凝心聚气　真抓实干 在新的起点上实现新的跨越

各位代表、同志们：

现在，我代表中共拜城县第九届委员会向大会作报告，请审议。

这次大会是在我们迈入发展的关键时刻召开的一次十分重要的会议。大会的主要任务是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，实事求是地总结第九次党代会以来的工作，全面部署今后五年的工作，动员和带领全县各级党组织、广大党员和各族干部群众，在新的起点上实现新的跨越。

一、过去五年工作回顾

我县第九次党代会以来的五年，是全县各级党组织和广大党员干部在全面建设小康社会进程中不懈探索、奋力拼搏的五年，是发展很快、变化很大的五年。五年来，县委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，团结带领全县广大党员、干部和各族群众，紧紧抓住国家“西部大开发”和“西气东输”历史机遇，克服前进道路上的各种困难和问题，全面完成了第九次党代会确定的目标和任务，推动我县经济社会进入了一个新的发展阶段。

综合经济实力显著增强*年全县完成地方生产总值13.36亿元，年均增长15.24%，其中：第一产业4.04亿元，年均增长5.79%；第二产业4.93亿元，年均增长27.66%；第三产业4.39亿元，年均增长17.50%；三次产业结构由2000年的48：20：32调整到了30：37：33。地方财政收入1.07亿元，年均增长34.59%。全县的经济总量（GDP）在地区八县一市的位次由2000年第六位提升到了第三位。

三大产业协调发展，工业带动能力凸显农业结构进一步优化，农业综合生产能力稳步提高。粮食总产达到了21万吨，建成了部级粮食生产基地县。以甜菜、亚麻、蓖麻、制种玉米等为主的特色优势农业形成规模，种植业结构实现了多元化。细毛羊和养牛基地建设取得积极进展，荣获了“中国细毛羊之乡”称号，畜牧业产值在大农业中的比重逐年提高，牲畜存栏达到了84.7万头（只），比2000年增加了8.9万头（只）。特色林果业基地建设取得成效，五年新增造林面积26万亩，以核桃、杏子、葡萄为主的果树面积达到了21.2万亩。农业产业化经营迈出重要步伐，全县农业龙头企业达到了12家，建成了一批特色农业区域化生产基地。加大农村富余劳动力转移力度，劳务输出成为农民增收的新渠道。*年全县农村经济总收入7.88亿元,农业总产值7.16亿元，年均增长5.73%。煤炭资源和煤矿整合取得成果，煤电、煤焦化产业不断发展，百万吨煤焦化基地建设项目进展顺利，重化工工业园稳步推进，工业化建设取得新进展，工业总产值达到了9.90亿元，年均增长32.46%；工业增加值3.86亿元，年均增长27.32%，工业增加值占生产总值的比重由2000年的14.98%提高到了*年的28.86%。以旅游、商贸、流通、餐饮等为主的第三产业快速发展，旅游业直接收入达到了560万元。非公有制经济得到发展，私营企业达到了155家、个体工商户4931户，分别比2000年增加了119家和745户。

改革开放取得重要突破农村税费改革、粮食流通体制改革按期完成；财税、住房、社会保障、党政机构等改革平稳推进；国企改制基本完成，大量改制企业遗留问题特别是涉及2000多名下岗职工的问题得到基本解决。坚定不移地实施招商引资“一号工程”,大力优化投资环境，五年累计引进和实施重点招商引资项目44个，落实到位资金9.93亿元，相继建成了百万吨煤焦化一期工程、工业溶剂厂、意恒升石材厂、福华木业、亚麻厂等一批工业企业和骨干矿井，有力地推动了全县经济的发展。

基础设施建设进一步加强五年累计完成固定资产投资14.83亿元，年均增长41.5%。相继开工建设了木扎提河灌区节水灌溉工程、日协贷款温巴什引水工程、重点防洪工程、农业综合开发、307省道改造、农村道路、电网改造等一大批涉及水利、交通、能源等领域的重大项目，使全县的城乡面貌发生了很大变化。生态建设和环境保护力度加大，可持续发展能力进一步增强。通过实施城区绿化、道路改造、集中供热、供排水改造和旧城区改造等一批重点建设项目，县城的综合服务功能不断增强，人居环境进一步改善。

社会各项事业全面进步，精神文明和民主法制建设取得新成效科技事业得到发展，教育基础设施不断改善，“两基”攻坚迈出新步伐。文化、卫生、体育、广播电视、计划生育等各项事业全面发展，老龄和残疾人事业进一步加强，群众性精神文明创建活动蓬勃开展，五年来先后荣获了全国“科技进步考核通过县、计划生育优质服务先进县、残疾人事业先进县”和自治区“文明县城、双拥模范县、最佳卫生县城、百日广场文化活动先进县”等多项荣誉。“四五”普法取得成效，依法治理进程进一步加快。

群众生活水平稳步提高农牧民人均纯收入达到了2703元，比2000年的1786元增加了917元。加大扶贫帮困力度，共有5479户25880名贫困人口实现脱贫。“三条保障线”和“两个确保”政策全面落实，社会救济和特困救助及时有力，劳动和社会保障制度基本确立。千方百计扩大就业，新增就业人员1.37万人。实施灾民建房、农村危旧房改造和城乡抗震安居工程，共使12021户城乡居民搬进新居。坚持为群众办实事、好事，农村防病改水、乡村道路、广播电视“村村通”、城镇廉租房建设等工程推进有力，各族群众得到了实惠。

民族团结、社会稳定的政治局面进一步巩固全面贯彻党的民族宗教政策，扎实开展民族团结教育，“三个离不开”的思想深入人心。坚持“稳定压倒一切”思想不动摇，认真落实“一岗三责”，逐步健全了维稳工作长效机制。深入开展严打整治专项斗争，有力打击了“三股势力”和各类犯罪分子的嚣张气焰。加强集中整治工作，有效治理了一批重点乡村的突出问题。认真落实社会治安综合治理各项措施，治安防控体系进一步健全。认真落实《宗教事务条例》和两项制度，强化对统战、民宗干部和爱国宗教人士的培训，扩大宗教人士生活补贴发放范围，依法管理宗教事务的水平不断提高。完善信访问题协调处理机制，解决了大量群众反映的突出问题，有效化解了一些容易引发群体性上访和越级上访的深层次矛盾，促进了全县政治稳定和社会和谐。

党的建设进一步加强扎实开展“三个代表”重要思想学教活动和保持共产党员先进性教育活动，进一步加强了全县党员的思想政治建设。严格按照《条例》选拔任用干部，各级领导班子建设得到加强。加大教育、培训、挂职力度，各级干部的素质和能力不断增强。梳理完善人才政策，引进了一批急需人才。加强老干部和援疆干部工作，落实了一批援疆项目。实行干部公开选拔、竞争上岗、任前公示、试用期制等制度，干部人事制度改革迈出重要步伐。深入持久地开展“三级联创”活动，推行“4211”工作机制，实施乡镇“五小”工程、村组合并工程和村级办公室阵地建设工程，落实村干部“双保险”待遇，加强村级组织规范化管理，壮大村级集体经济，加强党员队伍建设，对无职党员设岗定责，重视机关、社区、非公有制企业和“两新”组织党建工作，党的基层组织的凝聚力、战斗力进一步提高。落实党风廉政建设责任制，加强对各级干部的教育、管理和监督。严格执行“四大纪律”、“八项要求”和廉洁自律各项规定，促进各级党员领导干部廉洁从政。加大案件查办力度，坚决惩处了一批腐败分子，反腐败斗争取得重大成果。加强党风廉政宣传教育，积极推进“四项改革”，从源头上预防和治理腐败的工作机制逐步完善。五年来，我们通过坚持不懈地抓党的思想、组织、作风和制度建设，全面推进了党的建设新的伟大工程，增强了党的执政能力。

各位代表、同志们，经过长期的不懈努力，全县呈现出经济快速发展、社会和谐进步、人民安居乐业的喜人局面。这些成绩的取得，是上级党委、政府关心支持的结果，是县委坚强领导的结果，是人大、政府、政协和驻地部队、单位密切配合、鼎力支持的结果，更是全县广大党员、干部与各族群众团结一致、奋力拼搏的结果。在此，我代表中共拜城县委员会向奋战在全县各条战线上的广大共产党员、各族干部群众和援疆干部，向驻军部队、武警官兵和驻拜单位全体干部职工，向所有为拜城的发展进步作出贡献的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

五年来，全县经济社会发展虽然取得了一定成绩，但是与加快发展的形势和人民群众的愿望相比，仍然存在一些亟待解决的困难和问题，主要是：经济结构不够优化，产业体系不够完整，骨干企业不够强壮，经济总量相对不足；“三农”工作基础薄弱，农业规模化、专业化和产业化程度低，农民增收的渠道少、难度大；稳定形势依然严峻，安全生产压力增大，影响和谐、稳定的因素仍然很多；一些干部的思想观念、精神状态、工作作风和能力素质有待进一步改进和提高。对此，我们必须高度重视，认真对待，采取有力措施，切实加以解决。

二、今后五年经济和社会发展的指导思想、总体思路、主要目标和基本要求

今后五年是我县全面建设小康社会进程中承前启后的关键阶段，也是我们必须紧紧抓住并且大有作为的重要时期。从外部环境来看，国家在继续推进“西部大开发”战略的同时，确定了“稳疆兴疆、富民固边”的战略部署，加大了对社会主义新农村、基础设施、生态环境建设和特色产业发展的投入和扶持力度，这为我县加快发展提供了十分有力的政策保障。东部沿海地区产业西移步伐加快，为我们大招商、招大商提供了有利条件。自治区、地区对拜城的发展高度关注、寄予厚望，这为我们加快发展注入了强大动力。从内部环境来看，经过多年发展，我县的经济实力、产业基础、发展环境都有了明显改善，再加上资源丰富、民心思进，拜城已全面进入了加快发展的新阶段。在此基础上，我们提出拜城县今后五年经济社会发展的指导思想、总体思路、主要目标和基本要求。

指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以经济建设为中心，以优化经济结构、转变增长方式为主线，以改革开放和创新机制为动力，以招商引资为突破口，加速优势资源转换，培育壮大优势产业，以二产的重点突破促一产带三产，加快新型工业化、农业产业化和城镇化进程，大力提升社会主义新农村建设水平，促进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设协调发展。

总体思路是：实施“5531”工程，即：工业发展园区化、农业生产特色化、城乡建设一体化、经济发展外向化、发展主体民营化；重点发展煤炭产业、油气化工产业、特色农业及农产品加工业、矿业开发和旅游业；建设以采掘加工业为主的工矿经济区、以种养业为主的特色农牧区、以第三产业为主的城镇服务区；把拜城建设为投资兴业的热土、开放致富的宝地、休养生息的乐园。

主要目标是：到2010年，全县地方生产总值达到30亿元，年均增长17.56%。其中：第一产业5.15亿元，年均增长5.00%；第二产业16.35亿元，年均增长27.10%；第三产业8.50亿元，年均增长14.10%，三次产业结构比例调整为17：55：28；社会固定资产投资达到27亿元，年均增长41.44%；地方财政收入突破3亿元，年均增长22.78%；农民人均纯收入达到4500元，年均增长10.73%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在12‰以内；各项改革进一步深化，体制、机制更有活力；社会事业全面进步，人民生活质量显著提高；民主法制和精神文明建设取得新进展，社会大局持续稳定，构建和谐社会取得新进步。

目标振奋人心，任务十分艰巨。要把蓝图变成现实，全县各级党组织、广大共产党员和各族干部必须在坚持科学发展观和以人为本的基础上，突出把握以下五点：

一要用足区位优势。我县两山对峙一盆地的特殊地理位置造就了独特的气候条件、自然景观和人文特征，特别适宜旅游观光、休养生息。我县东连库车、西接阿温、北通伊犁，307省道纵贯全境，东进西出交通便利。217国道竣工通车和库拜铁路支线规划建设，交通条件将会发生根本性的改善。我县是阿克苏－拜城－库车“三点一线”旅游热线的重要地区，这为我们扩大开放、聚集人气、吸引投资等都提供了极好的机会和条件。地区确定的以库－拜为中心的“东部工业隆起带”战略布局，也为我们加快发展筑就了战略平台。所有这些，都使我们在新一轮的竞争中尽得地利之宜。今后一个时期，我们必须在用足区位优势、放大区位优势方面下真功夫、花大力气，千方百计变区位优势为发展优势和经济优势。

二要做大资源文章。我县不仅有着丰富的水土资源、前景广阔的矿产资源、种类繁多的生物资源和地貌奇特的自然景观，而且作为古丝绸之路上的重要通道，历史文化底蕴深厚，以石窟文化为代表的人文资源突出，这些都为我们加快发展提供了坚实的资源保障。我们一定要适应资源大开发的新形势，在抓紧摸清资源家底的基础上，加大宣传推介力度，努力营造好的环境，引进强势投资主体，在更大范围、更广领域和更高层次上大力开发和利用优势资源，切实把资源开发这篇文章做大做强做优，推动优势资源转换取得突破性进展。

三要拓深招商内涵。要牢固树立“没有招商引资的大突破，就没有经济社会的大发展”的思想，改变长期以来以煤炭招商为主的单一局面，多层次、宽领域、全方位地进行招商，在全社会形成“个个想招商、人人抓招商”的浓厚氛围。要适应资源节约型、环境友好型社会建设的需要，降低开发成本，切实做到“三个有利于，三个不能”，即招商引资要有利于财政收入增长、有利于农牧民增收、有利于就业再就业，不能破坏和掠夺资源、不能破坏和影响环境、不能引进淘汰设施和垃圾产品。要正确处理外商与内商的关系，制定和落实一视同仁、公平对待的政策措施，最大限度地激活县域民间资本和调动社会各方面的力量，共同促进经济社会的发展，维护公开、公正、公平竞争的经济社会秩序。

四要创新工作机制。面对千帆竞发的逼人形势，我们必须通过机制创新，让一切发展要素的活力竞相迸发，使一切创造财富的源泉充分涌流。要创新发展机制，努力做到科学发展、统筹发展、和谐发展。要创新决策机制，始终做到科学决策、民主决策、依法决策。要创新服务机制，切实做到程序规范、公开透明、高效快捷。要创新考核机制，进一步健全“科学合理、简便宜行”的目标管理考核体系，做到责权明确、赏罚分明。要创新用人机制，始终保持正确的选人用人导向，做到人尽其才、才尽其用，在全社会营造一种人人想干事业、能干事业、干成事业的浓厚氛围。

五要弘扬“拜城精神”。要把“凝心聚气、真抓实干”作为“拜城精神”响亮提出，并发扬光大，传承下去。我们弘扬“拜城精神”，就是要使全县上下意志统一、精诚团结、合力向前，凝聚全社会的智慧和力量，共同致力于拜城的改革、发展和稳定；就是要使各级干部和广大共产党员时时处处想大事、议大事、抓实事、务正事，重实际、说实话、求实效、树正气，真正使蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气在干部队伍中广为盛行；就是要使各族群众听党的话，跟党走，人人思稳定、盼富强、求和谐、促发展；就是要把群众的愿望升华为党委、政府的决定进而转变为人们的自觉行动，凝结党心军心民心，聚集名气人气财气，形成全县上下心往一处想、劲往一处使，抓住稳定不放松，加快发展不动摇的良好局面。

三、今后五年的主要任务和措施

（一）加速优势资源转换，大力推进新型工业化进程

今后一个时期，加快新型工业化进程的主要任务就是抓好“四个重点、两个推进”。

以园区建设为重点，构建支撑城市经济发展的工业平台要继续完善工业园总体规划，制定和细化分类详规，按照“一次规划、分步实施、滚动发展”的模式，积极争取上级项目资金和开发银行专项贷款，集中县级财力，进一步加快园区基础设施和公用服务设施建设进度，确保建设质量。健全组织机构，改进管理方式，实行“一站式”审批、“一条龙”服务，不断提高园区的管理和服务水平。采取一切有力措施，大力开展园区招商引资活动，重点在园区自备电厂、电石、烧碱、聚氯乙烯、PVC材料深加工等关联项目的引资建设上取得突破，末，基本完成工业园一期建设任务，初步形成以电力、煤焦化、煤化工及煤炭下游产品开发为重点的重化工产业群，建成自治区级特色重化工工业园。

以优势资源的开发、利用为重点，培育和壮大县域资源型工业产业首先要筹措资金，组织力量，利用1－2年时间对全县各类矿产资源进行普查和详查，完成重点矿区1：5万地质矿产调查，摸清资源家底。二要尽快做大做强煤炭产业。按照“关停淘汰一批、技改提升一批、整合重组一批、引资新建一批”思路，着力建设9－30万吨以上采煤工艺先进的骨干矿井和大型煤炭企业，在确保安全生产的前提下，力争末全县原煤年产量达到550万吨左右。积极发展电力、煤焦化、煤化工等煤炭关联产业，力促国际实业、同维公司、北京鹏程公司、八钢集团等煤焦化和煤化工项目早日建成投产，争上一批以煤炭、原盐、石灰石等优势资源的组合利用为重点的化工项目，末，力争全县电力总装机达到25万千瓦，焦炭产量达到180万吨，把我县建成以煤炭产业为重点的特色经济区。三要积极发展油气化工产业。按照“西油西用、西气西用”原则，加强油地合作，积极发展油气精细化工产业,力争在天然气液化、城市气化、油气化工等项目的引资建设上取得突破。四要加快优势矿产资源的开发和利用。建立健全和规范完善探矿权、采矿权的申请、转让、出让等相关制度和规定，强化对矿产资源勘查、开发的现场督查，从完善矿山规划入手，促进矿产资源规模化、集约化利用，力争在霞石正长岩、铜矿、盐岩、石灰岩、锰矿、红柱石等优势矿产资源引资开发上取得突破。五要大力发展特色农产品加工业。以商品化、系列化、特色化为主攻方向，以畜产品、玉米、土特产和果品深加工为重点，争上一批农副产品深加工项目，培育一批专业化、有特色、实力强的农产品加工骨干企业，拉长农业产业链，提高产品附加值，增加农牧民收入。

以整合、开发旅游资源为重点，实施旅游带动战略全面融入地区打造“龟兹品牌”的总体部署中去，通过市场运作，引进投资主体，逐步对克孜尔千佛洞（水库）、铁热克温泉、森林公园、国际狩猎场、克拉二气源地、雅丹地貌等自然和人文景观统一整合和开发，搭建大旅游架构。加强旅游基础设施建设，开发特色旅游线路和旅游产品，提高重点旅游景区和景点的整体品位，全力打造旅游精品。进一步激活民间资本，挖掘民间文化，大力开发民俗风情、休闲娱乐、田园观光和“农家乐”等特色旅游项目，积极发展旅行社、星级宾馆、购物中心等为重点的现代旅游服务体系。抓好涉业人员培训，加大旅游宣传投入和促销力度，切实提高我县旅游业的知名度，进一步丰富阿－拜－库“三点一线”旅游热线，逐步把旅游业培育成为我县的优势先导产业，发挥旅游业在扩大开放、聚集人气、吸引投资等方面的带动效应。

以县城建设为重点，建设城乡协调发展的城镇体系突出县城在城乡体系中的中心地位，进一步加强县城建设。坚持建管并重，不断提升中心城区的综合服务功能，增强辐射、带动能力。推动县城向东、西两翼拓展，拉开城市框架，提高承载能力。大力实施“美、洁、亮、绿、畅”五大工程，加强环城两河的建设和治理，改善城市基础设施条件，彰显县城的“水韵特色、园林风貌”。继续开展园林县城、卫生县城和文明县城创建活动，提高城市文明程度。结合社会主义新农村建设，继续完善赛里木、察尔齐、铁热克等建制镇的小城镇规划和公用基础设施，积极推动撤（并）乡建镇工作。进一步优化各类生产要素向小城镇积聚的政策措施，吸引农村富余劳动力向非农产业和小城镇转移，带动农村二、三产业加快发展，繁荣城镇经济和文化。加强城乡购物中心、便民商业网点和集贸市场建设，大力发展以城镇为重点的商贸流通业、现代服务业，构筑科技含量高、就业容量大、经济效益好、社会功能强的现代服务体系。

以招商引资为中心，推动项目工作上新水平完善、落实招商引资目标管理考核办法和奖惩机制，形成党政领导带动、干部群众联动、专业队伍主攻的招商引资新格局。根据产业发展方向，做好重点项目的筛选、编制、包装和储备工作，编制招商对象目录，全方位、多层次、宽领域地对外宣传和推介我县的优势资源、优惠政策和重点项目。坚持招大引强方针，重点引进区内外知名的大企业、大集团。树立强烈的项目带动意识，把争取项目、服务项目作为考核部门和干部的重要内容。加大项目前期投入，抓紧建设内容充实、论证充分、符合产业政策导向的项目库，形成“争取一批、建设一批、投产一批、储备一批”的梯度推进、滚动发展的项目建设格局。建立“一个重大项目、一位领导挂帅、一套班子运作”的工作机制，实行领导挂牌制、跟踪督办制，切实提高项目工作的协调、服务水平，确保项目引进一个、建成一个、带动一片。积极争取国家项目和资金支持，加强三大矿区道路、电网建设，完成县城至铁热克镇二级公路改扩建，做好库拜铁路支线建设前期工作，实施工业园110千伏输变电、城乡双回路电网改造工程等建设项目。通过争取国家项目、引进招商项目和县财政投入“三轮”驱动，持续改善发展条件，进一步夯实产业基础。

以优化环境为目标，推进环境建设上新台阶在千方百计加大投入，加强基础设施和生态环境建设，不断优化发展“硬环境”的同时，突出改善“软环境”。全面推行政务公开，办好行政服务中心，实行首问责任制、责任追究制、服务承诺制。深化行政审批制度改革，继续清理行政审批项目，简化办事程序，提高行政效率。坚持依法行政，规范执法行为,切实保护企业和投资者的合法权益。整顿和规范市场经济秩序，加快社会信用体系建设。继续深化财政改革，依法强化税收征管，做好开源节流、增收节支工作。加大国有资产监管力度，确保国有资产保值增值。改进金融服务方式，搭建银企合作平台，推动金融单位在服务经济社会又快又好发展中有效规避金融风险。通过多种措施，着力打造富有引力的政策环境、高效务实的服务环境、公开公正的法制环境、规范诚信的市场环境、文明舒适的人居环境和安定和谐的社会环境，靠优于区内外的环境、政策和资源吸引外地资本、技术和人才向我县聚集。

（二）大力发展现代农业，稳步推进社会主义新农村建设

牢固树立“重农富民”的思想，以构建6000－8000元的农民收入结构为目标，以优质商品粮、细毛羊、养牛业和特色林果业为重点，按照“稳粮强畜兴林果，培育龙头带特色，夯实基础增后劲，稳步建设新农村”的总体思路，推动农业结构战略性调整，提高农业生产规范化、农产品标准化、经营方式产业化和生产者知识化、专业化水平，大力发展现代农业和特色产业，扎实推进社会主义新农村建设。

加大主攻力度，建设畜牧强县充分发挥我县粮多、草好、秸秆丰、水充足的优势，以农为基，以畜为主，坚定不移地走牲畜品种良种化、饲草饲料优质化、饲养管理科学化、防疫体系网络化、生产经营产业化、产品销售市场化的现代畜牧发展之路。一要加大畜牧养殖业布局和结构调整力度。通过发挥龙头企业和养殖大户的带动作用，北部牧区重点发展细毛羊和绒山羊，城郊适度发展奶牛养殖，农区主攻肉牛养殖，有条件乡镇（场）积极发展水产养殖业。到2010年，力争全县达到“萨帕乐”品牌标准的优质细羊毛产量突破500吨，牛存栏达到10万头，水产品总量达到3000吨以上，把我县建成自治区优质细毛羊生产基地和南疆肉牛繁育与水产品供应基地。二要加强良种繁育体系建设，加快品种改良步伐。扶持县种羊场、兴科牧业公司和鼎元牛业做大做强，建成阿合布隆万头优质肉牛繁育基地。发挥乡镇配种站民营化的服务优势，加大冻精冷配、人工授精等改良技术的推广力度，使牛、羊的良种化程度达到80%以上，可繁母畜比例达到60%以上。三要大力改进饲养方式，提高科学养畜水平。推广规范化养殖实用技术，实现良种良法相配套。结合新农村建设，抓好养殖小区建设和旧棚圈改造，建设一批标准化养殖示范小区，引进和扶持一批养殖专业大户，推动畜禽养殖由小型分散型向集中规模型转变。加强草场和饲草料基地建设，加大饲草青贮、氨化技术推广力度，提高作物秸秆等饲草资源的利用率。四要健全动物防疫体系。积极推进兽医管理体制改革，力争三年之内完成县、乡、村三级动物防疫体系建设。严格落实动物防疫责任制，突出抓好“禽流感”、“五号病”等重大疫病的防治工作，保证畜牧业健康发展。到2010年，力争全县畜牧存栏突破100万头（只），家禽总量达到200万只，畜牧业产值占农业总产值的比重达到30%，把我县建设成地区乃至全疆畜牧业优势产业区域。

加大质量管理力度，提高林果业发展效益把建立核桃、杏子、葡萄三大果业基地作为全县林果业结构调整的突破口，按照栽植模式化、管理规范化、发展基地化、经营产业化的思路，提升林果业整体水平，把林果业培育成农民增收的主导产业。用足用活自治区、地区加快特色林果业发展的各项优惠政策,充分调动和激发广大干部、群众和社会各界发展林果业的积极性。加大林果业投入扶持力度，加强林果实用技术培训和普及，严格落实技术规范和各项管理制度，实行林果业发展分工负责制、绩效奖励制和责任追究制。统筹社会效益、生态效益和经济效益，抓好林业“五大工程”（退耕还林工程、“三北”四期工程、天然林保护工程、自然保护区建设工程和速生丰产林基地建设工程），加强绿洲“生态屏障”、沿307省道“绿色走廊”和农田林网化建设。加大林政管理力度，扼制乱砍滥伐现象，巩固造林成果，建设“生态拜城”。到2010年，力争全县特色林果面积达到25万亩，其中核桃14万亩、杏子8万亩、葡萄3万亩，林果业收入占农民人均纯收入的30%以上。

保持粮食优势地位，大力发展特色农业用足用好国家粮食优惠政策，围绕发展林果业和强壮畜牧业调优种植业。全县以小麦、水稻、玉米为主的粮食总播面积稳定在40万亩左右，通过推广高产、高效、优质粮食技术示范，提高粮食综合生产能力，五年内使全县80%以上的粮食播种面积达到国家优质粮食生产标准，粮食总产保持在20万吨以上，建设国家优质商品粮基地。继续按照基地化、特色化、精细化、商品化的思路，因地制宜发展甜菜、亚麻、蓖麻、酒花、“拜城三宝”、酱番茄、小杂粮、食用菌等特色农业，推动特色农业由小而全、多而杂向少而精、大而强转变。大力推进“种子”工程，完善县、乡、村三级种子供繁体系，扶持“天玉”种业做大做强，使主要农作物的良种覆盖率达到98%以上。提高设施农业发展效益，重点建成两个千亩以上的设施农业生产示范基地。大力推广农作物间作套种和反季节生产技术，增加复播指数，提高土地的产出效益。

以龙头企业建设为重点，加快农业产业化进程用“工业思维”谋划农业，重点在抓龙头、建基地、创品牌上下功夫，推动传统农业向现代农业转变。大力培育农业龙头企业，在继续扶持现有农业龙头企业做大做强的前提下，加大优势农产品推介力度，千方百计引进区内外大企业来我县参与农业产业化经营。围绕“龙头”建基地，带动农业生产模式化、规范化和农产品标准化。引导龙头企业与农户建立稳定的产销协作关系和利益联结机制。加强农业中介组织和专业协会规范化建设，扶持农村购销大户、运输大户和农民经纪人队伍发展壮大，提高农民组织化和农产品市场化程度。大力推广无公害、绿色和有机农产品产、加、销技术，创建一批优质特色农产品品牌。

加强农业基础设施和农业服务体系建设，推进农业可持续发展按照工业反哺农业的要求，建立农村基础设施和公共服务设施建设的综合投入长效机制。按照兴利除害结合、开源节流并重、防洪抗旱并举的原则，继续抓好木扎提河大型灌区续建配套、日协贷款温巴什引水工程续建配套、农业综合开发、盐碱地改良、低产田改造、防病改水等重点建设项目，积极做好苏杭水库项目前期工作及卡普斯浪河水利枢纽的立项、申报工作，持续推进农村防渗渠、防洪坝、平整土地等农田水利基本建设。加强境内“五河”流域综合治理，搞好城市防洪、山洪灾害防治等重点防洪工程。加强湿地保护、水土流失与荒漠化防治工作。按照服务产业化、实体化和社会化的要求，进一步配套完善良种供繁、农技推广、动植物保护、农产品质量安全和农村信息服务等农业综合服务体系，形成县、乡、村三级服务网络。落实农机补贴政策，优化农机装备结构，提高农业机械化作业水平。

稳步、扎实地推进社会主义新农村建设坚持以新农村建设统揽农村工作全局，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总要求，规划先行，分步实施，稳步推进新农村建设。一要抓好示范引路。坚持整村推进的原则，适度集中各类项目，期间，在先行试点的基础上，全县重点建成15个以上的标准化示范新村，进而在建设省道沿线新农村示范带、环城镇新农村示范圈上取得突破。二要大力实施“富民工程”。坚持“多予、少取、放活”方针，全面落实党在农村的各项政策，切实减轻农民负担；按照“依法、有偿、自愿”的原则，建立土地流转机制，放活土地承包经营权，鼓励发展规模经营；积极培育增收产业，大力发展劳务经济；加大扶贫攻坚力度，到2010年，力争全县农村贫困人口实现全部脱贫。三要大力改善农村公共服务设施和农民的住房条件。精心实施乡村道路、安全饮水、农村沼气、无电区域送电等项目，全面完成城乡抗震安居工程，五年内再解决3万人的饮水问题，户用沼气池建设普及率达到20%以上，油路通乡率达到100%，公路通村率达到90%以上，80%以上的乡镇建成标准化客运站。四要实施“村庄治理工程”。按照居住区、养殖区和种植区三区分离的原则，进一步完善村庄规划。加大农村“四清”（清垃圾、清粪堆、清柴草、清路障）、“三改”（改厨、改厕、改圈）工作力度，搞好村庄绿化和庭院美化，切实改善村容村貌，建设农村生态家园。五要加强农民科技培训和农民工技能培训，期间，把全县50%以上的农村劳动力培养成有文化、懂技术、会经营的新型农民。同时，要进一步加强农牧民思想道德建设，整治各类不良社会风气，积极倡导健康文明的生活方式，移风易俗，革除陋习，提高农村文明程度。

（三）加强社会主义精神文明建设，推动各项社会事业全面进步

加强宣传思想工作，扩大精神文明创建成果持续深入地学习宣传邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，促进党员、干部在用理论武装头脑、指导实践、推动工作上取得新成效。坚持不懈地加强马克思主义“五观”、“四个认同”和民族团结教育，强化马克思主义在意识形态领域的指导地位，不断深化意识形态领域反分裂斗争再教育。牢牢把握正确的舆论导向，始终坚持团结鼓劲、正面宣传为主的方针，围绕全县中心工作组织好主题宣传，为我县的改革发展和谐稳定营造良好舆论氛围。加强和改进思想政治工作，有针对性地解决不同社会群体的思想问题，释疑解惑、化解矛盾、凝聚力量。把加强社会主义荣辱观教育与爱国主义教育结合起来，与贯彻公民道德建设实施纲要结合起来，与未成年人思想道德建设结合起来，着力解决公民行为习惯和社会风气中存在的突出问题，扶正祛邪，扬善惩恶，形成“知荣辱、讲正气、树新风、促和谐”的文明风尚。深入开展群众性精神文明创建活动，继续抓好各级文明单位创建工作，不断提高公民文明素质和城乡文明程度，巩固和扩大“自治区文明县城”的创建成果。进一步加强对外宣传工作，在弘扬“拜城精神”、塑造“拜城形象”、打造“拜城品牌”上取得明显成效。

大力发展科教事业，提升文化建设水平落实党政领导科技进步目标责任制。继续实施名牌创建工程、科技兴行业工程和农业科技入户工程。加强科普宣传，抓好科技培训，提高全民的科技意识和运用能力。做好重点科技项目的执行和申报，大力引进、推广科技成果，特别是节水、节地、节能和循环经济发展技术。加大教育投入力度，抓好教育重点工程和建设项目，全面完成“两基”验收各项指标，确保“两基”工作按期通过检查验收。完善支助贫困生的政策措施，巩固扩大助学成果。继续整合教育资源，不断优化教育布局，切实改善办学条件，大力提高教育教学质量和管理水平。围绕创建“自治区文化建设先进县”，加大文化建设投入力度，提升城乡公共文化服务设施建设水平。实施农村电影放映“2131”工程，巩固扩大“西新工程”和“广播电视村村通”成果，深入持久地开展群众性文化体育活动，进一步丰富人民群众的精神文明生活。落实《全民健身纲要》，积极发展竞技体育。加强重要文化遗产与非物质文化遗产的挖掘、抢救和保护工作。加大文化市场监管力度，保证文化事业健康发展。

做好公共卫生和人口与计划生育工作加大公共卫生事业投入力度，建立健全突发公共卫生事件应急机制，提高疾病预防、医疗救治和应急处置能力。完善农村、社区卫生服务体系，搞好乡镇卫生院和村级（社区）卫生室的标准化建设，全面推行新型合作医疗制度，实现初级卫生保健目标。严格控制重大传染性疾病，有效预防、控制地方病和职业病。加强妇幼保健工作，提高妇女儿童的健康水平和体质。深化医疗体制改革，健全医疗卫生监管机制，提高服务质量，降低医疗成本，切实解决就医难、看病贵的问题。深入开展爱国卫生运动，改善城乡卫生条件，巩固“自治区最佳卫生县城”创建成果。全面落实计划生育基本国策，稳定低生育水平。加强计划生育服务设施和队伍建设，扎实开展优质服务，提高出生人口素质。完善计划生育利益导向机制，落实计划生育家庭奖励优惠政策。期间，全县人口自然增长率控制在12‰以内，确保人口与计划生育工作始终走在全疆、全国的先进行列。

（四）全力维护社会稳定，努力构建和谐拜城

维护社会政治稳定进一步强化各级领导干部的政治意识、责任意识和阵地意识，牢固树立“稳定压倒一切”的思想不动摇，认真落实“一岗三责”和稳定工作责任制。加大平安创建力度，提高社会安全指数。坚持“主动进攻、露头就打、先发制敌”的严打方针，严密防范、严厉打击“三股势力”和各种敌对分子的渗透颠覆与分裂破坏活动，始终保持对刑事犯罪的高压态势。与基层组织建设紧密结合、同步推进，深入扎实地开展好集中整治工作。加强社会治安综合治理，加大人防、物防、技防投入力度，扎实构建“打、防、管、控、建”一体化的社会治安防控体系。加强政法队伍建设，扎实开展“法治理念”教育，提高执法水平和业务技能。全面贯彻党的民族宗教政策和《宗教事务条例》，坚持“保护合法，制止非法，抵御渗透，打击犯罪”原则，依法加强对宗教人士、宗教活动场所和宗教活动的管理。加强信教群众和宗教人士的教育和培训，引导宗教与社会主义社会相适应。

正确处理人民内部矛盾各级干部和广大共产党员要深刻认识社会变革中影响社会和谐的矛盾和问题，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益为重点，主动正视矛盾、化解矛盾，敢于管理，善于工作，最大限度地减少不和谐因素。要认真贯彻《信访工作条例》，建立健全“大调解”机制，形成排查调处矛盾纠纷的整体合力。要畅通群众诉求渠道，及时有效地化解矛盾，维护群众的合法权益。要严格落实信访工作责任制，按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，把责任落实到单位和个人。各级领导干部要切实负起信访工作的领导责任，坚持依法办事和按政策办事相结合，坚决把信访问题妥善解决在本乡镇（场）、本单位，避免越级上访和群体性上访。对侵害群众利益、推诿信访问题处理责任，酿成群体性事件的，要严格进行责任追究。

加强民主法制建设支持人大及其常委会依法履行职责，保证人大及其常委会依法实施重大事项决定权、监督权和国家工作人员任免权，促进“一府两院”依法行政、公正司法。充分发挥各级人大代表参政议政的作用，不断提高人民当家作主的积极性和主动性。支持人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政的职能，巩固最广泛的爱国统一战线，为改革发展稳定凝聚各方面的智慧和力量。进一步加强党对工会、共青团、妇联等人民团体的领导。健全基层自治组织，落实民主管理制度，进一步规范村务公开、政务公开，逐步推行党务公开和公用事业单位办事公开制度，切实保障人民群众的知情权、参与权、选择权和监督权。扎实开展“五五”普法，全面提高公民的法律素质，增强广大干部、执法人员的法治观念、法律知识和依法办事能力，推进依法治理进程。

千方百计扩大就业，不断完善社会保障体系实施积极的就业政策，大力开发就业岗位。完善就业服务体系，健全就业信息网络，发展劳务市场、职业介绍等就业中介服务。完善就业、失业登记管理制度，推行劳动预备制度，巩固和完善劳动合同制度。引导全社会转变就业观念，鼓励自谋职业和自主创业。加大职业技能培训力度，5年完成3万人次的就业再就业培训任务。继续扩大各类社会保险的覆盖范围。完善城镇居民最低生活保障制度，切实做到应保尽保。建立健全覆盖城乡的“生活、医疗、住房、教育和法律援助”五位一体的社会救助体系。进一步完善农村“五保户”供养制度，抓好乡镇“敬老院”建设。认真落实灾民救济、特困救助和各项优待抚恤政策。积极发展老龄、残疾人事业和社会公益、福利事业。

进一步加强社会管理和安全生产工作推进社会管理体制创新，健全党委领导、政府负责、群众参与、社会监督的管理格局。各级党组织和干部要更加重视社会发展和民生问题，进一步加强社会建设，强化社会的管理和服务职能。要切实引导好、保护好、发挥发好各方面促进发展的积极性，把人民群众的愿望和心思凝聚到发展经济、维护稳定、共建和谐拜城上来。要按照广覆盖、均等化的原则，扩大公共服务范围，缩小城乡公共服务差距。要建立健全社会预警机制、突发公共事件应急和社会动员机制，加强各种自然灾害预测预报和设施建设，提高应对突发事件和防灾减灾能力。要牢固树立“以人为本、安全第一”的思想，以煤矿瓦斯治理为重点，加大安全投入，强化安全培训，加强安全监管，落实安全责任，建立矿井有害气体远程监控系统，构建以煤矿为重点的安全生产长效机制，坚决防止重特大安全事故的发生。

（五）以执政能力建设和先进性建设为重点，全面加强和改进党的建设

建立教育长效机制，坚持不懈地加强党的思想政治建设始终把加强全县党的思想政治建设摆在突出的位置，借鉴和汲取“三讲”教育、“三个代表”重要思想学教活动和保持共产党员先进性教育的成功经验与作法，探索和建立“党员受教育、永葆先进性”的长效机制。进一步健全和落实以党委（党组）理论学习中心组为重点的各级党组织理论学习制度，坚持理论联系实际的马克思主义学风，不断把学习贯彻邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观引向深入，努力在武装头脑、指导实践、推动工作上取得实效。作好理论武装工作，党员干部特别是领导干部必须带头学习、带头实践，成为勤奋学习、善于思考的模范，解放思想、与时俱进的模范，勇于实践、锐意创新的模范，严守纪律、廉洁自律的模范。

加强领导班子和干部队伍建设，推进干部、人事制度改革按照“提高素质、优化结构、改进作风、增强团结”的要求，大力加强各级领导班子建设，把各级领导班子建设成为科学执政、民主执政、依法执政、廉洁施政的坚强领导集体。加强民主集中制教育，完善领导班子内部议事和决策机制，始终保持各级领导班子的团结和统一。坚持正确的选人用人导向，努力形成优秀人才脱颖而出的良好机制，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔到各级领导岗位，不断优化班子结构，增强班子的整体功能与活力。围绕提高“五种能力”，整合培训资源，完善培训机制，拓宽培训渠道，改进培训方式，大规模地开展干部教育培训工作。加强后备干部队伍建设，加大培训力度，落实培养措施，实行动态管理，做到备用结合。进一步做好援疆工作，逐步形成全方位、多层次、宽领域合作交流的援疆工作新格局。不断加强老干部工作，全面落实老干部各项政策和政治、生活待遇。围绕实现干部工作科学化、民主化、制度化的目标，着眼于形成择优进入、严格监督、有效激励、正常退出的良好环境，深化干部制度改革。推进事业单位改革，逐步在事业单位推行聘用（聘任）制。

进一步加强和改进党的基层组织建设围绕把党的基层组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者的总目标，深化“三级联创”活动，大力培育先进典型。促进乡镇“4211”工作机制规范运行，加强乡镇干部队伍建设。大力提高农村基层组织的“四种能力”，着力解决“有人管事、有钱办事、有章理事、有址议事”的问题，把以村党支部为核心的村级组织建设引向深入。抓好“三培双带”工程，落实机关干部到村任职制度，开展干部下乡驻村活动，加强村级后备干部和入党积极分子队伍建设。大力发展村级集体经济，落实“村财乡管县监督”的管理体制，全面消除“空壳村”。加快村级标准化办公阵地建设进度，改善村级办公条件。健全农村基层组织建设各项制度，提高规范化管理水平。以服务群众为重点，加强社区党建工作。采取“独立、联合、挂靠、选派”等多种方式，加大在“两新”组织中组建党组织的工作力度。继续抓好机关、学校、站所党建工作。加强对党员的教育和管理，做好在农牧民、“两新”组织和生产一线发展党员的工作。

大力实施“人才兴拜”战略牢固树立人才资源是第一资源的观念，坚持党管人才原则，抓住培养、吸引和用好人才三个环节，按照在创新实践中发现人才、在创新活动中培养人才、在创新事业中凝聚人才的要求，完善人才政策，改善人才环境，加大培训力度，引资引智结合，努力把各方面的优秀人才特别是党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才凝聚到我县各项事业发展中来。

加强党风廉政建设，深入推进反腐败斗争认真贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，以深化改革和加强制度建设为重点，推进惩治和预防腐败体系建设。全面落实党风廉政建设责任制，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。认真执行党的纪律，落实廉洁自律各项规定，加强对党员干部的教育、管理和监督，促进党员领导干部廉洁从政。加大案件查办力度，坚决惩处腐败分子。加强党风政风建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实维护好广大人民群众的根本利益。继续完善反腐倡廉“大宣教”格局，深入开展反腐倡廉教育，大力宣扬廉政文化，创造廉洁、文明的社会风尚。继续深化各项改革，推进制度和机制创新，进一步加大从源头上预防和治理腐败的工作力度。发挥效能监察作用，推动部门改进作风，切实提高工作效率和服务质量。加强纪检监察机关自身建设，进一步提高全面履行党章赋予的各项职责的能力和水平，当好党委的参谋助手，为我县党风廉政建设和反腐败工作深入开展提供强有力的组织保证。

各位代表、同志们，要在新的起点上实现新的跨越，就必须抓住机遇，积极主动的应对各种挑战，动员和带领全县各级党组织、广大党员和各族干部群众，凝心聚气，真抓实干，奋力开创经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的新局面。让我们紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻落实科学发展观，振奋精神，扎实工作，锐意进取，开拓创新，为把拜城建设得富强、文明、和谐而努力奋斗！