妥善处理农村群体性矛盾的调研报告

当前，在推进社会主义新农村建设中，乡镇随着经济社会快速发展，也面临涉及土地征用、村级财务管理（尤其是土地款出借）、村两委协调、城镇建设拆迁、劳务等方面引发的群体性矛盾事件。据对去年富阳全市有关数据统计，全年共发生群体性矛盾143起，其中土地纠纷占13．3％，村级财务占10．4％，城镇建设占21％，劳资纠纷占22．4％，环境保护占2．1％，村级换届占2．8％。近日，笔者就提高乡镇干部化解能力，妥善处理农村群体性矛盾课题作了一些调研，以对维护社会稳定，构建和谐社会有所作用。

农村群体性事件的特点和趋势

当前，我市处在发展黄金期、改革攻坚期和矛盾凸现期，“加快发展、协调发展”成为工作主题。从各乡镇情况看，改革发展中出现的利益冲突、观念碰撞、体制转型矛盾突出，主要呈现以下特征：一是物质矛盾大量化。近年群体性矛盾事件激增，发生次数和参与人数增加，从总体看呈逐年上升的趋势。二是矛盾事件规模扩大化。群体性事件参与人数动辄几十人，甚至上百人、几百人，给处置工作增添了难度。三是矛盾参与人员多样化。有的甚至还有牵头人，目的、责任、分工明确，形成了内部组织体系，使得事件持续时间长、处置难度增大。如今年杭春棉紧密纺项目受阻事件，就属此类型。四是矛盾引发原因复杂化。表现为既有经济原因，又有政治方面原因；既有现实矛盾，又有社会历史遗留问题；矛盾既可能为个案，也可能涉及一个群体的共同利益；往往是合理要求与非法行为交织，大部分群众善意愿望与少数别有用心的人阴谋利用交织，极易使事件性质发生转变。五是矛盾冲突激烈化。一些群众越级或集体上访；许多群体性事件以集体上访为起点，继而冲击政法机关、堵门拦车，扰乱社会公共秩序；个别不法分子乘混乱搞“打、砸”，使矛盾激化、转化，对抗性明显增强。

引发群体性矛盾事件的原因分析

1、群众想达到的利益要求与实情有差距。征地、城镇建设拆迁，群众的补偿要求与我们的政策标准有距离，很难完全满足群众的愿望；解决失土农民就业难、养老保险难有一个过程；个别企业拖欠职工工资；个别村干部工作作风亟待改进，如决策不够民主，透明度不高，工作方法简单，没有很好征求群众意见，导致群众产生对立情绪。

2、做群众的思想工作不到位和参与人员法制意识淡薄。目前，群众教育及政策宣传只能到达村党员干部一级，没有深入到户。据最近对我市部分乡镇调查，如：对鹿山街道春安村731户调查，有40％的农户对村里公布的帐目及一些重大事项不知情，有的即使是好事实事，许多群众也表示反对，原因就是村支两委通报情况不够。有些群众法制观念淡薄，没有通过法律途径来保护自己的正当权益。一些群众抱着“法不责众”的心态，动辄集体上访、越级上访，甚至堵塞交通，以此向政府施加压力。一些不法之徒借机挑唆受蒙蔽的群众，在他们的煽动下，导致不少群众行为过激，甚至与执法人员发生冲突。

3、个别村支两委不协调。据对全市25个乡镇街道面上了解，确实存在一部分村书记、主任争“你大我小”、搞派性的现象，造成既不能积极宣传党的政策，又不能及时解决群众的合理要求，导致群众对村干部不信任，并把上访闹事作为谋求解决村内问题的有效方式。部分群众甚至产生了“不闹不解决，小闹小解决，大闹大解决”的错觉。个别村干部在某些村务决策中存在暗箱操作，村务不透明，导致干群关系紧张。

4、化解社会矛盾的工作机制不健全。镇、村、企业、公安派出所虽建立了化解矛盾的网络，也确立了一套工作机制，但仍有待进一步完善，必须通过综合分析、群策群力，运用多种措施加以解决。

努力提高化解群体性矛盾能力

1、强化事前化解工作，提高群体性矛盾事件的预控能力。

（1）加强信息工作，提高事件处置的决策能力。要整合和健全镇、村、企业、公安派出所的信息网络，落实重要信息报告制度，及时发现各种不稳定因素和苗头，科学制定处置工作的思路与措施。要建立经常性的矛盾排查，及时掌握失土农民、拆迁户、移民户、历史遗留问题人员等特殊群体的思想动态和活动趋势，了解社情民意，及时掌握各种社会动态，为预防和处置群体性事件做好准备。

（2）强化教育疏导，提高化解能力。群体性事件绝大部分是人民内部矛盾引发，解决人民内部矛盾要靠教育、疏导方法。要通过对话方式，教育多数，孤立少数人，使别有用心的人失去群众基础，难以闹出乱子，及时化解矛盾。镇、村两级干部要敢于面对群众，站在一线处理问题，认真听取他们反映的意见和要求。

（3）加强法制宣传教育，增强群众法制意识。一般说，群体性事件具有很大的迷惑性，往往打着为“大家”、“集体”的幌子，大多数群众盲目跟从，是无辜的。因此，要在党委、政府统一领导下，以主管部门为主，公安机关配合，大力开展法制宣传教育和遵纪守法教育，增强他们的法制观念。同时通过大力弘扬法制，引导群众通过正当渠道反映和解决问题，运用法律手段保护自身的合法权益，从根本上消除群体性事件的诱发因素。

2、加强分类指导，提高现场处置能力。

要严格按照“区分性质、把握时机、严格依法、冷静稳妥”的基本要求，注重策略，果断稳妥，及时有效平息事态。对群众合理要求要尽力解决或做好解释工作，以求理解。对不合理的要求，要讲清政策。对插手事件的违法犯罪分子以及违法犯罪活动要坚决、果断、适时采取强力措施给予打击，决不手软。在事态平息后，要进一步做好善后工作，答应解决的要迅速兑现承诺，取信于民；暂时不能解决的，要耐心做好解释工作，消除误解；对违法人员，要视其情节依法处理，达到打击极少数、教育大多数的目的，并要高度重视不法分子事后的动向，一有新苗头要及时化解，从根本上消除“还潮”隐患，避免类似事件的发生。

3、完善各项制度，提高长效处置能力。

（1）要夯实处置群体性事件的组织机制。首先要落实维护稳定领导责任制。街道范围内要切实落实街道、村、企业、派出所各层领导责任制。坚持以党工委、办事处为主体、村级为辅的处置方法，实行维稳领导责任制，把维护稳定工作真正落到实处。其次，加强村级两委班子团结协调，充分发挥党员、村民代表积极作用。第三，强化群众的思想政治工作。要有极大的耐心，把党的路线、方针、政策、村级重大问题进村到户进行宣传，扩大群众知情权、参与权，避免群众误解，提高群众对政府的信任度和满意度。

（2）健全化解矛盾纠纷工作机制。以推广落实“枫桥经验”为契机，按照“四先四早”工作要求，建立超前联动的排查调处机制，按照“属地管理、分级负责、谁主管、谁负责”的原则，建立超前联动的矛盾排查调处机制，及时发现可能影响社会稳定的苗头性、倾向性问题，因地制宜地做好疏导化解工作，最大限度地把不安定因素解决在基层，解决在内部，解决在萌芽状态。

（3）建立矛盾发生时的合力化解机制。群体性事件往往是多种社会矛盾相互交织作用，成因比较复杂，涉及面广。矛盾一旦发生，仅靠个别部门的力量去化解往往难以奏效，需要党政统一领导、部门协调，统筹兼顾，标本兼治，各负其责，齐抓共管的工作格局合力化解，只有这样，才能将矛盾和问题解决在萌芽状态和始发阶段，避免事态扩大。

（4）建立健全领导干部包片包案处理制度。对本街道、村、企业范围内影响较大，可能引发群体性上访、闹事事件的重大纠纷，由党政主要领导和分管领导实行包干负责，并落实有关部门、单位化解责任，切实解决群众迫切需要解决的问题和困难，从根本上预防群体性事件发生，减少和防止反复。

（5）建立责任追究机制。把街道、村领导干部抓维稳工作的实绩列入干部考核的重要内容，并把考核结果作为干部选拔的重要依据，与晋职、晋级、奖惩直接挂钩。对因工作不力产生群体性事件，造成严重后果的，实行社会治安一票否决制，并对有关领导和负有直接责任的人员追究责任，严肃处理。

4、深化农村改革，提高长效服务能力。切实解决农村发展中出现的新问题。如解决失土农民的医疗保障、养老保险和再就业；环境保护；完善城建拆迁政策；财务管理等，确保社会和谐发展。

总之，乡镇干部要着力提高群体性矛盾化解的能力，确保稳定，切实推进农村经济社会全面快速协调发展。