县长在全县经济工作会议上的讲话

同志们：

今天，县委、县政府隆重召开全县经济工作会议，主要任务是全面贯彻落实党的十七大和中央、省、市经济工作会议精神，总结去年工作，部署今年任务，进一步动员全县干部群众，振奋精神，务实创新，努力做好20*年经济工作。下面，我讲三个问题。

一、20*年工作回顾

20*年，全县人民在县委的坚强领导下，深入落实科学发展观，咬定目标不放松，突出重点抓落实，全县经济社会呈现出又好又快发展的好势头。

全县生产总值完成53.1亿元，增长14.5%；工业总产值完成54.4亿元，增长19.4%；规模以上企业产值完成40.9亿元，增长20%；社会消费品零售总额完成13亿元，增长17.7%；固定资产投资完成14亿元，增长25.5%；财政收入完成2.3亿元，增长48.2%；城镇居民可支配收入完成9*9元，增长13%；农民人均收入达到4187元，增长11.2%。八项指标全面完成并超过年初预定，特别是财政收入纯增8000余万元，一举突破两亿元大关，这是继1997年突破1亿元之后的又一重大突破。可以说，是近年来经济社会发展速度较快、人民群众得到实惠更多的一年。具体工作体现在以下六个方面：

（一）招商引资成效显著。县委、县政府紧紧扭住“招商引资、强县富民”这一主题，加强招商领导，发挥企业主体作用，依托我县资源优势，围绕产业基础，营造优良环境，取得了新突破。杭通10万吨燃油生产、国投中鲁投资1.5亿元的果汁产能扩大等一大批项目落户我县，外来投资企业产值已占全县工业总产值的四分之一以上。特别是卓里集团同全国知名重卡生产企业陕汽集团成功合作组建“山西陕汽卓里集团克劳耐专用车有限公司”，顺利完成了600辆陕汽牵引车和卓里克劳耐专用车销售任务，销售额达5000万元以上。

去年，全县共引进项目77个，协议引资37.5亿元，已到位资金16亿元，实现了由“引资”向“选资”，由数量型向质量型的转变。

（二）工业发展增势强劲。扎实推进“工业强县”战略，通过大上项目、上大项目，狠抓节能降耗，铁腕治理污染，延伸产业链条，提高科技含量，工业经济运行质量和效益明显提高。全县新上项目70余项，已建成42项。丰喜6000万套编织袋、翔宇万吨D酸、青山化工5000吨荧光增白剂等重点项目相继竣工投运，新增亿元产值企业两个，累计达到11个，为工业经济注入了强大活力。企业纳税能力明显增强，丰喜、华晟、华恩、金宇、恒兴等企业纳税均在500万元以上。尤为可喜的是卓里“双嶷山”商标成为继“丰喜”之后又一国家驰名商标，标志着我县工业企业品牌建设再上新台阶。

（三）农业生产减产增收。全县农业生产虽受霜冻、干旱、雨涝等自然灾害影响，但仍呈增长趋势。全县粮食总产量2.05亿公斤，与上年持平；水果总产量10.4亿公斤，棉花总产量3252万公斤，虽然产量有所下降，但价格较往年大幅上升，农民收入未减反增。特别是受果汁生产企业拉动，加工果价格一路攀升，从几年前的每斤八分钱上涨到八毛多。仅此一项，带动果农收入增加近亿元，人均增收千余元。涉农部门扎实开展科技入户工程，推广农业新技术18项，新品种54个。防氟改水工程取得阶段性成果，10万余名群众饮上安全卫生达标水。劳动力转移、沼气建设、农民专业合作社等工作成效显著，特别是全民动手植树，见缝插针造林，规模之大，效果之好，影响之深，前所未有，被省政府表彰为“全省造林绿化先进县”。

（四）城乡面貌日新月异。进一步加大县城建设力度，促进城市基础设施建设，提高城市综合管理水平，为广大群众创造优美、整洁、舒适的宜商宜居环境。东城路、嶷山路等道路相继开通，丰喜小区、书香华庭、建工花园、东方明珠等住宅小区主体竣工。总投资1.36亿元的交通基础设施相继完工，进一步提升了全县道路运输能力。特别是县委大楼投入使用和郇阳广场全面竣工，完善了城市功能，提升了城市品位。与此同时，新农村建设稳步推进，全县375个行政村在生产发展、村容整洁、村庄绿化、乡风文明等方面发生较大变化，15个试点村和32个重点推进村变化更为显著，村级环卫工作长效机制初步建立，全县农村村容村貌焕然一新，农村人居环境和生活质量不断改善，城乡发展进一步协调，城乡差距逐渐缩小。

（五）社会事业蓬勃发展。市场流通体系逐步完善，万村千乡工程初见成效。一批科技项目申报省级星火计划，五项新技术列入市科技推广计划。圆满完成8所寄宿制学校建设任务，城乡教育趋于均衡。高考文理两大类考生达线635人，创历史新高。新型合作医疗运行更加规范完善，全年共有21.7万人次获得1829.2万元资金补偿。12个列入乡镇卫生院改建扩建项目竣工投运，极大改善了乡镇卫生院的医疗条件。文化广电事业蓬勃发展，全年新增光缆用户8000户，群众性文化活动丰富多彩。“感动*十大人物”评选活动弘扬了先进文化，产生了广泛影响，激励了全县人民。尤其是县眉户剧团摘取了中国戏剧梅花奖，为我县的文化事业再添殊荣。

（六）社会管理得到加强。先后成立了政务服务中心和行政效能监察中心，加强应急值班，完善政务公开，推进网上审批“一站式”办公，办事效率、干部作风有了明显好转。“抓经济、办实事、强管理”重点工作强力推进，各单位向社会共承诺实事163件，完成了158件，完成率达到90%以上，提高了城乡居民的幸福指数。制定了廉租房制度，出台了老年人、环卫工人优惠政策，150户残疾人喜迁新居。温泉老年公寓被确定为部级示范公寓。加大治理商业贿赂力度，完善财政体制改革，全县经济秩序、财务管理得到规范和加强。扎实推进“蓝天碧水”工程，县城污水处理场即将投运，大力整治企业环境行为，深入开展食品、药品安全整顿、制砖行业整顿、劳动用工整顿、流动人口等社会管理，促进社会更加和谐。

县政府将可用财力和新增财力向民生领域倾斜，全年用于改善民生的资金总额达到3.5亿元，人均600多元。在保障城乡低保、新型合作医疗、计生奖扶政策、农村环境卫生等关系民生民计工作经费的基础上，

县财政用5500多万元解决了多年来干部职工未兑现的政策性津贴，真正实现了经济社会同步发展，发展成果由全民共享。此外，社会保障、安全生产、社会治安、人口计生、土地、工商、审计、监察、统计、县志、档案、政府采购、老龄残联、慈善事业、宗教事务、防震减灾、气象监测、人民防空、金融保险、电力通讯等事业都取得了新的成绩。

过去的一年，我县的多个部门、多项工作受到了上级表彰，特别是省委书记、省长等高层领导多次亲临我县视察，对我县的工作给予了充分肯定和高度关注。可以说，20*年是我县政通人和、百业俱兴、社会和谐的一年；是经济增长、民生改善、形象提升的一年；也是全县干部作风转变、狠抓落实、奋发进取的一年。成绩来之不易，进步凝聚汗水。在此，我代表县委、县政府向一年来战斗在全县各条战线、各个岗位的广大基层干部群众、工人农民、知识分子、企业厂长经理、老领导、老干部，向所有关心、支持全县经济工作的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

成绩固然可喜，问题尤须警醒。在肯定成绩的同时，还应清醒地看到一些不容忽视的困难和不足。一是经济社会发展长期积累的结构性矛盾依然存在，二产比重偏小、产业层次偏低、消耗排放偏高，粗放型经济发展方式没有根本改变。二是经济社会发展与资源环境的矛盾日益突出。人口多与资源少、农业人口多与农业人才少、农村劳动力过剩与农业体系外接纳能力差的现象还依然存在，农业持续增效、农民持续增收、农村持续发展的难度进一步加大。三是人民群众日益增长的物质文化精神需求与公共财政投入不足、公共事业建设滞后的矛盾比较突出。四是社会管理还需进一步加强。五是发展环境仍需不断优化。这些问题必须引起全体干部的高度重视，采取有效措施认真加以解决。

二、20*年全县经济社会发展主要目标和需要把握的几个原则

20*年是全面贯彻落实十七大精神的第一年，也是落实科学发展观、构建和谐社会的关键之年。做好20*年的经济工作至关重要。我们必须全面准确地分析和把握我县经济发展的现状和形势。当前，全县加快发展面临着许多有利条件，概括起来就是“天时、地利、人和”。所谓“天时”，就是国家的大好政策、发展形势和我县具备的良好的发展基础。党的十七大为我们建设全面小康社会指明了方向，国内经济将持续快速增长、产业梯度转移将继续加快，国家加快实施中部地区崛起战略将进一步加大对中西部地区的支持力度。同时，近年来县委、县政府牢牢把握科学发展主题，团结和带领全县人民奋力拼搏，开拓创新，全县经济快速发展，综合实力不断增强，新型工业化进程明显加快，新农村建设倾力推进，社会事业全面发展，为我们做好今年的经济工作奠定了坚实的物质基础。所谓“地利”，就是我县农产品资源丰富，是全国最大的水果种植和浓缩果汁生产基地。区位优势明显，处于我国中西结合部，特别是空港机场、南同蒲铁路、大运高速距离我县较近，交通运输网络比较发达。所谓“人和”，就是全县干部群众文化素质较高，在外成功人士居多，人力资源丰富，接纳新事物能力强，信息传递交流快，全县上下想发展、盼发展的愿望尤为迫切，谋发展、促发展的氛围日益浓厚。所有这些，都为我们加快发展提供了十分有利的条件和难得的机遇。

在看到以上优势的同时，我们更要看到发展面临的挑战：一是面临进一步转变经济发展方式的挑战。目前，我县拥有自主知识产权或科技含量高的工业企业不多，多数工业企业仍为资源依赖型、能源消耗型和简单加工型。可以说，目前我县经济还处于粗放型发展阶段，这是我县经济社会发展的一大短板。二是面临应对国家宏观调控政策的挑战。中央已经明确提出，今年要进一步加大宏观调控力度，防止经济增长由偏快转为过热，防止价格由结构性上涨演变为明显的通货膨胀。对此，中央将实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，严把信贷和土地“闸门”，提高环保门槛，严控新上项目，防止投资反弹。这就意味着我县今年的发展，将面临着资金供给、土地供应和项目投资等方面更多更大的约束。三是面临应对影响经济平稳健康运行不确定因素增多的挑战。去年以来，物价特别是生活资料价格上涨偏快，市场波动对经济运行的不确定因素增多。此外，我们还面临着兄弟县市发展速度明显加快、发展竞争压力日渐加大的挑战。因此，20*年既是发展机遇期，又是矛盾凸显期；既是黄金发展期，又是风险高发期。面对这些机遇和挑战，我们必须运用战略的思维、开放的视野，全面理解、准确把握国家政策，综合考虑和整体谋划我县的经济盘子，善于在宏观调控中抢抓机遇，善于在国家重大部署中抢占先机，善于在激烈的竞争中抢夺高地，扬长避短、克难攻坚、奋力而为、开创新局。

面对新形势，今年全县经济工作的指导思想和总体要求是：以十七大精神为统领，廓清发展思路；以“五坚持一塑造”为准则，校正工作行为；以转变经济发展方式为途径，推动科学发展；以改善民生为重点，构建和谐社会。进一步加强社会管理，转变干部作风，努力在招商引资、工业发展、新农村建设、城乡统筹、环境保护和生态建设上求突破，促进全县经济社会又好又快发展。

根据这一指导思想，综合各种因素，今年全县的主要经济指标预定为：全县生产总值达到59亿元，增长11%；工业总产值达到67亿元，增长23.1%；规模以上工业总产值达到51亿元，增长24.6%；财政收入完成2.6亿元，增长15%；农民人均纯收入实现4438元，增长6%；城镇居民可支配收入完成9968元，增长12%；社会消费品零售总额达到15亿元，增长15%；外贸进出口总额达到1.29亿美元，增长30%；人口自然增长率控制在6.6‰；亿元地区生产总值生产安全事故死亡率下降38.9%；城镇基本社会保障覆盖率达到80%；万元地区生产总值综合能耗下降5.6%；大气综合污染指数下降20%。

实现上述目标，需要坚持四条原则：

1、始终坚持把科学发展作为根本方向。从我县实际出发，加快发展仍是我们当前的主要任务。要坚持科学发展，把握发展规律、创新发展观念、转变发展方式，不断增强发展协调性，努力用发展来破解改革中出现的矛盾和问题。要正确处理好经济发展与环境保护的关系，严格执行环保政策，大力推进节能降耗，建设资源节约型、环境友好型社会。

2、始终坚持把改善民生作为根本目标。推动和谐社会建设，改善人民生产生活条件是我们经济社会发展的最终目的，是社会主义社会的根本要求，是全面贯彻十七大精神的具体体现。广大干部必须认真践行决策上关注民生、发展上以人为本的执政理念，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，始终把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点。

3、始终坚持把改革开放作为根本动力。我们要在认真分析县情的基础上，学习和借鉴先进地区的发展经验，挖掘我们的优势，明确发展的方向，通过全体干部特别是领导干部的解放思想、改革创新、开拓进取，激活社会各种积极因素，增强发展动力。

4、始终坚持把统筹兼顾作为根本方法。科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。当前我县经济社会发展正处于一个思想转变、经济转型、社会转轨的关键时期，经济发展任务繁重，公共事业发展空间很大。因此，我们必须按照统筹兼顾的原则，将重点突破与全面推进有机结合，既要解决好最紧迫、最现实的问题，也要立足长远发展，谋划和推进事关全局的战略性工作。正确处理好跨越式发展与渐进式发展的关系，在推动经济又好又快发展的同时，不断夯实经济发展的基础。要特别统筹好工业与农业、城镇与农村、发展与稳定、安全与生产等关系，实现全面、协调、可持续发展。

三、20*年工作重点和主要任务

为实现上述目标，全县经济工作要以推动传统农业大县向新型工业强县转变为重点，以经济结构调整为主线，以改善民生、促进和谐为目标，努力实现强县富民新跨越。具体讲，就是要突出抓好六项重点，强化四大保障：

(一)以招商引资为重点，努力在引资质量上下功夫

发达地区和我县经济发展的实践表明，招商引资是推动区域经济发展的引擎。去年我县的综合实力、财政收入、农民人均纯收入大幅提升，一个重要的因素就是近年来招商引资效应的充分显现。因此，招商引资仍是今后我们加快发展的战略选择，要继续推行“党政主推、部门主抓、企业主唱”的招商引资新机制，重点要在“选商、亲商、安商、富商”上做文章。

选商，就是要坚持招商引资高标准，不能“拣到篮里都是菜”，要立足我县农产品丰富的资源优势，依托现有的五大产业群的上下游产业，着眼我县社会公共服务滞后的行业，全面开放、大举招商、多方引资。同时，要适当提高招商引资的门槛，坚决禁止一些发达地区的落后产能转移到我县。

亲商，就是要把客商看成财政增收的聚宝盆、农民增收的摇钱树、社会进步的助推器，高看一眼，厚爱三分。要在工作上支持、生活上照顾、政治上关心，切实增强我县招商引资的吸引力、竞争力，不断提高招商引资的项目履约率、资金到位率、工程开工率，要使前来投资的企业和商人感受到县委、政府的支持，感受到各级公务人员的关心，不断增强客商对*的归宿感、荣誉感和认同感。

安商，就是要求各执法部门要尽最大努力，加快网上行政审批建设步伐，大力推行政务公开制、服务承诺制、首问责任制、限时办结制、过失追究制，进一步提高办事效率，降低行政成本，为客商创造一个良好的投资环境，使其安心创业、舒心生活、放心发展。具体讲，就是要在全县创造一个运转高效、服务优良的政务环境；积极向上、乐于创业的人文环境；公平竞争、有序发展的市场环境；治安良好、和谐稳定的社会环境，坚决打击强买强卖、强拉强运等坑商、害商不法行为，严格依法保护客商的合法权益，真正使我县成为客商投资的热土、创业的宝地、致富的乐园。

富商，就是要切实保证客商能够得到合情合理合法的回报。逐利性是企业的天性，是资本的重要特征。要破除“肥水不流外人田”、害怕与人合作吃亏的狭隘心态，牢固树立“让投资者发财、本地才能发展”的互利合作双赢观念。各级各部门和全体公务人员要切实转变职能，改进作风，在思想上“放”，政策上“宽”，措施上“扶”，服务上“优”，不断拓宽招商引资的绿色通道，真正让客商有利可图、有钱可赚、有财可发。

(二)以工业强县为重点，努力在扩大经济总量上下功夫

工业经济是县域经济的主导。要继续坚定不移地实施工业强县战略，靠工业促进发展，靠工业强大财政，靠工业富民惠民。重点要抓好“三突出”。

一要突出技术创新发展工业。目前，我县工业传统产业比重过大，新型工业发展不足。这就需要我们进一步加大技术改造力度，用高新技术改造传统工业，不断培育新的竞争优势。要在加快企业和经营性公司改制步伐、完善现代企业制度的基础上，不断建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新机制，引导和支持科技、人才、资金等创新要素向企业集中、向产业集中、向园区集中，切实使企业成为技术创新的决策主体、开发主体和应用主体，全面提升企业核心竞争力。

二要突出项目建设壮大工业。项目是发展的载体。没有项目，发展就无从谈起。今年全县工业要重点抓好十大项目。①翔宇化工投资3700万元的年产5000吨磺化吐氏酸项目。②青山化工投资6000万元的年产5000吨BA增白剂项目。③蓝天钢化玻璃有限公司投资2800万元的玻璃钢化生产线项目。④卓里集团投资4000万元的年产500吨医药中间体项目。⑤丰喜*分公司投资1.2亿元的年产10万吨甲醇三期项目。⑥丰喜*分公司投资6000万元的年产5万吨双氧水生产线项目。⑦丰喜*分公司投资2.5亿元的年产6万吨环己酮项目。⑧兵娟制衣投资5800万元的吊挂西装生产线扩建项目。⑨山西杭通燃油开发有限公司投资2500万元的10万吨燃油生产线项目。⑩瑞翔化工投资5000万元的年产1万吨二奈酚生产线项目。这10大项目的竣工投运，可实现产值24.38亿元，实现利税4.36亿元。发改局、经贸局、中小企业局等部门要切实牵头抓总，负起责任，力促项目早开工、早建设、早投运。

三要突出节能减排提升工业。要牢固树立科学的投入产出观，要以最小的成本换取最大的效益，绝不能以牺牲生态环境和人民身体健康为代价换取暂时的发展。要增强全民环保意识，继续实施“蓝天碧水”工程，认真搞好第一次污染源普查，抓好重点行业和重点企业的节能减排降耗工作，要学习推广丰喜集团*分公司的先进经验，提高先进工艺、先进设备的利用率，鼓励、支持和引导企业综合利用“三废”，大力发展循环经济。要积极开展环境治理整顿，实施腾笼换鸟举措，坚决淘汰落后产能，为优势产业发展拓出更大空间。各企业也要自觉树立节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展的理念，着眼生态文明建设，切实打好节能减排攻坚战，为促进生态环境不断改善作出应有的贡献。

(三)以农民增收为重点，努力在建设现代农业上下功夫

解决“三农”问题是推动科学发展，促进社会和谐的基础。要认真贯彻落实中央“一号文件”精神，突出加强农业基础建设，大力发展农村经济，多元化增加农民收入。

——要加强农村基础建设，提高农业综合生产能力。继续落实“工业反哺农业，城市支持农村”和“多予、少取、放活”的方针，不断加大强农、惠农举措，重点抓好农业十大工程。①在巩固、完善、提高15个省级试点村和32个重点推进村新农村建设标准基础上，重点完善猗氏片、孙吉片小循环沿线村庄的新农村建设各项工作。②完成新建干渠20公里、扩浇水地10万亩的夹马口北扩工程。③解决东张、临晋、嵋阳、牛杜四个供水分区116个村组群众饮水不安全问题的防氟供水工程。④完成2000个户用沼气和王景、代村两个大中型沼气站的沼气建设工程。⑤完成孙吉薛公4800亩旱地变水地的土地整理项目。⑥新发展23个农民专业合作社的新型组织建设工程。⑦完成2000户农民、农外转移1万人的农民培训工程。⑧完成1.05万亩中低产田改造工程。⑨完成万临路、沿黄旅游扶贫路、县城进出口绿化和50个生态园林示范村建设的村庄道路绿化工程。⑩扶持300户高标准养殖场的规模养殖增收工程。

——要扶持壮大龙头企业，推进农业产业化发展。要加快我县农业组织化、集约化、规模化、品牌化和市场化进程，涉农部门和工商、质监部门要加大无公害农产品认证、绿色食品品牌建设力度，新增标准化、无公害农产品基地10万亩，扶持壮大农业产业化企业7家，真正形成产业有特色、基地有规模、龙头有活力、产品有市场、农户有保障的发展格局，使全县农业走上良性循环、特色发展、龙头带动、产业富民的道路。

——要扣紧农民与市场的对接，强化农业科技和服务体系支撑。积极探索农业科技成果进村入户的新机制和新办法，使科技成为提升现代农业、增加农民收入的有力抓手。重点推广农业新技术12项，引进新品种30个，农办、农业局、科技局等涉农部门要认真组织实施农村实用人才培训工程，努力把广大农民培养成为有较强市场意识、有较高生产技能、有一定管理能力的现代农业经营者。大力支持农民经纪人、专业大户、农业技术人员、专业协会领办、创办农民专业合作社，使专业合作社遍及每个乡村、每个产业，真正实现“民办、民管、民受益”。积极鼓励外出务工农民带资金、带技术回乡创业，成为建设现代农业的带头人。

(四)以城乡统筹为重点,努力在推进城乡一体化上下功夫

城镇化是工业化和现代化的根本载体。要按照统筹城乡发展，形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求，围绕建设现代化城镇和社会主义新农村目标，统筹城乡发展，加快城乡一体化进程。

一是要强化城乡规划建设。要加强城镇规划，重点完善城北生态新区修建性详细规划，拉大县城框架。临晋、孙吉重点镇和其他乡镇所在地也要逐步完善基础设施、市场建设、住宅小区等规划，促进小城镇建设步入良性发展轨道。要健全城镇功能，以修建峨嵋大道、合欢街、双塔南路北延等工程为重点，不断完善县城道路网络；铺开县城集中供气、弱电入地、排洪入涑等工程，加大县城公共文化设施建设力度，不断提高县城公共服务水平。要提升城市品位，加快郇阳广场附属设施建设步伐；铺开城北生态园绿化工程，真正把县城和乡镇所在地建设成为功能齐全、设施完善、特色鲜明、环境优美的新型城镇。

二是要推进社会主义新农村建设。要继续按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字方针和“51410”总体思路，在抓好农村支柱产业基础上，加快新农村建设步伐。要在乡村道路养管、农村安全饮水、万村千乡工程等方面有新突破；在硬化、绿化、净化和改厨、改厕、改圈、改水等方面有新进展。要着力加大农村教育、科技、文化、卫生等社会事业的建设力度，大力开展新农家、新农民创建活动，使全县新农村建设扎实推进。

三是要加快交通基础设施建设。投资1.05亿元，改建扩建省道万临二级路、王开线临晋至北辛段、三赵线北景至三管段、西齐永至吴王二级路等4条省道县道，进一步改善城乡交通环境，增强城乡经济发展的积聚力和辐射力。同时，要积极探索完善县乡村道路养管新机制，大力推进农村客运网络化和线路公交化改造，解决边远群众乘车难问题。

四是要提高城镇管理水平。要按照“中心精、边际整、全城净”的要求，加大县城、乡镇所在地及主要通道沿线村庄环境卫生和集贸市场的整治力度，对乱停、乱搭、乱建等老大难问题进行重点整治，要加大县城“城中村”环境卫生整治力度，加强小街小巷、城乡结合部卫生保洁全覆盖管理，消除环境管理盲区和盲点；加强县城路灯、垃圾、户外广告、流动摊点的管理，确保群众出行通畅、街道整洁、环境文明，增强*魅力。

(五)大力改善民生，努力在促进和谐上下功夫

促进社会和谐，必须坚持以人为本，把解决民生问题放在突出位置。当前，我县工业化、城镇化、市场化加速推进，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。这种空前的社会变革，给我们发展进步带来了巨大的活力，也必然带来新的矛盾和问题。在这种情况下，只有始终实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，才能真正实现社会和谐。这就要求我们在思想上要重视民生，把发展的目的真正落实到满足人民需要、实现人民利益和提高人民生活水平上。

一是立足学有所教，坚持教育优先发展。财政、教育等部门要全面推进农村义务教育经费保障机制改革，继续落实“两免一补”政策，进一步加大贫困生补助力度，全力改善办学条件，加快农村寄宿制学校建设步伐，建立健全职业教育体系，培养更多的技能型人才。加强教师队伍建设，更加注重教育的普惠性，统筹管理和合理配置教育资源，不断推进教育均衡发展。

二是立足病有所医，健全三级卫生网络。坚持公共医疗卫生的公益性质，为群众提供安全、有效、方便、廉价的医疗服务。加强定点医疗机构人员培训，加大村级卫生所标准化建设力度，认真落实提高新型合作医疗补助标准政策，切实解决群众看病难、看病贵问题。不断提高突发公共卫生事件应急处置能力和水平，做好重大疫病的预防控制工作，继续整顿规范食品安全和医疗药品市场，争创部级食品安全示范县，确保人民群众生命健康。同时要落实计生工作目标责任制，兑现计生奖励扶助政策，稳定低生育水平，提高出生人口质量。

三是立足劳有所得，提高城乡居民收入。认真落实《就业促进法》和《劳动合同法》，积极构建和谐的劳动关系。加快培育民营经济新亮点，壮大工业经济实力，鼓励全民创业，推动三产发展，多渠道增加城乡居民收入。积极开发就业岗位，完善就业服务体系，让有劳动能力和就业愿望的劳动者、让零就业家庭实现就业，获得合理报酬。采取有效措施，平抑市场物价，切实保证人民群众的收入和消费水平有明显提高。

四是立足老有所养，不断完善社会保障体系。加强以社会低保、农村五保、优抚救济和特困群众救助为主要内容的城乡社会救助体系建设。促进城镇职工基本养老制度规范化，不断扩大企业医疗及工伤保险覆盖面，推广农村养老保险制度，重点在新农村建设试点村、重点推进村和失地农民中全面铺开。

五是立足住有所居，改善群众生产生活条件。认真落实廉租房制度，增加中低价位中小户型普通商品房供应。提高房地产市场监管水平，完善有关政策措施，有效遏制商品房价格过快上涨，真正实现居者有其屋的目标。要大力发展商贸流通、宾馆餐饮、信息科技、金融保险等服务业，方便群众生产生活。同时，要从提高软实力高度出发，大力发展文化产业，提高人民群众精神文化生活质量，推进文化大县向文化强县转变。

为切实改善民生，促进民和，今年确定社会发展十大重点工程：①投资7800万元的省道万临二级路改建工程。②投资2750万元的三条县级道路改造工程。③投资4837万元的县城街道建设工程（包括府东西街、双塔南北路、双塔北路北段、峨嵋大道、合欢街建设）。④投资7600万元的天然气工程。⑤投资600万元的生态园绿化工程。⑥投资200万元的6所寄宿制小学建设工程。⑦投资3000万元的百货大楼建设工程。⑧投资5000万元的商贸中心区建设工程。⑨投资800万元的县城光缆数字化改造工程。⑩投资600万元的文化活动中心建设工程。

(六)以社会管理为重点，努力在创新政府管理体制上下功夫

在做好以上经济工作的同时，要按照国务院提出政府工作“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”四句话的要求，切实加强社会管理和公共服务，不断健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，真正实现政府由增长型向民生型转变、管理型向服务型转变。要突出强化五方面管理：

一是强化发展管理。各部门特别是环保、国土、工商、质监、税务、物价等执法部门要认真履行职责，加强行业管理，切实在节能减排、规范用地、市场流通、商品价格等环节加强监管，严格执法，推动全县经济社会科学发展、和谐发展。要加强县城内各行业的管理，在全县形成竞争有序、公平公正、有利于市场经济健康发展的良好环境。

二是强化秩序管理。公平、正义是构建社会主义和谐社会的基本价值取向，建立权利公平、规则公平的管理机制是强化社会管理的应有之义。各级各部门要不断改变传统观念、工作习惯和工作方法，自觉把自己的行为置于法律许可之内，置于人民监督之下，重大决策、重大事项要在充分调研、科学论证的基础上进行，要做事不做秀、实干不蛮干，多做打基础、顾长远的事，不搞短期行为、不求轰动效应、不做表面文章，努力使我们的各项决策和工作都能体现人民利益、增进人民福祉。

三是强化治安管理。公安部门要以“平安*”建设为载体，进一步加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，不断引深“打黑除恶”斗争和民爆物品清理工作，保持对各类违法犯罪活动的强大威慑力，要高度重视做好信访工作，真正实现城乡社会的长治久安、人民生活安居乐业。

四是强化应急管理。认真落实《应急管理法》，加强和完善应急处置工作，建立健全社会预警机制、突发事件应急机制和社会动员机制，有效预防和积极应对各类突发事件。

五是强化安全管理。要全力落实安全生产责任制和问责制，探索治本之策，建立长效机制，重点抓好化工等高危行业、道路交通、消防等行业的安全管理工作，继续抓好超限超载治理工作，杜绝重特大事故发生。

为全面推进上述六项重点工作，必须强化“四抓”保障。

抓落实，必须解放思想。思想解放程度，决定着经济社会发展的速度。全体干部要始终保持高昂的斗志、蓬勃的朝气和勇往直前的锐气，用充沛的激情干事创业、克难攻坚、奋发有为；要始终做到与时俱进、解放思想，永葆思想上的活力、工作上的新意，要集中精力，一心一意，把时间和精力用在谋发展、求创新、抓落实上。各级各部门都要切实找准上级政策与*发展的最佳连接点，牢牢把握部门岗位与*工作的无缝对接口，讲*话、办*事、做*人，多帮忙、少添乱，多支持、少干预，多设路标、少设路障，为*的经济社会发展做出应有贡献。

抓落实，必须转变作风。作风决定成效，作风关乎成败。各级各部门和全体干部都要牢记肩负使命，认真履行职责，凡是县委、县政府决定的事情，都要争分夺秒地“抢”，排除万难地“闯”，锲而不舍地“争”，努力争创一流的工作业绩。四套班子领导要率先垂范，主动到任务重的地方去、到矛盾多的地方去、到落实难度大的地方去，帮助解决问题、推动发展；各级各部门主要负责人要带头深入一线，靠前指挥，干给下级看，带着下级干，具体抓、抓具体，形成一级抓一级、层层抓落实的局面。

抓落实，必须突出重点。各级各部门要善于发现和抓住事关全局的关键性问题，集中力量，重点攻坚，强力突破。在抓好三十项重点工程的基础上，各单位要继续开展“抓经济、办实事、强管理”重点工作，要筛选一批能够体现部门特点、符合*实际、站在行业前沿、广大群众普遍关注、能推动全县经济社会发展的实事，公开承诺、倾力办理，真正让老百姓看得见、摸得着、体会得到。要切实通过抓重点、提升形象，抓重点、带动全局，抓重点、支撑发展。

抓落实，必须明确责任。“两办”和有关部门会后要立即着手，尽快制定具体落实方案，明确任务要求和工作时限，做到定人员、定任务、定时间、定要求，使人人肩上有担子、项项工作有落实。特别是每一项重点工程、每一件实事项目都要有工作推进时间表，“两办”要一月一督察，一月一汇总，半年一小结，年终总评比。对工作进展快、完成效果好的要予以奖励，对工作进度慢、落实效果差的要予以通报批评，促进各项工作任务落到实处，用实实在在的业绩取信于民。

同志们，人勤春来早。当前，要立即行动，打好春耕生产、植树造林第一仗，实现工业经济“开门红”，各级、各部门要及早动手，早作谋划，为全年工作开好头、起好步。让我们在中共*县委的坚强领导下，万众一心，奋力拼搏，开拓进取，扎实工作，为推进全县经济社会又好又快发展而努力奋斗！