保洁方案范文10篇

保洁方案范文篇1

为切实加大农村生产生活垃圾无害化处理力度，从根本上治理农村脏、乱、差问题，建立农村长效保洁机制，改善农村人居环境，提高农民群众的生活水平，加快新农村建设步伐，现就进一步加强我街道农村卫生保洁长效管理工作，特制定本实施方案。

一、指导思想

以党的“十七大精神”和科学发展观为指导，以为民办实事为宗旨，以“村容整洁”为目标，充分调动广大农民参与农村环境卫生整治的积极性，广泛开展农村环境综合整治，建立规范化、制度化、标准化的工作机制，改善农村人居环境，提高农民的生活水平，努力实现农村整体面貌有大的改观。

二、工作目标

以农村生产生活垃圾集中处理为主要内容，在本街道范围内大力开展农村生产生活垃圾无害化处理工作，逐步建立一套农村环境卫生的长效保洁机制，力争用3年时间，使全街道所有行政村实现生产生活垃圾集中处理的目标。

三、操作模式

按照市、街道、村、户四级联动，分级负责的要求，建立“五个一”的标准。即有一套规章制度，一支保洁队伍，一套处理设备，一套激励措施，一个组织机构。实行“户集、村收、街道中转、市处理”的运作模式，统一管理，分层运作，逐步建立长效卫生保洁机制。

1、户集。农民负责自家房前屋后的环境卫生保洁，并将垃圾收集收送到垃圾池（桶）。提倡垃圾分类处理，农户应将稻草、动物粪便等可以利用的有机物返回。

2、村收。在农村人口相对密集的场所或村口开辟固定的垃圾堆放地（大垃圾池），各村保洁人员负责本村公共场所的垃圾收集、运输至垃圾池。

3、街道中转。市里根据实际情况，建立一批垃圾中转站。街道建立专门清运队，定期不定期将各整治村垃圾运送到中转站。

4、市处理。由市环卫处负责将街道中转站的垃圾统一清运到市垃圾填埋场进行无害化处理。

四、保障措施

1、建立自我约束机制，强化村民责任意识。一是在村班子成员中指派专人专门负责农村卫生保洁监督管理。同时，通过召开村民户主会，组织农民群众讨论制定《卫生长效保洁制度》或《村民环境卫生公约》，以村规民约的形式规范和约束村民卫生行为。二是由村委会牵头，与农户签订“门前三包”责任状，细分农村保洁管护包干区，由村委会负责定期开展检查监督。三是要求村农户的卫生保洁每天一清扫，垃圾日产日清，具体做到房前屋后“三无”，即无农具杂物、无柴草堆放、无家禽家畜粪便；做到每天“四清”，即清庭院、清台阶、清沟道、清垃圾。四是公共活动场所由卫生保洁员坚持每天清扫一次以上，达到排除公共场所“六乱”，即乱搭、乱建、乱贴、乱挂、乱排、乱倒现象；垃圾池至少每周清运4次，确保能及时清运。

2、组建管理专业队，实行专人管护。一是成立村保洁队。

（1）保洁员数量：一般村至少聘请2名专职保洁员，大的村可根据村规模大小，自然村多少，经济实力等情况多聘请几名专职保洁员。

（2）保洁员报酬：由各村根据实际确定，一般情况市财政每年补贴每个整治村2个保洁员工资，即每月每人150元，按季打卡发放（1800元/年、人）。二是组建农村卫生保洁督查队。明确街道、村、组干部和村老干部、党员是整治村卫生保洁工作的具体督查人。各村、组干部党员1-3人组建农村卫生保洁督查队，加强对保洁员工作的监督力度，做到每日对本街道整治村进行农村卫生保洁专项督查。

保洁方案范文篇2

一、目的和要求

各镇（工业区）要以建设社会主义新农村，加强城乡统筹协调发展，加强农村环境卫生长效管理工作为出发点，以落实“万人就业项目”为契机，以农村环境卫生保洁项目必须坚持“组织实施以区县为主、项目开发以公益服务为主、解决对象以困难群体为主”的原则，加大对农村富余劳动力转移的扶持力度，进一步规范农村环境卫生保洁员队伍，认真落实各项制度和措施，使其发挥积极的作用。

二、组织形式和管理

（一）各镇（工业区）成立非正规就业劳动组织性质的“农村环境卫生保洁服务社”，隶属各镇（工业区）城乡环境管理所；服务社作业人员原则上按每100户农户或流动人口集中居住地每300人左右配备1名保洁员的比例招聘。

（二）就业对象为：具有*区行政区域户籍的农村富余劳动力、纯农户，重点向农村富余劳动力中的“双困”对象和纯农户中的困难人员倾斜；男性一般在55周岁以下，女性一般在50周岁以下；热爱环境卫生工作，身体健康，能适应苦、脏、累工作岗位需要。

（三）区市容环境卫生管理部门会同区劳动保障管理部门确定各镇（工业区）该项目作业人员的就业名额；各镇人民政府、工业区管委会具体负责作业人员的招聘和管理工作；区市容环境卫生管理部门根据市有关部门制定的培训内容，制定和实施培训计划，培训采取*郊区农民远程教育和面授相结合的形式。

（四）区市容环境卫生管理部门、区劳动保障管理部门和区农委等部门负责项目的策划、协调和推进，指导和协调各镇（工业区）农村环境卫生管理工作；各镇（工业区）具体负责组建农村环境卫生保洁服务社，并负责日常管理工作。

（五）成立区农村环境卫生保洁员管理办公室（办公室设在区市容环境卫生管理署），具体负责对各镇（工业区）“农村环境卫生保洁服务社”的行业指导及管理。

三、保洁员岗位职责

（一）负责农村生活垃圾的收集并运输至转运点；

（二）负责生活垃圾容器（间、房）、公共厕所的清洗保洁；

（三）负责村域内等级道路、非等级道路、桥梁、村宅周边道路的清扫保洁；

（四）负责村域内河道（沟、浜、塘）、灌溉（排水）渠等水面的保洁；

（五）负责病死畜禽尸体的收集，并运输至指定的处置场所；

（六）完成有关部门交办的其他相关任务。

四、经费标准和来源

（一）根据*市人民政府办公厅《关于*市组织实施万人就业项目的实施意见》（沪府办[20*]67号）和*市劳动和社会保障局等两委三局《关于组织实施郊区农村环境卫生保洁项目的指导意见》（沪劳保就[20*]20号）文件的规定，农村环境卫生保洁项目经费标准包括：

1、农村环境卫生保洁员实行计时工作制，每人每月收入不低于500元；

2、农村环境卫生保洁员劳动保护费用每人每年不超过100元，劳动工具维修费用为每人每年不超过100元；

3、招聘的农村富余劳动力和纯农户人员的社会保险费应按照非正规劳动组织的缴费标准或农保的缴费标准予以缴纳；

4、必备的日常办公管理经费。

（二）农村环境卫生保洁项目经费按以下渠道和比例开支：

1、区促进就业专项资金按照每人每月100元的标准予以补贴；

2、区财政按照每人每月100元的标准予以补贴；

3、不足部分由镇（工业区）予以解决。

保洁方案范文篇3

一、工作目标

加大清扫设备购置力度，切实减少养护用工，全面提高日常保洁作业效率和安全作业系数，增强日常养护工作的机动性和养护作业人员的积极性，打造我市“养护细心、保畅精心、安保放心、服务贴心”的公路养护品牌形象。

二、工作原则

1、坚持先试点，后覆盖的原则。两年内“四纵两横一环”文明样板路创建路段机械化清扫率达到100%，“十二五”末全市干线公路基本实现机械化清扫。

2、坚持企业主导，市局补助的原则。市局鼓励日常养护承包企业自主购买清扫车，对承包企业2012年购买的大型清扫车，市局给予每台一次性补助10万元，每辆车只可享受一次补贴。

3、坚持动态监管，以奖代补的原则。为切实提高各承包企业清扫车利用率，市局拟在各单位清扫车上统一安装GPS定位系统，对清扫作业车辆实行动态监管。根据清扫车的作业量和保洁效果，市局按2元/公里标准对每辆保洁达标的清扫车给予奖励。

三、实施步骤

（一）2012年-2013年文明样板路创建路段

1、前期准备阶段（2012年3月31日—2012年4月30日）：借鉴兄弟县市（区）的先进做法和经验，结合本辖区实际，各单位组织对2012年至2013年文明样板路创建路段进行调查摸底，制定出机械化保洁实施细则和考核办法并报市局备案；各承包企业抓紧时间购置清扫车。

2、试点推广阶段（2012年5月1日—2012年12月31日）：各单位按照本单位实施细则有序推进机械化保洁工作，强化机械化保洁路段的设备监管和检查考核，确保文明样板路机械化清扫率达到70%以上。要及时总结成功经验和做法，做好成本核算工作。

3、全面实施阶段（2013年1月1日至2013年12月31日）：各单位在2012年实施机械化清扫工作的基础上，进一步加大清扫设备的投入力度，确保文明样板路创建路段全部推行机械化清扫。

（二）2014年至2015年实施机械化保洁路段

各单位根据各自实际，有计划、有步骤地扎实推进机械化清扫工作，“十二五”末非文明样板路段基本实行机械化清扫。

四、工作要求

1、提高对我市干线公路实行机械化清扫重要性的认识。干线公路清扫机械化是养护作业现代化的重要标志，是实现以人为本的重要体现，是改善劳动条件、保障劳动者安全和健康的客观要求，是提高劳动效率和公路养护质量，巩固文明样板路创建成果的重要手段，各局、处要切实提高干线公路实行机械化清扫重要性的认识。

保洁方案范文篇4

一、目的和要求

各镇（工业区）要以建设社会主义新农村，加强城乡统筹协调发展，加强农村环境卫生长效管理工作为出发点，以落实“万人就业项目”为契机，以农村环境卫生保洁项目必须坚持“组织实施以区县为主、项目开发以公益服务为主、解决对象以困难群体为主”的原则，加大对农村富余劳动力转移的扶持力度，进一步规范农村环境卫生保洁员队伍，认真落实各项制度和措施，使其发挥积极的作用。

二、组织形式和管理

（一）各镇（工业区）成立非正规就业劳动组织性质的“农村环境卫生保洁服务社”，隶属各镇（工业区）城乡环境管理所；服务社作业人员原则上按每100户农户或流动人口集中居住地每300人左右配备1名保洁员的比例招聘。

（二）就业对象为：具有*区行政区域户籍的农村富余劳动力、纯农户，重点向农村富余劳动力中的“双困”对象和纯农户中的困难人员倾斜；男性一般在55周岁以下，女性一般在50周岁以下；热爱环境卫生工作，身体健康，能适应苦、脏、累工作岗位需要。

（三）区市容环境卫生管理部门会同区劳动保障管理部门确定各镇（工业区）该项目作业人员的就业名额；各镇人民政府、工业区管委会具体负责作业人员的招聘和管理工作；区市容环境卫生管理部门根据市有关部门制定的培训内容，制定和实施培训计划，培训采取*郊区农民远程教育和面授相结合的形式。

（四）区市容环境卫生管理部门、区劳动保障管理部门和区农委等部门负责项目的策划、协调和推进，指导和协调各镇（工业区）农村环境卫生管理工作；各镇（工业区）具体负责组建农村环境卫生保洁服务社，并负责日常管理工作。

（五）成立区农村环境卫生保洁员管理办公室（办公室设在区市容环境卫生管理署），具体负责对各镇（工业区）“农村环境卫生保洁服务社”的行业指导及管理。

三、保洁员岗位职责

（一）负责农村生活垃圾的收集并运输至转运点；

（二）负责生活垃圾容器（间、房）、公共厕所的清洗保洁；

（三）负责村域内等级道路、非等级道路、桥梁、村宅周边道路的清扫保洁；

（四）负责村域内河道（沟、浜、塘）、灌溉（排水）渠等水面的保洁；

（五）负责病死畜禽尸体的收集，并运输至指定的处置场所；

（六）完成有关部门交办的其他相关任务。

四、经费标准和来源

（一）根据*市人民政府办公厅《关于*市组织实施万人就业项目的实施意见》（沪府办[20*]67号）和*市劳动和社会保障局等两委三局《关于组织实施郊区农村环境卫生保洁项目的指导意见》（沪劳保就[20*]20号）文件的规定，农村环境卫生保洁项目经费标准包括：

1、农村环境卫生保洁员实行计时工作制，每人每月收入不低于500元；

2、农村环境卫生保洁员劳动保护费用每人每年不超过100元，劳动工具维修费用为每人每年不超过100元；

3、招聘的农村富余劳动力和纯农户人员的社会保险费应按照非正规劳动组织的缴费标准或农保的缴费标准予以缴纳；

4、必备的日常办公管理经费。

（二）农村环境卫生保洁项目经费按以下渠道和比例开支：

1、区促进就业专项资金按照每人每月100元的标准予以补贴；

2、区财政按照每人每月100元的标准予以补贴；

3、不足部分由镇（工业区）予以解决。

保洁方案范文篇5

随着世界志愿者日的到来，年轻的我们也开始了新一年的学习生活，我们也将以自己的实际行动来迎接他的到来。响应学校创建和谐校园的号召，每一个同学的肩上都担了一份责任，然而字啊这样的形势下，学生努力学习，争做学校好少年，老师兢兢业业，埋头苦干抓教育。现在的社会，大学生就业难，但中专、技校生往往容易找工作，但在工作中却缺乏吃苦耐劳的精神，更缺少团队合作的意识，针对这些情况，我们学生会生活部积极组织，在学校领导的关心支持下，开展这样一次活动，既美化我们的校园，也增强自己各方面的知识。

二、活动主题

爱我校园环保先行

三、活动时间

2011年2月24日

四、活动地点

学校所有卫生角落

五、参与人数:100人

六、活动安排

本活动由劳动部负责完成，并对活动全程进行监督，具体安排如下：

1、劳动部所有成员参与活动的组织，并分组对校园各个角落进行清理；

2、对教学楼和宿舍等比较脏的地方多安排人

3、活动结束后由劳动部组织检查，并打分，评出比较好的小组进行表扬

4、及时检查存在安全隐患的角落并报学校处理

5、对臭水沟以及厕所组织部分人员参与冲洗，为发挥劳动部的主动性，由劳动部成员带队完成

6、在活动过程中，禁止擅离岗位，并注意安全

（注：具体人员安排根据清理难度而适当安排，每个角落都不得少于5人，5人中又必须有1名小组长进行监督。）

保洁方案范文篇6

一、指导思想与基本原则

按照现代化城市发展要求，坚持属地管理原则，建立科学合理、职责明确、调控有力的环卫管理体制，以满足人民群众对环境卫生质量的要求。通过增加环卫工人数量和实施机械化清扫，确保各类大街清扫保洁时间达到规定要求，建立长效管理机制，更好地为经济建设和社会发展服务。

二、职责划分

城区6个街道办事处按照属地管理原则承担辖区各街道的清扫保洁任务；环卫处承担相应路段的机械化清扫任务，辖区办事处承担机械化清扫路段的保洁任务；城管局负责制定环境卫生质量考核标准，做好日常考核监督检查和综合考评工作。

三、中心城区清扫保洁面积的基本情况

截至20**年6月30日，中心城区一类街道面积960306㎡（含钟楼广场、火车站广场、行政广场），二类街道1324983㎡，背街小巷（含特定地段的过境公路）面积424263㎡。合计2709552㎡。

四、作业范围、标准与人员核定

（一）作业范围。

1.机械化清扫范围。由环卫处负责对车流量大、路面状况好具备清扫条件的主要大街的机动车道和非机动车道进行机械化清扫。对天汉大道等13条城区主要大街的机动车道和非机动车道实施机械化清扫和高压冲洗，面积共计623457㎡，机械化清扫面积占总清扫面积的23%。

2.人工清扫保洁范围：城区6个办事处负责未纳入机械化清扫范围道路的清扫保洁和机械化清扫路面的保洁工作（含绿化带和树坑），同时，承担果皮箱的清掏、清洗和管理工作任务。

（二）作业标准与人员配备。

1.城区6个办事处人工清扫保洁作业面积和人员配备。

城区6个办事处承担人工清扫总面积2**6095㎡。其中一、二类街道1661886㎡（机械化清扫道路以外的面积），按照人均清扫5200㎡的标准，需321人；背街小巷424263㎡，按照人均清扫6000㎡的标准，需72人。

一、二类大街实行两班8小时作业，需人员642人；背街小巷实行一班8小时作业，需人员72人。共需配备人员714人。

2.城区6个办事处承担机械化清扫后的路段保洁作业面积和人员配备。

机械化清扫道路总面积623457㎡，按人均6600㎡的标准配备保洁人员，实行一班作业。需要人数为94人。

3.17个垃圾中转站各配备1人，共需17人。

按照以上配备，全区共需配备环卫工人825人（含正式职工53人）。

五、工资待遇

为了稳定清扫保洁队伍，调动环卫工人工作积极性，采取逐步提高环卫工人工资待遇的办法。本次人均按480元支付（含劳保、加班费），另外人均按130元/年标准购买人身意外伤害保险。人均工具费按500元/年执行。

六、人员招聘

所需的825名环卫工人中，除正式工53人之外，需招聘临时工772人。其中，由6个办事处招聘临时工755人，环卫处招聘17人。在招聘人员中，环卫处17人要全部招聘农民工，6个办事处所需临时工755人按65%的比例招聘农民工，35%招聘城镇生活困难人员和下岗职工，其人员分别达到491人和264人。城镇居民由各办事处从具有劳动能力的人员中招聘，分别享受城市最低生活保障和公益性岗位补贴，与工资待遇实行补差，既有利于解决困难家庭的收入问题，也有利于减轻财政负担。

七、所需费用测算与来源

（一）人工清扫保洁费用。

1.正式工53人，工资已由财政负担，本方案不再另行考虑。

2.临时清扫保洁人员工资：480元/月×12月×772人﹦4446720元。

3.意外伤害（工伤）保险：130元/年×825人（含正式工）=107250元。

4.工具费：500元/年×825人（含正式工）=412500元。

5.流动红旗奖励：2000元/月×12月﹦24000元

以上合计共需资金：4990470元。

（二）机械清扫费用。

投入2台扫地车和2台清洗车进行机械化清扫。由于各种可变因素较多，加之缺少相关参数，待机械清扫开始后，对运行费用进行测算，另行确定。

（三）费用来源。

1.预算外收费全年可用于支付人员工资220万元（按20**年收费任务的80%计算）。

2.城镇户籍临时工纳入低保年补贴506880元（160元/月×12月×264人）。

3.城镇居民纳入公益性岗位年补贴728640元（230元/月×12月×264人）。

4.财政负担1554950元。

八、实施步骤

（一）20**年8月20日前，由区城管局负责召集各办事处分管领导和环卫所长对本实施方案进行讲解说明，进一步明确清扫范围和职责划分。

（二）20**年9月10日前，由各办事处和环卫处招聘清扫保洁人员，完成上岗培训并付诸实施。

（三）20**年9月15日前，由各办事处和环卫处负责对清扫路段进行岗位确定固化，将清扫地段和人员实行一对一编号，按编号作业，实行精细化作业管理，确保足额定员上岗。

九、保障措施

（一）由区城管局负责按照作业标准和考核办法，加强对清扫保洁质量的监督，严格兑现奖惩。

保洁方案范文篇7

随着世界志愿者日的到来，年轻的我们也开始了新一年的学习生活，我们也将以自己的实际行动来迎接他的到来。响应学校创建和谐校园的号召，每一个同学的肩上都担了一份责任，然而字啊这样的形势下，学生努力学习，争做学校好少年，老师兢兢业业，埋头苦干抓教育。现在的社会，大学生就业难，但中专、技校生往往容易找工作，但在工作中却缺乏吃苦耐劳的精神，更缺少团队合作的意识，针对这些情况，我们学生会生活部积极组织，在学校领导的关心支持下，开展这样一次活动，既美化我们的校园，也增强自己各方面的知识。

二、活动主题

爱我校园环保先行

三、活动时间

2011年3月24日

四、活动地点

学校所有卫生角落

五、参与人数:100人

六、活动安排

本活动由劳动部负责完成，并对活动全程进行监督，具体安排如下：

1、劳动部所有成员参与活动的组织，并分组对校园各个角落进行清理；

2、对教学楼和宿舍等比较脏的地方多安排人

3、活动结束后由劳动部组织检查，并打分，评出比较好的小组进行表扬

4、及时检查存在安全隐患的角落并报学校处理

5、对臭水沟以及厕所组织部分人员参与冲洗，为发挥劳动部的主动性，由劳动部成员带队完成

6、在活动过程中，禁止擅离岗位，并注意安全

（注：具体人员安排根据清理难度而适当安排，每个角落都不得少于5人，5人中又必须有1名小组长进行监督。）

保洁方案范文篇8

一、强化学习，提高干部职工思想素质

2009年是“行政效能提升年”和“干部作风改进年”，我处紧紧围绕市、区关于深入开展学习实践科学发展观活动的各项要求，认真制定学习计划，组织开展学习讨论活动，撰写学习心得体会。在处党委、行政的统一部署下，切实地做到了抓活动、促工作、促发展、促稳定，学习、业务二不误，进一步提高了全处干部职工队伍素质，为更好地完成好城市环境卫生管理工作奠定了牢固的基础。

二、创新思路，顺利完成环卫市场化运作

围绕《2009年区政府工作报告》提出的“以公共财政购买服务，引入市场化管理机制，实施环卫道路清扫保洁、垃圾清运市场化管理。”这一重点工作目标，我处认真动员，制定方案，严格按程序、按步骤，积极稳妥地推进环卫作业市场化运作，截至今年5月1日，已顺利完成环卫市场化运作工作，环卫作业正式进入企业接管。

回顾环卫作业市场化运作，主要经历了以下五个阶段：

1、工作准备阶段。主要对涉及环卫作业市场化运作的相关内容进行了基础数据勘查和方案的修订、论证和完善。我处在区委、政府的统一领导下，全面部署、积极组织，经过了一系列认真细致的调研勘查—组织论证—修改完善工作，形成了《五华区道路清扫保洁及垃圾清运市场化运作实施方案》（草案）并报请政府。2008年11月，经区委、政府同意，区政府办公室印发了五政办通〔2008〕140号《昆明市五华区人民政府办公室关于印发五华区道路清扫保洁及垃圾清运市场化运作实施方案的通知》；根据《方案》精神，经分管领导同意，我处将《云南省昆明市五华区道路清扫保洁、垃圾清运市场化运作的通告》在昆明市五华区政府网站上。《云南信息报》、《生活新报》、《都市时报》分别对此事进行了报道。由此，五华区环卫作业市场化运作正式拉开帷幕。

2、招投标实施阶段。在区财政局、区政府采购办的指导下，我处委托国信招标集团公司承担五华区道路清扫保洁、垃圾清运市场化运作招标工作，并就《招标文件》等相关事宜进行了反复讨论和修订。招标公司于2009年3月6日至3月12日期间在《中国采购网》和《云南省政府采购网》正式了招标公告，在规定发售期间内向14位潜在投标人发售了《招标文件》。3月27日严格按招标程序完成了公开开标、封闭评标工作。区监察局、区审计局、区财政局、区发改局、市质监局五华分局、区政府采购办、区法制办、市国正公证处等有关人员组成监督小组，全程介入参与监督，规范评标程序，确保“公平公正公开”。通过市区环卫行业专家和经济分析专家共7人组成评标委员会，对投标企业的资信实力、业绩经验、人员设置、投标价格、服务方案、财务状况等因素综合评审，最终评选出了五华区道路清扫保洁、垃圾清运两个标段的3家中标候选企业。

4月1日—4日区监察局、区审计局、区财政局、区发改局、市质监局五华分局、区政府采购办以及环卫处领导班子成员组成考察小组，分别对两个标段的3家中标候选企业进行了实地考察。4月8日，经过公开招标、专家评审、实地考察、领导小组审核定标等一系列程序，最终确定了a、b标段的中标企业分别是深圳玉禾田物业清洁管理有限公司和昆明高新阳光集团有限公司。随后在云南省采购网和中国招标采购网上公布了定标结果，并分别向两家中标企业了中标通知书。

3、工作交接阶段。中标结果公布后，我处分别与2家中标企业见面，制定并出台《五华区道路清扫保洁、垃圾清运市场化运作工作移交方案》，明确了工作移交内容和相关要求，界定了环卫处与中标企业的工作职责，指定了移交双方的责任人和成员，规定了各项工作的完成时限。按照《工作移交方案》要求，我处与两家中标企业就各自标段内的设施量、设施设备、财物和人员进行了现场踏勘、核实与移交，完成了21座中转站和71辆环卫专用车辆设备的交接工作。在移交过程中，多次召开移交工作协调会，就移交工作中存在的实际问题困难进行协调，形成了解决方案，顺利完成了工作移交。

4、机构调整和人员安置阶段。为深入推进环卫作业市场化运作，我处撤销了街路清扫保洁服务中心和固体废弃物中转处置中心，成立五华区环卫处环境卫生作业质量监督管理所和五华区环卫处收费管理所，负责环境卫生作业质量的监督管理和垃圾处理费的收取工作。同时制定并出台《五华区环卫处工作人员“双向选择”分流调整实施方案》，在全处范围内进行宣传动员和组织实施，全面完成五华区道路清扫保洁、垃圾清运市场化运作机构调整和人员安置分流工作。

5、企业正式接管阶段。与中标企业签署《五华区道路清扫、垃圾清运市场化外包服务协议》，由企业正式接管五华区道路清扫保洁、垃圾清运作业。为确保各项工作稳步推进，平稳过渡，保障环境卫生水平不下降，我处在企业接管过程中本着“扶上马，送一程”的原则，制定下发《关于进一步重申环卫作业市场化运作过渡期间留守人员工作职责和工作纪律的通知》，认真组织业务骨干和专业操作人员留守在一线，针对工作中存在的问题和困难提供积极的指导，协助企业顺利完成接管过渡期。

目前，两家中标企业已经能够独立承担所辖标段内的道路清扫保洁和垃圾清运工作。下一步我处将在日常工作中积极发挥质量监管和收费平台的作用，按照市场化运作的要求，认真履行职责，强化监督管理水平，坚定信心、平稳有序地全面推进我区道路清扫保洁和垃圾清运市场化发展，努力提高全区市容环境卫生水平，使我处环境卫生管理工作再上新台阶。

三、严格管理，狠抓环境卫生综合业务

1、道路清扫保洁。继续推行“五合一”道路保洁法（机扫—冲洗—保洁—袋装—监察），按“五无六净”的标准确保道路清扫保洁质量。实行了主要街道巡回保洁，加大道路清洗范围和洒水次数，严格“逢十洗地”和洒水要求，进一步提高路面的洁净度。今年1—5月份，共处理应急突发事件及“110联动”报警求助10余起，处理街道泼洒工分石20余吨，清理油污500余平方米。

2、垃圾清运。以中转站为核心，严格实行垃圾袋装投放—上门收集—中转压缩—密闭运输—垃圾填埋或垃圾焚烧的链式收运格局，对临街门店、单位、住户实施垃圾定时定点收集，确保城市主、次道路的垃圾收运及处置日产日清，清运率达到100%。今年1-5月份共计清运生活垃圾95414.29吨。

3、粪便清运和公厕管理。严格按照《关于垃圾、化粪池清运、处置、生产质量管理补充规定》进行粪便清掏、清运工作。大力开展清运、清掏、疏通“一条龙”保洁服务。对处属公厕实行片段管理责任制，按“一环路内严控、二环路内监控、二环路以外布控”的原则进行分级管理，完善健全公厕保洁、维修、检查、管理登记工作，坚持执行公厕保洁议标管理制度。今年1—5月份共清运粪便9613吨。

4、河道保洁。我处负责代管辖区内大观河、盘龙江西岸、新运粮河水系、老运粮河水系的保洁工作。按照确定的河道保洁范围，对河面各种漂浮物、垃圾进行打捞，清扫河堤两岸垃圾，铲除河堤上的杂草。确保河面无漂浮物，河床内无阻水障碍物，河堤岸上无散在暴露垃圾、杂草；垃圾定点堆放并及时清运处置。今年1-5月份共配置检查人员4名，组长1名，保洁员41名，共清运河道垃圾约239.8吨。

5、垃圾填埋处置。2009年1—5月份共填埋处置五华、西山、盘龙三个城区的生活垃圾近2万车次，120841.10吨；并对场外约5公里沿途公路上零散、泼洒的垃圾给予清除，共清除垃圾约8吨。同时为扩大库容和确保雨季垃圾车快速倾倒，新建一处作业平台，建设了近250米的进场道路。

6、市容环境卫生监察。进一步加强对辖区内建筑工地的管理及拉运渣土车辆等污染市容卫生行为的处罚力度，半年来，与879家建设施工单位签订《市容保洁责任书》，清理占道经营、流动摊点违章事件300余次，查处无证处置建筑垃圾35起，乱倒建筑、生活垃圾13起，处理污染路面58起，无证装修和施工52起，及时处理城管快车共计300多起，协同各部门处理督办案件13起，全部做到事事有答复，件件有结果，处理和回复率达100%，受到信访部门的好评和群众认可。

四、加大整治，顺利实施城乡清洁工程

按照《五华区政府2009年主要工作目标任务分解立项督办方案》和《五华区城乡环境卫生清洁工程实施方案》的要求，继续深入推进“城乡清洁”工程和“靓丽五华”行动，开展城乡环境卫生综合治理，加快推动城市管理由主城向城郊结合部、乡、村（社）拓展，实现全面覆盖，不留死角，长效管理，永久保洁。截止到2009年5月份，我处已在城郊结合部、出入城口、城中村、农村做到垃圾定时定点投放，垃圾做到日产日清。辖区各办事处、乡初步建立起了“组保洁、村收集、乡（镇）运转、县（市）区处理”的城乡生活垃圾无害化收运处置模式。

1、卫生死角清理。积极组织辖区各办事处、乡对城中村、社区、自然村的卫生死角进行清理。确保及时清理城中村、农村的卫生死角，做到生活垃圾定时定点投放、日产日清。2009年1-5月，清理卫生死角295处,清运卫生死角垃圾约470吨。

2、保洁人员配置。八家涉农办事处已经配置273名保洁员开展城中村132万平方米的清扫保洁工作；两乡组织10名环卫站管理人员及117名保洁员开展117个自然村的保洁工作。

3、保洁经费拨付。我处按政府补助标准逐月拨付办事处城中村和两乡农村的保洁经费（办事处城中村、两乡农村保洁员340元/人/月，两乡农村环卫站工作人员500元/人/月），2009年1-5月，按政府补助标准共计拨付清扫保洁经费606100元。

4、进出城口公路及铁路沿线保洁。我处负责进出城口公路的保洁工作（自5月份开始由两家中标公司负责清扫保洁），配合办事处开展云冶、昆石铁路沿线两侧15米范围的保洁工作。自2009年3月1日起，辖区内铁路沿线20名专职保洁员已到位开展工作，至5月底，我处按政府补助标准拨付经费共计30000元。

5、老旧小区清扫保洁。我处配合办事处开展老旧小区的清扫保洁工作，共有保洁员211名，垃圾桶343只；1-5月按政府补助标准共计拨付保洁经费7174元。

6、垃圾无害化处理：2009年1-5月，街道办事处和城郊村紧密配合，收运城中村、农村生活垃圾合计约9800吨，两乡农村建成区垃圾无害化处理率平均达60%以上，主城区达到100%。

五、完善设施，积极推动环卫基础建设

1、环卫基础设施建设、车辆设备购置

（1）主城区新建垃圾中转站、公厕及更新环卫专用车辆具体任务目前未明确；我处已分别向市城管局和区政府上报了今年的环卫基础设施建设和车辆更新计划（计划完成9座垃圾中转站、5座公厕的维修和改扩建，更新环卫专用车辆20辆），但到目前为止，还未得到正式批复，也没有明确建设资金来源，故无法进入施工建设阶段。

（2）城乡环卫基础设施建设：2009年城中村需追加建盖的60间垃圾收集间已全部竣工待验收；20座旱厕改水冲厕12座竣工，8座正在施工；两乡计划配置4辆5吨以上垃圾车（沙朗乡3辆、厂口乡1辆）已完成购置及配发。更换、新装2100组果皮箱。

2、五华粪便综合处理厂

该项目是昆明“四创”工作的必检项目和“治理滇池污染重点项目”，地址位于五华区西北郊大普吉下沙河村（五华区垃圾焚烧发电厂旁），占地27.06亩。在区委、政府的支持关心下，项目于2008年6月22日正式开工建设，于2008年12月20日竣工投料试运行，2009年3月17日已完成建设竣工验收，日处理粪便300吨。

3、五华垃圾焚烧发电厂

今年1-5月，五华区垃圾焚烧发电厂共累计焚烧处理五华区垃圾88094.95吨，发电5060.54万度，上网电量3996.67万度。

六、认真部署，切实完成卫生死角零申报

按照《昆明市园林绿化和生态建设等十个零申报工作方案》的通知要求，我处认真对辖区主、次进行道路清扫保洁，进一步加强生活垃圾日产日清和安全处置，定期上报卫生死角“零申报”制度落实情况。城市主、次道路清扫保洁达到建设部规定的标准，城市主次道路垃圾日产日清、清运率达100%。

1、认真做好环卫设施、设备的卫生工作。包括垃圾中转站、间（库）、场地的卫生工作；生活垃圾运输符合相关规定；直管和对外开放公厕符合相关规定。城市主、次道路果皮箱保持完好，按规定每天进行清掏、清洗，如有破损，发现后更换或维修时间不超过4小时。

2、坚持日常检查为主，定期检查为辅的方式对辖区内主、次道路，出入城口道路，城中村、农村道路，城郊结合部道路、铁路沿线、河道、老旧小区的清扫保洁质量以及辖区垃圾中转站（间、库、池）、环卫作业车辆、对外开放公厕的卫生保洁工作等的进行量化考核管理，对存在问题及时指出并以发出《五华区环境卫生管理处案件交办单》的形式监督整改，今年1-5月共下发“交办单”26件，均妥善处理并及时回复。

3、坚持城市道路定期冲洗、洒水和机扫，严格“逢十”对辖区主、次道路开展夜间洗地工作，保证每周洒水频率不少于2次。

七、招商引资，促进环卫可持续发展

1、沼气发电项目

该项目属于续建项目，于2008年6月已签署了合作协议。项目投资规模原为3360万元，截止2008年8月4日前期实际投入资金414万元（含土建和设备），剩余资金由于受金融危机的影响，未能按时转入香港，从而影响了在昆明注册设立外商独资公司的工作进度。

鉴于国际金融环境的严峻形势，为了确保资金及时到位，尽快完成项目建设，我处合作方昆明环业环保工程开发公司不得不调整工作计划，决定取消在昆明注册外商独资公司的计划，由昆明环业环保公司直接负责项目投资建设，除之前到位资金外，今年拟投资到位的资金约为900万人民币。目前我处正在积极与昆明环业环保工程公司配合，督促英国拜奥盖斯技术有限公司的建设资金尽快到位，以顺利完成本项目建设。

2、公司注册

通过本次五华区道路清扫保洁和垃圾市场化运作，确定两家企业承担我区环卫作业工作，在运作过程中我处要求两家企业须在五华区注册公司并纳税。

两家公司分别为：

深圳玉禾田物业清洁管理有限公司昆明分公司（最终以公司注册名为准），投资来源地：深圳，注册资金总额1000万人民币。

北京世奥投资有限公司昆明分公司（最终以公司注册名为准），投资来源地：北京，注册资金总额1200万人民币。

以上两家公司本次总投资额为2200万人民币，目前正在积极办理公司注册相关手续。

八、细化职能，深入贯彻阳光政府四项制度

为认真贯彻落实区委、区政府关于实施阳光政府四项制度的工作要求，我处高度重视、认真组织，成立了以行政主管为组长的五华区环卫处推进阳光政府四项制度实施工作领导小组，制订了具体实施方案和工作推进计划，建立了相关台帐。并结合五华区96128政务信息查询专线的开通，按照区信息公开领导小组办公室的要求，及时填报了《96128政务信息查询专线基础信息表》和《各单位政务信息查询人员配备情况表》，确定了政务信息网络查询责任人和专线电话答询责任人，明确了答询电话接入号码，组织人员进行参加业务学习和培训。

2009年1-5月份，我处按照环卫工作实际情况和市民日常关心的热点问题，采用一问一答的形式制定了20个常见问题和解答信息收集表。在昆明市政务公开信息网站上公开政策法规、职能职责、工作动态等信息11条，在“五华网站”上公开信息15条。

九、注重平衡，促进各项工作齐头并进

1、经济创收。为保障一线生产单位工作运行稳定，今年我处继续执行机关零预算，经费拨款向基层单位倾斜，在调动一线工人工作积极性的同时取得了较好的经济创收。今年上半年，我处共完成经济创收1800余万元。

2、环卫体制改革。围绕市、区关于环卫体制改革的指导意见和实施方案，结合我处实际，认真研究和制定环卫改革发展思路，分别向市、区汇报了体制改革修改意见。积极开展环卫资产清查，进一步摸清家底，做好环卫体制改革各项准备实施工作。

3、安全综治。始终将安全、综治工作摆在突出位置，不断完善安全生产责任制目标管理体系，在重点、特殊岗位实行24小时人员值班守护，做到防患于未然。严格进行节日和重大活动期间的安全生产大检查，实行安全生产日报送制度，变事后整改为事前预防。上半年共组织全处安全生产大检查6次，未发生一起涉稳的群体事件和重特大安全生产事故，确保了我处各项工作在安全的保障下持续、稳定、健康地发展。

十、存在的问题和差距

1、“门前三包”工作落实不到位，部分临街商铺存在垃圾乱扔乱倒、污水漫溢情况；夜市、小摊小贩挤占道路，乱扔乱倒垃圾的情况仍然存在；夜间随意倾倒建筑垃圾的情况依然突出;部分市民因生活习惯养成的随手乱扔、乱倒垃圾情况突出，人为制造卫生死角等等，导致环卫管理工作的难度增大，保洁工作压力巨大。

2、区划调整后，由于经费核拨与管理区域的扩大不成比例，加之油料、水电费等刚性支出逐年增加，导致环卫收不抵支，年年亏损，资金运转困难。一方面阻碍环卫工作正常运转，另一方面导致环卫职工收入偏低，基本福利和待遇无法满足，职工队伍思想不稳定。目前仅五华区环卫处职工住房补贴发放一项，经费缺口就已达1600多万元。

3、部分群众对环卫公益性的认识较为片面，认为环境卫生管理及垃圾清运应由政府无偿买单，造成辖区内环卫收费困难；乱扔乱倒产生的无主垃圾每天达200余吨，占日清运量的30％；城中村、农村、城郊结合部村民依赖思想严重，认识不足，不愿为改善环境投入经费，正常的垃圾清运费用无法足额收取，农村收费率不足20%，公共户单位收费率不足50%，导致卫生保洁、生活垃圾清运经费投入不足。

4、垃圾清运、处置费收取困难，收费率低，无法从根本上弥补环卫运行经费的不足。垃圾处理费无法足额收取，导致垃圾的末端处置经费没有着落，垃圾填埋场和垃圾焚烧发电厂运转困难。

5、城中村、农村原有的环卫基础设施不论在建设数量、建设标准、设施配备、卫生保洁等方面均达不到国家建设部的相关标准要求，“城乡清洁工程”的实施将逐步解决存在的问题，但短时期内不能取得明显效果。

6、用工经费紧张。环卫行业属粗放型、劳动密集型行业，环卫工作主要由外来务工人员承担，目前五华区环卫处现有临时用工2000余人。按照《中华人民共和国劳动合同法》规定，需要为外来务工人员签定合同,购买五险，由于经费紧张，环卫处无力承担，现为不规范用工。

7、河道保洁难度大。沿岸居民及工厂乱倒垃圾的现象突出，增大了河道保洁工作难度。河道沿岸相关保洁配套设施不到位，如垃圾收集间及工具房，保洁工具没有地点存放，河道沿岸清理出的垃圾及河道垃圾无集中堆放地点，只能用三轮车运走，降低了河道保洁工作效率。

十一、下半年工作计划

下半年我处将在巩固2009年上半年工作成绩的基础上，进一步统一思想，提高认识，增强工作责任感和紧迫感，坚定不移地推进“四创两争”工作，加快城乡环境卫生整治，加大环境卫生作业监督管理力度，全面提高城市环境卫生管理水平。具体工作计划为：

（一）加强督察，狠抓工作落实

加强班子成员的团结与协作，为全体干部职工做好表率；加强队员素质建设，保证职工有充足的时间学习文化知识和业务知识；强化制度落实，采取不定期督查，在全处形成一种积极向上工作氛围。

（二）加快环卫体制改革步伐

为适应市、区环卫体制改革要求，创新环卫管理制度，激发人员活力，我处将按照市、区环卫体制改革指导意见，制订切实可行的具体实施方案，稳步有序的推进环卫体制改革工作。

（三）加大环境卫生宣传教育工作

有效提高环境卫生水平，必须取得广大市民的理解和支持。今后一段时间，要加大宣传教育工作力度，制定具有整体性、前瞻性的宣传工作方案，多层面、多方位、多渠道开展市容环境卫生管理和收费宣传工作。把市容环境卫生管理法规宣传当作重点，开辟更多的宣传阵地，让宣传工作经常化、制度化。

（四）加大城乡环境卫生综合整治力度

紧紧围绕“四创两争”工作和城乡清洁工作要求，加强执行力，完善环卫长效管理机制,进一步健全环卫量化考核办法，加强市容环境卫生监察与处罚力度，认真做好街路清扫保洁、公厕管理、垃圾粪便清运、清掏和处置，确保城市环境卫生保持良好。

保洁方案范文篇9

一、工作目标

完善城乡环境卫生“四位一体”长效保洁机制，集中力量实施城乡环卫基础设施提升改造工程，进一步改善城乡环境卫生面貌，积极配合全市水环境治理、美丽乡村和生态市创建工作，为“三市”建设作出积极贡献。具体目标是：

（一）双百工程：完成89座（近百座）公厕和146座（百余座）城乡垃圾中转房的建设改造。年内各镇区至少建成一座二类以上公厕，村级中转房全部实现封闭管理。

（二）双提工程：即村庄保洁提质，河道保洁提效。

1.村庄保洁提质：日均生活垃圾无害化处理量达到600吨以上，较上年增长10%，村庄内卫生死角、成堆垃圾清理率达到95%以上。

2.河道保洁提效：在市区及饮用水源河道设置不少于4处拦截设施、2处河道垃圾上岸设施，建立“集中拦截打捞为主，船只机动打捞为辅”河道保洁新模式，有效提升市区及饮用水源河道保洁效率。

二、组织领导

按照“一个部门统筹、一条线管理、属地负责、以块为主”的工作原则，明确责任，落实措施。市城管执法局要统筹兼顾，加强工程的监督、指导和协调，认真做好市区及饮用水源河道的保洁提效工作；各镇（街道、开发区、景区）（以下称“属地”）要把“双百双提”工程列为环境卫生“四位一体”长效保洁推进工作重点，专人负责，保质保量按时完成环卫基础设施建设，强化日常管理和检查，确保村庄保洁水平的提高；财政、水利、交通、农办等部门要分工合作，共同配合按标准开展验收工作，确保“双百双提”工程取得实效。

三、实施步骤

(一)前期准备阶段(2012年4月底前)

1.制订环卫设施建设改造计划。由属地负责，对区域内环卫设施设备现状开展详细调查，制订更新、购置计划，上报市城管执法局。市城管执法局负责统计汇总，并会同财政、发改部门下发《2012年度市城乡环卫设施建设改造计划》。

2.全面排查卫生死角和保洁盲区。利用市、镇、村三级考核的机会，对村庄内、河道两岸存在的卫生死角、保洁盲区进行常态化全面排摸和分析，由属地制定月度清理（整治）计划，明确责任单位和完成时间。

3.成立城乡环卫工程技术服务小组。由城管执法局负责，从行业管理部门、设计单位、属地专职机构中抽选专技人员组成城乡环卫设施建设技术服务小组，为属地项目建设、设施购置提供技术服务。

4.研究河道保洁作业提效新方法。在充分调研的基础上，重点通过建设一批固定式河道垃圾拦截设施和购置专业机械打捞设施，构建“集中拦截打捞为主，船只机动保洁为辅”的市区及饮用水源河道保洁作业新模式。

(二)全面实施阶段(2012年1月-2012年12月)

1.实施环卫设施新建（改造）工作。属地根据下发的建设计划要求，专人负责，制订详细的项目建设分月进度计划，按基本建设要求做好项目实施，按月上报项目建设进度，按考核验收要求认真做好资料整理归档，保质保量按时完成项目建设任务。

2.对市区及饮用水源河道实施保洁提效试点。由市城管执法局负责，在、、等河流设置保洁拦截设施，选址建设（或租用）河道垃圾上岸设施，开展河道保洁提效试点。实施饮用水源河道保洁清障工作，加强拦截设施设置处的日常打捞管理，实现市区及饮用水源河道8小时保洁制，确保河道无垃圾堆积。

3.完成农村河道长效保洁拦截设施建设。由属地负责，根据《市河道长效保洁拦截设施设置方案》(海河治办〔2011〕1号)要求，结合原有进度，继续完成全市市级及以上河道与镇村级河道接口处及镇(街道)交界河道分界处的河道拦截设施设置（补助标准、设置方法、验收办法等仍按海河治办〔2011〕1号执行）。有条件的乡镇选择合适地点，建设或租用河道垃圾上岸设施，参照市区试点经验尝试河道保洁作业新模式。同时加强拦截部位的清理打捞工作，提高河道保洁效率。

4.加大卫生死角、保洁盲区的清理力度。以市、镇、村三级联动考核为载体，属地强化保洁区域内的日常保洁工作，以村庄内卫生死角、保洁盲区为重点，不定期开展集中整治，清理积存垃圾，提高垃圾收集和保洁质量。各级考核部门加强日常检查，发现问题，及时督促责任单位整改落实。

（三）考核验收阶段(2012年12月-2013年1月)

1.双百工程验收。属地将已建成并达到正常使用状态的环卫设施及已购置投入使用的设备（车辆）向市城管执法局申请验收。市城管执法局根据《关于做好2011-2012年度市城乡环卫设施设备购建补助工作的通知》海城执〔2011〕98号文件精神，会同有关部门，全年分两次进行验收。

2.农村河道拦截设施验收。属地在12月底前，将建设（购置）完成的河道拦截设施报市城管执法局申请验收，市城管执法局适时组织考核验收。

3.河道、村庄保洁考核。由市城管执法局负责，结合“双百双提”工程修订完善城乡环境卫生“四位一体”长效保洁考核办法，将村庄保洁和河道保洁作为重点，认真开展月暗访季考核年考评。

四、措施保障

1.资金保障：“双百”工程和村庄保洁提质、农村河道拦截设施设置所需“以奖代补”资金根据海城执（2011）71号文件和海河治办〔2011〕1号文件由海财预（2012）96号和海财预（2011）44号文件落实，市区河道及饮用水源河道保洁提效所需设施购置和清障资金由市财政追加预算承担。

2.技术保障：由市城管执法局牵头，组织环卫设施建设专家组，编制垃圾中转房和公厕建设参考方案图集、开展河道拦截、上岸、打捞设施选型。组建环卫工程技术服务小组，赴各地指导建设和维护服务工作，为“双百双提”工程的实施提供技术保障。

3.宣传保障：由市城管执法局牵头，制订城乡环境卫生“四位一体”长效保洁工作宣传方案，利用报纸、广播、电视、流动广告等开展市级宣传。属地根据自身特点，采用板报、宣传栏、标语、横幅、宣传牌、宣传画等方式，广泛开展宣传，引导城乡居民自觉维护环境卫生。

五、工作要求

1.领导重视，认识到位。属地要充分认识实施“双百双提”工程是完善全市城乡环境卫生“四位一体”长效保洁工作的重要举措，对项目选址、土地落实、政策处理、工程招标等方面要给予有力的支持，在卫生死角、成堆垃圾垃圾的清理工作上推行“问责制”，确保环卫基础设施的建设，农村保洁质量的提升。

保洁方案范文篇10

一、强化学习，提高干部职工思想素质

2009年是“行政效能提升年”和“干部作风改进年”，我处紧紧围绕市、区关于深入开展学习实践科学发展观活动的各项要求，认真制定学习计划，组织开展学习讨论活动，撰写学习心得体会。在处党委、行政的统一部署下，切实地做到了抓活动、促工作、促发展、促稳定，学习、业务二不误，进一步提高了全处干部职工队伍素质，为更好地完成好城市环境卫生管理工作奠定了牢固的基础。

二、创新思路，顺利完成环卫市场化运作

围绕《2009年区政府工作报告》提出的“以公共财政购买服务，引入市场化管理机制，实施环卫道路清扫保洁、垃圾清运市场化管理。”这一重点工作目标，我处认真动员，制定方案，严格按程序、按步骤，积极稳妥地推进环卫作业市场化运作，截至今年5月1日，已顺利完成环卫市场化运作工作，环卫作业正式进入企业接管。

回顾环卫作业市场化运作，主要经历了以下五个阶段：

1、工作准备阶段。主要对涉及环卫作业市场化运作的相关内容进行了基础数据勘查和方案的修订、论证和完善。我处在区委、政府的统一领导下，全面部署、积极组织，经过了一系列认真细致的调研勘查—组织论证—修改完善工作，形成了《五华区道路清扫保洁及垃圾清运市场化运作实施方案》（草案）并报请政府。2008年11月，经区委、政府同意，区政府办公室印发了五政办通〔2008〕140号《昆明市五华区人民政府办公室关于印发五华区道路清扫保洁及垃圾清运市场化运作实施方案的通知》；根据《方案》精神，经分管领导同意，我处将《云南省昆明市五华区道路清扫保洁、垃圾清运市场化运作的通告》在昆明市五华区政府网站上。《云南信息报》、《生活新报》、《都市时报》分别对此事进行了报道。由此，五华区环卫作业市场化运作正式拉开帷幕。

2、招投标实施阶段。在区财政局、区政府采购办的指导下，我处委托国信招标集团公司承担五华区道路清扫保洁、垃圾清运市场化运作招标工作，并就《招标文件》等相关事宜进行了反复讨论和修订。招标公司于2009年3月6日至3月12日期间在《中国采购网》和《云南省政府采购网》正式了招标公告，在规定发售期间内向14位潜在投标人发售了《招标文件》。3月27日严格按招标程序完成了公开开标、封闭评标工作。区监察局、区审计局、区财政局、区发改局、市质监局五华分局、区政府采购办、区法制办、市国正公证处等有关人员组成监督小组，全程介入参与监督，规范评标程序，确保“公平公正公开”。通过市区环卫行业专家和经济分析专家共7人组成评标委员会，对投标企业的资信实力、业绩经验、人员设置、投标价格、服务方案、财务状况等因素综合评审，最终评选出了五华区道路清扫保洁、垃圾清运两个标段的3家中标候选企业。

4月1日—4日区监察局、区审计局、区财政局、区发改局、市质监局五华分局、区政府采购办以及环卫处领导班子成员组成考察小组，分别对两个标段的3家中标候选企业进行了实地考察。4月8日，经过公开招标、专家评审、实地考察、领导小组审核定标等一系列程序，最终确定了a、b标段的中标企业分别是深圳玉禾田物业清洁管理有限公司和昆明高新阳光集团有限公司。随后在云南省采购网和中国招标采购网上公布了定标结果，并分别向两家中标企业了中标通知书。

3、工作交接阶段。中标结果公布后，我处分别与2家中标企业见面，制定并出台《五华区道路清扫保洁、垃圾清运市场化运作工作移交方案》，明确了工作移交内容和相关要求，界定了环卫处与中标企业的工作职责，指定了移交双方的责任人和成员，规定了各项工作的完成时限。按照《工作移交方案》要求，我处与两家中标企业就各自标段内的设施量、设施设备、财物和人员进行了现场踏勘、核实与移交，完成了21座中转站和71辆环卫专用车辆设备的交接工作。在移交过程中，多次召开移交工作协调会，就移交工作中存在的实际问题困难进行协调，形成了解决方案，顺利完成了工作移交。

4、机构调整和人员安置阶段。为深入推进环卫作业市场化运作，我处撤销了街路清扫保洁服务中心和固体废弃物中转处置中心，成立五华区环卫处环境卫生作业质量监督管理所和五华区环卫处收费管理所，负责环境卫生作业质量的监督管理和垃圾处理费的收取工作。同时制定并出台《五华区环卫处工作人员“双向选择”分流调整实施方案》，在全处范围内进行宣传动员和组织实施，全面完成五华区道路清扫保洁、垃圾清运市场化运作机构调整和人员安置分流工作。

5、企业正式接管阶段。与中标企业签署《五华区道路清扫、垃圾清运市场化外包服务协议》，由企业正式接管五华区道路清扫保洁、垃圾清运作业。为确保各项工作稳步推进，平稳过渡，保障环境卫生水平不下降，我处在企业接管过程中本着“扶上马，送一程”的原则，制定下发《关于进一步重申环卫作业市场化运作过渡期间留守人员工作职责和工作纪律的通知》，认真组织业务骨干和专业操作人员留守在一线，针对工作中存在的问题和困难提供积极的指导，协助企业顺利完成接管过渡期。

目前，两家中标企业已经能够独立承担所辖标段内的道路清扫保洁和垃圾清运工作。下一步我处将在日常工作中积极发挥质量监管和收费平台的作用，按照市场化运作的要求，认真履行职责，强化监督管理水平，坚定信心、平稳有序地全面推进我区道路清扫保洁和垃圾清运市场化发展，努力提高全区市容环境卫生水平，使我处环境卫生管理工作再上新台阶。

三、严格管理，狠抓环境卫生综合业务

1、道路清扫保洁。继续推行“五合一”道路保洁法（机扫—冲洗—保洁—袋装—监察），按“五无六净”的标准确保道路清扫保洁质量。实行了主要街道巡回保洁，加大道路清洗范围和洒水次数，严格“逢十洗地”和洒水要求，进一步提高路面的洁净度。今年1—5月份，共处理应急突发事件及“110联动”报警求助10余起，处理街道泼洒工分石20余吨，清理油污500余平方米。

2、垃圾清运。以中转站为核心，严格实行垃圾袋装投放—上门收集—中转压缩—密闭运输—垃圾填埋或垃圾焚烧的链式收运格局，对临街门店、单位、住户实施垃圾定时定点收集，确保城市主、次道路的垃圾收运及处置日产日清，清运率达到100%。今年1-5月份共计清运生活垃圾95414.29吨。

3、粪便清运和公厕管理。严格按照《关于垃圾、化粪池清运、处置、生产质量管理补充规定》进行粪便清掏、清运工作。大力开展清运、清掏、疏通“一条龙”保洁服务。对处属公厕实行片段管理责任制，按“一环路内严控、二环路内监控、二环路以外布控”的原则进行分级管理，完善健全公厕保洁、维修、检查、管理登记工作，坚持执行公厕保洁议标管理制度。今年1—5月份共清运粪便9613吨。

4、河道保洁。我处负责代管辖区内大观河、盘龙江西岸、新运粮河水系、老运粮河水系的保洁工作。按照确定的河道保洁范围，对河面各种漂浮物、垃圾进行打捞，清扫河堤两岸垃圾，铲除河堤上的杂草。确保河面无漂浮物，河床内无阻水障碍物，河堤岸上无散在暴露垃圾、杂草；垃圾定点堆放并及时清运处置。今年1-5月份共配置检查人员4名，组长1名，保洁员41名，共清运河道垃圾约239.8吨。

5、垃圾填埋处置。2009年1—5月份共填埋处置五华、西山、盘龙三个城区的生活垃圾近2万车次，120841.10吨；并对场外约5公里沿途公路上零散、泼洒的垃圾给予清除，共清除垃圾约8吨。同时为扩大库容和确保雨季垃圾车快速倾倒，新建一处作业平台，建设了近250米的进场道路。

6、市容环境卫生监察。进一步加强对辖区内建筑工地的管理及拉运渣土车辆等污染市容卫生行为的处罚力度，半年来，与879家建设施工单位签订《市容保洁责任书》，清理占道经营、流动摊点违章事件300余次，查处无证处置建筑垃圾35起，乱倒建筑、生活垃圾13起，处理污染路面58起，无证装修和施工52起，及时处理城管快车共计300多起，协同各部门处理督办案件13起，全部做到事事有答复，件件有结果，处理和回复率达100%，受到信访部门的好评和群众认可。

四、加大整治，顺利实施城乡清洁工程

按照《五华区政府2009年主要工作目标任务分解立项督办方案》和《五华区城乡环境卫生清洁工程实施方案》的要求，继续深入推进“城乡清洁”工程和“靓丽五华”行动，开展城乡环境卫生综合治理，加快推动城市管理由主城向城郊结合部、乡、村（社）拓展，实现全面覆盖，不留死角，长效管理，永久保洁。截止到2009年5月份，我处已在城郊结合部、出入城口、城中村、农村做到垃圾定时定点投放，垃圾做到日产日清。辖区各办事处、乡初步建立起了“组保洁、村收集、乡（镇）运转、县（市）区处理”的城乡生活垃圾无害化收运处置模式。

1、卫生死角清理。积极组织辖区各办事处、乡对城中村、社区、自然村的卫生死角进行清理。确保及时清理城中村、农村的卫生死角，做到生活垃圾定时定点投放、日产日清。2009年1-5月，清理卫生死角295处,清运卫生死角垃圾约470吨。

2、保洁人员配置。八家涉农办事处已经配置273名保洁员开展城中村132万平方米的清扫保洁工作；两乡组织10名环卫站管理人员及117名保洁员开展117个自然村的保洁工作。

3、保洁经费拨付。我处按政府补助标准逐月拨付办事处城中村和两乡农村的保洁经费（办事处城中村、两乡农村保洁员340元/人/月，两乡农村环卫站工作人员500元/人/月），2009年1-5月，按政府补助标准共计拨付清扫保洁经费606100元。

4、进出城口公路及铁路沿线保洁。我处负责进出城口公路的保洁工作（自5月份开始由两家中标公司负责清扫保洁），配合办事处开展云冶、昆石铁路沿线两侧15米范围的保洁工作。自2009年3月1日起，辖区内铁路沿线20名专职保洁员已到位开展工作，至5月底，我处按政府补助标准拨付经费共计30000元。

5、老旧小区清扫保洁。我处配合办事处开展老旧小区的清扫保洁工作，共有保洁员211名，垃圾桶343只；1-5月按政府补助标准共计拨付保洁经费7174元。

6、垃圾无害化处理：2009年1-5月，街道办事处和城郊村紧密配合，收运城中村、农村生活垃圾合计约9800吨，两乡农村建成区垃圾无害化处理率平均达60%以上，主城区达到100%。

五、完善设施，积极推动环卫基础建设

1、环卫基础设施建设、车辆设备购置

（1）主城区新建垃圾中转站、公厕及更新环卫专用车辆具体任务目前未明确；我处已分别向市城管局和区政府上报了今年的环卫基础设施建设和车辆更新计划（计划完成9座垃圾中转站、5座公厕的维修和改扩建，更新环卫专用车辆20辆），但到目前为止，还未得到正式批复，也没有明确建设资金来源，故无法进入施工建设阶段。

（2）城乡环卫基础设施建设：2009年城中村需追加建盖的60间垃圾收集间已全部竣工待验收；20座旱厕改水冲厕12座竣工，8座正在施工；两乡计划配置4辆5吨以上垃圾车（沙朗乡3辆、厂口乡1辆）已完成购置及配发。更换、新装2100组果皮箱。

2、五华粪便综合处理厂

该项目是昆明“四创”工作的必检项目和“治理滇池污染重点项目”，地址位于五华区西北郊大普吉下沙河村（五华区垃圾焚烧发电厂旁），占地27.06亩。在区委、政府的支持关心下，项目于2008年6月22日正式开工建设，于2008年12月20日竣工投料试运行，2009年3月17日已完成建设竣工验收，日处理粪便300吨。

3、五华垃圾焚烧发电厂

今年1-5月，五华区垃圾焚烧发电厂共累计焚烧处理五华区垃圾88094.95吨，发电5060.54万度，上网电量3996.67万度。

六、认真部署，切实完成卫生死角零申报

按照《昆明市园林绿化和生态建设等十个零申报工作方案》的通知要求，我处认真对辖区主、次进行道路清扫保洁，进一步加强生活垃圾日产日清和安全处置，定期上报卫生死角“零申报”制度落实情况。城市主、次道路清扫保洁达到建设部规定的标准，城市主次道路垃圾日产日清、清运率达100%。

1、认真做好环卫设施、设备的卫生工作。包括垃圾中转站、间（库）、场地的卫生工作；生活垃圾运输符合相关规定；直管和对外开放公厕符合相关规定。城市主、次道路果皮箱保持完好，按规定每天进行清掏、清洗，如有破损，发现后更换或维修时间不超过4小时。

2、坚持日常检查为主，定期检查为辅的方式对辖区内主、次道路，出入城口道路，城中村、农村道路，城郊结合部道路、铁路沿线、河道、老旧小区的清扫保洁质量以及辖区垃圾中转站（间、库、池）、环卫作业车辆、对外开放公厕的卫生保洁工作等的进行量化考核管理，对存在问题及时指出并以发出《五华区环境卫生管理处案件交办单》的形式监督整改，今年1-5月共下发“交办单”26件，均妥善处理并及时回复。

3、坚持城市道路定期冲洗、洒水和机扫，严格“逢十”对辖区主、次道路开展夜间洗地工作，保证每周洒水频率不少于2次。

七、招商引资，促进环卫可持续发展

1、沼气发电项目

该项目属于续建项目，于2008年6月已签署了合作协议。项目投资规模原为3360万元，截止2008年8月4日前期实际投入资金414万元（含土建和设备），剩余资金由于受金融危机的影响，未能按时转入香港，从而影响了在昆明注册设立外商独资公司的工作进度。

鉴于国际金融环境的严峻形势，为了确保资金及时到位，尽快完成项目建设，我处合作方昆明环业环保工程开发公司不得不调整工作计划，决定取消在昆明注册外商独资公司的计划，由昆明环业环保公司直接负责项目投资建设，除之前到位资金外，今年拟投资到位的资金约为900万人民币。目前我处正在积极与昆明环业环保工程公司配合，督促英国拜奥盖斯技术有限公司的建设资金尽快到位，以顺利完成本项目建设。

2、公司注册

通过本次五华区道路清扫保洁和垃圾市场化运作，确定两家企业承担我区环卫作业工作，在运作过程中我处要求两家企业须在五华区注册公司并纳税。

两家公司分别为：

深圳玉禾田物业清洁管理有限公司昆明分公司（最终以公司注册名为准），投资来源地：深圳，注册资金总额1000万人民币。

北京世奥投资有限公司昆明分公司（最终以公司注册名为准），投资来源地：北京，注册资金总额1200万人民币。

以上两家公司本次总投资额为2200万人民币，目前正在积极办理公司注册相关手续。

八、细化职能，深入贯彻阳光政府四项制度

为认真贯彻落实区委、区政府关于实施阳光政府四项制度的工作要求，我处高度重视、认真组织，成立了以行政主管为组长的五华区环卫处推进阳光政府四项制度实施工作领导小组，制订了具体实施方案和工作推进计划，建立了相关台帐。并结合五华区96128政务信息查询专线的开通，按照区信息公开领导小组办公室的要求，及时填报了《96128政务信息查询专线基础信息表》和《各单位政务信息查询人员配备情况表》，确定了政务信息网络查询责任人和专线电话答询责任人，明确了答询电话接入号码，组织人员进行参加业务学习和培训。

2009年1-5月份，我处按照环卫工作实际情况和市民日常关心的热点问题，采用一问一答的形式制定了20个常见问题和解答信息收集表。在昆明市政务公开信息网站上公开政策法规、职能职责、工作动态等信息11条，在“五华网站”上公开信息15条。

九、注重平衡，促进各项工作齐头并进

1、经济创收。为保障一线生产单位工作运行稳定，今年我处继续执行机关零预算，经费拨款向基层单位倾斜，在调动一线工人工作积极性的同时取得了较好的经济创收。今年上半年，我处共完成经济创收1800余万元。

2、环卫体制改革。围绕市、区关于环卫体制改革的指导意见和实施方案，结合我处实际，认真研究和制定环卫改革发展思路，分别向市、区汇报了体制改革修改意见。积极开展环卫资产清查，进一步摸清家底，做好环卫体制改革各项准备实施工作。

3、安全综治。始终将安全、综治工作摆在突出位置，不断完善安全生产责任制目标管理体系，在重点、特殊岗位实行24小时人员值班守护，做到防患于未然。严格进行节日和重大活动期间的安全生产大检查，实行安全生产日报送制度，变事后整改为事前预防。上半年共组织全处安全生产大检查6次，未发生一起涉稳的群体事件和重特大安全生产事故，确保了我处各项工作在安全的保障下持续、稳定、健康地发展。

十、存在的问题和差距

1、“门前三包”工作落实不到位，部分临街商铺存在垃圾乱扔乱倒、污水漫溢情况；夜市、小摊小贩挤占道路，乱扔乱倒垃圾的情况仍然存在；夜间随意倾倒建筑垃圾的情况依然突出;部分市民因生活习惯养成的随手乱扔、乱倒垃圾情况突出，人为制造卫生死角等等，导致环卫管理工作的难度增大，保洁工作压力巨大。

2、区划调整后，由于经费核拨与管理区域的扩大不成比例，加之油料、水电费等刚性支出逐年增加，导致环卫收不抵支，年年亏损，资金运转困难。一方面阻碍环卫工作正常运转，另一方面导致环卫职工收入偏低，基本福利和待遇无法满足，职工队伍思想不稳定。目前仅五华区环卫处职工住房补贴发放一项，经费缺口就已达1600多万元。

3、部分群众对环卫公益性的认识较为片面，认为环境卫生管理及垃圾清运应由政府无偿买单，造成辖区内环卫收费困难；乱扔乱倒产生的无主垃圾每天达200余吨，占日清运量的30％；城中村、农村、城郊结合部村民依赖思想严重，认识不足，不愿为改善环境投入经费，正常的垃圾清运费用无法足额收取，农村收费率不足20%，公共户单位收费率不足50%，导致卫生保洁、生活垃圾清运经费投入不足。

4、垃圾清运、处置费收取困难，收费率低，无法从根本上弥补环卫运行经费的不足。垃圾处理费无法足额收取，导致垃圾的末端处置经费没有着落，垃圾填埋场和垃圾焚烧发电厂运转困难。

5、城中村、农村原有的环卫基础设施不论在建设数量、建设标准、设施配备、卫生保洁等方面均达不到国家建设部的相关标准要求，“城乡清洁工程”的实施将逐步解决存在的问题，但短时期内不能取得明显效果。

6、用工经费紧张。环卫行业属粗放型、劳动密集型行业，环卫工作主要由外来务工人员承担，目前五华区环卫处现有临时用工2000余人。按照《中华人民共和国劳动合同法》规定，需要为外来务工人员签定合同,购买五险，由于经费紧张，环卫处无力承担，现为不规范用工。

7、河道保洁难度大。沿岸居民及工厂乱倒垃圾的现象突出，增大了河道保洁工作难度。河道沿岸相关保洁配套设施不到位，如垃圾收集间及工具房，保洁工具没有地点存放，河道沿岸清理出的垃圾及河道垃圾无集中堆放地点，只能用三轮车运走，降低了河道保洁工作效率。

十一、下半年工作计划

下半年我处将在巩固2009年上半年工作成绩的基础上，进一步统一思想，提高认识，增强工作责任感和紧迫感，坚定不移地推进“四创两争”工作，加快城乡环境卫生整治，加大环境卫生作业监督管理力度，全面提高城市环境卫生管理水平。具体工作计划为：

（一）加强督察，狠抓工作落实

加强班子成员的团结与协作，为全体干部职工做好表率；加强队员素质建设，保证职工有充足的时间学习文化知识和业务知识；强化制度落实，采取不定期督查，在全处形成一种积极向上工作氛围。

（二）加快环卫体制改革步伐

为适应市、区环卫体制改革要求，创新环卫管理制度，激发人员活力，我处将按照市、区环卫体制改革指导意见，制订切实可行的具体实施方案，稳步有序的推进环卫体制改革工作。

（三）加大环境卫生宣传教育工作

有效提高环境卫生水平，必须取得广大市民的理解和支持。今后一段时间，要加大宣传教育工作力度，制定具有整体性、前瞻性的宣传工作方案，多层面、多方位、多渠道开展市容环境卫生管理和收费宣传工作。把市容环境卫生管理法规宣传当作重点，开辟更多的宣传阵地，让宣传工作经常化、制度化。

（四）加大城乡环境卫生综合整治力度

紧紧围绕“四创两争”工作和城乡清洁工作要求，加强执行力，完善环卫长效管理机制,进一步健全环卫量化考核办法，加强市容环境卫生监察与处罚力度，认真做好街路清扫保洁、公厕管理、垃圾粪便清运、清掏和处置，确保城市环境卫生保持良好。