草业范文10篇

草业范文篇1

关键词：草业科学；毕业实习；教学质量；考核方式；管理

新疆有166万平方公里的土地面积，天然草地占国土面积的34.4%，是耕地面积的14.43倍。新疆是我国畜牧业的主要产区之一，其草地资源（天然草地总面积5725.88万公顷）、畜种资源十分丰富（可利用天然草场4800.68万公顷，占全国可利用天然草场总面积的21.9%），因而新疆的草原资源为草业科学的发展提供了广阔的发展空间。疆内目前有两所高校开设了草业科学本科专业教育，其中塔里木大学位于面积106万平方公里的南疆，另外一所（新疆农业大学）位于北疆，独特的区位优势，为本校草业科学专业的毕业生提供了广阔的就业舞台。草业科学是一个实践性很强的专业，塔里木大学历来重视实践教学在人才培养中的比重。现行的人才培养方案中毕业实习共10周，实习内容包括草地植物分类、草地培育、草地资源调查、草原保护饲草料生产、羊生产学实习、牛生产学实习3周，因而草业科学本科生毕业实习具有时间跨度长、实践能力要求高和学科综合性强等特点，如何做好毕业实习管理，提高学生的实习积极性、主动性是摆在草业科学毕业实习管理的首要问题。

一、草业科学毕业实习考核方式的改进

草业科学人才培养方案对毕业实习的形式和内容都做出了明确细致的要求，但是在针对毕业实习管理过程中的考核的方式上并未做出明确的细则。普遍的做法是参考学生在实习过程中的实习报告质量，由班主任或实习指导教师打分，成绩占实的100%，形成了学生的实习成绩。但是问题在于，班主任或实习指导教师并未全程参与实习过程，对学生的实习质量并不是特别了解，如此一来，实习成绩就带有随意性和不准确性。为组织、管理好毕业实习环节，保证草业科学毕业实习的质量，让学生学有所得，采用学生实习结束后，每位学生进行实习汇报的形式进行综合评定。具体做法如下：固定后备用。以实习点为单位进行汇报，每个人再以PPT形式进行汇报，PPT汇报可单人或组团进行，每个小组选派1人汇报，同组人员可适时补充，PPT汇报内容应包括：（1）实习单位名称、实习时间、小组成员名单及各自专业、实习带队教师姓名和实习单位指导教师。（2）各小组结合草业科学专业理论和实际实习内容，对实习过程中遇到的生产实践问题进行细致汇报，要求必须有原创性的实习照片，做到图文并茂。草业科学专业可着眼草坪建植及维护、草场修复及维护、草种选育及栽培、饲草料加工与储藏等。（3）实习收获、感想及建议：①通过毕业实习教学环节所掌握的专业技能或专业技术；②实习过程中对社会的接触了解及个人生活能力的锻炼情况；③结合实习过程中所掌握的第一手资料，谈谈自己的感想或对实习的看法，可以对实习中好的方面给予肯定，对尚欠缺的地方提出改进的建议，为专业实习基地的建设提供依据。通过这种考核方式，不仅能够督促学生勤于实践，而且还能够强化他们理论联系实际的思想，使他们对该专业的兴趣越来越浓，从而对课程内容掌握得越来越精。

二、整合毕业实习教学内容，优化课程体系

草业范文篇2

1安定区林草业的发展现状

1.1缺乏对林草业发展的正确认识

安定区发展林草业的主要目的，是为了能够在保护生态环境的基础之上，改善生态环境和农村宜居环境，推动安定区农业经济的发展，尤其是位于安定区中部地区的凤翔镇和巉口镇、南部地区的内官营镇、香泉镇和高峰乡等乡镇，林业资源较为丰富，因此更加要重视林草业的发展，在林草业的发展中不断运用高新技术，促进林草业的高质量发展。安定区现有林地面积14万多公顷，草地面积7.8万多公顷，林草业作为安定区重要的资源，对生态环境的平衡起到了非常重要的作用。安定区在农业经济发展的过程中，对农业经济的重视程度已经远远超过对林业资源的重视，所以发展林草业具有一定的生态效益和社会效益。但目前，相关部门很少会将林草业的发展和农业经济相结合，所以林草业发展较为缓慢，还没有实现持续性。导致这种情况的主要原因是因为林草资源管理部门缺乏对林草业发展的正确认识，再加上缺乏有效的发展规划，所以各个地区之间的发展不平衡。

1.2林草资源的分布缺乏平衡

安定区总流域面积为363871公顷，土地资源较为丰富，但是由于受到地形、地貌等地势环境的影响，所以各个地区的林草资源分布极为不均。安定区的中部地区和西南部地区的林业资源比较丰富，而北部地区就非常匮乏，尤其是北部乡镇的鲁家沟镇、白碌乡和葛家岔镇等乡镇经过多年造林后至今仍是光秃秃的一片，所以中部地区和西南部地区自然就成为了林业产品的主要生产地区。正是因为全区各个地区的林业资源在分布上不够均衡，所以森林的覆盖区域也会产生很大的差异，区域化的情况就会越来越明显。安定区多年平均降雨量在400毫米以下，一直将灌木林地列为森林覆盖率计算指标，否则北部乡镇的森林覆盖率基本为零。虽然近几年安定区非常重视林草业的发展，在北部乡镇实施了三北防护林五期工程和森林植被恢复项目，但由于长年干旱，造林成活率非常低，年年造林不见林，但在数据统计上，植树造林的面积却在逐渐增加，可从整体角度来看，板块化的现象依然没有得到改善。

1.3缺乏专业的人才

安定区一直从事林草工作的专业技术人员由于年龄关系已无力继续从事林草工作，刚入职的大多数人员所学专业都与林草不沾边，所以安定区林草部门和大部分乡镇从事林草业发展的专业人员都非常缺乏，从事林草业高新技术的科研人员更是少之又少。林草业的发展和高新技术人员的缺乏导致林草业产品的开发很不理想，林草资源也没有得到有效利用，林草业要想实现长效发展就要做好规划工作，并且还要对现有的林业资源是否能够实现可持续发展作出准确的判断，然而正是因为缺乏专业的林草业发展人才，所以这些工作都未能实现。

1.4缺乏充足的后续资金

安定区中部和西南部地区的林草业资源非常丰富，但是由于在发展的过程中管理部门没有进行统一规划，再加上高新技术应用的不够全面，所以到现在为止仍然没有形成规模化的林草业商品，其他企业也没有在林草业发展的过程中投入相应的资金，导致林草业的发展一直处于落后状态。造成这种现状的主要原因是社会各界对林草业的发展缺乏重视，林草业在发展的过程中由于缺乏企业和政府的支持，即便有些乡镇（如团结镇金华村、宁远镇宁远村)有一部分林草业的经营人员，也都是个体或者作坊等形式，大部分都是对林草业进行粗加工，细加工非常少，就更加谈不上品牌发展。除此之外，安定区虽然会对以林草业的发展为主的农民专业合作社给予一定的政策补助或者资金补助，但由于干旱和后期管理跟不上，基本上只是通过林草业的发展保持了生态环境的平衡，对于林草业的经济发展没有任何帮助。

2将林草业高新技术科研进行宣传和推广

2.1提高宣传推广的时效性，促使科研成果能够快速转化为生产力

由于安定区林草业的高新技术科研单位仅有定西市巉口林科所和定西市农科所，分别由定西市林业和草原局与定西市农业农村局管理，隶属不同的部门管理，所以在安定区很多林草业的科技成果研发成功后并没有及时做好宣传和推广工作，林草业的高新技术也没有得到应用。很多其他行业的科研人员以及一些市场中的企业对林草业的高新技术了解的不够多，对高新技术转化为生产力起到了严重的阻碍作用。首先，为了能够将林草业的高新技术科研工作进行宣传和推广，相关工作人员要根据林草业的科研水平进行全程参与和关注，并且还要将高新技术向社会各个阶层的群体通过新闻媒体进行报道。相关工作人员应当将高新技术科研工作的进展以及现有的科研成果及时向上级管理部门、同行以及各单位通过简讯的形式进行发送，时间最长不能超过两天，这样才能保障信息的时效性。如果林草业高新技术科研工作在宣传和推广的过程中产生了较大影响力，或者推动了林草业的发展，又或者基层群众在阅读的过程中有深度的了解需求，就要加强对高新技术科研的深度报道。其次，将林草业高新技术科研的进展情况通过简讯类的形式进行报道。报道的内容包括政务活动的主要内容、对林草业的调查研究，同时还可以报道一些科研项目在学术界的成果。例如，林草业高新技术科研项目获得了资金上的支持，或者科研项目在进行的过程中获得了奖励等。这类的内容经过筛选和编辑之后，要及时进行申报。这样，行业的内部人员和外部人员都能全面掌握科研的进度以及科研工作开展过程中获得了怎样的奖励，这样才能使林草业高新技术的科研团队更加具有影响力。最后，要对林草业高新技术科研人员和团队的事迹进行报道。科学家在科研项目中用忘我的工作态度，在科研项目进行的过程中默默奉献，这些都是报道的内容，通过这样的报道不仅能够为行业内外的人员树立榜样，同时还能向社会传递更多的正能量。例如，科研团队的专家学者获得怎样的奖项等内容，不仅要在上级单位进行宣传的过程中积极配合，还要将这些事迹在一些专业报刊上进行报道，从而加强对科研院士的宣传和推广。

2.2通过多媒体进行报道，丰富宣传的途径

随着信息技术的发展，在互联网技术的辅助下，新媒体作为网络环境下的衍生物，对传统的电视广播、报刊杂志等传统媒体造成了很大的冲击。新媒体的传播必须要借助互联网技术，除了网站和数字化的报刊杂志之外，还可以通过微博或者微信等社交平台进行传播，这样不仅节省的新闻信息传播的成本，同时还能使传播的途径更加广泛，并且还能保证传播的有效性。新媒体将林草业高新技术科研进行宣传和推广，是在互联网技术的辅助下构建网络平台，或者通过微信建立公众号，这样就能使新媒体将公众号进行分享和转发，从而体现出新媒体的优势。通过多媒体的形式将林草业的高新技术科研进行宣传，主要是指在利用传统媒体的同时，也要使用新媒体，这也就能充分利用不同媒体的优势。虽然新媒体的传播途径较为广泛，但是传统媒体更加具有权威性，所以相关的工作人员就可以将新媒体的网络地址以及微信公众号上的二维码添加在传统纸质媒体的宣传内容上，这样就可以让传统媒体的受众在浏览的过程中同样可以找到新媒体的传播方式。而传统媒体上宣传和推广的内容也可以通过新媒体的途径进行报道，并且还要将宣传和推广的方式进行创新，这样才能提高宣传和推广的效率。例如，有些乡镇、村为了能够提高宣传的效率，可以通过黑板报、宣传栏、网站、微信公众号等形式进行推广，同时还可以将高新技术的科研成果通过纸质媒体的途径进行推广。所以我们在对林草业高新技术科研进行宣传推广的过程中，将传统媒体的宣传和新媒体的宣传相结合，这样才能通过多个途径提高宣传和推广的效率。

3林草业高新技术科研宣传和推广的优化策略

2017年3月，东西部扶贫协作水土保持生态林项目在安定区启动实施，该项目通过福州市林业局、福州市水利局和福建农林大学相关领导、技术人员和科研人员的共同研究，运用了“挖大坑、栽大树、浇大水”、机械化整地及科学施肥等措施使造林成活率达到95%以上，并通过种植经济林、林间套种经济作物和药材等，产生的一定的经济效益，当地群众对林草业的发展有了新的认识，并一直通过中央、省、市县和对口帮扶省、市的的新闻媒体持续进行报道，在这样的背景下，林草业高新技术也进入了一个飞速发展的阶段，然而林草业高新技术是否能够得到有效的应用，为全区人民提升更多的便利条件，与高新技术科研的推广和宣传有直接关系。只有让更多人认识到林草业高新技术的重要性，才能使林草业的发展推动我区生态环境建设。目前高新技术的推广和宣传在安定区城区四山的森林防火工作中得到了很好的应用，已经成为相关的管理人员最为关注的话题，为了能够从根本上提高宣传和推广工作的质量，除了要对传统的宣传推广方法进行总结之外，还要对宣传方法适当的进行优化，这样才能在提高宣传推广工作质量的同时，使科研报道的内容更加准确，同时也能使科研工作者的积极性越来越高。首先，构建完善的管理制度。将林草业的高新技术科研进行宣传和推广的过程中，要构建完善的管理方法，并且还要做好工作的责任划分。2019年以来，安定区的森林防灭火工作由区应急管理部门牵头，因此，林草部门、水利水保部门、园林绿化部门、区政府所在地凤翔镇人民政府、街道办事处等相关部门之间也要进行协调，确保科研的成果能及时进行上报。另外，相关的工作人员还要加强对科研成果的保密，在上报的过程中要保障科研信息的安全性，直到经过各级领导批准后才能开始进行广泛宣传。其次，林草业高新技术科研在宣传和推广过程中，通讯员要树立正确的政治立场，除了要掌握林草业的专业理论知识以外，还要掌握高新技术的性能，同时还要具备一定的文化基础，才能将高新技术中的科研成果理解透彻。另外，通讯员还要将林草业的高新技术通过宣传和推广转化为林草业的生产力，这样才能使更多的同行认可。因此，相关的单位必须要构建一支高质量的通讯团队，这样才能为宣传和推广工作的开展提供保障。最后，相关管理部门要将责任进行明确的划分，并且还要根据工作内容制定相应的奖惩制度，同时还要将奖惩的结果当做年终考核的重要指标，这样才能使科研人员在工作过程中更加积极。

4总结

草业范文篇3

一、促进菌草业发展的目的、意义

我镇人均耕地面积少是制约农民增收、农业增效的突出矛盾，果业经济面积趋于稳定，扩大面积潜力不大，生产中修剪的果枝成为农村“三堆”中的重点之一，不但造成能源的浪费，而且成为农村新的污染源。大力发展菌业经济，用生物转化技术，可变废为宝，可拉长果业经济产业链，实现全镇农业生态化可持续发展的目标。

我镇菌草生产具有悠久的历史，特别是近年来镇党委政府提出建设菌草产业镇目标，群众更是积累了丰富的生产经验，涌现出了一大批示范户、规模村，黑木耳基地、洞穴鸡腿菇基地等建设已初具规模。以农民增收为目的，立足实际，顺势引导，栽培龙头企业，进一步促进菌草业发展，发展生态经济，是推进全镇农业产业化进程，培植新农村建设新兴产业的重要举措。

二、总体目标要求

以建立“合作社联公司、公司带基地、带农户”的模式为总体目标，以启动“小蘑菇新农村行动”为总抓手，培植1—2家年生产1000吨菌种、5000吨菌袋的企业，并积极申报市级以上龙头企业。建立1000亩菌草生产基地，从业农户达到1000户，年利用果枝1200吨，总产值4800万元，农民人均纯收入增加200元，并积极搞好绿色食品、有机食品认证，注册菌草品牌。

三、配套措施

（一）启动“小蘑菇新农村行动”。“小蘑菇新农村行动”是中国食用菌协会第四届二次常务理事会扩大会议提出的，力争3—5年内我镇50%以上的村建成“小蘑菇新农村行动”行动村，以农民增收为着力点，村委会为组织机构，开展农民培训、技术指导、标准化管理等一系列活动，基本达到：第一、小蘑菇生产已成为循环利用生产过程，实行标准化管理；第二、小蘑菇产品达到无公害标准；第三、小蘑菇产值占当地农业产值的50%以上；第四、农民从小蘑菇获得的纯收入在4000元以上；第五、行动村成为区域性小蘑菇生产基地；第六、生活困难人口比例不足2%；第七、村劳动力培训率达80%以上；第八、建成县级以上级精神文明村。

（二）进一步加大政策扶持力度

1、扶持菌业龙头企业发展。鼓励龙头企业升级，对年内新认定的部级和省、市级菌业龙头企业，分别奖励5万元、2万元、1万元，扶持农民菌业专业合作社发展，对严格按照《农民专业合作社法》注册登记，会员人数达到200人以上且运作规范，带动能力强的，经考核合格后奖励1万元。

2、鼓励龙头企业争创名牌，对年内在部级博览会、展销会上获得最高规格奖项的，奖励3万元；对被评为部级名牌产品、驰名商标的，一次性奖励申报单位20万元；对被评为省级名牌产品、著名商标的，一次性奖励申报单位5万元。

3、扶持菌草产品名牌基地建设。对新认定有机食品基地1000亩以上的，每处奖励申报单位3万元；对新认定绿色食品基地5000亩以上的，每处奖励申报单位2万元。

4、扶持果枝食用菌生产户。对年内投料2万袋以上的黑木耳等食用菌生产户，每袋奖励生产户0.5元。

（三）充分发挥菌草生产协会的作用。菌草生产协会要充分发展自身的作用，不断加大菌草生产技术的研发力度，具体解决好生产中的技术指导，物资调配、市场信息等问题，保证各个环节的需要。

（四）加大技术服务。一是大力推广先进实用技术。二是加强标准化生产质量建设。三是认真开展科技服务活动，加强对菇农技术的传授与指导，使村村有菌草科技带头人，户户有菌草科技明白人。四是帮助企业、基地搞好绿色食品、有机食品申报工作，提高菌草产品的竞争力。

四、加强组织领导

草业范文篇4

虽然中国烟草业已培育了玉溪卷烟厂、上海卷烟厂等一批优势大企业，但是由于中国对烟草进口长期实行较为严格的准入限制，中国烟草的外贸依存度一直偏低。

记者从国家烟草专卖局经济研究所了解到，中国是世界烟草第一大国，现阶段常年吸烟人口约占世界总吸烟人口的25%，总数高达3.1亿人之多。从1995-1999年中国平均每年收购烟叶220万吨，生产卷烟3380万箱(1箱=5万支)。平均而言，中国每年的烟叶生产量约占世界总量的35%，卷烟产销量约占世界总量的32%。近年来，中国的吸烟人口数、烟叶收购量及卷烟产销量等都稳居世界第一位。

对中国这样一个拥有众多吸烟人口和庞大生产规模的烟草大国而言，烟草业在国民经济中的重要地位也是不言而喻的。1999年，中国烟草业共实现工商利税989亿元，相当于国家财政总收入的10%，烟草行业向国家提供的税收总额已连续13年高居国民经济各产业之首。总体而论，中国烟草业现阶段已形成相对庞大的产业规模和较为完整的产业体系，并且培育了玉溪卷烟厂、上海卷烟厂、长沙卷烟厂等一批技术装备达国际先进水平、产品也有一定市场竞争力的优势大企业。

然而，由于中国对烟草进口长期实行较为严格的限制(同时也必然造成出口受限)，结果使得中国烟草的外贸依存度一直偏低。从1995-1999年，中国烟叶进出口总量占国内收购量的比重平均只有4.5%，卷烟进出口总量占国内生产量的比重平均只有0.8%。而在国际烟草出口市场上，中国烟叶出口总量仅占世界出口总量的3.5%，卷烟出口总量只占世界出口总量的1.8%。可以看出，中国烟草的发展基本上是依靠国内市场实现的，这与世界烟草第一大国的身份很不相称，也难以顺应世界经济一体化趋势日益增强的国际潮流。

繁荣背后有隐忧

一位不愿意透露姓名的业内人士介绍说，自中国对烟草制品实行国家专卖和对烟草行业实行集中管理以来(以1982年中国烟草总公司成立为标志)，中国烟草曾经取得了巨大的发展，从1982--1995年，中国卷烟生产量从1885万箱上升到3481万箱，年均增长4.8%。但自1995年开始，中国烟草开始出现总量紧缩的势头。1995--1999年，卷烟生产总量年均下降1.4%。现阶段中国烟草制品的市场容量已基本饱和，市场扩张的空间已十分有限。不过，尽管如此，拥有世界上最为庞大的吸烟群体的中国烟草市场仍然是各大跨国烟草企业激烈争夺的所在。

但就现状而言，中国烟草在迎接国内市场国际化的竞争中显得十分脆弱，国际竞争力令人担忧。

首先，市场集中度低致使系统内企业不能形成规模经济。中国现有烟叶种植农户近570万户，全行业共有工业企业185家，商业企业2000多家，生产与经营十分分散。以烟草加工国际通行的衡量市场集中度的"四厂商指数"计算仅为16%(最大的四家企业的生产量占全行业生产总量的比重)，而美国的同一指标为96%。中国第一品牌"红塔山"的市场集中度为2%，而世界第一品牌"万宝路"的市场集中度为61%，且前者的年产量还不到后者年产量的10%。当今世界烟草市场基本上被最大的三大烟草公司--菲利普·莫里斯公司、英美烟草公司和日本烟草公司--所把持，这三家公司的卷烟产量已占到世界卷烟总量的41%，比中国所有卷烟厂的总生产量所占份额还高出了近10个百分点。可以看出，无论是从企业规模还是从品牌规模而言，中国烟草企业是难以同国外烟草大公司相抗衡的。

其次，资源配置不合理致使中国烟草行业不能形成整体合力。这主要表现在众多小烟厂久关不闭和假烟、走私烟、非法烟厂生产的烟和超计划生产的烟"四种烟"久禁不绝造成资源浪费和竞争无序、计划指标的刚性分配使得生产结构与布局难以优化调整、地方保护和市场封锁造成资源的内耗性损失等几个方面。由于这些体制性原因的制约，中国烟草企业在国内市场没能展开充分有序的竞争，也没有形成主要依靠市场力量来有效配置各种资源的经济运行体制，结果使得中国烟草没能形成整体的市场竞争合力，在应对国内市场的国际化竞争中难以统一行动，从而也难以发挥中国作为世界烟草第一大国的整体优势。

第三、产品结构单一致使中国烟草不能有效满足多层次的市场需求。无论是烟叶还是卷烟，中国都是烤烟型产品一统天下的局面。如1999年烤烟收购量占烟叶收购总量的97%，烤烟型卷烟占卷烟总产量的93%。这种单一的产品结构不利于开发潜在的市场需求，尤其是在混合型卷烟方面，中国烟草表现出明显的供给不足特征。而从世界卷烟市场的发展轨迹来看，低焦油、混合型卷烟是未来发展的必然趋势。"万宝路"、"骆驼"、"云丝顿"等国际著名的混合型卷烟品牌不但代表着世界烟草的发展方向，而且对长期吸食烤烟型卷烟的中国消费者也发生了深刻的影响。在混合型卷烟的市场竞争中，国外烟草公司拥有绝对优势，而中国烟草企业在差距甚远的情况下显得步履蹒跚。

第四、中国烟草企业在市场营销能力、技术创新能力、经营管理能力等方面与国外烟草企业还存在较大差距。中国烟草企业受市场经济的磨练较少，由于缺乏直接面对消费者的市场销售经验，中国卷烟工业企业难以掌握现代市场竞争所必须的市场营销能力。同时，由于在基础科研和人才储备、研究与开发投入等方面的相对不足，其技术创新能力也十分脆弱。而且，中国烟草企业除了面临着"产权不清、政企不分、权责不明"等国有企业的共性难题外，还受到不甚合理的计划体制和财税体制的约束，使得其内部治理结构难以按照"科学高效、协调运转"的要求去建立和完善，使其在经营管理方面也存在许多缺陷，同跨国烟草公司相比大为落后。

加入WTO后，中国烟草专卖品市场将遭受巨大冲击

从具体表现来看，中国加入WTO对烟草行业的影响主要表现在国内各种烟草专卖品将面临国外同类产品日益强大的市场竞争。在出口能力有限的情况下，受到的主要冲击就是几乎所有烟草专卖品的国内市场份额将出现不同程度的下降。

(一)关税减让造成的市场损失。

1、烟叶：1999年进口关税税率为40%，综合税率为64%。由于税率较高，进口烟叶的国内销售价格也较高。如1999年从津巴布韦进口的烟叶国内销售价为32.5元/斤，而同期国内烟叶调拨价为10元/斤，不到进口烟叶价格的1/3，高关税使国内烟叶在价格方面具有明显的竞争优势。然而，如果烟叶关税降到17%，也就是中国政府承诺的到2004年的农产品的平均关税水平，那么每吨进口烟叶的价格将可以比现在下降1万元左右，即便考虑中国大量进口对国际烟叶价格的抬升作用，由于价格下降所增加的进口量也将迅速提高，从而对中国烟叶生产造成较大冲击。

2、卷烟：中国自1997年开始就大幅调减卷烟进口关税，当年税率高达150%；到1999年，中国卷烟进口关

税降为36%。在关税调减的同时，中国对进口卷烟征收的综合税率也随之下降。1999年进口卷烟的综合税率为218%，比1997年下降了26个百分点。中国政府承诺将大幅调减进口商品的总体平均关税，卷烟的高关税对实现这一承诺是十分不利的。因此，中国政府在加入WTO的谈判中，肯定还要继续降低卷烟进口关税。如果卷烟进口关税降到全国进口商品的平均水平，也就是在2000年达到15%，则现在每盒零售价为11元的外烟(相当于万宝路、555牌香烟)由于关税下调而可以降低的价格大约是2-3元，这将大大有助于外烟提高其在中国市场上的竞争力。

3、烟机及辅料。1999年中国进口烟机的关税为14%，丝束为12%，盘纸为20%。从这几项专卖品来看，降低关税的余地并不很大，中国加入WTO后由于关税减让对这类产品的冲击也不会很大，对这类专卖品的冲击主要是来自非关税壁垒的放松乃至取消方面。

(二)配额及许可证管制等非关税壁垒放松乃至取消所造成的市场损失。

中国加入WTO后外烟对国内市场的冲击，从根本上来看并不是由于关税减让所致，而是由于非关税壁垒的放松乃至取消所致。即便中国烟草能争取到较长时间的过渡期，从WTO的基本规则来看，中国烟草现行十分严格的配额及许可证管制等非关税壁垒必将逐渐松动甚至取消，由此导致的外烟大量涌入将是不可避免之事。由于国内消费者对混合型卷烟存在巨大的潜在需求，由于国外烟草企业具有雄厚的经济实力和强大的市场开拓能力，由于国外卷烟制品较高的品质和吸烟所产生的较低危害，可以预见，在中国加入WTO后，外烟将大量挤占国内烟草的市场份额，特别是对高档卷烟和优质烟叶市场，肯定会产生强烈冲击。粗略的估计，国产卷烟在5年内将让出10-20%的市场份额，并且主要集中在一、二类卷烟市场上。烟叶的净进口也将迅速增加，进口烟叶特别是优质进口烟叶可能占国内烟叶总需求量的10%左右。烟机和辅料市场将受到很大打击。如中美协议中规定中国进口丝束的配额为11.3万吨，相当于中国目前国内需求总量，而且配额还必须在2001年全部取消。同时，烟机进口配额将在2002年前取消。可以预见，由于没有非关税壁垒的保护，国内烟机及辅料企业除了产品价格不得不下调外，所占市场份额也将大幅下降。如果没有切实有效的应对措施，烟机行业所受的打击可能将是摧毁性的，而辅料进口也将会直线上扬。

面对重压，未雨绸缪

由于关税减让、配额和许可证管制放松乃至取消等带来国内市场的渐进开放，将使作为世界烟草第一大国的中国变成国内外烟草企业激烈竞争的主要场所，国内烟草企业在国外烟草商强大的竞争压力下，不可能再完全仰赖国家烟草专卖制度的支持和保护。因此专家说，他们除了迅速增强自身的市场竞争力外，别无他途。面对日益严峻的国际竞争，国内烟草企业不进则退，而一退则不可收拾；对此，全行业要有高度的警醒，并切实行动起来，尽最大努力做好迎接国际竞争的充分准备！

(一)以中国是发展中国家和烟草业是特殊行业为基点，研究和利用WTO规则对发展中国家的优惠政策和对特殊产业的例外措施，为中国烟草业的生存与发展争取有利的外部环境。

WTO的作用是靠一系列激励、规范和约束国与国之间贸易关系的协议和规则来维持的。中国作为新加入的国家，并且是以发展中国家的身份加入，其首先要做的事就是认真研究WTO的各种规则和学习按规则办事，同时尽可能利用这些规则中的例外条款，对某些重要行业或弱小行业给予有力的支持和保护。对烟草行业而言，中国应积极行使作为发展中国家享有的特殊权利并着重强调"吸烟有害健康"的产业特性，一方面要努力延长过渡期，以保证烟草行业有相对充分的时间进行结构调整；另一方面要在不违反规则的前提下尽量提高市场准入门槛，以减轻外烟流入对国产烟市场的威胁和冲击。而对于已经进入国内市场的外国卷烟，要积极利用反倾销和反补贴措施，对其进行有理、有利、有力的还击。

(二)进行计划体制、财税体制、企业体制等综合配套改革，为优势企业的快速成长提供良好的制度环境，尽快形成几家具有较强市场竞争力的大企业或企业集团。

加入WTO后，中国烟草业能否在激烈的市场竞争中赢得一席之地，关键是看能否培育出一批具有较强市场竞争力的大企业或企业集团。而要培育出这样一批大企业或企业集团，最重要的一点就是政府及行业主管部门要为他们的成长和发展创造良好的制度环境。因此，现阶段应按照WTO的原则和中国经济市场化的总体要求，致力于推进综合配套的体制改革，特别是要重视在烟草行业内部逐步引入市场竞争机制。计划体制改革要在总量控制的前提下保证企业"做大"不会受到刚性的计划指标的限制，财税体制改革要体现公平税赋和实现从生产环节征税(这是造成地区封锁的主要原因)向销售环节征税过渡，企业体制改革要把烟草企业培育为真正独立的利益主体和市场竞争主体等。

(三)通过引入市场竞争机制，实现资本扩张和品牌收缩双向联动，逐步把核心企业做大做强，切实增强"中国烟草集团公司"的整体竞争力。

组建"中国烟草集团公司"已酝酿了多年，在中国即将加入WTO之际已被提上了真正的议事日程。从可操作的角度出发，刚出笼的"集团公司"可能会是捆绑式的，但行业上下应未雨绸缪，从一开始就应致力于推动集团公司走向实质性的兼并与联合。从现在起，行业主管部门应预先确立几家核心企业，并有意识地强化核心企业的整体扩张功能。通过资本扩张和品牌收缩的双向联动，逐步把核心企业做大做强，以此增强集团公司的整体竞争力，保证其在与跨国烟草公司的市场竞争过程能不断发展壮大。

草业范文篇5

一是部分烟草商业企业物流成本控制认识不到位。部分烟草企业的管理者往往仅注重物流成本控制中的某些方面,缺乏整体的物流成本控制意识;部分烟草商业企业管理者将物流成本管控置于附属地位,未能充分发挥烟草企业物流成本管控的运作与作用。二是部分烟草商业企业对物流成本管理控制措施不到位。三是部分物流项目建设前瞻性不强,无法满足实际需求,导致重复建设或潜在重复建设。四是烟草物流管理现代化程度不高,分拣作业劳动力密集度过大。

加强烟草商业企业物流成本控制的对策

(一)正确全面认识物流成本内涵、树立成本竞争意识物流成本内涵是指对企业的产品进行实物的包装与装卸、储存、流通加工以及配送处理等环节所花费的人财物的总和。物流成本的内容组成如(表1):烟草企业应正确认识物流的成本内涵,高度重视物流成本费用的控制、树立成本竞争意识;要充分挖掘自身的优势、充分发挥协同效应,统筹兼顾有效降低烟草商业企业的物流成本,确保烟草物流的配送工作朝着优质、高效、低成本方向发展,更好地实现企业的综合效益。企业的物流管理者应积极转变思想与观念,进一步强化市场忧患意识,提高创新及成本的竞争能力。正确、全面地理解物流成本本质的特点和规律,对于提高企业对物流成本管控能力及企业的经济效益都有很大的助益。

(二)建立三种体系,强化物流成本控制执行力一是制订、完善物流成本定额标准,建立科学的物流定额体系。定额标准对物流成本控制起着十分重要的作用。物流定额标准不科学,不但影响物流成本分析,更重要的是影响物流成本控制和考核。为此企业应加强物流开支的历史数据分析研究,并综合实际情况制订出物流车辆油耗及修理、运输费用、装卸费、电话费、差旅费、分拣费、仓储费、包装费等各物流环节的定额开支标准,完善物流与人挂钩费用、与车挂钩费用、与卷烟业务量挂钩费用的定额标准。通过建立和完善物流定额标准,实现物流成本精细型管理控制。二是设立、完善物流管理对标指标,探索物流对标体系。物流对标是一个不断地和竞争对手及行业中最优秀的公司比较实力、衡量差距的过程。烟草商业企业根据行业特点和自身管理需求,从物流角度可设立单箱物流费用、物流费用占卷烟收入比重、单箱分拣费用、单箱仓储费用、单箱配送费用、单箱物流综合管理费用、单箱包装费、卷烟实物损耗率、百公里送货车油耗、万公里车辆维护修理费等作为物流管理对标指标。烟草商业企业除按国家烟草总公司统一规范的物流成本费用明细核算外,还应分环节、分车辆、分配送线路等准确核算物流成本,从而为物流对标指标的准确分析提供依据。基层烟草商业企业应根据自身实际情况和管理薄弱环节,针对性选择某些指标积极开展物流对标工作,查找短板、查找差距、分析原因、提高出解决短板的具体措施,不断缩少同标杆的距离、进而接近标杆、达到标杆、超越标杆,利用标杆管理建立物流对标体系,有效提高烟草物流管理水平。三是将物流成本与预算管理相结合、建立物流绩效考核评价体系。其一可将物流成本控制及其预算执行情况与物流部门的中心工作一同纳入部门绩效工资考核体系,与工资挂钩,增强物流成本控制约束力。其二可将物流成本控制、物流预算执行情况、物流标杆情况纳入企业年度目标管理考核,与评优、评先加分项目挂钩;

(三)建立物流信息系统控制平台、提升物流管理的信息化水平近几年来,随着管理精细化需求的不断增强,信息化管理越来越成为提高效率和提升决策水平的重要支撑。烟草商业企业通过信息管理平台可以建立物流成本的动态控制模型,实现四方面优化管理。一是合理配置有效货源并科学投放,优化物流机会成本控制、保持最佳库存;二是根据每天的送货量和不同型号的车载量,优化送货车日常动态调度、节约车次降低送货成本;三是实行跨县、跨区配送,优化整合配送线路、提高配送效率。四是优化物流资源效配置,整合卷烟、烟叶等资源,实现了一体化的运营。

(四)科学前瞻性实施大物流战略、有效降低烟草商业物流系统固定成本取消县级烟草公司法人后,市级烟草公司基本新建了物流配送中心,但随着经济规模的增长,目前许多市级公司的物流配送中心在市场需求高峰期时已无法满足新形势管理需求,整合物流、形成跨区跨片的大物流势在必行。为此,今后新建物流中心时应综合考虑区域性经济规模,以新建配送中心为核心区,物流能辐射周边市级分公司、做到规划要全面、设施齐全,不仅要能够满足卷烟仓储、分拣、装卸、运输等物理需要,更要满足信息系统、物联网系统、营销协同等信息支撑平台的需要,真正成为区域性现代烟草物流的中心,打破了跨区配送格局,通过实施跨区与跨片的大物流整合战略,形成区域型大物流圈,避免烟草企业物流设施的重复投资,有效降低烟草商业物流系统固定成本,提高物流配送效益。

(五)精细控制日常物流管理节点、节支降耗挖潜增效物流成本控制要注重细节管理,狠抓日常管理环节的成本节约。从节约每一滴油、节约每一度电、节约每一趟车次、节约每一个包装袋等细微处抓起。一是重视企业中的水、电、空调成本的节约,如根据卷烟访销量及时调整分拣线启用的线路数量、下班前半个小时关闭空调充分利用车间温差自然调剂等措施节约用电。二是加强仓储设施、配送车辆的日常养护,增长其使用寿命、降低修理成本。三是加强运输车辆的耗油监控、阻塞车辆用油漏洞。四是对于物流招待费、业务费、会议费等国家烟草专卖局重点控制的项目实行严格的预算限额管理,做到无预算一律不得开支,节约有奖。五加强业务外包费用控制,严把用工管理,提高工作效率和效益。

(六)强化物流安全管控、规避或降低物流成本风险一是全方位、多角度加强对物流部门从业人员的安全教育,重点加强物流合作方如物流公司业务外包人员、物流配送的驾驶员、送货员、收款员安全教育和作业规范,增强安全意识,确保资金、货物以及人员的安全。二是对卷烟销售货款尽可能采用非现金结算。三是对卷烟货物、卷烟销售收现的货款、送货车、物流设施和物流营运中危险系数较高的从业人员进行投保,建立有效的风险分担机制。四是建立物流风险应急预案,有效控制物流突发事件的风险,将损失和风险降至最低。

(七)引进现代化物流专业人才、提升物流队伍素质、提高物流工作效率,实现减员增效现代化物流需要专业化人才,现代物流设备高效运转、物流信息化管理与决策更需要专业化人才队伍支撑。提高物流队伍整体素质,通过现代化设备运转,有效实现烟草物流由劳动力密集型向现代物流转型,实现减员增效。

草业范文篇6

论文摘要：以科学发展观剖析草地资源属性和生产模式的突出矛盾，进一步认识草地资源和草产业的本质与优势，把形成新的草地利用配置体系、新的人工饲草料生产体系、新的现代草牧业经营体系和提高生态、经济、社会效益作为主攻方向，因地制宜地制定实施方案，推进现有规划、工程项目更趋完善，得到国家更大的支持，使之更见成效。

论文关键词：科学发展观草地资源属性生产模式草地经营体系实施方案

l自觉运用科学发展观指导草业事业发展

发展观是关于发展的本质、目的、内涵和要求的总体看法和根本观点。有什么样的发展观，就会有什么样的发展道路、发展模式和发展战略，就会对发展的实践产生根本性、全局性的重大影响。科学发展观是党对社会主义现代化建设指导思想的新发展，核心内容是：坚持以人为本，人与自然和谐发展，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。进一步明确了新世纪新阶段我国要发展、为什么发展和怎样发展的重大问题。

新世纪之初国家一系列草原法制、政策的颁布和工程项目的加强，把我国草原生态建设和草牧产业发展推进到历史新阶段。根据科学发展观的启示和要求，在认识上和发展道路、模式、战略上进行再审视，抓紧国家突出调整的新机遇以及正在编制的中长期科技发展规划和将编制的“十一、五”计划的时机，着力再推进我国草原生态建设和草牧产业的发展。

2以科学发展观审视草原生态建设与草牧产业发展

2．1剖析草地资源属性和生产模式的突出矛盾

2．1．1草地资源自我更新能力的有限性天然草地植物凭借其多种方式的自我再生能力，可以源源不断得提供牧草，在原始经营下支持了靠天养畜，在现代经营下也是低能耗低、成本的牧草资源库，这是天然草地的优势，但天然草地绝不是无限的资源库。过牧和无序采食会超量消耗并减少用于支撑牧草再生的营养物质的合成、积累，这是草地退化最根本的生物学导因。20世纪90年代对新疆天山北坡低山荒漠草原草地的定位研究，结果见表1。

2．1．2草地资源生产力季节不平衡与牲畜需求不平衡的严重性天然草地植物生产力有明显的季节性，而牲畜对牧草的需求随生长发育不断提高，呈现出严重的不平衡。冬季牧草量少质差，加上牲畜体能消耗大，冬季掉膘快，抗灾能力极差，遇灾死亡多。这是靠天养畜夏活、秋肥、冬瘦、春死的根本原因。根据内蒙古、西藏、青海、甘肃、宁夏、新疆等地资料显示，冬季牧草产量约为生长旺季的43．～62．1。根据对天山北坡低山冬牧场区牧草的测定，冬季牧草产量只有年内最高产量的40.3%～4.%，相应的粗蛋白含量只有22．8(见表2)。

草地生产力与牲畜需求不匹配，年度间的易波动性是制约草地牧业效益和牲畜冬瘦、春死灾害多的根本原因。

2．1．3传统草地牧业经营方式的极大制约性传统草地牧业采用靠天游牧的自然经济经营方式，这种经营方式是导致草原退化、生产效益和牧民收入低下、人文状况落后的根本原因这些表现在人口增长，社会需求不断提升中更加剧化。据调查，2000年新疆农民人均收入1618元，牧民收入仅970元，为农民收入的60，有些牧区人均收入不足00元，阿克陶县塔吉克自治乡人均收入仅326元。

2．2充分发挥草地资源多样性、多功能、多转化阶的优势潜力

2．2．1草地和草业是大农业结构系统的重要结构成分，草地是面积最大，生态适应范围和分布区域最广的土地资源。耕地、森林、草地3类土地资源面积对比，依次占我国国土面积9．89，13．4和41．。草地、农地、林地光合产物，人类直接利用占22，牲畜利用占0，不能利用的占28。因此，根据科学发展观的原理，应该重新审定传统的农、林、牧、副、渔农业结构模式，图1所示示为大农业结构系统，其中畜牧业是含水产等在内的养殖业。

2．2．2草原牧业是一个多因素多转化阶的系统，给提高草畜转化效益以极好的可调控机遇，为优化草业生产结构提供了可能(见表3)。

2．2．3草地资源具有多功能，草业生产是多生产层、多内涵的产业系统(见图2、3)。

2．3依据科学发展观对草原牧业给予客观定位农业是弱质产业，草原牧业是弱中之最；全面建设小康社会重点在农村，难点在农村，草原牧区是难中之最；高度重视资源和生态问题，增强可持续发展的能力，是全面建设小康社会的重要目标之一，草原牧区的建设也应是重点难点；根据把更多的财力和物力用在社会发展和加强薄弱环节上的原则，草原牧区应是特殊对待、加强扶持的重点。草原牧区地处边远，主要是少数民族聚居经营，对客观和历史原因造成的草原牧区生态、经济、社会状况落后，再不能以产值比重论短长，因难度大而难下决心，应把草原生态保护建设和草原牧业改革作为重点去研究解决。把它作为体现以人为本、人与自然和谐发展、实现同步进入小康去突破，定能取得成效。

3以科学发展观推进草原生态建设和草牧业发展

加强对草业发展的战略研究，认真落实《国务院关于进一步推进西部大开发若干意见》，做好总体规划，落实保障措施。

3．1明确主攻方向，组建草原生态建设和草牧业发展综合治理工程针对草地资源属性和生产模式的突出矛盾，保障形成新的草地利用配置体系、人工饲草料生产体系、现代草牧业经营体系，提高生态、经济、社会效益。突出国家加强生态建设、小型工程建设和社会发展投资的意向，把退牧还草、退耕还草、人工饲草料基地、牧区水利、牧民定居项工程，组合成草原生态建设和草牧业发展综合治理工程，或简称为草原生态综合治理工程。

3．2退牧还草、退耕还草、人工饲草料基地建设这3项都是草牧产业籍以存在发展的土地资源利用问题，都涉及草原生态保护和产业发展的物质基础，是相互联系的系统。退牧还草是国家业已立项实施的草原生态治理工程，2003年又把已垦草原退耕还草列入生态建设工程规划，要把统筹实现生态改善、农民增收和地区经济发展为目标认真搞好；人工饲草料生产以其优质高产、加工贮存、应用期可调性的优势，改变靠天养畜，保障退牧还草、实施舍饲、轮牧相结合生产方式实施的物质基础；人工饲草料生产体系以草料种植为基础，加以天然割草场改良增收，农副产品加工利用相结合组成，是衡量草牧产业水平的重要指标；人工饲草料基地建设作为生态治理建设重要保障条件，以更多的支撑，有目标、有实施计划的纳入草原生态综合治理工程。

3．3牧区水利工程建设目标是为草地生态建设、草牧产业发展提供水资源保障。重点是牧区水源开发，人畜饮水供应，人工饲草料地灌溉需水供应。

3．4完善牧民定居工程重点是在已有基础上巩固、提高。牧民定居是改变传统草原畜牧业生产、生活方式的系统工程，绝不意味着简单的居住条件改善，更不是定居、定牧、近牧，成为新的草地退化导因。而是在定居点发展人工饲料生产，冷季舍饲与暖季利用天然牧场放牧相结合的生产方式。

草业范文篇7

税改导致产品结构变化亏损增加

据向国家烟草专卖局了解，1—9月全行业实现工商税利943.2亿元，比去年同期的813.0亿元增长16%。其中有14个省增长幅度超过30%，有6个省增幅超过50%。然而，与其伴生的却是工业企业亏损面及亏损额增加，产品亏损严重。1—9月亏损工业企业46户，比去年增加14户，亏损额8.7亿元，同比增加2.9亿元。

造成上述状况的原因，国家烟草专卖局分析认为，这与今年6月出台的税改有关。受税改影响，今年工业利润增加明显，商业利润下降幅度较大，经济效益总体水平保持增长。税改对行业的影响，主要导致产品结构上的变化。首先是生产结构上调，其次是部分原四、五类烟提高出厂价，第三是原四类烟因计税价发生变动导致统计结构变化。大部分省份为消化税改影响，均上调生产档次，致使四类烟产量下降，市场供应趋紧。从生产牌号规格的亏损情况看。7—9月一类烟亏损33个，占一类烟生产规格的9.3%；二类烟亏损56个，占二类烟生产规格的18.8%；三类烟亏损228个，占三类烟生产规格的48.3%；四类烟亏损291个，占四类烟生产规格的73.1%，亏损总数占生产总数的41.6%，1／3以上的产品处于亏损状态。其中，过去产品结构处于较低的省份受税改影响较大，天津、辽宁等6省出现利润下降或亏损。同时，全国产烟大省和全国名优卷烟生产区，发展趋势也不容乐观。

现有烟草体制面临WTO挑战

外经贸部首席谈判龙永图近日一再声称，加入WTO后，中国政府将会遵守自己的承诺，即“遵守国际规则和逐步开放市场”，因为中国政府是一个守信用和负责任的政府。毫无疑问，根据国际规则，我国的烟草行业将面临着如何从垄断、封闭的管理体制，走向统一、开放的国际市场的问题。

对此，国家烟草专卖局政策法规与体制改革司司长刘敬如认为，烟草行业经济体制改革工作面临很大压力和挑战。就烟草行业现状而言，企业结构散、市场秩序乱、技术水平、管理水平和经济效益低、地区封锁严重以及不规范经营等问题的存在，制约着行业的发展。他说，虽然我国是以发展中国家的身份加入WTO，关税减让和非关税壁垒的消除也是逐步的，但在这个过程中，国外卷烟的市场竞争力将明显增强，特别是过渡期结束后，根据WTO要求的国民待遇原则和最惠国待遇原则，我国必须给予外国烟草公司更多的市场进入权，外国烟草公司必将占领相当一部分中国市场，对我国卷烟工业企业造成很大的冲击。因此，他认为，我国卷烟工业企业能否经受住外烟的冲击，很大程度上取决于组织结构调整是否到位、内部管理能否真正得到完善。

随着市场经济进程的深化，对我国传统的烟草专卖体制和运行机制也提出新的要求，市场机制和竞争机制的引入，要求改革现行的企业组织结构，打破各自为政、相互封锁的局面，建立全国统一大市场。这一方面要求“扶大”、鼓励优势企业的跨省联合或兼并，另一方面对技术装备差、资源浪费严重、经济效益低的小烟厂实施关闭。

对目前烟草行业所面临的形势，国家烟草专卖局概括为“内外多重压力，内部多种矛盾”。内外多重压力主要表现为：首先是来自国际“WTO”及“WHO”方面的冲击和影响。“入世”后，随着卷烟及相关产品关税的逐步递减，外国卷烟及其产品的市场竞争力将明显增强，我国烟草行业将会直接面对国际跨国烟草集团更为强劲的竞争。同时，世界卫生组织（WHO）在全球掀起了新一轮声势更高的反烟浪潮，使烟草生存环境受到更为苛刻的限制。其次是国内的传统烟草专卖制度面临新的课题，即如何在社会主义市场经济体制的基础上坚持国家烟草专卖制度，同时又要引入市场机制和竞争机制，改革烟草行业及企业内部与市场经济体制和专卖制度不相适应的部分。另外，烟草行业在满足市场需求的同时，要为国家经济建设提供财政积累，还要保持烟草税利的长期持续增长，所以说其内外压力是多重的。

内部多种矛盾主要表现为：受计划经济体制与长期的专卖保护影响而形成的思维方式、经营方式和管理方式，一时难以转变；中国烟草大而不强，与跨国烟草集团“航空母舰”相比，我国只是2000多个小舢板组成的“联合舰队”。烟草结构调整处于两难

“保障市场供给，增加国家财政积累”，这是烟草行业两大根本性任务。为此，国家烟草专卖局提出，要积极推进经济体制与经济增长方式的根本性转变，要以经济结构调整为主线，着眼于完成从“烟草大国”向“烟草强国”的转变。

针对烟草行业“散、乱、低”的问题，业内人士一致认为，关小治散、扶优限劣，调整结构是当前行业发展迫在眉睫的中心任务。根据这一共识，到今年9月底，全行业先后对49家卷烟企业，通过关、停、并、转、破等多种方式进行结构调整，其中年产10万箱以下的39家，10万箱以上的10家。只有19家取消生产点。我国目前仍有160多家卷烟生产点。

有关人士分析指出，组织结构“散”带来的问题是牌号多，产量低。如2000年，中国最大的牌号红梅的产量只有100万箱，而“555”和万宝路的产量均达到六、七百万箱。在这种格局下，我国卷烟工业明显处于不利的竞争地位。因此，面对WTO的挑战和压力，调整结构是其唯一的最佳选择。

然而，烟草专卖局感叹：企业组织结构调整是件非常不容易的事。有关人士坦言，今年对49家卷烟企业的关、停、并、转、破，是在外部条件十分困难、内部压力非常大的情况下取得的，非常不容易。

采访中记者了解到，烟草行业结构调整主要有两难。

一是治散、关小难。据国家烟草专卖局透露：1998年以来，该局积极争取国务院及有关部门对烟草企业组织结构调整的支持，几十次地进行调查、研究和修改关于清理整顿小烟厂的汇报材料，国家局领导也向有关部门进行了多次汇报。目前这向工作还在进行之中。专卖局正在争取使一部分小烟厂的银行贷款能列入全国全国破产企业计划和冲销银行呆帐准备金规模；争取使国务院或国家经贸委能早日下发清理整顿小烟厂的文件。据悉，这项工作已取得了初步成效。从今年开始，国家原来用于烟草行业技术改造贷款、亏损补贴资金改成了烟草行业发展资金，专项用于企业组织结构调整，今年这笔资金有15亿元。

二是现行计划、财税体制造成企业组织结构调整难。目前，我国烟草行业组织结构调整与现行财税、计划等体制存在着一定矛盾。业内人士分析指出，在市场经济体制下，企业组织结构调整是一种市场行为，市场在资源配置中起着基础性作用。传统体制下，烟草是国家管制的行业，与烟草有关的计划、财税体制在一定程度上妨碍了烟草企业组织结构调整的

优化。计划指标一经下达就有了刚性，而且与财税指标直接挂钩，很难变动。这样，计划指标就成了一种资源，而企业组织结构调整必然涉及到计划指标的转移，这对所在地政府而言，计划的减少则是一种损失。同时，关闭小烟厂就等于断了地方政府的财源，使得地方财税利益成为困扰行业结构调整的重要因素。

许可证要并轨做大做强势在必行

针对有些人提出的“专卖制度何时废除”的说法，业内人士认为，不合时宜。应当看到，烟草专卖制度的实施其最终目的是要确保“市场的有效供给，增加国家财政积累”这两大根本性任务的顺利实施。目前我国还是一个发展中国家，烟草是一个高税收的行业，烟草对国家财政的贡献无疑是不可获缺的。试想，如果废除烟草专卖，国家财政的损失将会是怎样？因此，“十五”期间，烟草行业发展战略中，“强化专卖管理，推进市场体系建设”仍为主要内容之一。

草业范文篇8

构建文化架构体系徐州烟草商业系统企业文化架构体系凸显特色、富有个性，重点设计了“大风”理念架构体系。整个体系由“文化定位”和“文化理念”两大模块构成。根据《中国烟草企业文化建设纲要》和《江苏烟草商业系统企业文化建设实施意见》关于“坚持全系统企业价值观、核心理念和企业标识统一”的要求，核心理念为徐州烟草商业系统企业文化理念架构体系的重要组成部分，是整个“大风”文化架构体系建设的核心要素和思想基础。徐烟理念是徐州烟草商业系统根据行业和省局（公司）提出的整体价值取向及其时代要求，由徐烟愿景、徐烟目标、徐烟哲学、徐烟精神、徐烟作风、徐烟宗旨以及徐烟用人理念和徐烟管理理念等八个部分构成。员工理念是徐烟理念内化于员工心中的自觉意识，徐州烟草商业系统的员工理念以“健康、智慧、理性、激情”为核心，由员工的四种心态、五种精神、六种情感和十种意识构成。“文化定位”确立了“文化理念”的个性；“文化理念”丰富了“文化定位”的内涵。“大风”的文化定位则象征着一面凝聚着古老彭城文明、又承载着现代徐州希望的精神之旗，势必引领全系统广大员工把科学发展的大旗举得更高，把和谐发展的步子迈得更实，把祥和文明的风尚营造得更浓，奋力谱写责任烟草、诚信烟草、和谐烟草的宏伟篇章！

促进文化落地生根恩格斯曾经指出：“文化是人类特有的现象和符号系统，文化就是人化、人的对象化或对象的人化。”因此，在构建“大风”文化过程中，我们始终坚持以人为本，以文化人，并紧紧围绕一个“风”字，加强文化载体建设，加大文化宣贯力度，开展各类文化活动，丰富职工文化生活，不断营造“大风”氛围，促进了“大风”文化的落地生根。2009年拍摄了《大风歌再起—徐州烟草商业系统三个文明建设掠影》企业宣传片，编辑印发了《徐州市烟草专卖局（公司）企业文化手册》、《风雨同舟—企业文化论文集》、《烟语风歌—企业文化作品集》和《光风霁月—企业文化故事集》等文化建设系列丛书。2010年，进一步加强了企业文化载体建设，不断推进文化建设上水平、创一流。硬件上我们在市、县两级局分别建立企业文化中心和企业文化室。制定了建设方案，明确了指导思想，强调了基本功能，提出了设计要求，细化了推进步骤，并围绕“大风歌起.文化架构”、“春风雨露.领导关怀”、“雄风英姿.专卖管理”、“和风拂面.服务营销”、“金风送爽.现代物流”、“德风劲吹.队伍建设”、“清风正气.党风廉政”、“光风霁月.社会责任”以及“乘风远航.企业荣誉”等九个篇章，通过动静有序、繁简相宜的声像、图文演绎，充分展示了企业文化建设成果，从而使文化中心真正成为培训企业员工的教育场所、介绍企业情况的操作平台、弘扬企业精神的文化阵地、展示企业风貌的形象窗口、宣传企业文化的有效载体。在此基础上，组建了“春风”宣传报道兴趣小组、“夏雨”文学创作兴趣小组、“金风”书画摄影兴趣小组、“玉露”读书演讲兴趣小组以及“大学生”科技创新兴趣小组；开通了“风信子”短信亲情问候平台；设定了上下班音诗彩铃；并以“烟语风歌谱新篇”为主题，在全系统组织开展了“大风印象——我爱我家”员工书画摄影作品展、“大风歌魂——我心中的徐烟”文化理念征文演讲、“大风烟韵——首届职工文艺汇演”、《徐烟之歌》歌词征集以及“2010年度大学生工作论坛”和“扶贫济困、助残敬老”、“建功立业献社会，艰苦奋斗爱徐烟”志愿者服务等企业文化系列活动。生动活泼的形式和丰富多彩的内容，营造了企业文化建设氛围，树立了企业形象，展示了企业风采，丰富了职工生活，激发了员工的劳动热情和创造活力，从而为增强企业的凝聚力和战斗力，满足员工自我实现的精神需求，促进员工之间的沟通、交流和认知，增进员工之间的友情、理解和信任，真正使“大风”文化理念内化于心、外化于行、固化于制、显化与表创造了良好的环境。

“十一五”以来，徐州烟草商业系统以科学发展观为指针，解放思想，与时俱进，通过积极构建“大风”文化，不断推进“三大战略”，促进了各项工作协调发展，经济运行质量不断提高，专卖打假破网捷报频传，物流中心建设成绩斐然，全国网建现场会成功召开，企业内部管理扎实有力，信息化建设成效明显，三个文明建设齐头并进，企业综合实力显著增强，市局（公司）先后获得江苏省烟草专卖局（公司）系统先进集体、全省卷烟打假特殊贡献奖、全市依法行政先进单位、先进基层党组织以及学习型企业和省级文明行业等荣誉称号，企业内部政通人和，外部形象不断提升，全系统呈现出同心同向、共建共享的和谐氛围。实践使我们深刻认识到，企业文化既是企业综合实力的体现，也是知识形态的生产力转化为物质形态生产力的源泉。要想在激烈的市场竞争中立于不败之地，就必须加强企业文化建设，树立“用文化管企业”“、以文化兴企业”的理念，只有不断提高企业的创新力、形象力和核心竞争力，才能够实现企业跨越式的发展。

加强企业文化建设必须领导重视，带头参与。企业文化作为组织文化是领导文化、团队文化和个人文化的总和，其中领导者的特殊地位决定了领导文化在整个组织文化中的主导作用。因此，只有各级领导特别是主要领导大力倡导、身体力行、言行一致、表里如一，真正成为企业文化的倡导者、组织者、创新者和践行者，努力营造企业有生气、服务有名气、领导有正气、职工有士气的发展环境，才能够保证企业文化建设有声有色、富有成效。

加强企业文化建设必须以人为本、以文化人。人是企业的第一资源，又是企业文化建设的主体，既然文化是“人的对象化”或“对象的人化”，那么，企业文化建设就必须以人为本、以文化人。这就需要我们尊重人格、尊重劳动、尊重知识、尊重创造，并以员工喜闻乐见的形式，教育、启发和引导他们在开动脑筋、挖掘智慧、主动实践、积极参与的过程中了解企业的文化，认同企业的理念。同时要创造一切条件不断满足员工的需要，让他们时刻看到、听到、感悟到文化的存在，受到文化的熏陶，升华人生的境界。并通过集思广益，群策群力，使企业文化始终闪耀出人性化、人情化和人格化的光芒，促使员工价值体现与企业蓬勃发展的有机统一，实现报效祖国、服务社会、关爱员工的和谐一致。

加强企业文化建设必须继承创新、突出特色。搞好企业文化建设关键在于突出企业的鲜明个性，追求与众不同的特色、培育出适应时代要求并能够提升其自身形象、促进其持续发展的企业文化。这就需要我们根据行业的整体价值取向，联系工作实际，结合地域文化和行业特点，把握自身的历史、现状和未来的走向，传承中华民族的优秀文化，弘扬时代精神，挖掘整理本单位长期发展中形成的文化资源，并积极借鉴先进的管理思想和优秀的企业文化成果，用发展的观点、创新的思维对现有的企业文化进行整合、提升和创新，不断丰富具有本单位鲜明特色的文化内涵，从而走出一条具有自身特色的文化建设之路。

草业范文篇9

加强烟草商业企业党建工作是做大做强烟草商业企业的必然选择，是强化烟草商业企业作风建设的重要途径，是顺利实现“卷烟上水平”的助推器，更是全面提升中国烟草总体实力的坚强思想保证和坚定基石。面对新形势、新要求，党建工作必须提升定位、调整思路、丰富内涵、强化管理：

(一)坚持改革与创新，开辟企业党建工作新思维创新是事业发展的动力，要开创企业党建工作新局面，必须解放思想、实事求是、大胆创新、开拓进取，重点在以下几个方面有所改革创新。1.创新思想观念。思想观念的创新是一切创新的基础。机关党建工作要突破条条框框的束缚，从困惑与迷茫的境遇中走出来，就必须从思想上、认识上找准影响机关党建工作发展的根本症结，根据新形势、新任务的要求，着力创新思想观念。一是要树立与时俱进的观念，解决僵化不变的问题。把企业党建工作放到市场经济的大环境中去研究和思考，放到促进企业发展的大局中去定位和考量，放到确保部门认真履行职能职责和全面提升干部职工素质的要求上去把握和谋划。二是要树立继承创新的观念，解决因循守旧的问题。在继承的基础上创新，在创新的前提下发展，促进机关党建工作常抓常新。三是要树立虚实结合的观念，解决空泛飘浮的问题。以虚促实，以实带虚，坚持深入基层，深入群众，了解焦点、难点和热点问题，把握干部职工思想变化，把解决思想问题与解决实际问题结合起来，两不误、两促进。2.创新工作思路。思路决定出路，党建工作大量的生动实践证明，只有适应新形势、新任务的要求，大胆创新工作思路，机关党建才能大有作为。要跳出单纯做党务工作的传统模式，从封闭型思维转到开发型思维上来，从被动适应转到主动创新上来，从机关党建工作自我循环转变到紧紧结合机关业务工作抓党的建设上来，进一步理清工作思路，拓宽视野，促进机制良性运转。以服务中心为主线，始终围绕中央、国家局的决策部署以及各部门业务职责和工作重点，寻求党的建设与中心工作的结合点，以中心工作实绩检验党建工作成效，把业务工作的热点难点作为机关党建工作的重点，找准切入点，选准结合点，在实践中心任务中履行职责，发挥作用，使机关党建工作和烟草商业企业中心工作及部门业务紧密结合，融为一体，相互推进。3.创新工作载体。无论什么时候工作，都需要创新。时代在进步，形势在发展，实践在深化。党务工作也应该从企业实际出发，坚持与时俱进，大胆创新，才能不断开创企业党建工作的新局面。要不断加强企业党建工作的自身创新，积极发挥党组织的政治核心作用的新领域和开展党组织活动的新途径，把开展党的活动与促进企业发展结合起来，与企业生产经营的规律和特点结合起来，与新的工作内容和工作手段结合起来，不断增强党建工作的实效性。要积极拓宽党员发挥先锋模范作用的渠道，大力抓好党建工作载体建设和载体创新，促进党员更好地发挥作用。要在开展丰富活动上实现创新，将工作重心下移，提倡和鼓励基层党组织结合实际发挥创造性，以开展形式多样的党支部活动为载体，不断丰富基层党组织活动的内容和形式，使各项活动与企业实际和党员干部的要求紧密联系。特别是每年要精心谋划1-2项具有“龙头”带动作用的党建主题实践活动，精心组织，分步实施，使之具有时代特色，具有吸引力和感召力。

(二)突出转变，探索企业党建工作新方法创新企业党建工作方法，是烟草商业企业为更好地实现党建工作目标，对企业党建工作的程序、手段和技术进行的改造与革新活动，是对机关党建工作客观规律的具体把握与科学运用，因此要积极研究和探索新的工作方法，以增强党建工作的吸引力和战斗力。1.加强学习，提高效果。要注重把党员干部的垂范作用与政治学习相结合。广大党员干部是一笔巨大而无形的政治财富，创建先进基层机关党组织、争当优秀共产党员活动是巩固和拓展深入学习实践科学发展观的重要举措。当前正值基层党组织创优活动期间，思想政治工作应发挥广大党员干部自身优势，增强党员干部服务意识，积极听取反馈职工意见，并展开党组对口部门骨干、党员对口积极分子、“老兵”对口“新兵”的政治、业务学习帮扶活动，尤其是针对业务能力相对落后的同志以鼓励为主和因材施教的方式进行指导，营造全员团结协作、崇尚学习的氛围，提升队伍整体素质。对思想政治学习长抓不懈已是蔚然成风，关键是看学习者是否从内心承认学习的必要性，将思想政治作为必修课，并运用它对工作和生活进行实际指导。因此，思想政治学习应讲求实效。一是学习内容应与时俱进。二是学习形式应加强创新。空泛的大讲道理已不适合形势发展需要，目前行业软硬件设施已经得到很大提升，可以借助内部媒体、短信业务等为思想政治学习服务。同时，不搞一刀切的开会听讲，而是针对不同人群的层次，除了开展健康愉快、生动活泼、丰富多彩的文化娱乐活动外，注重体验式学习，将课堂放到工作一线来，使员工真正体会到思想政治对其日常工作生活具有现实意义。2.以人为本，凝聚人心。党建工作说到底是做人的工作。“以人为本，关键在人”，要灵活运用不同沟通交流方式，及时掌握职工的热点、难点问题，帮助解决职工合理诉求，增强职工归属感。将思想政治工作的开展，体现到职工实际问题解决中去，让党组织的地位和作用在为企业的中心工作服务的过程中得到有效改进和加强。3.夯实基础，创新党的组织生活。一是要从有利于开展工作出发，着力于党支部、党员作用的发挥，突出工作特色，在有为上下功夫，避免工作行政化倾向。二是支部组织生活除了开展“”外，还应当根据企业的工作重点，职工关心的热点、难点问题进行研讨，使党支部工作有的放矢，更具针对性。三是调动党员积极性。党员是开展党建活动的主体，党建活动是否有实效关键在党员。机关党组织在做出工作部署前，首先应进行认真的调查研究，明确做什么、怎么做，要搞清楚广大党员干部需要什么，适合什么，然后再把党组织的活动要求与党员队伍的具体实际结合起来，制定出切实可行的活动计划，从而在具体操作过程中，能充分调动广大党员参与党建活动的积极性和主动性，使活动有特色，更有效果。

(三)加强队伍建设，增强做实工作的新活力必须看到，烟草企业的成功改革，企业的党建工作的加强，企业的发展、稳定，都离不开企业党务工作者队伍的努力。当前，我们已经拥有了一支能够经受住新形势、新任务和新环境考验的好阶段。但是形势在发展，情况在变化，建设一支政治素质强、业务能力精、工作作风硬的的企业党务工作者队伍，仍然是企业一项刻不容缓的紧迫任务。要按照有利于企业生产经营、有利于企业改革发展稳定，有利于实现党对企业的政治领导，既精干高效，又保证工作开展的原则，设置党组织工作机构，配齐配强党务政工人员。1.加强领导，明确定位。要强化对党务干部队伍能力建设的领导，大力加强党务人才资源的培育与开发，为党务人才的成才创造有利的环境。党组织书记作为本单位党务干部培养的第一责任人，要加强党务干部队伍能力建设问题的研究，重视抓好党务干部后备人才队伍建设，注意选拔热爱党务工作、综合素质好，具有一定党务经验的干部从事党务工作，努力树立党务工作人有可为，党务干部大有作为的导向。2.坚持原则，严把任用关。选拔配备好专兼职党务干部，是党务干部队伍建设的基础性工作。一要坚持精干高效的原则。党务工作人员少、工作量大，因此党务干部在素质上必须精明强干，工作上必须高效快捷，能力上必须一专多能。二要坚持德才兼备的标准。要把热爱党务工作，公道正派，善于密切联系群众，既有现代复合型的知识素质，又有与时俱进开拓创新能力的优秀党务工作者，选拔到关键岗位上来。三要坚持群众公认的原则。积极推行公开选拔、竞争上岗等措施，确实把群众威信高，自身形象好、作风过得硬的党务干部选拔到领导岗位上来。四是要坚持后备干部的培养。加大培养选拔优秀年轻干部的力度，注重加强年轻干部党性修养和实践锻炼，在企业内部多进行轮岗，有计划地安排年轻干部到基层一线工作，锤炼作风，增长才干。3.完善机制，抓好培训。党务干部不仅要具有较好的科学文化素养和较强的业务能力，还必须具有良好的思想政治素质。针对党务干部的实际，通过科学安排和严格培训，切实把党务干部培养成为综合素质优秀的复合型人才，使知识结构由“单一型”向“复合型”转变，能力素养由“经验型”向“创新型”转变，本职工作由“粗通型”向“专家型”转变。一要强化个人学习制度。制定学习计划，布置学习任务，鼓励和支持党务工作者边工作边学习，定期检查学习效果，着力提高思想政治素质、改善知识结构。二要建立集中培训制度。本着“增新、补缺、提高”的原则，制定切实可行的培训计划，分期分批对党务工作者进行集中培训。

草业范文篇10

关键词WTO技术壁垒云南烟草

WTO各成员国制定《贸易技术壁垒协议》的目的是：推动国际标准和合格评定制度的发展，提高生产效率，促进国际贸易，确保技术法规和技术标准不会给国际贸易造成障碍。

一、什么是贸易技术壁垒

（一）贸易技术壁垒简介

技术壁垒是非关税壁垒的主要方面，主要由技术法规和技术标准组成。技术壁垒产生的原因是世界各国为了限制进口，保护本国利益，借助本国文化背景、生活习俗、价值观念的不同和科技发展水平的差异，从维护人体的健康、安全及环境保护等方面出发，制定各种切合本国利益的技术法规和技术标准作为检验进口商品的标准；贸易技术壁垒构筑的目的是保护本国市场，限制外国产品的输入；技术壁垒的作用对象是进口产品；技术壁垒的根本作用机制是控制进口产品的价格和数量，即当产品超越技术壁垒时，因改造产品导致成本上升，此时，进口产品的价格比较优势削弱，技术壁垒表现为价格控制机制，当进口国用本国的技术法规或技术标准检验进口产品时，限制不符合标准产品的进入，数量控制发生作用。

贸易技术壁垒设置的手段灵活多变，形式隐蔽，虽然都有其共性，但在WTO法律框架体系中，难以用统一的法律规则来约束。根据WTO《贸易技术壁垒协议》对成员国技术规定的要求，贸易技术壁垒的设置必须遵循三个条件：一、在最惠国待遇基础上适用于所有来源的进口货物；二、进口产品享受的待遇不低于国产产品享受的待遇，即国民待遇原则；三、制定和实施的形式不应对贸易造成不必要的障碍。

（二）贸易技术壁垒的设置

国际贸易技术壁垒涉及的内容广泛，主要有以下几种形式：

1、技术法规

根据国际标准化组织（ISO）在1983年颁布的一项指导性文件中指出，技术法规是指包含或引用有关标准或技术规范的法规，它主要涉及劳动安全、环境保护、卫生与健康等。技术法规具有强制性，在实行市场经济的国家，标准，特别是产品质量标准，一般为推荐性标准，不具有强制约束力，但标准一旦为法规所引用，便以法律的形式固定下来，成为贸易保护的工具。技术法规对标准的引用非常灵活，即可全部、又可部份，并可随国家经贸政策和市场形式的改变随时修改法规，而不必顾及标准的技术属性，所有这些措施，都为贸易保护带来了种种方便和好处。技术法规不像技术标准那样可以互相协调，一经颁布，强制执行，在国际贸易中构成了比技术标准更难逾越的技术壁垒。

2、苛刻复杂的技术标准

标准作为加速产品贸易的一种语言和工具，已被公众广泛承认，技术标准不仅可以在条文上限制外国产品的进入，而且可以在实施过程中对外国产品的销售设置重重障碍。因此，一些国家广泛地应用卫生标准、环境保护标准、人身安全防护标准等为借口限制进口。

我国的国家标准和行业标准分为强制性标准和推荐性标准两种，并且规定强制性标准必须执行，在一定程序上甚至具有取代技术法规的作用，这种状况明显与《贸易技术壁垒协议》中不应给贸易造成不必要的障碍的要求有不适应之处。

3、质量认证、认可制度

质量认证是由政府机关或经国家法律承认的专门机构颁发的生产许可证或质量标志，认可和证明生产单位能够提供符合质量标准的产品的一种制度。国际贸易对产品的认证尤为重视，《贸易技术壁垒协议》中第七、八、九条规定的认证制度，其目的是坚持认证制度的开放，消除认证制度对贸易造成的障碍。但在现实的贸易往来中，认证制度的差异，往往是构成技术壁垒的一种手段；（1）由于认证内容的不同使一些国家规定，对影响人身安全和健康的产品实行强制性认证，使用特定的认证标志，否则不许进入市场销售；（2）质量认证的基础是标准，许多国家为维护本国利益，通常制定严格的技术标准有目的性地针对某国产品，从而形成保护本国的技术壁垒；（3）由于认证机构和检验机构的水平差异，认证机构的信誉度和权威性也就成了影响国际贸易的一个因素，在国际上，经UL（保险商试验室）、LRQAC（英国劳氏船级社）的认证通常得到国际贸易的认可。

4、检验程序和检验手续

当借用技术标准的实施达不到设置贸易技术壁垒的目的时，一些国家就在产品的试验、检验程序和手续上设置障碍。

5、对产品的特殊要求

因地理位置、生活习俗、文化观念的不同而对产品提出特殊的技术要求也是设置技术壁垒的一种形式。

除以上几种主要形式外，计量单位制、商品的品种、规格、花色、款式等外观要求及标签、物品的编码标志系统等，都成为设置技术壁垒的手段。

二、烟草贸易技术壁垒的设置

贸易技术壁垒的制定主要是限制进口产品的进入，并用法定的标准来衡量产品是否合符本国的技术要求，执行的组织机构是国家法定的出入境检验检疫部门，放行的依据是检测结果。

（一）我国进口烟草及其制品的检测现状

1、卷烟

按国际通行规则，进口到我国的卷烟经入境口岸的法定检测部门中华人民共和国出入境检验检疫局检测合格后即可放行。出入境检验检疫局对进口卷烟主要根据我国现行的卷烟国家检测标准履行物理指标、化学指标和主流烟气指标的常规检测。物理检测着重于外观。化学指标检测除按国家标准执行外，对卷烟其它成份的检测均按照合同签订的要求履行，国家未对进口卷烟内在品质成份的检测作出具体的要求和规定，也未设置任何障碍，尚未纳入入关检测范围，这与许多国家严格考核卷烟内在品质，加强卷烟内在成份检测的要求形成了一定的差距。主流烟气主要检测焦油和烟碱含量，CO因无统一的国际标准，加拿大、欧盟已在着手制定CO量的限制指标，目前未列入强制检测范围，只是按合同中签订的款项执行。

2、烤烟

进口烤烟的检测由中华人民共和国出入境检验检疫局执行完成。进口烤烟主要履行等级、水份、包装、外观品质、卫生、病虫害、砂尘粒、数量与重量等常规检测，着重进行病虫害，特别是霜霉病的检测。因为烤烟的国际交易方式是制样成交，各国制定的烤烟等级、采用的标准都不相同，进口烤烟除按国标履行以上项目的检测外，对其它检测项目，根据合同的具体要求而执行，关于国际烟草界较为关注的烟草转基因、化学农残、放射性物质、重金属含量等项目，我国均未列入入关检测范围。

（二）烟草贸易技术壁垒的设置方向

随着“吸烟与健康”运动的升级，消费者迫切要求提高卷烟的内在品质，安全型卷烟、低危害性卷烟、低焦油卷烟成为世界卷烟产品的发展主流。烟草贸易技术壁垒的制定必须顺应世界烟草科技的发展

方向，充分利用世贸组织《贸易技术壁垒协议》允许的合理限制及协议赋与发展中国家在一定限度内灵活采用标准的权力，用符合国际惯例的做法，结合本国国情，从烟草对人体的危害、健康、安全、卫生等领域，着重从卷烟的安全性、从降低卷烟含有的重要致癌物质和有害生物活性及一些在国际上引起广泛争议但相关国际组织又无明确规定的方面考虑，才能使技术壁垒的构筑既能满足协议的要求，又不偏离国民待遇原则、最惠国待遇原则和透明度原则。

（三）烟草检测技术壁垒的构筑

检测项目、检测标准是实施贸易技术壁垒的基础，从检测角度考虑，贸易技术壁垒的设置主要在以下几个领域：

1、设置进口烟草转基因检测项目。

目前，转基因在烟草上的应用各国说法不一，以欧盟、日本为代表的一些国家普遍认为，生物基因工程技术虽然是划时代的高新技术，但它的出现对人类来说是祸是福尚无定论，在没有被公众认可之前，消费者不能接受转基因产品。为此，欧盟的15个成员国于1990年制订了对转基因产品的管理规定，各国在此基础上又出台了相关的法律措施，世界几个主要的跨国烟草公司也以公众不能接受转基因产品为借口，拒绝购买转基因烟叶，在日本至今没有针对烟草转基因的安全性评价方法，立法的重点主要在转基因的农业生产、国际贸易和转基因食品的市场销售两个方面。

我国的烟草出口曾因转基因问题遭遇非难，造成我国烟叶出口的困难。现实是我国对转基因仅只处于研究阶段，农业上拒绝栽种转基因烟草品种，工业上拒绝使用转基因烟叶，市场上拒绝出现转基因烟草产品。据现状，我国对进口的烟草及其制品进行转基因项目检测，从贸易技术壁垒协议对成员国的要求和世贸组织赋与成员国的权力及要求成员国履行的义务来说都是可行的。

2、加强常规检测，增加对卷烟中重要致癌物质、有害生物活性及重金属元素、放射性元素的检测项目，明确检测项目的剂量标准，并对标准的采用作出相应的规定。

关于烟草的物理检测指标与化学检测指标，至今国际上尚无统一的标准，我国现执行的标准是国家技术监督局1996年颁布，1997年1月1日起实施的，目前，已滞后于发达国家采用的标准。随着我国烟草科技的发展，国家烟草专卖局已经明确规定，在2001年以前，卷烟的焦油含量每支降到15mg以下，到2005年，每支降到12mg以下。我国加入WTO是个动态的过程，在这个过程中对焦油、烟碱、CO等常规检测项目标准的制定既要切合我国烟草科技的发展现状，又要用发展的眼光制定并不断修订标准，才能发挥技术指标的有效性，同时，要核查进口卷烟的检测值与标注值是否相符，规定剂量标准公差只能取下限不能取上限，以确保检测结果能控制在我国的技术要求范围内。

加强对卷烟安全性的检测。我省在卷烟有害生物活性研究方面取得的突破性进展已经引起烟草界和卫生界的关注与重视，云南烟草科学研究院正对卷烟的安全性评价体系作深入研究，且部份重要有害成份的定性定量分析方法正在建立，国家烟草专卖局希望在此工作的基础上制订相关的技术标准，并要求标准包括以下技术要求：（1）检测重要致癌物质，如3，4苯-并芘、烟草特有的亚硝胺等；（2）检测重要有害生物活性，如焦油的致突变性和烟气的急性毒性；（3）增加烟草及其制品中含有对人体健康有害的重金属元素、放射性素的检测，如砷、铅、镍等。对以上项目，必须明确剂量标准，把剂量标准控制在科学合理的范围内。

3、增加烟草及其制品化学农药残留物检测项目。

随着农业科技的发展，生物农药已经普遍应用于世界各国的烟叶生产中。关于化学农药的残留对人体健康的潜在危害问题，已引起广泛的国际争议和关注，一些国家以法律的形式明确了禁止使用的化学农药品种，严禁带有化学农残物的产品进入本国市场，如美国、菲律宾已经把进口烟叶的化学农药残留物检测引入了本国的技术法规，以法律的形式设置隐蔽的技术壁垒，阻碍烟叶的正常贸易。我国的中国烟叶购销公司和全国烟草病虫害预测预报及综合防治部门已经明确规定了禁止在烟草上使用的农药达44种，在烟草上禁用的药剂有13种。迄今为止，云南出口到美国的烟叶经美国农业部检测，尚未出现农药残留物超标问题，但是进口到我国的烟草及其制品在一定程度上可能存在化学农残问题，只是我国尚未把该项目列入商检范畴。在此建议，制定适合于我国的烟草化学农药残留物检测标准，为保证进口烟草产品的质量提供科学的依据。

4、推行实施安全质量许可证制度，实施进口烟草制品目录安全管理措施，限制进口卷烟添加剂的使用，对进口卷烟要求呈报添加剂的名称和剂量。

随着卷烟工艺技术的发展，烟草制品，特别是雪茄烟、卷烟等，为了改善其吸味，增加香郁浓度，添加剂在世界范围内被广泛使用。目前，相关的世界烟草组织对添加剂的使用没有一个统一的标准和规定，各国根据本国的技术情况对添加剂的使用要求不同，美国法律规定，允许加入烟草制品中的添加剂为499种，欧洲多达600多种，新西兰的法律要求在卷烟配方中列出添加剂的名称，加拿大要求公布进口卷烟添加剂的名称，英国卫生部门要求政府对批准使用的600余种添加剂采取严格的管理措施。由此可见，各国对添加剂态度的不同和技术要求的不一致，成为了设置技术壁垒的一个借口。在我国，对添加剂的使用应该从卫生与安全的角度考虑，特别需要考虑添加剂经燃烧后产生有害物质的问题。目前，我国对添加剂的使用尚无规定，而有关国际烟草组织已经允许进口国要求出口国对烟草制品呈报使用的添加剂名称和剂量。从世界范围看，对烟草添加剂的使用要求已经逐渐成为设置技术壁垒的一种手段。

此外，卷烟工业属于食品工业的一个分支，按我国卫生法的要求，对于直接接触到人体口腔的烟用辅料水松纸、胶等也应该按卫生法的要求进行检测。卷烟外包装材料BOPP膜因其长时间不能降解而影响生态环境的问题，引起国际社会的高度重视与关注，我国的卷烟工业普遍使用BOPP膜作为卷烟外包装的防水、防潮材料，从现阶段看，还不可能以绿色营销为由，阻止BOPP膜的进入，但可以对BOPP引起的争议进行追踪研究，努力寻找BOPP膜的替代物，逐步阻击BOPP膜及用BOPP膜作包装的外烟进入。

需要指出的是，尽管国外烟草贸易技术壁垒的设置因国而论，但大多都是从卷烟的安全性、低危害性及对人体的健康、卫生和环境保护等方面产生的影响考虑，同时，也都在打擦边球，利用在国际上引起广泛争议，但相关国际烟草组织又无具体规定和具体要求的领域设置贸易技术壁垒。以上所述领域也是各国设置贸易技术壁垒时主要考虑的方面，我国出口到国外的烟草及其制品一样需要冲破国外烟草贸易技术壁垒的封锁，接受国外烟草贸易技术壁垒的检验。

（四）烟草工业技术壁垒的构筑

从烟草工业角度看，虽然我省对安全型卷烟、对降低有害生物活性的研究走在了前列，但在世界范围内，菲莫公司与雷诺士公司均宣布在今年下半年推出安全性、低危害性卷烟，两大巨头公司以强大的科技、经济基础作支撑，我国安全性卷烟技术壁垒的构筑只能在过渡期内打一个有限的时间差。从总体上分析，国际烟草公司已经具有一套较为完整的研究开发体系，较强的产品研究开发能力成为世界烟草科技发展的主导因素，要想突破跨国烟草公司较为成熟的工艺技术设置技术壁垒，从目前我国烟草工业发展的实际水平来说，还不大可行，加之烟草的产品质量尚无统一的国际标准，我国现执行的标准，特别是主要的技术指标与国际性烟草公司相比存在一定的差距，还无法对进口卷烟和原辅材料形成壁垒。

总之，世界各国因发展的差异，文化背景、生活习俗、科技水平的不尽相同，对产品的技术要求也不一样，技术壁垒的设置需要针对不同的国家制定不同的政策。

三、贸易技术壁垒的积极作用

WTO各成员国在制订《贸易技术壁垒协议》时共同约定：技术法规、技术标准对贸易的限制作用不得超越某个合法目的所能达到的程度，也就是说，技术法规、技术标准的应用必须遵守国民待遇原则，不得用本国达不到的标准去要求外国产品。同时，协议要求WTO各成员国制定的技术要求必须在公开、公正、科学的基础上要求进口产品的加工方法和加工程序符合本国的技术规范，质量达到本国的技术要求，鼓励各成员国使用国际通用的技术标准作为本国的技术法规。由此可知，技术手段与检测标准水平的高低是有效实施贸易技术壁垒的前提。对待技术壁垒我们不能仅只看作消极的防预手段，更多的是要认识到其对科技发展、标准采用、产品质量提高等方面的积极推动作用。技术壁垒的积极效应可以从以下几个方面体现：（一）可以推动国际标准和合格评定制度的发展，促使各国的标准与国际标准接轨，促进技术的规范化、生产的标准化，提高生产效率；（二）国际标准化的公开和统一为实现公平竞争和反市场垄断提供了一个通用的规则；（三）技术壁垒中的技术标准是推动企业技术创新、技术更新，提高产品竞争力，促进企业发展的动力之一；（四）技术标准的高要求可促进产业结构的调整，促进社会资源的有效利用与优化配置。

四、贸易技术壁垒对云南烟草的促动作用

加入WT0，意味着中国将参与到全球化的经济发展之中，成为世界经济主流的一部分。随着国内市场国际化进程的推进，国内外烟草市场的现有格局必定要被打破，云南烟草在面临严峻挑战的同时，发展空间也随之扩大，而发展空间的扩大是以企业整体素质的提高和产品核心竞争力的提高为前提。在使用贸易技术壁垒充当保护主义手段时，贸易技术壁垒表现为对外实行竞争，对内实行贸易保护，而保护的目的是依靠自己的力量寻求发展，培养自由竞争的能力，技术壁垒的最终目的是在一定限度保护产业的条件下，努力提高产品的核心竞争力，使企业积极参与到国际市场的竞争之中。鉴于贸易技术壁垒的实施主要通过技术标准、技术手段、合格评定程序来体现，根据技术壁垒的构筑必需遵循国民待遇、最惠国待遇和透明度原则，基于其既要限制进口，又要满足出口，还不能超越行业技术发展水平的现实，技术壁垒的构筑必然要对行业的发展产生促动作用。

（一）促进行业标准的国际化

技术壁垒的基础是标准，随着世界科技和经济的发展，标准的意义和所处的地位发生了根本变化，美国、德国、加拿大等发达国家对标准化工作高度重视，国际标准大多也是在欧美等发达国家标准的基础上协调产生的，基本上代表了当今世界现代工业的技术水平。

1、标准对企业发展的促动作用

国际标准作为各国标准化机构反复协商协调的产物，具有世界范围内的统一性和通用性，采用国际标准成为企业标准化的最高追求。对于一个企业来说，规范化和法律化的技术生产是企业生产标准化的前提和基础，企业在生产、管理、经营中执行的标准向国际标准靠拢，是企业缩短标准采用的差距，提高生产效率，提高产品质量，使产品打入国际市场，获得理想经济效益必须努力的方向，也是企业与国际市场接轨的的必经之路。标准对企业发展的促动作用主要体现在以下几个方面：（1）从企业管理角度看，标准化是企业的一种整体行为，贯穿于企业的生产、管理、经营之中，标准化的实施，特别是标准制度的实施，要求企业按照国家或国际的标准用规范化的生产运作休系确保产品质量和服务质量，严格成本管理、财务管理、质量管理，建立起国际承认的质量保证体系；（2）从贸易角度看，标准化国际贸易自由化市场的统一开放，公平竞争提供了一个公开的、共同的标准，为企业提供了一种固定标准的贸易条件，为消除贸易壁垒，特别是贸易技术壁垒提供了一个准则；（3）从信息化建设的角度看，节约了企业市场调研的成本和信息开发的费用；（4）从企业发展的角度看，企业因科技水平的差距，对标准的采用要求不一致，技术标准作为衡量产品科技含量的标志之一，企业为提高产品质量，达到国内外同类产品先进水平，必然要进行技术创新，修订技术标准，采用最新技术，严格控制产品质量，努力跟上世界先进水平，向更高的层次迈进；（5）从社会资源的配置来看，激烈的竞争必然要优胜劣汰，行业内科技含量低，生产水平能力低下的企业必然要遭到淘汰，科技创新能力强，技术标准发达的企业必定会发展壮大，行业的结构调整必定会因技术标准的有效采用而趋于合理。

2、云南烟草标准化工作现状

云南烟草的标准化工作经过多年的发展，已经按照国家技术监督局和国家烟草专卖局的要求，建立了由技术标准、管理标准、工作标准组成的标准化体系，并在实际生产中严格执行基础标准、产品标准、检测方法标准，云南烟草现执行的各类标准均为国家标准或行业标准。截止1998年底，我国烟草行业共有国家标准23项，行业标准221项，在244项标准中基础标准48项、产品标准142项、检测标准53项，其中，强制性标准11项，推荐性标准233项，18项标准达到国际标准水平。这244项标准中的绝大多数都是国家技术监督局1996年颁布，1997年1月1日起执行的。从标准的制定水平与执行水平看，我国现今执行的标准普遍滞后于发达国家采用的标准，特别是主要涉及到烟草、烟草制品、烟机设备的产品标准，因无统一的国际标准，各国对产品标准的制定主要根据本国的生产情况和技术情况自定，各国对标准的采用往往因科技发展的差异而制定标准的起点不同，技术指标的侧重点不同，内容也不尽相同。

3、标准化对云南烟草的促动作用

标准化是促进国际贸易商品交换的重要手段，也是克服国际贸易技术壁垒的重要措施，标准的采用是随科技的发展而发展的，当标准的滞后严重地阻碍了产品质量的提高和企业的发展时，产品的市场竞争力也必定会受到削弱。加入WTO后，云南烟草面对市场空间的扩大和更加激烈的市场竞争，要想占有一席之地，必然迫切要求提高企业的生产技术水平和产品质量，冲破国内市场的地区封锁，跨越国外的烟草贸易技术壁垒，开拓国际市场。云南作为中国的烟草大省，企业必将积极参与到国标的修订和国内外不断更新的标准化活动之中，提高标准水平、采用国际标准和国外先进标准将成为企业标准化工作的重中之重。企业对标准的态度、认识必然要从消极的被动等待执行，转向积极跟踪国际标准的发展和参与标准的研究制定之中，为缩短标准的制定周期，加快标准的调整和改进过程，及时跟上技术和市场发展的需要作努力，从而推动标准的发展和国标标准的采用，从根本上推动我国现行标准的结构体系不能适应科技发展和生产需要的矛盾的解决，使制定出的标准能面各消费者，面向市场，面向竞争，实现由生产型标准向市场型标准的转变，更翻天覆地的是在我国加入WTO后，我们制定出的标准化体系能适应国际贸易的需要，使标准一方面能合理合法地保护本国市场，另一方面能依据协定，对贸易行为作出正确的判断，并提出合理要求，打破对方的技术壁垒，促进云南省及我国的烟草及其制品进入国际市场。

面对WTO的挑战，云南省烟草质量监督检测站结合我国现执行的卷烟国标注重外观分值考核，对卷烟内在品质指标考核不严，与先进标准有较大出入，且不能适应卷烟生产发展的现状，结合市场的需求变化，根据国外先进标准的制定和发展趋势，在对国标进行深入分析研究的基础上，经实验取证，对卷烟国标的修改提出以下建议：

（1）降低“GB5606.3——1996卷烟卷制技术要求”中外观单项得分的比例

（2）完善和改进“GB5606.5——1996卷烟主流烟气与烟丝化学技术指标”中的焦油量测定的试验方法，使能适应各质检机构现用仪器设备，使焦油量测定有较完善和规范的标准依据。

（3）增加卷烟主流烟气中一氧化碳量指标的考核

（4）对不能满足卷烟国标引用标准“GB/T16447——1996烟草和烟草制品调节和测试的大气环境”中大气压力限制范围（96±10）的质检站实验室的大气压力应给出一个明确的规定。

（5）调整“GB5606.5——1996卷烟质量综合判定”中卷烟质量总得分各项得分的比例，降低感官质量和包装与卷制质量得分比例，提高焦油量和烟气烟碱量得分比例，同时增加烟气一气化碳得分进入总分计算。

（6）增加一些对人体健康有害的烟气重要化学成分的检测，如烟草中特有的亚硝胺和焦油中重金属元素等项目的检测，进行限量考核。其目的是为适应烟草发展的需要和为我国入世后卷烟产品在国际和国内市场上的竞争作好准备。

（二）促进企业产品质量认证等合格评定制度的开展

产品质量认证实质上是认证机构通过测试、试验、检验等各种必要的程序，证明产品符合规定的标准或技术要求，并用合格证或合格标志的形式予以正式认可。认证的对象是产品或服务，认证的依据是标准，认证的主体是第三方认证机构。经国际标准化组织认证委员会制定的ISO9000系列质量认证条例标准得到了世界各国的普遍认可，为各国的质量管理和质量保证提供了一个统一的准则，为全球质量管理和质量保证走向规范化、程序化提供了一个基本的模式，为贸易技术壁垒的清除作出了积极的贡献。一些发达国家在积极并努力促进ISO9000条例应用同时，规定了只有经过ISO9000条例认证的产品才能进入该国市场。在西欧，几乎所有的卷烟工业企业都已通过了ISO9000系列的认证，由此，欧共体提出了自1993年后凡进入欧共体统一市场的产品必须得通过认证，且可享受相应的优惠待遇。

在云南烟草10家卷烟工业企业中，现有6家企业通过了ISO9000系列质量认证。质量体系的认证促使企业规范了内部生产管理体系，提高了管理效率和生产效率，改进并稳定提高了企业的产品质量和服务质量，规范了市场行为，赢得了市场信誉，为云南烟草加快国际化进程奠定了质量信誉基础。加入WTO后，质量认证作为云南烟草走向国际市场的一个必要条件，企业必然要加快质量认证的步伐，为提高产品竞争力，消除贸易技术壁垒，向更高的层次迈进。

（三）全面提高企业管理水平

企业管理的核心是质量管理，质量管理的基础是标准，体现过程是质量管理体系总体要求的具体实施。在我国加入WTO这个动态的过程中，标准水平的提升和认证制度的引入开展，必定要引导云南烟草企业传统管理方法的更改。

目前，云南烟草企业的管理水平大多不太高，现有的管理水平还不能完全适应市场竞争的需要，虽然云南各烟草企业都在积极推进并努力实现ISO9000系列质量认证，但认证体系仅只是规范管理的一模本，具体的实施操作还需要企业认真按照认证体系的具体要求制定具体的管理目标，这个目标的制定过程和实现过程就是企业提高管理水平的过程。加入WTO后，面对国内外烟草市场格局改变的机遇和更加严峻的竞争挑战，云南烟草要想在优胜劣汰中茁壮成长，企业管理必定要以提高企业竞争力，特别是核心竞争力为主要目标，而产品的核心竞争力又主要体现在产品档次的提高、质量的提高和消费者对产品档次的提高、质量的提高和消费者对产品的满意程度上。由此，现代质量管理的市场观念、法制观念、以消费者需求为中心的产品服务观念将随竞争的需要确立。同时，面对激烈的竞争和形势的变化，企业将屏抛传统的管理思想、管理方法、管理手段、管理组织形式，应用科学的现代化管理思想树立起以人为本，以市场和消费者为中心，以创新为基础，以成本管理、资金管理、质量管理为重点的全新的企业管理意识，使企业能在经济合理的水平上考虑并充分满足顾客的条件下进行市场研究、设计、生产和服务，从根本上保证产品核心竞争力的提高。

面对WTO的挑战，我们应该正确而积极的认识贸易技术壁垒的作用，任何的保护只能维持一时的生存，不可能有持久的发展，云南烟草要想在竞争中真正取胜，必须用一种全新的开放的观念来处理好机遇与挑战的关系，任何等待，任何依赖都不可能带来发展，提高企业综合素质的产品的市场竞争力才是战胜挑战的根本。

五、建议

（一）成立中国烟草进出口烟叶检测站（南方中心），负责南方片区的转基因检测和研究工作

云南是中国的烤烟生产和出口大省，目前我省烤烟的种植与生产目前尚未接触到转基因，烤烟的出口也没有受到进口国关于转基因问题的刁难。但据转基因易于污染、传播的特性，云南烟叶一旦出现转基因问题，不但会影响国家和地方、以及烟农的财政收入，其波及效应将会影响到全中国的烟叶生产。目前我国能进行转基因项目检测的机构只有一家，中国东北牡丹江的中国烟草进出口烟叶检测站。我省的出口烟叶要接受它的检测鉴定，因地域的差距，检测周期长、送检费用高，一但出现问题，不能及时挽救，很不利于保护云南的烟叶出口。为此，云南省烟草公司可建议国家烟草专卖局根据实际情况，在已有的云南省烟草质量监督检测站内，考虑筹建中国烟草进出口烟叶检测站南方中心，开展对我国南方片区烟叶转基因的检测、研究工作，加大对云南烟叶以至南方片区烟叶的保护力度，为我国烟叶的顺利出口做好检测保障工作。

（二）全面推广实验室认证制度，积极开展烟草企业出口实验室认证工作，为云南烟草走向国际市场奠定基础

实验室认证是目前国际上通行的由权威机构证明实验室的管理水平和技术能力满足规定要求的一种方式，也是随着全球国际贸易自由化程度的提高，消除贸易壁垒，特别是技术壁垒，形成统一开放的大市场所必须提供的一种公平、公正、科学、权威的社会服务。中国实验室国家认可委员会（CNACL）是目前国内唯一一家由国家质量技术监督局授权统一负责校准和检测实验室资格认可，及获准和检测实验室资格认可，及获准认可和进行日常监督的国家认证机构，具有国际信誉，上海烟草质检站是全国烟草系统首家通过中国实验室国家认可委员会（CNACL）认可的质检站。

加入WTO后，开展实验室认证是云南烟草今后企业管理标准化必须进行的一项工作。云南省烟草质量监督检测站于1999年底通过了国家烟草专卖局的行业认证，目前正在为接受由中国实验室国家认可委员会（CNACL）授权云南省质量技术监督局进行的认证工作作准备。随着云南烟草实验室认证活动的广泛深入开展，实验室的管理水平将随之提高，并逐渐向国际标准靠近，为最终消除国际贸易中由于检测和校准数据不信任而造成的贸易技术壁垒奠定良好的基础。

云南出入境检验检疫局是中国进出口商品质量认证中心（CKUC）云南评审中心，具有ISO9000系列出口企业商检认证资格，享有国际信誉。保山香料烟责任有限公司向云南省出入境检验检疫局提出申请后，现已通过了出口企业的认证工作，为云南香料烟的出口奠定了质量与信誉基础。为了在加入WTO后，云南烟草的出口能享受相关的优惠待遇，建议云南省烟草质量监督检测站与云南出入境检验检疫局相互支持合作，积极开展云南烟草企业出口实验室的认证工作，为促进云南烟草的出口，提高云南烟草的国际信誉做好保障工作。

（三）与云南出入境检验检疫局形成固定的合作模式，为充分发挥烟草贸易技术壁垒的作用和为云南烟草出口做好基础工作

按我国法律的规定，进口的烟草制品通过进口口岸海关的出入境检验检疫部门检验合格后，即可放行，不须经过行业专门的质量检测机构，这种因职能分工的不同而造成行业专业检测机构与执法机构分离的体制导致了在实际工作中检测设备的精确度、检测方法设计的科学性、检测工作程序等因素的不一致而造成的检测结果的不同。为了在国际贸易中公平、公正、科学的对待客户，体现国民待遇和最惠国待遇，避免标准执行的差异，合理配置资源并充分发挥行业先进检测设备的作用和雄厚的技术力量，建议云南省烟草质量监督检测站与云南出入境检验检疫局加大技术合作力度，在对标准的认识上形成共识，消除检测结果差异，形成合力，一致对外。合作方式可以以技术交流、信息共享、合做课题等形式进行，对于检验检疫局受条件限制不能进行的检测项目，可以委托烟草权威机构进行检测，并形成固定的合作模式。