平改坡综合改造情况调研报告

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最近，我们对本区平改坡综合改造情况进行调研，先后召开了政府管理部门，平改坡施工监理单位，有关居委会、业委会和物业公司等单位座谈会，并请人大代表收集群众对平改坡工作的意见建议，组织人大代表视察平改坡项目并座谈，现将调查情况报告如下：

一、本区平改坡综合改造工作概况

我区的平改坡改造工作有一个发展过程：（1）从年到年为平改坡改造阶段。其中，-年，以市容景观道路两侧的多层建筑为重点，完成加顶平改坡67.9万平方米，受益居民12345户；年，以新建带旧改为重点，完成平改坡7.6万平方米，受益居民1382户；年，以市重点质量整治项目和旧小区综合整治项目为重点，完成平改坡19万平方米，受益居民3454户。（2）从年至今为旧小区平改坡综合改造阶段（以下简称平改坡）。年完成11.4万平方米，受益居民2042户。现在的平改坡是对环境整治、房屋整修、配套设施完善等方面进行综合改造，居民称它是“穿新衣、戴新帽、换内胆”。

二、居民群众对平改坡改造工作的反映

调研中，各方面对区政府重视平改坡工作总体上表示满意，认为政府部门的管理水平比较高，工作成绩明显。在与居民代表的座谈中，大家对现在实施的综合平改坡改造的欢迎程度，远远高于以前的加顶式平改坡。群众中有几种说法：

1平改坡后房价增值了。有些小区的居民代表高兴地说，改造后，我们这里的房价比改造前每平方米升值超过一千元以上，把钱化在平改坡上是值得的。

2平改坡后人的感觉好多了。小区居民普遍认为，完成平改坡后的感觉不一样，小区违法建筑拆了，绿化补了，居住环境变好了，人的心情也好了。政府办了一件得人心的实事。

3平改坡有利于抑制房价上涨产生的负面影响。建设和谐社会需要有良好的居住环境，当前，在群众对房价上涨过猛有意见的情况下，政府加大平改坡改造力度，是一件稳定人心的好事，与国与民都有利。

三、我区平改坡改造工作中的问题：

1配套跟不上平改坡迅速增量的需要。去年，我区平改坡改造量11.4万平方米。今年，我区计划增加到30万平方米，最近，提出力争50万平方米。但是，有关配套未能跟上：一是资金问题。我区平改坡预算资金计划只有30万平方米，新增面积需要增加资金，区的预算计划需要调整追加，市房地局30%的贴补资金需要得到市里的支持；二是政策不配套。平改坡改造工作还处于完善阶段，有一个探索发展过程，至今有些法规政策还不健全，有些小区还不具备改造条件；三是管理力量不足。全区仅有2个专职干部从事平改坡改造管理工作，他们工作非常努力，但是，面对大量的工作矛盾需要协调，各种居民的意见需要处理，难免顾不周全。

2相关部门的协调配合还不够密切。做好平改坡工作，涉及拆违法建筑、整治公用部位、环境卫生、施工噪音等一系列与居民利益有关的问题，需要得到各相关部门的支持。其中，街道的作用是最重要的。现在，街道在平改坡改造前期，工作都很积极，努力争取把改造计划落实到本街道，主动承担部分改造的补贴资金。但是，进入改造施工期后，有的街道认为街道的任务完成了。从实践来看，施工中，难免会产生各种居民矛盾。相关的居委会、业委会、物业公司、派出所（户藉警）都会增加协调解决居民矛盾的工作量，而这些单位都需要街道对他们进行具体的指导、协调和帮助。街道的这种优势是其他部门难以取代的。

3对居民的宣传引导还不够有力。表现在：一是对当前平改坡只能走有偿改造、多方筹资的道路的宣传不够。早期的加顶平改坡，居民不愿出资，认为是政府行为。后来，居民感到平改坡带来实惠，也同意出少量的资金。现在，居民要求平改坡，愿意出40%的资金，这是一种进步；二是对小区居民需要平改坡，平改坡使小区居民都得益的宣传不够。过去的那种单一的戴顶“新帽子”的平改坡已经结束了，现在的平改坡改造，不仅仅使顶楼的居民得益，也使小区的居民都得到好处，部分居民对此并不了解；三是对平改坡改造工作是一项较长期的经常性的工作的宣传不够。居民认为，现在政府重视综合平改坡工作，以后政策会变，担心以后居民的出资比例还会增加；四是部分居民对平改坡改造的期望值过高。由于各个小区的条件不同，平改坡只能根据现有条件的可能，进一步完善小区的功能，改善居民的居住条件，不可能什么问题都能解决。

4对新情况新要求的研究不够深入。当前，居民要求平改坡的呼声比较集中，有些要求值得研究，如：要求平改坡综合改造与成套率改造结合、放宽对特困旧小区改造的部分标准、加大对小区违法建筑的拆除力度、强化新技术新材料的标准等。

四、做好平改坡改造工作的建议：

1积极创造条件，增加平改坡改造的计划。今年平改坡的计划应该确保竣工30万平方米，积极筹措资金，争取市房地局的支持，在资金到位的前提下，力争年内开工总量达到50万平方米，努力满足居民群众的迫切需要。如果资金不能全部到位，部分项目拟跨年度实施，把资金结算放到明年。

2充分发挥街道办事处的作用，提高协调解决各类矛盾的能力。各有关街道要落实专管员或者联络员，自始至终地帮助平改坡的小区做好协调解决居民矛盾的工作。同时，尽力协助区房地局做好平改坡改造项目的协调工作，减轻平改坡增量过大带来的困难。碰到大的难题，街道有关科室负责人、分管领导能主动帮助化解。

3做好居民思想的宣传引导工作，使政府的平改坡政策深入人心。要注意用事实和典型说话，让居民真正体会到是自己需要平改坡，政府是在为广大居民办实事，做好平改坡工作需要广大居民的支持；多方筹资、有偿改造是现阶段平改坡发展的方向；完善小区功能要符合广大居民的利益，符合现有客观条件。

4不断完善各项管理制度，努力提高管理水平。要完善居民参与民主管理的制度，充分发挥居委会、业委会的作用，让居民自己提出申请，自主决定平改坡方案，监督维修基金使用情况，参加工程监督验收，做好群防群治工作。要建立考核奖惩制度，树立优秀的品牌工程队，表彰在平改坡工作中做出出色成绩的有关单位和人员，形成大家都来关心支持平改坡工作的良好氛围。

5加强对新情况新问题的研究，探索平改坡改造的新办法。本着对广大居民有利、对社会稳定有利、对经济社会持续发展有利的原则，对于目前有些法规政策还不明确的平改坡项目，应组织力量搞些调查研究，向市里提出我们的建议，争取多解决一些居民的合理需求。