党员党章学习现状调研报告

建设社会主义新农村是政府主导、群众参与、各方努力的一项社会系统工程,新农村目标要求的实现，要靠政府的组织、引导和投入，最终还是要靠农村基层党员干部团结带领广大农民群众来完成。因此，在建设新农村中，农村党组织和广大党员履行职责、发挥先锋模范作用、彰显先进性就显得尤为重要。笔者就当前农村党员在学习维护党章，履行职责、发挥作用等方面的现状进行了调查。勿容置疑，农村党员干部为农村的改革、发展、稳定作出了积极的贡献，为农村各项事业的发展发挥了作用。但在全面建设小康社会，建设社会主义新农村的今天，农村党员干部队伍在学习和维护党章、发挥先锋模范作用、彰显党员先进性方面还存在不容勿视的矛盾和问题。

一、党员干部年龄偏大，素质不高。在笔者调查的3个乡（镇）9个村委中，共有党员279名，党员平均年龄超过了50岁，其中60岁以上的老党员有99名，占35.5%，36-59岁的党员153名，占54.9%，35岁以下的党员为27人，占9.6%,初中及以下文化的占总数的70.09%，高中、中专文化的占28.2%。普遍存在年龄偏大，文化素质不高的问题，与建设新农村的形势任务的要求存在不适应。带领群众致富奔小康思路不宽，缺少办法，政策水平不高，观念陈旧。从而导致在思想作风和道德品质上等出现问题。

二、党员干部后备力量缺乏。一是随着时代的变迁，社会的发展，价值观念的改变，政策的放宽，农村大部分有一定文化，脑子比较灵活的青年都愿外出务工、经商、办企业，留在村里的基本上是老实型、老年型、老化型的人，党员干部的选拔培养缺乏应有的后备人选，只能从“矮子里面拔高个”;二是有本事、有能力、有致富路子的人基于自身利益考虑不愿意入党当干部，愿意自己致富不愿带领他人致富;三是有的村干部忽视对后备党员干部力量的培养，甚至有的村级主要领导对培养后备干部抱有抵触情绪，怕“抢了自己的位子，夺了自己的帽子”，人为设置和提高入党门槛。最终导致后继无人，党员干部素质整体水平不高。

三、责任意识不强，纪律观念淡。随着市场经济的逐步发展，农村改革的不断深入，农民的思想观念发生了深刻的变化，党员干部自身也在经受着锻炼和考验。有的在发家致富和全心全意为人民服务的心理天平两端失去了平衡，少数党员干部不能很好地发挥先锋模范作用，缺少无私奉献精神，责任意识不强。一是一小部分党员由于身体原因确实难以发挥作用；二是党员的频繁流动，导致党员干部的作用得不到发挥。笔者调查的9个自然村中，务工经商的农民党员约占党员总数的三分之一，多的占到了一半；三是农民党员在生产经营上的独立性和分散性，加之缺乏有效的管理手段，使得一部分党员干部纪律观念淡薄，少数党员不积极参与党的活动，不按时缴纳党费，平时混同普通百姓，发挥模范作用就无从谈起，党章规定的纪律在这部分农民党员身上无法落实。

四、纪律制度和约束机制不够完善。干部工作难度大，工资报酬低，党员干部权利和义务的脱节，影响了他们的政治责任感和工作积极性，使得一部分党员干部利用职权寻求合理报酬以外的灰色收入，出现贪污、利用公款吃喝等来寻求心理平衡；一些乡镇领导认为村官难当，待遇又低，多吃多占点在所难免，对一些党员干部的轻微越轨行为网开一面，或不予以追究，使得在纪律监督约束上存在失之于宽、失之于软的现象。加上有的村级组织，未按有关规定，结合实际，制定具体、容易操作的行为规范准则，以约束党员干部的行为；有的虽然制定了相应的制度，但只是写在纸上、挂在墙上，做表面文章，“以制治村”的自觉性不强，村务公开有的也只是在形式上的公开，没有实质的公开内容，监督机制跟不上新的形势要求，不能形成强有力的监督体系，监督效果不够理想，影响了党员作用的发挥和民主化程度。

五、忽视政治思想教育和能力的培训。多数农村党员干部，不注重理论和业务学习，存在以干代学、因忙挤学的倾向；有的认为自己本身就是农民，做的又是农民工作，不需要很高的理论政策水平，也不需要多高的修养，因而放松了学习，不注重自我改造、自我提高。有的则不愿意学习，凭着经验办事，这样必将导致村干部思想保守、观念陈旧，改革意识不强，工作方法简单，工作方式滞后。

以上这些问题的存在，说明部分农村党员干部已不能适应新农村建设的需要。“农村发展快，全靠党员带”，建设社会主义新农村，政府不可能大包大揽，发挥党员干部的先锋队作用，发挥党员干部的先进性就显得尤其重要。强化责任意识，发挥模范带头作用，新农村建设才有可靠的组织保证。要求党员要做学习党章的模范，做带头致富的模范，做建设新农村的模范。要真正发挥农村党员的先锋作用和先进性作用：

一、把好党员干部“入口关”。干部的选拔任用，关键是要严把“入口关”。要拓宽视野，把那些经过实践锻炼，适应农村工作要求的退伍军人、致富带头人、专业技术能手纳入农村后备干部范围并加强培养，以解决农村基层组织后继乏人的问题。二是健全村干部选任机制，把好“入口关”。这是提高村干部队伍素质的关键一环。按照“三个代表”重要思想，一个能胜任干部队伍的“富者”，既要代表先进生产力的发展要求，高效地整合科技、智力、知识等生产力要素，率先富起来，也要能代表先进文化的前进方向，具有良好的道德情操、理想信念，精神世界充实而不空虚，积极而不颓废。同时，还要代表最广大人民的根本利益，愿意牺牲个人某些利益，带领群众谋求共同富裕。要坚持德才兼备的原则，看主流、看本质、看发展，真正把适应社会主义市场经济发展要求、能带领群众共同致富的人选进村级班子。要充分依靠农村群众，充分依靠农村党员，落实村干部民主选任制，能不能当干部由身边的人说了算。

二、提高农村党员的素质。着力提高干部的思想政治素质，不断强化公仆意识和奉献精神，要求党员干部要做自觉学习党章的模范；要着重学习党员的权利和义务以及党的基本知识。要自觉按照党章要求不断加强党性修养和党性锻炼，紧密联系思想和工作实际，进一步提高学习贯彻党章、永葆先进性的自觉性。树立正确的权力观、金钱观。一是教育视野要宽。加强党员队伍建设，提高党员的素质，不能只抓政治理论素质的提高，更要注重农村实用技术的培训，注重国家法律、法规的宣传，注重国防形势的动态了解，把党员真正培养成“国事、家事、天下事、事事关心、新法、新策、新技术、个个掌握”的党员。

三、全面实施村务公开。一是要加强村级财务的监管力度。财务支出依章审批，理财小组要发挥作用，主管部门要严格把关，基层群众要积极参与。二是完善村民代表会议制度。重大事项必须召开村民代表会议，把权利交给代表，村里的事务由代表商量决定。三是建立健全工作报告制度。党总支、村委会成员每年分两次要分别向党员大会、村民代表汇报工作，接受党员、群众的监督。四是建立健全评议制度。每年组织学员、村民代表对村两委干部进行一次评议，并依据评议的结果，决定村干部工作的好坏或村干部的升降去留。

四、提高党员干部的待遇。一是正常工资有保障。基本工资由镇统一发放，考核工资按业绩兑现。二是政治待遇要提高。可以探索将村干部中经过考察、考核连续几年优秀作风硬，群众公认度高的干部纳入公务员或事业编制管理，从根本上解除村干部的后顾之忧，使其变“要我干”为“我要干”。