举全县之力，推动某某旅游产业化

福宁高速公路的全线贯通，给我县旅游业的发展带来了新机遇。面对这千载难逢的大好时机，要实现大旅游、大产业、大发展，必须要有重大举措。根据对全国旅游市场的分析，从县情出发，以县城为中心，以九龙漈、鲤鱼溪、滴水岩—蝙蝠洞为重点，以后垄溪流域和芹山湖区为新增长点，依照“旅游兴县”的战略构想，围绕建设休闲避暑旅游区的市场定位，构筑我县旅游业发展新格局。

一、建设高山旅游强县与旅游产业化

建设高山旅游强县就是通过发挥我县的避暑气候优势和特色旅游资源优势，发挥旅游主导产业的促进作用，带动交通、城建、商贸、文化、宾馆酒店、娱乐服务、以及农、林、茶等行业的共同发展，把建设成为一个新兴的华东地区最具特色的避暑休闲生态旅游城市。主要目标是：交通、游览、宾馆、餐饮、购物、娱乐六个旅游要素行业更加发达，拥有更为完善的星级酒店、避暑山庄、旅游车队等服务设施；公园、绿地占有率增大，城市园林化建设成效显著，各风景区基础设施成龙配套，与生态农业观光园、森林公园、县塔公园、城市观光及夜景工程构成旅游网络；游客量、旅游从业人员、旅游及相关产业收入占的比重均达一定规模；全民旅游意识增强，文明礼貌的社会风气使游人宾至如归。归纳起来，就是要实现城市园林化、旅游产业化、设施现代化、市民文明化。

旅游产业化的目标指数：根据我县国民经济与社会发展十五计划，到年，我县预期将达到个亿。作为旅游支柱产业，其产值应达到亿元，年游客量应达到万人次，星级以上宾馆、酒店床位数要达到张左右，县内旅游从业人员应达到人以上，实现这一奋斗目标，可以分两步走，第一步，到年，争取申报部级风景名胜区工作取得成功，风景区设施初步完善，旅游网络建设初具规模，年游客量达到万—万人次。第二步，年，高山生态避暑休闲游成为华东地区的知名品牌，旅游市场逐步发育成熟，游览项目日趋丰富，游客量与日俱增，游客逗留时间逐步延长，消费水平逐步提高，旅游业产值逐步接近和达到预期目标。

建设高山旅游县城，要以“经营城市”的理念规划和建设城市。把城市作为经营的对象，使之具有商品的性质，适用商品经营的规则，最终在市场上实现其价值。因此，一是形象定位问题。根据县情，要依托避暑气候优势和风景资源优势，以生态旅游休闲避暑城的鲜明特色形象出现在旅游市场上；二是规划与功能体系建设问题。规划要具有前瞻性、科学性，使布局更加优化，避免重复建设。要善于应用现代营销理论，通过市场细分，确定主要的目标市场和营销策略，争取更多的人流、物流、资金流进入经济建设主战场中。三是城市的包装。不仅要通过新闻媒体、文艺作品、旅游交易会等形式广为宣传，还要在城市建设中，喧染旅游县城的氛围，使旅游者进入县城就能感觉到强烈的旅游城市气息。四是正确处理投入与产出的关系。城市建设不单纯是投入，要注重投入与产出的协调，“以地促路、以路促城”就是一个成功的做法。

二、改善服务设施，整合旅游资源，构筑大旅游格局

建设高山旅游强县，一方面必须提高服务水平，改善服务设施，丰富旅游内涵，要尽快建成三源避暑山庄、仙风山避暑山庄。要对宾馆进行改造，升级为三星级宾馆。今后根据旅游市场需求，逐步增建一批星级宾馆和度假村。为满足不同档次游客的需要，也可鼓励兴办农民宾馆等中低档宾馆。二是要综合把握旅游业“行、游、住、食、购、娱”六个环节，改变当前“旅多、游少”、“纯观光、无娱乐”的现状，增加游览点、游览项目，特别是参与性强的旅游项目，如观瀑、戏鱼、狩猎、探幽、漂流、寺庙进香、登山攀岩、农业观光、农家访问、烧烤垂钓、森林旅游、畲寨风情游，以及具有地方特色的旅游文化表演节目，如茶艺表演、地方戏曲、武术等，增强景区吸引力，既要让游客“进得来”，又要让他们“留得住”，同时，要大力开发旅游纪念品，营造浓厚的旅游氛围，让游客获得更多游趣的同时，也让景区得到更多的效益回报。

⒈鲤鱼溪—仙风山风景区。

当前，建设高山旅游县城的切入点在于建设大鲤鱼溪生态保护区。根据旅游发展的要求，结合东洋溪整治，将狭义的浦源鲤鱼溪扩展至范围更广的鲤鱼溪。上至吴山底水库，下至东风电站坝头，长达多公里的东洋溪流域，两岸茂林修篁，郁郁葱葱，数十万尾锦鲤遨游溪中，人鱼同乐。既可极大扩充了鲤鱼溪的旅游容量，同时由于东洋溪成为鲤鱼溪的一个重要部分而加快了旅游县城建设的步伐，使之成为创造中国生态保护之最的纪录。同时，浦源、七步的城镇建设也要纳入县城规划之中，与之相协调，成为一个有机整体。

浦源村作为鲤鱼溪大旅游区最重要的一个部分，应进行大规模的改造。要将该村划分为新区和旧区两大部分，新区沿省道两侧建设成为现代化的新村，旧区则保留原汁原味的明清时代水乡建筑风格，一切不符合的建筑则予以拆除或改建，营造浓厚的传统文化氛围。当前，要将鲤鱼溪风景区收归县旅游局直接管理，彻底改变该景区管理混乱、卫生状况差的现状，加快引水排污工程建设，保持整洁的卫生状况和绿树成荫的生态环境。

仙风山省级森林公园与鲤鱼溪近在咫只，其间上洋村的千亩田园风光与鲤鱼溪古村的风格极为融合，颇有游览价值，为此，应作为一个统一整体来规划、建设、经营。可将浦源至仙风山的公里道路改为铺石步游道，辅以绿化带建设，交通工具可选择马车、轿子，游趣更浓。

⒉九龙氵祭—官山风光带。

九龙氵祭瀑布群风景区，以自然景观的观赏为主线。要改原出口为进口，实行水陆并进，水路由一级电站处修筑拦溪坝，沿溪乘船直达四叠瀑，陆路由骆驼峰而下，在四叠瀑上修铁索桥连接对岸，而后沿溪修栈道遂级向上到达一级大瀑布。同时，要抓好九龙祭瀑布风景区配套建设，增设与景区相协调的拟木式的亭台楼阁，进一步丰富旅游项目，延长逗留时间，留住游客。一级大瀑布附近可增设上山索道，或由轿子代步，为中老年游客提供方便。

官山位于九龙氵祭东北部十多公里处，以金钟挂梁寺为中心的方园平方公里范围内景观资源相当丰富，幽、奇、险、秀是其特色。官山水电站的建设为该景区的开发提供了基础，拟于近期组织人员进一步勘察，颁发保护规定，并根据总体规划分步开发。

⒊滴水岩—九龙石窟后垄溪流域—陈峭鸳鸯溪风光带。全长公里的后垄溪陈峭鸳鸯溪，水源丰富，溪水清滢，沿岸峰奇石峭，有着广袤原始次森林，其中有古老、珍稀、特大的古银杏王，红豆杉林，罕见的古松林、枫叶林、古梅花、桂花，还有珍稀野生动物猕猴、鸳鸯、白鹇等，沿岸尚有古廊桥、土炮楼、古民居、古道等人文景观，旅游资源极为丰富，已被上级旅游部门列为霍童溪流域生态旅游区开发重点。此处拟以发展生态旅游为主线，使游客充分体会到回归大自然的真趣，其建设方案尚待进一步研究拟定。九龙石窟景区景点集中，游客评价甚高，可列为生态旅游精品，因其投资规模不大，可作为群众性集资开发旅游的试点。当前要初步完善九龙石窟风景区游道、桥梁、亭阁等基础设施，早日出售门票，接待旅游团队，使景区进入规范化经营的轨道。

⒋咸村畲寨—古民居—川中溪流域风光带。

咸村云门村是畲族聚居地，也是我县重要的水果产地，位于—宁德县际公路侧，交通便利，可开发少数民族风情旅游线路。云门、川中两村之间的川中溪，属于霍童溪流域，该处风景优美，群众称之为“小桂林”，是休闲度假旅游的理想场所。洋中村的孙氏古民居群规模宏大，特色显著，可建成为古民居博物馆。

⒌宗教旅游线路。

灵峰寺、方广寺、林公宫是我县三大宗教寺观，可以开发宗教旅游线路。特别是灵峰寺的监斋菩萨，台湾信徒称之为“盘古万岁神”，在台中、台南等地有一定的影响力，已有三批台湾旅游团到灵峰寺进香、朝拜。“名山必有庙”，宗教旅游是旅游业的重要组成部分，也是吸引中老年游客的重要因素，有关部门和社会各界人士要积极努力，促进其发展。

三、旅游业与其他产业的互相促进、协调发展

是个农业县，必须做好旅游与农业、林业共同发展这篇文章。农、林有关部门在制定计划、申报项目和安排资金时要考虑到与风景区建设、旅游业发展相结合。

⒈农、林业与旅游。县政协委员提出了“我县必须打响生态旅游、绿色旅游的牌子”的提案。目前，县城四周的狮子山、奇仙岗、银屏峰及县塔公园都已建起一些旅游设施。南庄村后山的森林在县城周边一枝独秀，要加强荒山绿化和生态保护，逐步达到南庄森林那样的水平，使县城四周群山林深叶茂，满目青翠。要以仙风山省级森林公园和东洋溪流域的绿化工程为龙头，大力提高森林覆盖率，强化森林资源运营和总量扩增。如此，不仅能改善县城小气候和旅游视觉环境，而且为旅游县城的建设提供良好的生态环境基础。在大力提高森林覆盖率的同时，也要加强森林防火、防盗工作，合理布置防水隔离带，种植木荷等防水树种，配齐消防器材，增强应变能力。要重视古树名木的保护，如各乡村的红豆杉、后垄、秋楼的古银杏王、古松林、枫叶林，七步岭头的古柳杉王，纯池祖垄的古桂花树，都弥足珍贵。建设生态旅游农业观光园，是目前实现旅游与农业、茶业有机结合的最佳切入点，游客在观光园中休闲，在茶艺馆中欣赏茶艺表演、品茶，消费时新果肴，购买土特产品，既可促进农产品销售，增加农民收入，又能提高农副产品的知名度，同时为旅游增添特色，一举数得。要充分利用我县丰富的竹木资源，开发根雕、竹木雕等各种旅游工艺品的生产。县科技开发中心、菜根香公司将农产品制作成小包装的旅游产品，作了有益的尝试，通过各乡镇、各部门共同努力引进外资合作开发，就有可能逐步达到浙江海宁榨菜那样的规模经营，成为地方经济新的增长点。这些旅游产品流通到那里，旅游的影响就扩大到那里。

⒉茶业与旅游。旅游茶艺表演，是茶文化与旅游文化的结合点之一，应着力扶持促进。高档茶的价格为什么高，顾客买的一是茶的品质，二是茶的牌子，主要是它的文化内涵。安溪由一个穷县变为现在的茶业强县，其成功经验很值得我们借鉴。官司茶是我县茶叶中的精品，早年“官司工夫”制作的是红茶，特点是条索紧结，芽叶肥厚，色泽乌黑油润，汤色红亮，香气浓郁，年获巴拿马国际博览会银奖。当时茶商以官司茶掺入其他茶叶中制成的成品，每担市两黄金。这个事例对我县茶业发展应有所启发。近年来，我县狠抓茶叶质量，加强检测手段，降低农残，改造茶园，改善茶叶品种结构，选送的参展产品在京荣获金奖、优质奖。紫云茶业公司申请了以九龙祭源头——圣银楼为名的注册商标，以瀑布景观作为包装的图案，实践了茶文化与旅游文化的有机结合。应重点培育、扶持茶业龙头企业，善于利用加入后带来的新机遇，努力引进财团资金，组建茶业集团，打响特色茶叶品牌，增添地方旅游产品。

⒊要善于利用网络技术促进旅游业的发展，通过互联网进行宣传促销。在机构改革中，可组织职能相近的部门成立全县地方产品网络销售中心，扩展农村社会联动网的作用，并建立《旅游网站》，在宣传旅游风景资源的同时，宣传高山茶叶等地方产品。

此外，旅游业的发展还牵涉多个行业：环保和经贸部门在审批引进的工业项目时，要把好关，确保我县生态环境不受污染；要加强旅游与文化的协作，开发民俗风情、风味小吃、地方戏曲、武术、礼仪，整理民间传说，加深文化内涵；要加强旅游与宗教的协作，发挥名刹古寺的作用，开发宗教旅游线路，吸引港澳台中老年游客；要加强社会治安综合治理和环境保护工作，加强市场管理，打击不法经营，为旅游者提供一个良好的环境；要美化市容，规范市政，加速城市园林化进程；要进一步完善城乡交通路网建设和运政、路政管理，改善运力结构，改善路况，保障旅途舒适、便捷、安全。因此，旅游主导产业的树立是一项系统工程，是全县一盘棋考虑的问题。要举全县之力，才能有效地推动旅游产业化进程。

四、当前发展旅游业的重点工作

—年是我县旅游产业化的第一步，其工作的重点是：

⒈申报部级风景名胜区。

抓紧抓好申报部级风景名胜区工作，是实现旅游产业化的突破口，是当前旅游工作的重中之重，要以申报工作为契机，做到申报与建设相结合，提升等级与自我完善相结合。同时充分认识申报工作的任重道远，做好思想准备。当前，申报工作要抓好三个方面的工作：

一要加强组织领导，明确申报程序，组建工作班子，尽快推动申报工作上轨道。二要尽快取得省建委对我县申报部级风景区的初步认可，早日迎接省级专家组到我县考察评定。三要开展风景区资源普查工作，制作符合标准的文字材料和音像材料，并在此基础上，制定总体规划。

⒉以建设旅游避暑休闲度假为目标，尽快完成总体规划。

我县旅游业的奋斗目标是把建设成华东区最具特色的旅游休闲度假胜地，推动旅游产业迈向一个新的台阶。要实现上述目标，必须着重抓好以下工作：一是要组织学者、专家对我县的旅游资源考察、评估，聘请全国知名的旅游规划专家为我县制定旅游总体规划。二是以总体规划为核心，制定各景区的详规，切实杜绝各景区盲目开发的状况。三是要正确处理旅游资源开发与保护的关系，要坚持以保护为主，开发与保护并重的原则，通过开发促保护，通过保护促开发，实现我县旅游业的可持续发展。

⒊拓宽投融资渠道：

加入后，国内外资金进入的可能性更大，关键是要拓宽资源方与投资方之间的信息渠道，善于利用中介渠道、新闻媒体、网络渠道加速沟通。另外，业内权威人士指出，制定税收、土地等方面的优惠政策固然重要，但对财团资金而言，更关注投资环境、政府办事效率等因素。省煤炭总公司已与市政府签订投资亿元开发闽东旅游业的总体合作框架协议，在此基础上，我们要进一步加强跟踪落实和投资服务工作，争取投资方将我县列入第一期开发计划。旅游招商合作的方式，有合资、独资、租赁等，对风景区而言，以我县持有资源股，与投资方按比例分成的方式为最佳选择。

同时，在以往招商工作的基础上，加强招商项目论证和项目储备工作，要聘请权威单位对我县的旅游重点项目，如投资规模达万元的捆绑国债项目九龙祭鲤鱼溪旅游避暑度假区综合开发项目，进行可行性论证，为我县旅游项目争取列入上级资金盘子打好基础。

政府投资应集中于基础设施建设，目前还是投入的主渠道，也是为招商引资提供更好的硬件环境。政府对旅游业的投入应列入财政预算，确保投资额度，在规划指导下，分轻重缓急，分步实施。同时，政府要帮助理顺景区门票抵押贷款的机制，促进金融部门及早介入旅游业发展进程中。

鼓励和引导好民间资金的投向，使其成为招商及政府投入之外的有效补充。其一是公益性的群众投资。年以来，我县群众自发组织筹资建设了狮子山、县塔公园、仙风山、奇仙岗、银屏峰、九龙石窟、虎头山等风景区，这是一股不容忽视的力量。县委、政府及有关部门要总结整理这方面的典型材料，加以宣传表彰、弘扬精神、鼓舞士气。其二是经营性的群众投资。可采用总体规划指导下的小区域投资方式，广泛吸引群众的小额投资。尤其是利用社会资金办好农民宾馆、酒店，补充解决我县旅游接待能力明显不足的问题。政府在土地、税收、水电、资金信贷等方面赋予优惠政策，在这过程中，探索吸纳社会资金促进旅游业发展、解决就业问题、脱贫致富与社会发展同步进行的办法。

⒋加强区域合作，形成合力。

要更有效地利用上海、福州、温州等中心城市对我县的幅射作用和拉动作用。以发展节假日休闲旅游为例，要探索如何与福鼎、蕉城、古田、屏南有效地合作，打响九龙祭—翠屏湖—鸳鸯溪“闽东绿色山水游”以及鲤鱼溪—三都澳—太姥山“闽东山海休闲游”这两条旅游综合线路的品牌，优势互补，增强对邻近中心城市客源的吸引力，成为在全国旅游市场上知名的品牌，从而成为旅游热线的办法。就全国旅游市场而言，以上两条线路对游客是“新面孔”，正因如此，潜在巨大的消费群体。加强合作，发挥地缘优势，才能更有效地促进我县的旅游资源优势更快地转化为经济优势，茶叶、宁德海产、古田银耳、屏南老酒等地方特产也将随着络绎不绝的游客消费而扬名海内外。

⒌加强宣传促销，树立知名品牌。

（）在重点客源地建立旅游窗口。要依托驻沪办、上海商会、驻榕办，借助各种友好关系，建立旅游宣传、招商窗口。重点在于建立与沪、榕两地旅行社业界的紧密合作关系，寻求与上海、江浙的铁路工会、纺织工会等大系统工会的合作，针对直接客源市场进行宣传促销，力争到我县的旅游团队数量迅速增长。例如，如果吸引了万上海游客到我县旅游，按上海的人口比例是很小的，按金湖等兄弟景区的经验也是可以做到的，按一个标准旅游团人计算，那就是个旅游团，其效益是很可观的。

（）要借助广播电视、报刊杂志、电子网络、广告招贴等媒体及诗词、绘画、摄影、歌曲等文艺作品，利用旅游博览会、交易会等大型会议万商云集的机会，多方宣传旅游。要研究信息时代人们接收信息的特性，讲究宣传的艺术性、策略性、新颖性、注目性。建议从如下几个方面进行宣传促销。

治理好鲤鱼溪，使其达到一定管理水平后与省、市联合举办大型、独特、具有广泛影响的“中华鲤鱼文化节”。

利用电视台的综艺节目、天气预报档目进行宣传；

在主要客源地树立大幅广告；

在大型旅游会议如全国旅游博览会、展销会上广泛散发宣传材料，播出风光录像片；

设立《旅游网站》，制作内容丰富、图文并茂的网页，充分发挥网络的巨大潜能进行宣传。

注重歌曲等文艺作品的宣传效力。歌曲《太阳岛上》为太阳岛吸引了几百万的游客，一曲《我爱五指山，我爱万泉河》招徕了络绎不绝的旅游团队，旅美画家陈逸飞的一幅油画使江苏周庄的旅游骤然升温火爆，这些都值得我们借鉴。