独家原创:执法组检查情况工作报告

根据市人大常委会的统一部署和市人大常委会主任会议的安排，今年4月，市人大常委会执法检查组开展了《中华人民共和国检察官法》执法检查，现将相关情况报告如下。

一、执法检查的基本情况

今年3月，市人大常委会主任会议决定开展“两官法”执法检查，成立了以为组长、部分常委会委员和人大代表为成员的执法检查组。检查组在认真了解情况的基础上，精心制定了工作方案。月日至月日是，先后赴南康县、信丰县、上犹县检察院进行实地调研，并在自查及书面报告检查情况的基础上，采取“查”、“听”、“看”、“访”四结合的方式了解情况，认真进行检查指导。

执法检查前，检查组全体成员认真学习了相关的法律知识，明确任务和要求，统一思想，提高认识。检查中，执法检查组以检察院的制度建设和依法履职情况等为重点，采取听汇报、查资料、阅案卷、走访和召开人大代表及社会各界人士代表座谈会等多种方式，对我市近年以来贯彻实施《检察官法》的情况进行检查。从涉法涉诉、反复多次来信来访的案件中，抽查了部分已审理终结的3起民商案件，以及检察院5件不起诉、不批捕、不立案的案卷材料，由法律专家和检查组成员查阅，并召开有检查组全体成员、法律专家和县委政法委有关方面负责人参加的案件查阅情况座谈会，通过综合分析讨论，形成了具体意见、建议，并采取适当方式向被检查单位反馈。

本次检查始终依照《监督法》的规定程序进行，注重方式方法，突出检点。重点检查了检察官队伍的总体结构及政治、业务素质情况；检察官依法履职、公正司法，特别是贯彻《检察官法》规定的权力义务和执行有关禁止性规定的情况；检察官的教育、培训、任免、考核、奖惩及相关制度建设执行情况以及坚持党的领导，自觉服从和服务于全县工作大局，着力维护社会和谐稳定等情况。检查工作得到了市检察院和各县区党委的高度重视，得到了县检察院的配合支持，为执法检查顺利开展创造了有利条件。

二、《检察官法》贯彻实施情况

（一）学习宣传活动深入开展。

《检察官法》实施以来，市、县检察院一直把学习、宣传、贯彻和实施《检察官法》作为加强检察队伍建设的一项经常性重要工作来抓。一是采取灵活多样的方式进行学习宣传。采取举办知识讲座、集中学习辅导、撰写心得体会等各种形式，经常组织检察人员认真学习对照检查、整改提高，努力使每个人做到学懂、弄通、记牢，深刻理解《检察官法》的重要意义、基本内容和立法精神，进一步提高了落实《检察官法》的自觉性，增强了履行法律监督职责、公正执法的责任感、使命感。二是突出主题实践活动开展宣传。结合政法系统正在开展的“大学习、大讨论”教育活动，强化《检察官法》的学习宣传，进一步增强了检察官依法履职，公正执法的责任感。三是广泛开展法制宣传。各检察院结合实际情况，通过发放宣传资料等形式开展法制宣传，广泛宣传《检察官法》及高检院关于贯彻落实《检察官法》的相关规定。各县党委、人大、政府、政协和组织、人事部门更加重视和支持检察机关依法管理检察队伍，帮助解决了检察队伍建设和其他检察工作中的大量实际问题，使社会各界对《检察官法》的基本内容有了更多的了解，为营造良好的法制环境打下了扎实的基础，使《检察官法》得到了较好的落实。

（二）检察工作取得明显成效。

检察院坚持“立检为公、执法为民”，加大查办贪污、贿赂和职务犯罪案件的力度，促进了反腐败斗争和党风廉政建设。先后查处了一批重大经济犯罪案件，为国家和集体挽回巨额经济。认真开展打黑除恶专项斗争和打击破坏森林资源违法犯罪专项整治行动，严打的针对性和实效性不断增强。一大批有影响、有震动的大要案，震慑了犯罪、维护了国家机关的廉洁性。在开展预防职务犯罪工作中，上犹检察院在工作中所提出的“关于加强和规范行政执法的检察建议”、“关于建立行政执法监督岗的检察建议”以及“在林业系统开展预防职务违法犯罪调查”等做法得到了上级检察机关的充分肯定，取得了积极的成效。认真落实羁押期限届满催示制度，较好地纠正和防止了各诉讼环节超期羁押，有效地保障了人权，认真开展控告申诉检察工作，文明热情接待来访群众，积极开展涉法信访案件的专项清理活动，严厉打击严重刑事犯罪，全面强化诉讼监督，检察工作呈现出新的局面。

（三）制度建设得到加强。

一是建立和完善法律监督业务的管理制度。建立和完善主诉、主办检察官办案责任制度，创新了检务督察机制，实行办案跟踪制。二是司法改革逐步推进。积极推行“检务公开”，为人民群众敞开监督渠道，提供监督平台，确保了司法公正。三是建立检察官学习培训制度。不断鼓励和组织检察官参加法律专业的本科学历教育，使检察系统本科以上学历的人数比例上升。大力开展岗位技能培训，通过培训，提高了检察官的业务素质，加快了检察官队伍专业化建设步伐。四是坚持用人的民主推荐制度。坚持加强党的领导，积极配合党委部门做好检察院班子成员和检察官任职的民主推荐和考核工作，把真正优秀的检察官选拔到领导岗位和重要工作岗位。五是严肃查处了少数检察官的违法违纪行为。

（四）队伍素质不断提高。

严格遵守《检察官法》的规定，对选任检察官严把“入口”，严格执行公开招考制度，按照规定的条件和程序选人、进人，保证新进人员具有较高的素质。严格执行初任检察官资格考试和国家统一司法考试制度，积极组织检察官后备队伍参加全国统一司法考试，充实检察官队伍，对通过考试的干警依法任命检察官职务。以开展社会主义法治理念教育为契机，以“公正与效率”、“强化司法监督、维护公平正义”为主题，先后开展了“强化法律监督，维护公平正义”、“保持共产党员先进性教育活动”、“社会主义法治理念教育”、“突出践行科学发展观学习教育活动”和“深入学习实践科学发展观活动”等一系列专题教育活动，教育检察官牢固树立为民执法、忠实执法的意识，塑造严格、公正、文明、廉洁的职业形象。通过支持和鼓励中青年检察官参加法律专业高学历教育和国家司法统一考试，实施主诉检察官和主办检察官办案责任制等形式，培养专家型、复合型人才。并根据检察官岗位的特点，开展庭审观摩、优秀公诉人辩论赛、案件质量点评、法律文书评比、法律知识竞赛、论文年会等各种岗位练兵活动，不断提高检察官的检察实务能力。通过几年的努力，干警的学历层次和知识结构明显改善，总体素质和执法水平明显提高。

（五）基础设施逐步改善。

各检察院多渠道争取资金投入，先后建起了办公楼、局域网、视频会议室等一大批硬件设施，为检察机关更好地行使检察权，提供了较好的基础保证。条件好的检察院还办起了职工食堂，兴建蓝球场，检察干警的文体生活进一步丰富，基础设施条件进一步改善。

（六）党的领导和监督得到加强。

县检察院坚持重大事项报告制度，及时将上级检察机关的重要会议、文件精神、查办大要案情况向当地县委报告，争取县委支持。自觉接受人大和社会各界的监督，不断提高接受监督的自觉性和主动性。主动组织干警学习相关法律，使干警把人大对检察院工作进行监督的认识，统一到“监督就是爱护，监督就是帮助，监督就是支持，监督就是指导”上来。在每年人代会前，主动与人大代表们沟通情况，征求采纳代表对检察工作的意见；人代会召开期间，检察院党组领导和各科室负责人都要分头下到各代表团听取大会审议意见，认真回答代表对检察院工作的提问；人代会后，根据人大代表提出的意见梳理汇总，院党组召开专题会议研究制定整改措施，指定专人办理并反馈。

三、存在的主要问题

一是检察官管理措施需加强。在检查中我们发现，一些检察院积极探索科学合理的检察官管理考核机制，并采取了一些措施，但在检察官队伍管理上，总体上还是采用一般行政机关的管理模式，将检察官等同于一般的公务员，不利于有效地调动检察官工作积极性。

二是检察人员素质需提升。随着社会形势的发展，人民群众的法律意识越来越强，但检察人员在办案中执法不够文明、方法简单的情况时有发生，在办案中重实体轻程序的情况仍然存在，对检察机关在人民群众心中的形象有一定影响。

三是工作经费保障需提高。各县检察院普遍反映，财政预算呈逐年下降的趋势，工作中不得不压缩公用经费开支和一些教育培训费用开支，经费不足的压力制约了检察工作的发展。

四是检察工作队伍需充实。检察官职业的高门槛和低待遇，导致门外人员引不进来，在职的优秀人才留不住，已通过全国统一司法考试的优秀大学生也有调离检察机关的想法。当前检察官已经出现年龄老化、人员断档的现象。特别是退二线制度，即年满50周岁的副科级以上检察员实行“一刀切”，这种占着编制空着岗位的做法进一步加剧了检察机关本来编制少人员紧张的局面。

五是教育培训工作需加强。随着经济社会的不断发展，法律法规大量调整，检察官面临繁重的的学习任务。但由于财政经费紧张，检察机关没有专门的教育培训经费，许多教育培训工作难以开展。开展业务工作和教育培训往往难以同时兼顾。

六是执法工作环境需改善。一些案件注重了法律效果，往往会影响办案的社会效果和政治效果，注重了社会效果和政治效果，又影响了法律效果，为平衡各种关系常常不得不放弃对法律的坚持。

七是检察工作体制需完善。现有的一些体制造成实质上不能监督、不敢监督、监督不到位情况，比如检察机关提出的检察建议没有法律强制措施做保障，被建议的对象不采纳的时候没有强制性措施保证建议的实施。

四、意见和建议

（一）完善《检察官法》配套法规，健全管理机制。

虽然《检察官法》对检察官的任免、奖惩、等级评定都作了原则规定，但是长期以来对检察官的管理基本上照搬行政人员的管理模式，只突出了检察官与其他国家工作人员的共性方面，而忽视了检察官职务的特殊性，这也是造成检察官素质不高，人才流失的一个重要原因。随着《公务员法》的正式实施，一些配套法规将陆续出台，《检察官法》作为《公务员法》的特别法，应当有新的具体贯彻实施意见，使检察官法得以全面、正确、深入地贯彻执行。建议全国人大能制定实施《检察官法》的配套法规，以法的形式明确细化对检察官不同于一般公务员的管理考核机制。建立适应检察官队伍专业化建设需求的任免、奖惩、晋升考评等激励机制和实行单独分类管理的体制。

（二）加强思想政治教育，提高检察官的综合素质。

检察队伍建设是检察工作的基础和核心，解决司法公信力问题首先是要加强队伍自身建设，目前检察官的整体素质还不能完全适应新形势、新任务以及人民群众的新要求，提高整体素质是当前一项非常迫切的任务，要进一步采取有效措施提高队伍素质和执法能力，要对一线办案人员深入开展学习实践科学发展观活动、社会主义法治理念教育、检察职业道德教育和执业纪律、廉洁从检教育，大力加强思想作风建设，提高检察人员的政治理论素养，强化服务大局、执法为民、规范执法、维护公正的意识。从根本上解决执法中的霸道意识，促进队伍执法严格、公正、文明、廉洁，真正树立法律监督者的良好形象。

在提高工作技能上，依托专业院校或检察官培训中心，根据不同岗位，分层次集中培训，加大在岗或脱岗的定期或不定期专业培训力度，建立健全在职检察官与晋升制度相结合的定期脱产培训制度，进行与不同工作岗位和任职年限的分类培训制度，加大对非法律专业检察官的培训力度。邀请专家学者和业务能手进行讲座，有针对性地就法学领域和司法实践中的热点、难点及前沿问题进行深入讲解和探讨，加速检察官知识的更新换代。为了储备检察官后备人才，应有计划地组织新招录的书记员，进行专门的法律业务培训和全国司法统一考试辅导，以期有效地提高他们的法律专业知识，从而提高全国司法统一考试的通过率。

（三）完善检务保障机制，加大经费保障力度。

近年来，在各级党委、政府的关心和大力支持下，检察机关基础建设取得有目共睹的成绩。但是，检察机关特别是基层检察院的经费保障问题依然面临困难，一直以来都是约束和困扰检察工作发展的大问题，前几年经费问题导致受利益驱动办案的现象时有发生，给公正司法留下隐患，也损坏了司法机关的形象。解决检察机关经费紧张问题，使检察机关行政、业务经费以及检察官工资、福利、抚恤等各项经费能得到真正保障，建议多渠道努力，加大检察办案经费的保障投入。

（四）改革进出管理机制，加强工作队伍建设。

目前检察队伍管理存在制度不够健全，“进出”管理机制不够完善，不完全符合司法工作规律，不利于提高素质，不利于留住人才等问题，现有检察人员编制数是八十年代末九十年代初按常住人口确定的，经过近二十年的发展，现有编制人员已很难适应当今检察工作发展的需要，建议建立逐年增加人员编制的科学补充机制，出台人才补充办法。另外，检察官职业的高门槛、低待遇，造成基层检察院很难招录人才，也很难留住人才的问题，从近年来全国司法考试情况来看，通过的人员不少，但进不了检察机关，同时要求基层检察院招录硕士、博士的做法与基层院更需要实用性、社会经验型人才不相符，目前，大部分基层院都面临年龄老化、人员断档和后备人才短缺的情况。建议采取措施稳定基层检察业骨干，从实际出发，拓宽进人渠道，适当放宽基层进人条件，有针对性地从基层挑选一些符合要求、素质较好的人员进入检察官队伍，进一步推进全省统一招录人员充实到基层工作，逐步改变检察队伍断层和力量不足的现状。

另外，从长远来考虑，应当建立合理的检察官退休、退二线制度，检察官的退休、退二线年龄应当高于公务员。一名优秀的检察官，需要经过长期司法实践的锻炼而产生，让符合检察官任职条件的人适当延长工作年龄，对检察机关来说，是资源的有效利用，也符合现阶段检察官队伍对资深检察官需求较大的现状。同时要提高检察官退休生活待遇，建议检察官退休时，检察官津贴等均应计入退休工资基数，实行检察官津贴终身制。