独家原创:政法机关改进执法方式的研究

公检法司是国家专政机关，其职能是代表国家执行法律，肩负着打击敌对势力、惩治违法犯罪、调解内部矛盾、维护社会稳定的任务和职能，可以说任务明确、职能专一。但随着社会的发展和形势的需要，政法机关在公平、公正、公开、高效地完成上述工作任务的基础上，还要紧紧抓住振兴本地经济，立足职能、着眼全局，努力为本地区经济发展创造良好的发展环境。

一、法机关在为我市经济发展服务过程中存在的问题及原因

1、政法队伍部队分人员素质不高

当前在政法机关中，有部分人员在新的形势下，没有以科学发展观和正确政绩观为指导，没有将科学、正确地处理打击犯罪的“显绩”与发展经济的“潜绩”的关系，没有真正形成依法办事的作风，执法人员的执法观念落后，难以适应经济发展的变化。

2、服务经济发展思想认识不到位

主要体现在如在大局意识、开拓创新意识淡化，责任感、使命感、紧迫感不强，营造经济发展环境的氛围不浓，思想僵化，机械教条执法，不注重法律效果和社会效果的有机统一，这些观念明显的与新形势下对政法机关的要求不相适“发展才是硬道理”，经济发展是一切工作的出发点和最终目的。一个地方经注发展需要有良好的法制环境，公检法司作为政法机关，理应该严格执法、依法行政，为保障经济健康快速发展创造良好软环境。应。

3、服务经济发展措施不到位

在服务经济工作中，尽管以前各政法机关也出台了服务经济的意见和办法，但随着经济形势的发展变化，新的情况和新的需求不断出现，意见的适用性和可操作性滞后。同时一些好的意见和办法没有严格执行位，存在随意行为。另外，执法办案方式单一，少数干警在办案中没有顾及办案的法律效果、政治效果和社会效果的有机统一。

4、服务经济发展作风不实

。在作风上耍特权，以管理者自居，以权谋私、作风粗暴，办事效率低，服务意识差；在办案中执法不公、不廉，办关系案、人情案、油水案，不给好处不办事，给了好处乱办事，树立政法机关的良好形

二、法行政机关在服务经济发展过程中采取的对策及取得的成绩

近些年来，政法机关为扎实做好服务经济发展工作，采取了一些措施，也取得了一定的成绩。

1、为我市经济大发展提供优质的法律服务

一是法院在全市两级法院开展了“百名法官进百企”调研服务活动，做好法律服务，及时解答企业提出的法律问题，帮助企业研究依法应对国际金融危机、规避法律风险、化解影响企业发展不利因素的对策和建议。司法局组织开展“百名律师进百企”工程，整合律师资源，组织全市300名律师深入全市各类企业，组织开展百场法律咨询和法律讲座，为鞍山中小企业和民营经济的发展提供优质高效的法律服务。这些活动的开展，为我市经济发展提高供了优质的法律服务，在一定程度上促进了我市经济发展。

2、为我市经济发展提供了稳定的社会环境

为认真贯彻市委、市政府“保增长、保民生、保稳定、促振兴”的要求，立足各政法机关立足本职，根据工作重点，采取了有效措施，为我市经济发展提供了稳定的社会环境。比如公安机关深入开展民警进企业活动，建立警企紧密联系机制，及时发现搜集各类涉稳情报信息，全面落实稳控措施和包保责任，切实强化维稳各项工作，严防发生各种影响鞍钢及全市稳定的群体性事件。法院针对近年来，鞍山地区涉农案件增加，涉诉当事人增多，社会不稳定因素明显。为此，鞍山中院采取“四个兼顾”的原则，即依法办案，兼顾农村习俗；注重调解，兼顾双方利益；慎重处理，兼顾社会效果。取得良好的效果。司法局充分发挥人民调解贴近群众、成本低、效率高的独特优势，构筑起遍布全市各乡（镇）、村（社区）的人民调解万人防线工程，有效保障了社会稳定。

3、为xx市经济发展提供了法律保障

检察院在充分调查研究的基础上，结合鞍山经济发展形势和检察工作实际，制定并出台了《鞍山市人民检察院关于应对国际金融危机服务鞍山经济发展的实施意见》。《实施意见》共18条，从打击、预防、监督、保护等方面全面加强为经济发展服务提供强有力的保障。在打击、保护方面，对破坏企业生产经营的盗窃、诈骗、合同诈骗、销售假冒伪劣产品等刑事犯罪，依法履行批捕、起诉职能，指派专人，优先办理，快捕快诉，确保打击及时、有力，切实维护企业合法权益；公安机关强化对矿山地区黑恶势力犯罪的信息搜集、研判和预警，广辟黑恶案件线索来源，加大侦破力度，做到早发现、早监控、早打击，坚决防止矿山地区黑恶势力滋生蔓延。市中院还分别到鞍钢、市工业经济联合会、市装备制造业协会、荣信电子电力股份公司、海诺集团、聚龙集团等20多家企业走访座谈，就项目开工、合资、合作中涉及的法律问题提供咨询。等等这一系列措施的采取与实施，为xx市经济发展提供了有效的法律保障。

三、政法各机关如何改变执法方式方法的建议和对策

（一）统一认识，着眼全局，增强做好政法工作的责任感

市、市政府对我市经济发展做出了安排部署，能否从战略全局上真正形成热情服务投资者、服务兴业者、服务企业的良好、和谐的经济发展软环境，除了发挥涉经部门作用外，还要求政法机关从法治上予以保障。首先，各政法机关应牢固树立中心意识、大局意识。发展经济是全党、全社会的首要工作。因此政法机关党委、党组应以促进经济发展来统领政法工作，树立政法机关在新时期同经济建设息息相关、与经济发展同舟共济的新理念，实现由管理型向服务型的根本转变，不断增强服从服务于经济建设的这个中心，树立主动关心、自觉参与经济建设的观念，把执法办案与发展经济有机结合起来，以科学发展观和正确政绩观为指导，科学、正确地处理打击犯罪的“显绩”与发展经济的“潜绩”的关系，并以此为重要内容加强政法队伍建设，要把为经济发展、打造良好司法软环境这一科学理念落实到政法工作当中去。要教育广大政法干警务必把软环境建设放在一个重中之重的位置来考虑，克服经济发展与己无关的狭隘观念，努力创造和谐稳定的社会环境和公正效率的法治环境。

其次，应努力解决工作思路中存在的不适应问题

走出单纯抓业务、因循守旧、求稳怕乱和特权思想的误区，树立政法工作与经济建设一体化、法律效果与社会效果相统一的理念；处理好部门工作与经济建设的关系、严格执法与提供软环境的关系和管理与服务的关系，强化大局、中心和发展的意识，真正把政法工作与发展经济有机统一起来；解决影响经济发展境建设的一些深层次问题，如在大局意识、开拓创新意识淡化，责任感、使命感、紧迫感不强，营造经济发展环境的氛围不浓，思想僵化，机械教条执法，不注重法律效果和社会效果的有机统一；在作风上耍特权，以管理者自居，以权谋私、作风粗暴，办事效率低，服务意识差；在办案中执法不公、不廉，办关系案、人情案、油水案，不给好处不办事，给了好处乱办事，树立政法机关的良好形

(二)立足职能，明确任务，努力为全区经济发展创造良好的社会治安环境

经济建设需要安定的经营环境和稳定的社会治安秩序，打击各类违法犯罪活动，为经济建设创造良好的社会治安环境，保一方平安是政法机关的主要职能，是立警为公、执法为民的具体体现。任何犯罪活动都对经济建设产生直接的或间接的负面影响，在一定程度上阻碍经济的发展。尤其是盗窃、诈骗等发生在经济领域中的违法犯罪，不仅会给企业经营者、投资者造成直接的经济损失，甚至会动摇经营者、投资者的信心。政法机关只有严厉打击各类违法犯罪，才会使经营者、投资者有安全感，才能不断增强经营者、投资者的信心。因此政法机关必须充分发挥打击、调节、监督、服务等职能作用，努力创造和谐稳定的社会环境和公正效率的法治环境，这应该说是政法部门在发展经济中的两大基本任务。完成这两大基本任务应努力创造五个环境：一是要通过严密防范，严厉打击刑事犯罪，切实保护人民群众和各类经济主体的人身财产安全，创造安全的社会环境，要把多发性侵财犯罪和打击黑恶势力做为重中之重。二是要通过惩治经济犯罪，整顿市场秩序，保护合法经营和公平竞争，创造规范的市场环境和诚信安全的经济环境。三是要通过公正裁判，切实执行，保证公平交易和安全履约，创造公正的司法环境，依法处理好国企改制、国企破产、有效债权清收等审理裁决工作。四是要通过加强治安行政管理，做到公平诚信，廉洁高效，创造宽松的政务环境。五是要正确处理人民内部矛盾，维护安全团结，创造和谐的社会环境。着眼于经济发展，需要政法各部门发挥主力军作用，与各有关单位协调运作，共同努力。政法部门和有关单位必须保持清醒头脑，把维护社会稳定置于更加突出的地位，要真正认识到稳定工作是振兴发展的前提、基础和保障，做好稳定工作要在三个方面要加大力度：一是在防范、处置“xx功”等邪教组织方面要加大力度。要充分认识防范处置“xx功”等邪教组织工作的长期性、复杂性，要克服厌战、麻痹的思想，对境内外敌对势力和“xxs功”等邪教组织的渗透破坏活动要做到思想上不麻痹，决策上不犹豫，行动上不手软，在掌握证据后坚决打击。二是在人民内部矛盾的调处和群体性事件的处置方面要加大力度。要深入研究新形势下群体性事件的特点，从根本上预防和化解矛盾纠纷，最大限度地减少群体性事件对社会稳定的冲击。进一步建立健全矛盾纠纷排查机制、调处机制和科学考核机制，抓早抓小抓苗头，把工作做到前头，把问题解决在萌芽状态。公安机关要快速反映，协助当地党委、政府及有关部门及时控制事态，防止发展蔓延。三是在涉法问题方面要加大处理力度，坚决克服对人民群众麻木不仁、不负责任的官僚主义，决不能等人民群众反映强烈了、领导批示了再去解决。要严格落实信访领导责任制，对每一件涉法系统来访都要认真对待，做到件件有着落，对重大涉法上访案件，有关领导要亲自督办，上级政法部门要进行督查督办，务必办出结果。做好稳定工作还要坚持“标本兼治、打防结合、预防为主”的方针，加强社会治安综合治理，要继续坚持“严打”方针，始终保持对刑事犯罪活动的高压态势，坚决遏制刑事犯罪的高发势头，坚决扭转少数地方治安混乱的局面，要从实际出发，什么犯罪突出，就打击什么犯罪，哪里治安问题严重，就集中整治哪里，尤其对黑恶势力犯罪要坚持早打，除恶务尽。对爆炸、杀人、绑架等严重暴力犯罪和盗窃、抢劫等多发性侵财犯罪，要快侦快破、快审快结。要进一步加大打击侵害企业经营者和投资者人身、财产安全等违法犯罪活动的力度，尤其要依法从严从重打击流氓黑恶势力侵犯企业经营者及投资者权益和利益的违法犯罪活动。推进社会治安防控体系建设，要确保社会公共安全，减少恶性交通、火灾、爆炸等事故的发生。

三、各司其职，强化措施，积极为经济发展提高优质高效的服务

目前，我市正处于抢抓机遇、加快发展的关键时期，如何抓住机遇，有所作为，给政法部门提出了全新的课题。为此，各政法机关要紧紧围绕促进经济发展这个中心，结合各自工作实际。深化“诚信服务在xxx”活动，拓宽服务领域，明确服务载体，硬化服务措施，营造为经济建设服务的良好氛围。

公安机关要寓管理于服务之中，在户籍管理方面应采取便商利商的措施，对来我区投资办厂的投资者、经营者的户籍办理要调整审批环节、简化办理程序，缩短办理时限，减少人为限制。在招商引资企业治安防范方面，在警力允许的情况下，像警务进社区那样，积极探索警务进企业的工作路子，指导协助企业做好治安防范工作。对大项目、大企业要跟踪服务，随时解决问题。继续开展企业投资者、经营者的重点保护工作。同时要深入开展企业周边治安环境整治活动，对侵害企业合法权益的违法犯罪苗头应及时予以严厉打击，不要等到造成危害再制止、再打击，对危害企业的案件要快速出警，避免给企业造成损失。在办理涉企案件时，在传讯、留置、采取强制措施等办案环节时，要灵活把握，尽量保证企业的正常生产经营活动。

检察机关在查处企业经济违法犯罪案件的同时，应以司法建议的形式，指出出现违法犯罪的根源、原因和避免的方式方法，并帮助其建章建制，堵塞漏洞。同时各职能科室要与辖区大型企业结成共建对子，签定共建协议，定期走访，开展法律授课、提供法律援助、帮助审查签定经济合同等，帮助、提示、警告、教育那些有错误行为的业主经商者，走正确的发财之路、经商之道，不致于小错误发展为违法甚至犯罪。

法院在立案、审理环节中在确保公平、公正、公开的前提下，对涉企案件当事人要积极提供诉讼便利，简化程序，提高效率，尽力降低涉企诉讼当事人的诉讼成本。依法快审、快结、快执，在立案上开展“一站式”服务活动，减少环节和时间；在审判方式上以提高效率为核心，进一步扩大民商事纠纷普通程序简化审批的范围和比例；在审判体制上，积极深化推行速审合议制，对一些事实清楚、法律关系明确、争议不大的民商事案件应随立随结，提高效率；在审判力量投入上，对涉及辖区的重点项目、重点工程和重点企业的经济纠纷的案件审理要加大审判力量的投入，以保障各种经济行为的顺利进行；在案件排期等诉讼环节上要优先，具体为提供法律咨询优先、立案优先、审理优先、诉讼费减免优先、执行优先，以加大司法保障力度。

司法机关要把工作重心下移，要改变过去的坐等上门改为现在主动服务，对各类经济主体开展法律咨询、法律培训、法律公证和诉讼工作，同时认真做好刑释解教人员的帮教工作，努力减少重新犯罪，维护社会治安稳定。

四、完善制度，强化监督，确保各项服务措施落到实处

近年来，我市各级政法机关在为经济建设服务上非常重视，完善了一些制度、措施和承诺，在一定程度上促进了经济的发展。但随着形势的发展和工作的要求，对政法机关提出了新的、更高的要求。首先要对现有的制度、措施针对新形势的发展和工作的要求，进行修改和完善，使其更加贴近和适应我们所服务的对象，具有针对性。其次要强化监督，注重制度、措施和承诺的落实。有好的制度、措施和承诺是不够的，还要不折不扣地去执行和落实。为此，各政法机关要成立相应的为经济发展创造良好司法软环境的领导组织，负责对司法软环境建设工作的组织、协调、监督、指导及典型案件的查处。对“涉软”案件，要严肃查处，决不手软，尤其是重大恶性“涉软”案件，造成严重经济损失的，要严肃追究当事人的责任，同时对主管领导和主要领导采取组织措施，进行通报、诫勉，甚至责令辞职或予以免职。同时要以“阳光服务”的形式，将为经济服务的制度、措施和承诺向社会公布，主动接受来自社会各方面的监督，畅通内外监督渠道。真正使在我市经商办企业的企业家，实实在在感到安全、安心、安定。