防沙治沙治理工作讲话

在全省防沙治沙和石漠化治理工作会议上的讲话（*7年6月14日）郭永祥同志们：党中央、国务院高度重视防沙治沙和石漠化治理工作，前不久召开了全国防沙治沙大会，总理、回良玉副总理出席会议并作了重要讲话。为了认真贯彻落实全国防沙治沙大会精神，做好我省防沙治沙和石漠化治理工作，省政府决定召开这次会议。这是我省召开的第一次防沙治沙和石漠化治理工作专题会议，是一次非常重要的会议。为了开好这次会议，并为全省防沙治沙工作提供决策依据，省林业厅组织环保、畜牧、气象、水利等方面的专家分赴阿坝州、甘孜州，历时近一个月，行程数千公里，对川西北沙化土地状况进行了多学科综合考察，提出了一系列具有较高参考价值的对策建议。刚才，省林科院王金锡研究员代表考察队作了川西北沙化问题科学考察报告，若尔盖县、筠连县分别介绍了他们开展防沙治沙和石漠化治理工作的情况，永昌同志就我省防沙治沙和石漠化治理工作作了全面安排。下面，我讲三点意见。

一、充分认识土地沙化和石漠化的严峻形势，增强做好防治工作的责任感和紧迫感土地沙化是世界性的环境灾害，全球约有9亿人受到威胁。我国是世界上沙化土地分布广、面积大的国家之一，沙化土地分布于包括我省在内的30个省区市。到*4年，全国沙化土地达173.97万平方公里，占国土面积的18.1%。虽然我国土地沙化趋势总体上得到遏制，但局部地区仍在继续扩展。严重的土地沙化威胁着我国生态安全和经济社会的可持续发展。土地沙化也是我省面临的一个严重生态问题。目前，我省有沙化土地91.43万公顷，占全省幅员面积的1.9%，占全国沙化土地面积的0.5%。我省沙化土地主要集中分布在川西北地区，涉及甘孜、阿坝州的31个县，沙化土地达74.5万公顷，占全省沙化土地面积的81.5%。我省沙化土地占全省幅员面积的比重和占全国沙化土地面积的比重虽然不高，但由于我省特别是川西北地区生态区位特殊，而且沙化扩展和蔓延的趋势严重，如不及时有效地治理，对我省经济社会发展和全国大局都会带来重大影响。我们一定要高度重视，紧急行动起来，切实加强防治工作。加强防沙治沙工作，是维护群众切身利益、实现可持续发展的需要。土地沙化给农牧民群众生产生活造成严重影响。如若尔盖县沙化已使30个村庄和30公里公路受到危害，每年经济损失达871万元。个别地方的冬春季节，一连数日黄沙漫天。风沙加剧的时候，农牧民的房顶一夜之间就被压上厚厚的一层沙土，有的住房和牲口棚甚至被压坏，还有的公路被覆盖，导致交通中断。土地沙化严重的地区，农牧民的基本生活条件不能得到保障，增收更是十分困难，经济社会发展普遍滞后。而且由于可用于放牧的草场越来越少，争夺畜草的纠纷增多，影响社会稳定与和谐。更为严重的是，随着沙进人退，作为农牧业生产基础的耕地和草场资源损失越来越大。目前，川西北地区基本失去生产力或生产力极低的中度到极重度沙化土地面积达23.12万公顷，相当于我省内地两个中等县的幅员面积。如果这种势头不能得到有效遏制，农牧民群众的生存空间将会越来越小，不仅不利于区域协调发展，而且会最终影响到全省可持续发展大局。加强防沙治沙工作，是独特的生态区位赋予我省的重大使命。我省沙化土地虽然发生在局部，但是危害在全局。首先，川西北地区地处长江、黄河上游，是两大母亲河重要的水源地。如若尔盖湿地每年为黄河上游提供30%左右的水量，有黄河“蓄水池”之称。土地沙化引起生态环境恶化，造成严重的水土流失，涵养水源能力降低，直接威胁到两大母亲河流域的生态安全和经济社会发展。其次，川西北地区地处高海拔地区，在季风的作用下，沙尘输送距离更远、扩散范围更宽。有的专家甚至认为，川西北地区沙化是我国北方日趋严重的沙尘暴的启动源之一，直接或间接地影响我国北方广大地区乃至首都北京的生态环境和人民群众的生产生活。再次，川西北沙化土地还侵蚀沼泽湿地和河流，造成沼泽湿地的丧失和河流的改道甚至消失。若尔盖湿地是我国最大的高原泥炭沼泽湿地，泥炭资源远景地质储量约占全国泥炭资源总量的41%，在全世界湿地保护工作中也具有重要的战略地位，已经引起相关方面的高度关注。造成土地沙化的原因是多方面的，既有独特的地理区位、特殊的地质条件、全球气候变暖等自然因素，也有草原鼠兔危害等生物因素，还有经济社会因素和不恰当的人为活动因素。对于我省川西北地区土地沙化，据考察分析认为，不恰当的人为活动是最主要、最直接的原因。一是超载过牧。仅以若尔盖县为例，其草场理论载畜量为186.5万个羊单位，*5年实际载畜量达到328万个羊单位，超载率高达76%。二是滥采乱挖。阿坝州若尔盖、红原、阿坝等县是虫草、贝母主产地，每年采收季节数万人在草地上采挖药材，草地被挖得千疮百孔，局部地方甚至寸草不存。三是破坏湿地。上世纪六七十年代，为了增加草场面积，若尔盖县、阿坝县在沼泽里开沟放水，造成地下水位下降，土壤板结硬化，并迅速向沙漠化发展。四是机制缺陷。草地承包经营责任制没有得到及时推行，牧民保护草地的积极性不高，草地长期处于放牧无界、使用无偿、破坏无妨的状态。因此，要从根本上遏制川西北土地沙化的趋势，就必须减少人为破坏，把人为活动控制在合理的程度和范围之内。当前，我们正处在防沙治沙工作十分关键的时期。从我省土地沙化现状和演变趋势看，一方面，川西北沙区主要是露沙地，沙化的潜在危险性很大，近十年来半固定沙地和流动沙地增长很快，沙区呈现出扩展和恶化的趋势。另一方面，土地沙化还处于初始阶段，沙化土地以轻度和中度为主，重度和极重度居次，具备抢救性治理的条件。如果采取及时有效的措施，积极开展防治工作，就可能在较短时间内扭转局面，并最终治住沙患，收到事半功倍的效果。反之，就会错失良机，导致沙化不可逆转，犯下不可改正的错误。从机遇和条件看，党中央、国务院高度重视防沙治沙工作，加强生态建设、促进可持续发展已成为基本的治国方略；各级政府对生态建设的投入不断增加，防沙治沙的物质条件正在改善；社会各界对生态建设更加关注和支持，防沙治沙具备坚实的社会基础。特别是沙区农牧民群众深受沙化之苦，改变面貌的愿望强烈，是我们搞好防沙治沙最坚定、最强大、最持久的力量源泉。除土地沙化外，石漠化也是我省严重的生态问题之一。据*5年监测结果，全省有石漠化土地77万公顷，潜在石漠化土地73万公顷，涉及10个市州46个县市区，集中分布在川南和川西南地区。石漠化是另一种形式的土地退化，也对人们的生产生活造成严重影响，对生态环境构成严重威胁。目前，石漠化问题已引起国家重视，从今年起将在包括我省在内的8个省区市启动石漠化治理试点工程。全省各级政府特别是沙区和石漠化地区的政府，一定要清醒认识土地沙化和石漠化的严峻形势，以对人民、对国家、对历史高度负责的态度，把防沙治沙和石漠化治理工作作为促进我省经济社会又好又快发展的大事来谋划，作为建设长江上游生态屏障的重要内容来部署，作为解决沙区和石漠化地区民生问题的实事来推进，抓住目前难得的机遇，用好各种有利因素，认真做好各项工作，使我省防沙治沙和石漠化治理工作取得突破性进展。二、采取有效措施，扎实推进防沙治沙和石漠化治理工作我省防沙治沙工作的基本思路是：坚持以科学发展观为统领，按照“科学防沙治沙、综合防沙治沙、依法防沙治沙”的方针，以重点工程为依托，以科技为支撑，以法律为保障，注重改善生态与促进农民增收相结合，注重生物措施与工程措施相结合，注重人工治理与自然修复相结合，建立和巩固以林草植被为主体的沙区生态安全体系，加快沙区经济社会发展，促进农牧民增加收入，逐步缩小与全省经济社会发展总体水平的差距，为建设社会主义新农村和构建和谐*做出积极贡献。我省防沙治沙工作的总体目标是：尽快使仍在扩展的土地沙化趋势得到遏制，尽快使沙化地区的生态建设成果得到巩固，尽快使沙区的生态状况明显改善。到2010年，我省土地沙化扩展的趋势得到有效遏制，力争使全省沙化土地总面积不再增加，中度、重度沙化土地面积不再增加；到2020年，全省50％以上可治理的沙化土地得到有效治理，中度、重度沙化土地面积减少30％以上；到2030年，全省可治理的沙化土地得到全面治理，林草植被显著增加，沙区生态状况明显改善。针对我省沙化土地现状、成因及发展趋势，特别是针对不恰当的人为活动因素，当前和今后一个时期要重点做好以下工作：（一）加强封禁保护。川西北土地沙化还处于初始阶段，防沙治沙应首先着眼于“防”，特别是充分发挥自然修复的作用，加强封禁保护。这是最现实也是最经济的措施之一。在我省近年来实施的天然林保护、退耕还林、退牧还草和湿地保护工程中，这个措施已经显现出巨大效力。川西北地区各级防沙治沙规划，要划定封禁范围，明确四至界限。在划定的封禁范围内，禁止一切破坏植被的活动。在牧区，要继续推行轮牧、休牧和围封禁牧制度，推行舍饲圈养和集中育肥。在生态状况极其恶劣、缺乏基本生活条件的地方，要积极稳妥地进行生态移民。要妥善安排好因封禁保护受到影响群众的生产生活，使他们退得出、稳得住，能逐步致富。（二）转变生产生活方式。超载过牧、乱采滥挖等过度的人畜活动，是土地沙化的重要原因。要从源头上控制土地沙化，就必须调整牧区产业结构，减少资源和环境荷载，以调促防，以转促治。要引导牧区群众改变传统放牧习惯，通过大户集中养殖、增加圈养比例、改变畜牧品种、建设人工牧草基地等措施，提高畜牧产业化、集约化经营水平，提高牧畜的商品化率。合理利用草场资源，以草定畜，控制超载过牧。积极推广保护性耕作，发展沙区设施农业，切实改变一些地方滥开乱垦、粗放经营的做法。大力开发太阳能、风能等清洁替代能源，减轻沙区生活用能对植被资源的依赖，防止滥樵滥采破坏沙区植被。（三）积极开展工程治理。国家投入我省的防沙治沙工程主要有若尔盖试点项目，以及与防沙治沙关系直接的天然林保护、退耕还林、退牧还草和湿地保护工程。对这些工程一定要精心组织，加强管理，确保效益。在我省财力十分紧张的情况下，省政府也将挤出一部分资金，在甘孜、阿坝各选择一个县进行防沙治沙试点。在立足做好自身工作的前提下，积极争取国家支持，将川西北沙化地区纳入全国防沙治沙工程范围和重点治理区域，尽快启动实施；将川西北纳入国家重点生态治理保护地区，参照“三江源”保护建设模式，加大投入建设力度，实行综合治理。各地特别是沙化重点地区要加强统筹协调，整合项目资金，探索有效的防治模式，建设以防风固沙、涵养水源为主要功能的生态保护系统，形成有效的生态屏障，实现人进沙退的治理目标。（四）加快发展特色产业。把生态改善与产业发展紧密结合起来，在严格保护和有效治理的前提下，充分发挥沙区的光、热等自然资源优势，大力发展特色种植业、养殖业和精深加工业，特别要扶持发展资源消耗低、科技含量高、市场前景好的沙产业项目。川西北高原区生态环境优美、文化底蕴深厚，有广袤的草原、连绵的雪山、独特的民族风情。要充分利用这些资源优势，积极发展生态旅游及相关产业，改变产业结构单一的局面，促进区域经济社会发展和农牧民增收致富。（五）强化科技支撑。防沙治沙是一项技术性强的工作，必须发挥科技的支撑作用，把科技进步贯穿于防沙治沙的全过程。认真吸取在沼泽里开沟放水加剧土地沙化的教训，采用科学的防沙治沙方法，提高防沙治沙效果。规划的制定要科学，遵循客观规律，符合*和各地实际。规划的实施要科学，严格按照程序和规范办事，防止人为决策失当。加强科学研究和推广示范，积极引进先进适用的防沙治沙新技术，引进和推广适宜沙区的植物新品种。建立健全技术推广和服务体系，建设一批科技示范区和示范点。加强对基层技术人员特别是农牧民群众的技术培训，使广大农牧民群众掌握防沙治沙的基础知识和基本技能。（六）建立健全法规体系。结合我省实际，认真贯彻执行《防沙治沙法》，完善防沙治沙法规体系，把防沙治沙工作纳入法制化轨道。省里要尽快研究制定《*省〈防沙治沙法〉实施条例》和《*省湿地保护条例》，建立健全沙化监测和预警制度以及土地沙化责任追究制度。民族自治地方要将防沙治沙作为民族区域自治条例的重要内容。加强执法能力建设，健全监督机制，明确执法责任，坚持严格执法，加大对破坏沙区植被、湿地和野生动植物资源等违法行为的打击力度。加强相关法制宣传教育，增强人民群众保护植被的意识和履行防沙治沙义务的自觉性。（七）创新体制机制。坚持把生态效益与经济效益有机结合，积极探索符合市场经济规律和我省省情，能够有效调动全社会参与防沙治沙积极性的体制机制。落实和完善草场承包责任制，制定、实施“谁承包、谁治理、谁管护、谁受益”的政策措施，允许治理后的土地承包经营权依法有序流转，逐步实现规模化、专业化经营。认真执行防沙治沙税收优惠政策，继续通过财政贴息等途径加大对防沙治沙的信贷支持。保障治理者合法权益，建立生态效益补偿机制，对纳入公益林管理的沙区森林资源给予合理补偿，对治理后的沙化土地被征占用或划定为自然保护区、封禁保护区的给予经济补偿。有关方面要积极研究设立省级生态补偿基金，同时争取把我省纳入国家生态效益补偿范围。石漠化治理工作，各地要从实际出发，研究和编制规划，制定和采取切实可行的措施，突出重点，尽快把石漠化扩展的势头控制下来，并使具备治理条件的石漠化土地逐步得到治理。结合天然林保护、退耕还林和水土保持工程，采取造林种草、封山育林等措施，恢复林草植被，减少水土流失。把石漠化治理与改善山区农民生产生活条件结合起来，与发展山区特色产业结合起来，增加农民收入，提高他们参与石漠化治理的积极性。宜宾市近年来在石漠化地区大力发展岩桂等乡土树种，取得了较好的生态和经济效益。认真推行“谁治理、谁管护、谁受益”的政策，鼓励各种社会主体参与石漠化治理，治理后的土地承包经营权可以继承和流转，切实保障治理者的合法权益。国家今年将在我省启动石漠化治理试点工程。凡有工程建设任务的地方，一定要认真组织实施，积极探索有效的治理模式和经营机制，为全省的治理工作提供经验。三、切实加强组织领导，把防沙治沙和石漠化治理工作落到实处各级各有关部门特别是沙化和石漠化地区，要把思想和行动统一到中央和省上的决策部署上来，高度重视防沙治沙和石漠化治理工作，切实把这件关系我省经济社会发展全局的大事抓紧抓好。一要认真落实防沙治沙和石漠化治理工作政府负责制。地方各级政府对本行政区域的防沙治沙和石漠化治理工作负总责，并纳入目标考核，建立激励约束机制，确保思想认识到位、政策措施到位、工作落实到位。这次会上，省政府已与防沙治沙重点地区的甘孜、阿坝、凉山州政府签订责任书，这3个州政府也要与沙区县政府签订责任书。沙区县级以上地方政府要定期向同级人民代表大会及其常委会报告防沙治沙工作，自觉接受监督。各地政府要根据国家和省上的部署，认真编制本地区的防沙治沙和石漠化治理规划，明确目标、任务和工作措施，并分解到年度、细化到项目、落实到地块，层层落实责任，确保完成。二要加强各部门的协调配合。防沙治沙和石漠化治理具有长期性、艰巨性和复杂性，涉及多个方面、多个部门，需要加强协调配合，形成工作合力。林业部门作为防沙治沙和石漠化治理工作的主管部门，要加强防沙治沙和石漠化治理的组织、协调和指导，为政府当好参谋和助手。发展和改革部门要把防沙治沙和石漠化治理纳入经济社会发展总体规划，加大对防沙治沙和石漠化治理工程建设的支持力度。农业部门要采取改田改土、良种良法等农业综合措施，改变传统耕作习惯，减少耕地水土流失，提高土地产出率。畜牧部门要指导、组织农牧民建设人工草场，调整畜牧结构，控制载畜量，发展现代畜牧业。水利部门要加强对沙化和石漠化地区水资源的统一调配和管理，推广现代节水技术，搞好水土保持，提高水资源利用率。国土部门要加强对土地利用规划执行情况的监督和指导，为防沙治沙和石漠化治理提供相关基础数据和业务支持。环保部门要切实做好沙区和石漠化地区重大基本建设项目对环境影响的评价，制定环保措施，加大环保力度，防止造成新的环境破坏。财政部门要加大对防沙治沙和石漠化治理的资金投入，确保各项工作的顺利开展。气象部门要加强对干旱、沙尘暴等气候趋势的监测和预警、预报，对防沙治沙和石漠化治理工作提出建议，搞好气象服务。三要广泛发动社会力量。防沙治沙和石漠化治理是重要的社会公益事业，必须调动一切积极因素，动员全社会力量共同参与。切实加强国土荒漠化的警示教育，大力开展防沙治沙和石漠化治理宣传，增强全民的生态安全意识。进一步发挥沙区和石漠化地区群众的主体作用，积极探索新形势下开展群众性防沙治沙和石漠化治理的新机制、新办法。充分发挥人民解放军、武警部队、民兵以及工会、共青团、妇联和其他社会团体的重要作用。对在防沙治沙和石漠化治理工作中取得显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励，充分调动社会各界参与防沙治沙和石漠化治理的积极性，大力营造全社会积极参与防沙治沙和石漠化治理的浓厚氛围。同志们，搞好防沙治沙和石漠化治理工作，使命光荣，责任重大。我们一定要按照中央的部署，开拓进取，扎实工作，努力搞好我省防沙治沙和石漠化治理工作，为保障国土生态安全、建设长江上游生态屏障，促进经济社会可持续发展做出积极贡献！谢谢大家。