党员干部教育导向培训报告

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“*”期间,是我县抢抓机遇，加快发展的关键时期。加强和改进干部教育培训工作，努力建设一支高素质的干部队伍，是我们参与竞争，谋求发展，应对挑战的迫切需要。为摸清我县干教工作现状，理清工作思路，创造性地开展工作，我们就干部教育培训需求等问题对全县科级领导干部进行了问卷调查。

一、调查的基本情况

这次调查，共发出问卷调查表250份，收回234份。被调查的234名科级领导干部中，男211人，女23人，大专以上文化程度205人，占88%；任职一年以下的有27人，2--5年的有65人，5年以上的有142人；参加过省级以上培训的有62人，市级培训的有135人，培训面达84%；参加过岗位培训和专题培训的有140人，学历教育57人；参加过4次以上培训的有84人。从问卷调查的情况来看,调查对象在担任领导工作后,普遍感到最迫切需要增强的能力是行政管理能力、调研能力、综合分析能力和应变能力，其中需要增强行政管理能力的有114人，占49%；最迫切需要掌握的知识是计算机基础与应用、法律知识、现代农业管理和领导科学，其中需要掌握计算机知识的有137人，占58%。在培训内容方面，50%的需要以社会主义市场经济、业务知识和技能以及领导科学为主要内容；在培训形式方面60%的认为最有效的培训方式是实践锻炼，51%的认为最佳培训时间是第三季度。从调查收集的意见来看,大部分认为所在的乡镇（单位）业余党校基本能够适应干部教育工作的需要，发挥其作用。大多数认为我县干部整体素质较好。80%的调查对象认为我县干教工作存在的问题主要是体制创新不够，培训方式方法相对单一，培训经费不足。

二、存在的问题及原因

调查表明，通过坚持不懈地抓教育培训，干部队伍整体素质水平有了很大提高，为加快*发展提供了人力基础和智力支持。但是，如果按照“*”干教规划，以及新形势下对干部队伍素质的新要求审视我们的干教工作，仍然存在着一些不容忽视的问题。主要表现在：

1、管理机制方面。从干部参训情况来看，担任领导工作5年以上的最多参加过6次培训，最少只培训过1次，个别未参加过培训；部门干部参加中省培训面为48%，乡镇干部为9%；35岁以上干部培训面达95%，35岁以下为40%；正职培训面达98%，副如培训面为31%。总体来看，干部参训情况参差不齐，分布不均。此外，一部分调查对象反映，培训内容不适应工作的需要；个别调查对象反映，培训费用收得过高。这说明我县干教工作重复调训、交叉培训现象较为严重，管理力度较为薄弱。究其原因是管理体制不健全，宏观调控力度不够造成的。目前，我县干部教育工作没有一个权威的牵头抓总机构，只是组织部门协助主抓，综合协调力度不够，使上情下达、下情上达和横向联系都受到一定的制约，这样有些培训就各自为政，不能站在全县干部教育的宏观角色上统筹全盘，难以做到统一协调运作，直接影响着干部教育工作的有效开展和整体效能的发挥，

2、教育资源方面。调查表明：27%的调查对象认为我县各级党校硬件建设不够齐全，48%的单位党校作用发挥得一般，23%的单位党员干部理论业务知识学习一月一次，3%的是三月一次。可见，我县各级各类党校硬件建设存在一定的差距，硬件资源、学员资源没有得到很好地开发，分工明确优势互补的培训网络不够健全。究其原因是经费投入不够，没有将干部教育培训经费列入财政预算，严重影响了培训硬件建设及各类活动地正常开展。二是学习活动不够深入，各级各部门没有很好地发挥现有教育资源的优势，不能立足实际创造性地组织干部进行学习教育活动，学习自觉性不强，学习氛围不浓。

3、培训方式方面。调查发现，培训方式方法单一也是目前干部教育培训工作存在的一个主要问题。以“教员讲、学员听”为主的课堂授课进行培训，学员的参与度和积极性较低，学员与教员之间，学员与学员之间的交流不够广泛。究其原因是培训方式创新不够，对新形势下的重大现实问题，以及实际工作中的问题研究不够，教员研究的课题和学员感兴趣的问题结合程度不够。此外，培训的实践性及实际操作性不强也是一个因素。

4、培训效益方面。调查发现，极少数单位组织党员干部学习存在流于形式，浮于表面的现象。究其原因是学习培训的制度不够健全，没有实行严格的考试考核措施；没有把干部教育培训纳入干部管理的全过程，培训与使用不能很好地结合起来。干部教育培训的激励和约束机制不够健全，一些单位存在“学与不学一个样，学好学坏一个样”的现象，干部参加学习的积极性和主动性不强。

三、建议与对策

干部教育培训是一项系统工程，要解决存在的这些问题，保证干部教育培训规范有序有效地开展，必须建立以需求为导向的干部教育培训机制。

（一）建立干部教育培训宏观管理机制

1、理顺管理体制。地委在1996年《关于加强干部教育培训工作的意见》中指出:"要加强对干教工作的领导，成立各级干部教育培训领导机构"；市委《2001--2005年安康市干部教育培训规划》中明确要求，各县(区)委要调整充实人员，成立干部教育委员会。市上在机构改革时成立了干教委，据了解汉滨、旬阳、平利等县区都准备在机构改革中对应成立干教委。近年来,我县干部教育培训工作,在县委统筹安排和相关部门密切配合下,县委组织部积极发挥牵头作用,精心组织，扎实工作，干教工作得到了市委组织部的充分肯定。但是，县委组织部作为县委管理干部的职能部门，不仅担负着干部教育培训工作，担负着党的基层组织建设、干部管理监督和选拔任用等重要职能，工作任务极其繁重，而且老干局又即将并入组织部，因而如继续将干教工作归由内设的干部股管理，则其人员编制和工作力度将难以适应新形势、新任务的要求。为此，根据上级要求,结合我县实际，建议县委成立*县干部教育委员会，由县委书记任组长，常务副书记、常务副县长任副组长。干教委会受县委领导，对县委负责，统一领导和管理全县干部教育培训工作。其具体职责是：根据上级有关政策，研究并拟定全县干部教育的政策、规划、制度；督促指导全县干部教育培训规划的落实和实施；协调各级各部门对干部教育培训的管理和检查；组织指导党校、培训中心进行教学管理，审批办班、招生计划。县干教委下设办公室，与组织部干部股合署办公，负责全县干部教育培训日常工作，由组织部长兼任办公室主任，设专职副主任1名。

2、完善工作制度。要严格实行计划协调制度。突出抓好计划制定和计划落实两个环节。制定计划要充分调查研究，在班次设置、培训内容、调训对象和时间安排等环节上要符合实际。计划一经干教委批准，要确保干部按时参加培训。严格实行干部培训计划报告制度。按照职责，有关职能部门对所承担的系统内各类干部教育培训做出具体规划和年度实施计划，统一报干教委审批。同时要建立办班申报制度。

3、加大管理力度。进一步完善防范措施，加大对办班、收费及发证的管理力度。培训办班必须坚持实事求是，结合实际，合理办班；要进一步明确界限，培训经费经物价、财政部门审核，适当收取；要协调有关部门，加大对违规办班发证的查处力度。

（二）、加强干部教育培训基地体系建设

1、重视各级各类党校建设。干部教育培训基地是干部不断充实知识的“加油站”。要落实有关政策，将干部教育培训所需经费列入财政预算。要加大投入，更新设施，改善条件，美化环境，切实加强培训基地建设。党校和培训中心要从实际出发，积极争取各方面的支持，把现有的各种资源用好，把各项建设搞好。在重点加强县委党校建设的同时，按照规范化、专门化、经常化“三化”标准，每年挤出一部分资金，加大对业余党校、党支部活动室、村级电教室播放网点建设的投入，逐步在全县形成以县委党校为龙头，基层党委业余党校为主干，支部党员活动室为支点，村级播放网点为延伸，其他基地为补充的五位一体的教育培训网络。

2、充分发挥培训基地作用。党校是党政领导干部培训的主渠道，在加强自身建设的同时，要深化教学改革，提高教学质量，适度扩大办学规模，着力把党校办成干部党性锻炼、道德修养、理论武装、业务技能的教育基地。培训中心要坚持正确的方向，进一步确定和完善班次设置和教学计划，逐步形成适应政府工作需要的公共管理课程体系。各级各部门业余党校要立足实际，突出特色，创造性地抓好培训培训工作。一是灵活办学时间，处理好工学矛盾，坚持忙时少学、闲时多学，长短结合、以短为主，忙时自学、分散学，闲时集中学、系统学；二要结合岗位需求，缺啥补啥，坚持理论培训与工作实际紧密结合，以培训推动工作，用工作检验培训效果；三要根据干部的思想实际和工作实际，采取灵活多样的教育培训方式，注重培训效果，力戒形式主义。

3、加强师资队伍建设。

4、营造学习氛围。要发挥学员自身潜在的优势，调动学员学习的积极性，关键要有一个良好的学习氛围。同志指出，面对新的机遇与挑战，必须构筑终身教育体系，创建学习型社会。按照这一要求，县干教办尝试开展“学习型单位”、“学习型乡镇”等行之有效的活动，根据实际制定切实可行的活动方案，明确指导思想、基本原则、目标任务和工作措施，加强指导督促，扎实开展工作，逐步形成学习型社会的良好氛围。

（三）、深化干部教育培训教学方式改革

教学工作是干部教育培训的中心环节，直接关系着培训效果。要抓住课堂授课这个关键环节，同时，通过案例教学、情景模拟、对策研究等途径，增强学员之间的交流与互动，增加教学的吸引力。

1、案例教学。所谓案例教学，是指在遵循教学目的的前提下，把从实际工作和生活中采集到的真实事例加以典型化处理，形成供学员思考、分析、判断的案例，然后通过学员的自我研究和相互讨论，找到解决问题的正确答案，从而提高其理论水平和实践能力。这种方式一是有利于理论联系实际，可以弥补教员讲、学员听这种单一教学方式的不足；二是有利于学员能力的培养，有助于学员把知识转化为实际工作的能力；三是有利于用生动的正反两方面典型启迪和警示干部，加强世界观改造，提高干部思想政治素质。

2、情景模拟。这种方式是设计一些相关的工作情景，让学员扮演其中的角色，锻炼处理实际问题的能力。这种寓教于“演”的方法，学员可以入情入境地进行实践，思考问题，解决问题，有利于提高学员的实践能力。这种方法一是要设计好课题，确定主题，创造条件，营造情景，为学员进入“角色”打好基础；二是要搞好指导，使学员进入“角色”，把戏演好；三是要结合学员“表演”的情况，给于评估，让学员认识到其不足，以增强效果，指导工作。采用这种方法能够克服“授人一鱼，只供一饭之需”的不足，达到“教人以渔，则终身受益无穷”的目的。

3、对策研究。每次举办培训班，安排一定的课时，适时拟定课题，组织一些考察调研和实践经验交流。要采取现场观摩的方法，深入实际，采用有代表性的问题和事例，让学员进行分析，研究解决问题的对策。通过研究讨论，可以把学习与实践结合起来，提高学员发现问题、分析问题和解决问题的能力。

4、远程教学。随着社会的发展，干部教育培训在继承传统方式的基础上，要树立超前意识，积极适应信息化的趋势，采用电化教育设施和计算机等多媒体手段开展教学，增强培训方式的灵活性；通过数字、信息、多媒体等技术的广泛应用，发展远程教育，提高学员的参与度。要创造条件，对45岁以下的领导干部进行计算机应用技术的培训，掌握操作技术，为发展远程教育打下基础。

（四）、强化干部教育培训约束激励机制

1、建立健全考试考核制度。为进一步提高干部培训的质量和效果，解决干部“学与不学一个样，学好学坏一个样”的问题，增强学习积极性、主动性，必须进一步强化培训考试考核。一是坚持和完善理论学习考核制度。对脱产学习要组织相应的考试，对集中培训要严格组织考试，对党委（党组）中心组学习，在职自学过程中的学习态度、基本理论和基本知识的掌握及运用情况进行全面考核。二是建立“干部述职述学，群众评议评学，组织考察考学”的督学制度。把学习考核与平时考核、年度考核和届中考核结合起来。考核学习培训的效果，不仅要看卷子、看体会，更重要的是学习培训后的思想作风和工作实绩，避免学习培训图形式、走过场。三是建立党政机关干部学习培训备案制度。健全学习档案，把参加培训和理论学习考核情况作为选用干部必须具备的资格和条件，逐步实现干部培训与使用的有机结合。

2、坚持培训与使用相结合。培训与使用相结合是一条重要原则。既要坚持培训与使用相结合，又不能简单地把其理解为培训与提拔相结合。一是要坚持学以致用。干部教育培训的根本目的是要提高干部队伍的政治业务素质，增强他们履行岗位职责的能力，以适应不断变化的形势和任务的需要。学习的目的在于应用，在于把所学知识运用到改造客观世界和主观世界的实践中去，提高思想政治水平，进一步做好工作。从这个意义上说，把学习成果运用好了，就是使用，达到了目的。二是培训优秀中青年干部尤其是后备干部，目的是使他们尽快提高素质，加快成长步伐，条件成熟的将按组织程序逐步被提拔使用。三是要逐步建立健全并严格执行先培训后上岗制度。把干部培训学习的情况作为选拔任用的重要条件之一，做到重点干部重点培养，优秀干部优先培养，紧缺干部加紧培养，不断提高中青年干部的素质，为优秀领导干部的成长打下基础。