要好好把握，妥善处理。

4、保证妇女成员当选。保证妇女成员当选，是《选举办法》的核心条款。《选举办法》第二条规定，“村民委员会成员中，应当有妇女成员”；第十七条规定，“提名村民委员会成员候选人应当有妇女名额”；第十八条规定，“村民委员会成员候选人应当至少有一名妇女”；第三十一条又分四种情况就确保妇女当选进行了细致的规定。正确理解这些条款的规定，在实际工作中确保妇女成员当选，需要各镇、街办指导选举工作的人员正确把握。

此外，《选举办法》还对村民选举委员会成员的退出程序、制定村委会成员任职资格条件、流动票箱的使用、新老村委会工作移交等方面作了具体规定。

（二）准确把握社区居委会选举政策精神。去年中办、国办下发的《关于加强和改进城市居民委员会建设工作的意见》提出要“坚持和发展社区民主选举制度。进一步规范社区民主选举程序，稳步扩大社区居委会直接选举覆盖面”，根据省里的有关要求，本届社区居委会直接选举比例要力争达到40%。这两个文件还要求要拓宽社区居委会成员来源，“鼓励各类社会优秀人才，通过公开、竞争、选聘的方式到社区担任专职工作人员。鼓励社区民警、群团组织负责人通过民主选举程序担任社区居委会成员。鼓励党政机关、企事业单位在职或者退休党员干部、社会知名人士以及社会专职工作人员参与社区居委会选举，经过民主选举担任社区居委会成员。鼓励高校毕业生、复转军人等社会优秀人才到社区担任专职工作人员。”“要探索建立人户分离居民和流动人口在居住地参加选举的办法，在有条件的地方，对居住1年以上的非本社区户籍人员，经本人申请，社区居民选举委员会确认同意后，可登记为本社区选民，参加社区居民委员会的选举，以保障他们的选举权”等等。这些新的规定，对做好社区居委会选举工作提出了新的期待、新目标、新要求。

总之，新修订的《村委会组织法》和依据其通过的《选举办法》，以及中央和省里关于社区居委会选举的新规定，要求更高，针对性更强，在操作上必须更加准确。全区各镇、街办党委、人大、政府领导，尤其是基层干部，要在这次选举工作中，认真学习新的法律、法规，正确理解法律法规的基本精神，稳妥处理出现的新情况新问题，确保全区第八届村（居）委会选举工作顺利进行。

三、加强对换届选举的执法监督，确保全区村（居）委会换届选举圆满成功。

对法律法规贯彻执行情况进行经常的、有效的监督，是各级人大的一项重要职能。《村委会组织法》第三十九条规定，“地方各级人民代表大会和县级以上地方各级人民代表大会常务委员会在本行政区域内保证本法的实施，保障村民依法行使自治权利。”加强监督，是保障这次选举工作依法有序进行的重要措施。因此，各镇、街办必须把人大领导列入换届选举工作指导小组成员，镇、街办人大要将换届选举工作的监督，作为下一阶段的重要工作来抓，深入实际，深入群众，了解情况，掌握监督的主动权。

一是要加强教育引导，为换届选举营造良好氛围。要教育和组织广大村（居）民认真学法、知法、守法，正确认识村（居）委会选举与其切身利益的关系，增强依法行使民主权利、履行公民责任、维护基本权益的意识和能力。要充分发挥新闻媒体的作用，通过报刊、电视、网络、宣传栏等形式，广泛宣传村（居）委会换届选举的重要性和必要性，宣传法律法规，宣传依法依规办事的先进典型，从而增强全社会的法制观念和执法守法的自觉性。

二是要加强监督检查，保证选举健康有序。镇、街办人大要加大对村（居）换届选举的监督检查力度，充分发挥人大熟悉民主程序的优势，加强对选举工作和建立、健全各项民主制度的指导，严格依照法规和政策规范换届选举的程序。要通过听取政府及其有关部门实施选举情况的汇报，掌握政府组织实施村（居）维护换届选举工作的进展情况；要通过组织开展人大代表视察和检查，及时了解和发现选举工作中的问题，并督促政府及有关部门予以解决；通过受理群众的来信来访，纠正选举中的违规行为。对违反法律法规、侵犯村（居）民主权利的行为，要督促有关机关查处，保证选举健康有序进行。

村规范文篇10

一、当前农村土地承包存在的问题

（一）个别村土地延包时遗留问题至今未得到解决。有的村当时采取动帐不动地方式延包，实际土地承包不均，现在需要重新分配土地；极个别村因为规划建设占用土地不确定和种植业结构复杂等原因延包不到位等等。

（二）人口回迁和新增人口造成人地矛盾。税费改革前有的村民为了回避统筹提留等税费负担外迁了户口，按照土地承包法规，这些人没有土地承包权，但农村形势和政策变化的吸引，使得他们要求回迁户口和分配土地；也有的户在这些年增加了户口，按照他们的传统观念，增加户口就要增加土地，而按照土地承包法律法规的规定土地承包关系要长期稳定，确需小调整的也规定了严格的情形。这两方面造成的人地矛盾带有普遍性，基层解决不好就会出现问题。

（三）违法调整土地，引起群众不满。这类问题近年来逐渐减少，但有的村仍然违背农村土地承包法的规定，延续《土地承包法》实施前的做法，没有经过民主程序和审批程序，就根据人口增减调整土地，有的甚至一年一调，被抽地的农户往往有意见。还有的村在机动地能够满足新增人口需要的情况下，仍然抽回减少人口的土地，或把减少人口的土地变为机动地收取土地承包费。

（四）预留土地群众要求均分。有的村延包时有预留的机动地、建设预留地、果园、桑园、黄烟地等土地。这些土地有的到了承包期，有的已成了可耕地，现在村民要求均分这部分土地，但原承包户不肯倒地，产生纠纷。

（五）土地流转不规范产生纠纷。前些年尤其是农村税费改革前，有的农民因为当时种地有税费负担，效益低等原因，口头流转了土地，大多没有签订流转合同，现在想收回土地，双方产生矛盾和纠纷。这样的纠纷处理起来难度较大。

二、存在问题的主要原因

通过分析，我们认为出现上述问题的原因主要有以下几个方面：

（一）个别基层组织对土地延包问题重视不够。这些基层组织干部对党的农村土地承包政策和土地承包法律法规学习不够，对存在的土地承包问题重视不够，对问题解决无措施无办法，畏难发愁，群众反映突出的一些问题迟迟得不到解决，影响了农村的稳定发展。

（二）基层干部群众传统的土地承包观念与法律法规和政策相冲突。随着党的农村政策的调整、支农惠农政策不断加强以及失地补偿的增多，农民占有土地的愿望越来越强烈，要求增人分地，而不顾及法律的规定。基层干部如果不注意掌握政策，就难以正确认识和处理群众反映的问题。

（三）村级存在不依法行政的问题。有的村仍然按过去的管理方式来对待土地承包工作，违背《农村土地承包法》和有关法规政策进行土地调整和土地管理，引发减少土地农户的不满。

三、处理农村土地承包问题的建议意见

对农村土地承包问题,要依据有关法律法规,采取相应的措施标本兼治，妥善处理。

（一）进一步加强有关法律法规和政策的学习宣传。要采取多种方式，进一步加强广大基层干部深入学习农村土地承包法律法规和政策，让他们吃透精神，消除模糊认识，增强法律意识和政策观念,不断提高处理农村土地承包问题的能力。同时也要向农民群众做好法律法规和政策的宣传工作。

（二）加强业务指导帮助基层解决好土地延包突出问题。各级农经业务部门要进一步加大指导督促力度，帮助基层组织处理好土地延包存在的问题，化解矛盾纠纷，维护农村稳定。要总结好的典型经验，指导帮助基层组织对存在问题的村开展综合治理，在解决好村级班子、理顺好干群关系的基础上，做好延包完善工作。