独家原创:公务接待工作调研报告:倡导绿色接待促进科学发展

按照有关领导的安排和要求,近期我们一行三人,深入到全市三个县及市直五个单位,对公务接待工作以及接待工作所产生的经济效益等相关问题进行调研,现将调研情况报告如下:

一、基本情况

在所调研的三个县,年平均执行费用为元,市直五个单位中,年平均接待费用为元,每个单位都成立了以行政一把手为组长的接待工作领导小组,领导小组下设立专门接待科室,接待相关制度健全。从几个单位执行具体执行情况看,均能按照相关制度要求,严格按制度办事。

但在调研中,我们也发现,在个别单位中存在着接待成本相对集市,没有偶尔有超标接待,接待效率不明显,接待方式不科学等现象。

二、思考和探索

(一)、正确认识新时期公务接待的重要意义

新形势下接待工作已经成为各地区对外联系工作的又一条重要战线，正确理解和认识接待工作在新形势下新的工作定位，充分把握和发挥公务接待对促进经常发展的重要作用,真正树立”绿色接待”观念，更好地为本地区经济建设服务具有重要的现实意义。

首先，接待工作是关联全局、牵动中心的重要环节。接待工作的对象,很大一部分是上级领导同志，以及外地有实力的商界要人、有影响的知名人士。他们的到来直接涉及到本地的经济社会发展大局，具有很强的政治性、全局性和政策性,做好这部分为这些要客提供恰当合适和高效的接待工作,不仅是一项政治任务,也对促进领导决策和吸引投资有很大的的影响作用.

其次，接待工作是优化发展环境的必要条件。接待工作是联系海内外、国内外的桥梁和纽带，是层次高、影响大的外联舞台，也是新形势下体现各个地方发展竞争力的重要方面和重要途径。在计划经济向社会主义市场经济转轨时期，应该看到接待工作是一种特殊资源，是生产力，是软环境。做好接待工作，可以在上级的考察调研中，充分反映我们的情况和问题，争取他们对本地区的关注、了解和支持，赢得政策。接待工作还可以积累丰富的关系资源，进而带来旺盛的人气和较大的吸引力，带来强劲的资金、技术和信息的流动，推动招商引资、合作交流的顺利进行

第三，接待工作是展示本地形象的重要“窗口”。接待工作是一个地方社会、经济、人文、地理等资源优势的综合体现，是经济和社会发展水平的整体反映，是当地“三个文明”建设的微缩景观。接待工作作为连接内外的“第一窗口”、“第一形象”，无论是参与接待的领导同志还是各个部门以及接待战线的同志，都代表着本地的整体形象.

(二)、倡导”绿色接待”是促进科学发展的必然要求

在新的历史条件下，公务接待工作必须着力做好服务中心和辅政两个方面的工作。服务中心就是公务接待工作必须紧密围绕促进生产力这个中心；辅政就是公务接待工作必须着眼于提升政府形象，辅助政府行政，有利公共事务。服务中心是辅政的关键，辅政是服务中心的基础，两者相辅相成，和谐统一于服务大局的工作。服务大局是从更高的层次上把握公务接待工作的实质和内涵，只有把公务接待工作放到全局工作的高度来看待，我们才能够把准公务接待工作的定位。从公务接待工作本身来讲，要跳出狭隘的接待观，其突破口也正在于从服务大局中求作为。

公务接待工作是政府职能的一部分，是政府行政行为，因此，公务接待必然要产生成本，这些成本我们称之为接待预算。按照政府经济学的规律，政府预算都是来自于社会公共资源，所以，勤俭节约办接待是新时期公务接待工作应当着力解决的重要问题。一个时期以来，在公务接待工作中出现了一些误区，有的地方搞接待唯恐档次不高，盲目攀比，造成公共资源的严重浪费，引起了社会公众的强烈不满，这也成为和谐社会建设当中的一个不和谐因素，成为社会关注的焦点问题。一方面实行定点管理，简化公务礼仪，落实轻车简从，坚持务实节俭，不搞层层陪同，把干部从迎来送往的繁重事务性负担中解脱出来，以便他们集中精力议大事，管全局；另一方面要充分发掘本地区的接待资源，突出接待当中的文化内涵，形成当地特色，充分满足公务接待客体的主题需求，决不能舍本逐末，一味追求高标准、高消费，助长公务接待的奢侈浪费之风。

因此,必然做好公务接待工作，就必需坚定不移地贯彻科学发展观，按照科学发展观的要求，结合工作实践，进行管理创新,倡导开展”绿色接待”

(三)、操作中需要把握的几个关键

1、坚持围绕促进生产力这个中心

“促进生产力”是对公务接待根本目标的正确认识，公务接待的一切活动都必须围绕促进生产力这个中心目标，判断公务接待工作的最重要的标准就是促进了生产力的发展。而要达到这个目标，就必须“营造软环境，拓展软资源，形成软优势”，一在抓落实上见成效。新时期的公务接待工作是新时代对接待工作提出的新要求，没有多少先例可循，在工作中必须勤于思考，勇于探索，尤其是要把各项工作落到实处。二要重视理论在指导接待工作当中的重要意义。要深刻认识到，接待工作不是一项简单的事务性工作，而是一个复杂的系统工程。接待工作也需要正确的理论指导，接待工作理论也必须与时俱进。只有成功实践的基础上，及时总结提炼，把握新时期公务接待工作规律，才能够不断提升接待工作的水平和层次。

2、努力完善相关机制的建设，积极拓展业务

公务接待工作是一个复杂的系统，必须完善体制，规范公务接待工作职能和机构，统筹公务接待工作，统筹公务接待资源，协调各个方面的关系，建立一个涵盖多行业、多领域的服务保障网络，克服职责分散而带来的人力、物力、财力浪费的问题。同时，还必须创新机制，着力打造科学合理的运行保障机制，以促进体制作用的发挥和保障接待工作的落实，从而在完善大接待格局中求得工作的不断拓展。为此，

一是着力建设“大接待”的格局。具体来讲，就是公务接待要实现“党政领导挂帅，接待部门牵头协调，有关部门密切配合的大接待格局”。要按照有利工作的原则，统一机构名称，统一体制机制，统一工作职能，完善公务接待部门集运转协调与保障服务于一身的职能。在大接待的格局中，党政领导的支持和重视是保障，各有关部门的密切配合是基础，接待部门的具体协调是枢钮。

二是要着力打造科学合理的运行保障机制。公务接待工作是一个复杂的系统，必须完善体制，规范公务接待工作职能和机构，统筹公务接待工作，统筹公务接待资源，协调各个方面的关系，建立一个涵盖多行业、多领域的服务保障网络，解决因职责分散带来的人力、物力、财力浪费的问题。

3、加强监督，强化管理,尽可能减少降低接待成本

新时期工作接待工作的利益相关方从两个变成了三个，这是和谐社会发展理念在公务接待领域的重要体现。公务接待工作是政府行政管理职能的一个重要环节，也是政府软优势建设的一个重要方面，是促进生产力发展的重要窗口。公务接待工作不仅要严格自我监督，而且要欢迎社会监督。“公生明，廉生威”，公开透明的公务接待体系是新时期公务接待工作的必然要求。要做到这一点，就要大力推进公务接待工作的公开化和透明化程度，从公务接待的预算控制、过程控制、决算控制、决策科学化乃至公务接待中的政府采购等各个方面引入监督机制。要大力加强公务接待干部队伍的党风廉政教育，加强对公务接待干部的管理和监督，树立“阳光接待”的公务接待工作新形象,最大限度地降低接待成本.

4、协调内部接待资源和利用社会服务资源的关系，提高经济效益

在公务接待活动中，我们可以将接待资源分为内部接待资源和社会服务资源两个部分。内部接待资源是指由政府接待部门设立的，产权国有的接待资源；社会服务资源则泛指其他产权和所有制形式的市场化的接待资源。在接待工作中，要对这两种资源统筹管理，合理使用，使其发挥最大的经济和社会效益。

在内部接待资源的管理上，要大力改革现有的管理模式，规范管理制度，防止国有资产的流失。要充分发挥其熟悉公务接待、经验丰富的天然优势，实现内部接待资源的有效利用。在利用社会服务资源方面，要结合财政部门社会化服务基地公开定点的契机，整合一批管理好、服务水平高、适应公务接待需要的社会服务资源，补内部接待资源之不足。

在利用内外接待资源的过程中，要始终坚持以绩效为导向，从经济和社会效益出发，统筹兼顾，注重实效。一方面，两种接待资源之间要相互交流，相互学习，取长补短，共同提高。内部接待资源要向社会服务资源学习市场化经营管理的先进经验，尤其是在经营管理和成本控制方面的先进经验，不但要继续完成好公务接待任务，而且要实现自身健康快速发展，实现国有资产的保值和增值。社会服务资源要向内部接待资源学习公务接待的规范和标准，提高接待服务的水平，创新服务接待形式，提高自身综合实力，进一步提高服务尤其是公务接待服务水平。另一方面，两种接待资源又要保持相互竞争的态势，在合理有序、公开公平的市场竞争中保持活力，发展壮大。接待部门要对内外接待资源统筹管理，一视同仁。内部接待资源要摒弃“等、靠、要”的传统管理，勇敢参与市场竞争；社会服务资源也不要妄自菲薄，要着力完善机制，要敢于承担公务接待任务。这样，在公务接待和市场竞争两个舞台上，内外接待资源都可以实现良性发展，把我们的接待资源做大做强。

综上所述，科学发展观对当前公务接待工作创新提出了新要求，因此，在工作中必须勤于思考，勇于探索，贯彻科学发展观的理念，不断探索当前公务接待工作的规律，使公务接待工作为管理局事业发展起到有力的推动作用。