党代表大会报告讲话

各位代表、同志们：

中共**市第十一次代表大会以来，市纪律检查委员会在市委和**市纪委的正确领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕和服务于全市工作大局，迎难而上、开拓创新、扎实推动党风廉政建设和反腐败斗争深入开展，为全市经济社会快速、和谐发展提供了有力保障。

现在，我代表市纪律检查委员会向党的第十二次代表大会报告五年来工作情况和今后工作的建议，请予审议。

过去五年工作的基本情况

过去的五年，是我市经济平稳转型实现历史性突破的五年。全市各级纪检监察部门在同级党委、政府的领导下，充分履行纪律检查和行政监察双重职责，认真贯彻新形势下党对反腐倡廉工作的新要求，切实加大惩治和预防腐败力度，全市党风廉政建设和反腐败工作在继承中不断发展，取得了新的明显成效。

一、通过落实责任制，为党风廉政建设和反腐败工作深入开展提供了坚强保证

市委、市政府始终把党风廉政建设和反腐败工作与经济社会发展统筹考虑，每年召开全市党建工作会议和纪检监察工作会议进行部署。党政领导班子和领导干部按照“一岗双责”的要求，认真落实党风廉政建设责任制，对分管工作负总责，为顺利开展反腐败工作提供了重要保证。市纪委每年都要协助市委把全年工作任务分解到相关部门，明确责任，定期检查，加强考核和责任追究，五年中共有24名党政领导干部受到责任追究。通过一级抓一级，层层抓落实，党风廉政建设和反腐败工作呈现出齐抓共管、不断深化的良好局面。

二、通过不断加强教育，党员干部廉洁从政的自觉性进一步增强

在市委的领导下，我们立足于教育，着眼于防范。逐年完善全市党风廉政“大宣教”格局，不断加强党员干部的宗旨教育和党纪党规教育；切实加强权力观和政绩观教育，积极开展警示教育和以牛玉儒、涂尚国为榜样的示范教育活动，努力营造“崇尚廉洁”的良好氛围。五年来，我们共开展送党风廉政教育下基层活动194次，举办各类党风廉政教育培训21次，党风廉政演讲比赛5次，播放廉政教育专题片986部（次），召开新闻会和案例剖析大会3次，使全市7000多名党员受到深刻教育。特别是**年以来，全市各级党组织深入开展“思想解放”、“了解市情，体察民情”、“牵手连心”等活动，为新形势下深入开展党风廉政教育，提供了强大动力支持。

三、通过严格执行党内监督各项制度规定，进一步强化了对权力的监督和制约

五年来，我们严格执行“八个坚持、八个反对”，“四大纪律八项要求”及党员领导干部廉洁自律各项规定，针对群众反映强烈的领导干部公车私用，婚丧喜庆、子女升学大操大办借机敛财和投资入股煤矿等问题连续开展专项治理。通过检查，对11名用公车扫墓干部、36名婚丧喜庆、子女升学大操大办的党员干部进行了严肃处理，并督促2人从煤矿及时撤股。市委认真贯彻《党内监督条例（试行）》，带头执行民主集中制，主动接受党员干部和社会各界群众的监督，并在2005年重新修订完善了《“三重一大”（重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金使用）议事制度》、《市委常委会议事决策制度》、《民主生活会制度》等18项党风廉政制度。市纪委建立健全了市委管理的副科级以上领导干部廉政档案，制定和完善了党风廉政建设报告、个人重大事项报告、廉政谈话、诫勉谈话、领导干部述职述廉等14项制度和规定。通过落实制度，使各级领导干部处于有效监督之下,确保了权力的正确行使。

四、通过严格查办案件，维护了党纪政纪的严肃性

五年来，纪检监察部门按照上级要求，严肃查办党员干部中滥用权力、贪污贿赂、挪用公款、失职渎职等案件，认真查办行政机关、司法机关公务员不作为、乱作为，损害经济发展环境、侵害群众利益等方面的案件。共受理信访举报743件次，初核303件，立案66件，结案率100%，给予党政纪处分79人，为国家挽回经济损失224.95万元。同时，不断创新查办案件工作思路，率先实行基层办案二级审理制度，制定全市大要案协调小组联席会议制度和加强协调配合暂行办法，充分发挥公检法、组织人事、审计等部门的作用，形成整体合力。我市查办案件质量逐年提高，在**市优质案件评比中位居前列。特别是2004年以来，我们通过实行听证、公示制度，成功解决了10起疑难信访问题，得到了自治区、**市纪委的充分肯定，并在全区推广经验。2005年8月**市纪委监察局还在我市召开了信访听证现场会。

五、通过深化源头治腐和纠风工作，进一步优化了经济发展环境

五年来，在纪检监察合署办公体制下，我们始终重视行政监察职能的发挥。一是围绕市委重要决策、重点工作和法律法规的贯彻执行，主动深入到城市建设、土地管理、产权交易、安全生产等领域进行监督检查和执法监察，保证了政令畅通、维护了人民群众的合法权益。共开展专项检查和执法监察416次。特别是在近五年的城市房屋拆迁中，通过全程介入、加强监督，使总面积28.5万平方米的市区房屋拆迁，没有出现群众越级上访问题，我们的做法受到了自治区和**市的肯定。二是继续以教育、医疗、交通等行业为重点，纠正损害群众利益的不正之风；开播“行风热线”、深化民主评议，促进了行业风气的好转。五年来共受理教育乱收费举报77件，清退违规收费63.76万元，取消不合理收费37.7万元；会同相关部门查处无证行医、无证经营药品62户，没收非法药品、医疗器械总价值22.2万元；通过实行“绿色通道卡”制度，加强监管，公路无“三乱”成果不断巩固；“行风热线”开播以来，共为群众解决污水排放、缺少公厕等问题92件;民主评议政风行风活动中，共向社会各界发放测评问卷15，000张，向参评单位提出整改意见356条，群众对政风行风建设的满意度由过去的83%提高到94.5%。三是积极深化行政审批、财政管理、干部人事等方面的改革，继续推行政务、厂务、村务“三公开”，在一定程度上遏制了这些领域腐败问题的滋生和蔓延。五年来，市级行政审批许可由389项精简到134项；财政国库集中收支能力逐年提高，并从2005年起实行了各镇人员工资由市财政统一发放；干部公开选拔、交流使用、责任审计的力度进一步加大；政务公开、厂务公开、村务公开的内容和程序不断规范，群众对行政管理的知情权、参与权和监督权得到有效保证。五年来，行政监察在规范部门行业行为、促进依法行政、推进源头治腐、保证政令畅通等方面发挥了重要作用，为优化我市经济发展环境作出了积极贡献。

六、通过加强自身建设，造就了一支高素质的纪检监察干部队伍

我们始终以建设一支政治坚定、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良、能打硬仗，让党放心、人民信得过的高素质纪检监察干部队伍为目标，不断强化自身建设。市委高度重视纪检监察干部队伍建设，积极为纪委选派政治思想过硬，素质高的优秀年轻干部，充实到领导班子中，并加大交流使用力度，不断为纪检监察干部队伍注入新鲜血液。市纪委坚持“内强素质、外树形象”，切实加强对纪检监察干部的管理、教育和监督。通过制定和完善《**市纪检监察干部十不准》、《**市纪委监察局工作制度》等一系列规章制度，进一步严明办案纪律和工作纪律。通过教育培训，不断提高综合素质和业务水平，五年累计培训基层纪检监察干部520人次，参加上级纪检监察业务培训62人次。特别是通过开展保持共产党员先进性教育活动，进一步加强自身建设，树立了新时期纪检监察干部“可亲、可敬、可信”的良好形象。

在肯定成绩的同时，我们还必须清醒地看到：一些消极腐败现象仍然存在;个别部门行业损害群众利益的问题还比较突出;一些党员干部形式主义、官僚主义、铺张浪费等现象比较严重。源头预防和治理腐败工作还不够深入；个别单位落实党风廉政建设责任制还不到位;对党员干部的廉政教育还需加大;已建立的制度在抓落实上还需加强;对主要领导干部的监督还比较薄弱。这些问题的存在，将严重阻碍我市未来发展和“十一五”目标的实现，必须引起我们高度重视并认真加以解决。

五年工作给予我们的深刻体会

五年来党风廉政建设和反腐败工作能够取得新的明显成效，是市委正确领导的结果，是全市各级党组织贯彻“三个代表”重要思想、努力实践党的反腐倡廉方针政策的结果，是广大党员干部开拓创新、大胆探索、真抓实干的结果。在工作实践中我们深刻体会到：

第一，只有紧紧围绕发展这个第一要务，自觉服务于经济建设中心，纪检监察工作才能更好地发挥作用。我国社会主义初级阶段基本国情，决定了党的中心工作是经济建设。党风廉政建设和反腐败工作作为上层建筑的重要组成部分，也必须适应经济基础发生的新变化，服从服务于这个中心。我们始终围绕全市发展大局，不断创新工作思路，主动深入一线，开展调查研究，及时发现新情况、研究新规律、解决新问题，实现了反腐倡廉与改革发展同步，保证了全市各项工作的顺利进行，也为我们新形势下做好纪检监察工作积累了经验，使反腐倡廉工作适应市情，常抓常新，与时俱进，充满生机与活力。实践证明，纪检监察工作只有紧紧围绕发展，自觉服务于经济建设，多管齐下解决腐败问题，才能更好地发挥为经济建设保驾护航的作用，促进全市“三个”文明协调发展。

第二，只有始终坚持执政为民，围绕人民群众反映强烈的突出问题，标本兼治，反腐败工作才能不断取得新成效。腐败问题集中表现为背离党的宗旨，损害群众利益。我们党之所以始终坚定不移地治理腐败，其目的就是要始终做到立党为公、执政为民。因此，反腐败工作必须站在人民群众的立场上，把解决群众关心的热点难点问题作为重点，更加关注民生、倾听民意、体现民愿，才能不断取得新成效。五年来，我们始终把促进领导干部廉洁自律、纠正部门行业损害群众利益的不正之风、严肃查办违纪违法案件作为密切党群干群关系的切入点，标本兼治、综合治理、常抓不懈，充分展示了市委、市政府坚决惩治腐败的决心，进一步增强了人民群众反腐败的信心。实践证明，只要我们始终从维护人民群众利益出发，坚定不移地惩治和预防腐败，我们的事业就一定能够得到群众的理解、支持和参与，并取得新成效。

第三，只有坚持惩防并举、注重预防，努力建立健全教育、制度、监督并重的惩防体系，才能更为有效地防治腐败。经验表明：抓好党风廉政建设，教育是基础，制度是保证，监督是关键。几年来，我们认真贯彻党中央提出的“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针和抓紧建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的新要求，不断创新教育载体和方法，多层次、多角度地对党员干部开展教育，努力建立和完善党风廉政建设各项制度，加强监督检查，不断规范各级领导干部的从政行为，有效防止了权力失控、决策失误和行为失范。实践告诉我们，只有把教育、制度、监督贯穿于反腐败的各个环节之中，发挥整体效能，形成严密体系，才能更为有效地防治腐败。

第四，只有始终坚持党的领导，认真落实责任制，才能形成党风廉政建设不断与时俱进、开拓创新的良好局面。坚持党的领导是抓好党风廉政建设和反腐败工作的前提和保证。五年来，全市各级党委切实加强领导，通过认真落实党风廉政建设责任制，坚持与经济社会发展一同部署、一同检查、一同考核，逐步形成了“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的领导体制和工作机制，为各级纪委加强组织协调、创造性地开展工作提供了重要保证。实践证明，只有在党的领导下，认真落实责任制，才能形成党风廉政建设不断与时俱进、开拓创新的良好局面。

对今后五年工作的建议

今后五年我市党风廉政建设和反腐败斗争的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、中纪委六次全会和市十二次党代会精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针和加快惩防体系建设的要求，紧紧围绕和服务于全市改革发展稳定大局，切实履行党章赋予的职责，创造性地开展工作，不断把党风廉政建设和反腐败工作推向前进，为建设和谐、开放、富裕的**，提供坚强有力的政治和纪律保证。

一、围绕经济建设这个中心，全面落实科学发展观，为实施我市"十一五"规划保驾护航

今后五年是我市全面实施“十一五”规划，加快发展、赶超先进、实现新的历史性跨越的关键时期，纪检监察部门要紧紧围绕市十二次党代会工作报告确定的各项任务，深化对科学发展观的认识，紧密结合我市实际，自觉地深入到基层一线，了解经济、参与建设、服务发展。要冲破传统观念束缚，向发达地区学习，不断创新工作思路和工作方式。要通过查办案件和行政监察等工作发现问题，并寻求解决的办法，主动向党委政府出谋献计。要教育和引导广大党员干部特别是领导干部牢固树立科学发展观，不断加强对党员干部作风的监督检查,坚决克服形式主义、官僚主义和弄虚作假的行为。要对重大项目、重点工作、大额资金使用等关键领域、关键环节、关键岗位加强监督检查。要加强纪律教育，全市各级党组织和党员领导干部必须严格遵守党的纪律，决不允许在群众中散布违背党的路线、方针、政策的意见，决不允许以任何形式泄漏党和国家的秘密，决不允许传播政治谣言，在政治上、思想上、行动上自觉同党中央和市委保持高度一致。通过扎实工作，为我市全面落实科学发展观、构建和谐**、全面完成“十一五”目标保驾护航。

二、切实加强反腐倡廉教育，不断增强领导干部廉洁从政的自觉性

各级党组织要把党风廉政教育纳入党的宣传教育总体部署，进一步完善“大宣教”工作格局，充分发挥全市党风廉政宣教领导小组成员单位的作用，学习和借鉴各地的经验做法，提高教育的说服力和感染力。要不断加强廉政教育，严格规范领导干部的从政行为。积极开展典型示范教育和警示教育，继续以牛玉儒、陈玉珍、涂尚国等时代楷模为榜样，大力宣传我市涌现出的廉洁勤政好干部和“廉内助”等先进典型。要在各级领导干部中深入开展权力观、政绩观和以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育。不断加强党的优良传统和作风教育，认真贯彻“八个坚持、八个反对”，大兴求真务实、艰苦奋斗之风。要大力加强廉政文化建设，深入开展廉政文化进社区、进学校、进家庭、进企业、进农村活动，弘扬廉政文化，积极营造“崇尚廉洁”的社会氛围。

各级党组织和广大党员干部要严格执行廉洁从政各项规定。各级纪委要继续查处领导干部违反规定收送现金、有价证券和参与等方面存在的问题；继续纠正超标准配备使用小汽车、以权谋私及公款旅游等问题；继续治理党员干部公车私用、婚丧嫁娶和子女升学大操大办借机敛财等问题；严格执行上级有关清理纠正国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿方面的规定。

三、积极深化各项改革，不断从源头上防治腐败

要继续加快干部人事制度改革步伐，按照《党员干部选拔任用条例》要求，完善干部选拔任用、管理监督和综合考核评价制度，认真实施《公务员法》。要继续加快政府职能转变，依法规范行政审批权力，凡是可以用市场机制代替的行政审批项目，都要通过市场机制运作，对保留的审批项目，要加强监管，坚决防止体外循环。要严格执行“收支两条线”规定，全面推进部门预算改革，加强对专项资金的监管。积极深化国有企业改革和国有资产管理体制改革，逐步推进行政事业单位分配制度改革。

要继续严格执行建设工程招投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购等四项制度。规范建设工程招投标行为，加强对重大工程建设项目的全程监督。认真落实经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度，特别要加强对土地转让和矿产等重要资源开发审批的监督，严肃查处违法违规批地用地行为。对于领导干部违反规定插手、干预建设工程、经营性土地使用权、产权交易、矿业权出让等招投标活动的，一经发现严肃处理。进一步扩大政府采购的范围和规模，完善采购程序，坚决查处采购过程中的暗箱操作行为。

要不断深化政务、厂务和村务公开工作。进一步健全制度，规范程序，提高公开的真实性、全面性、实效性。特别是与群众利益密切相关的公用事业单位要全面实行办事公开制度。要逐步推行党务公开，进一步落实《党员权利保障条例》，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。

四、认真查办违纪违法案件，维护党纪政纪的严肃性

要继续以查办发生在领导干部中的违纪违法案件为重点，严肃查办滥用权力、贪污贿赂的案件，利用人事权、司法权、审批权谋取私利的案件以及国有资产严重流失的案件。查办土地管理、矿产开发、工程承包和政府采购等领域的案件。查办安全生产、食品药品、环境保护和社会稳定等方面的失职渎职案件。继续查办行政管理和司法机关及其公务员有法不依，对地区经济发展环境造成恶劣影响的案件，基层干部严重以权谋私或作风粗暴，侵害群众利益和引发群体性事件中违纪违法的案件。

各级纪检监察部门要认真执行中纪委监察部《关于纪检监察机关严格依纪依法办案的意见》和《中央纪委关于完善查办案件协调机制，进一步改进和规范“两规”措施的意见》，把依纪依法办案的要求贯穿于立案、调查、审理、处分、执行等各个环节，加强内部管理监督，不断提高办案水平。要充分发挥反腐败协调小组和大要案协调小组的作用，加大对大案要案的查处力度。对典型案件进行深入剖析，针对存在的问题，总结教训、改进管理，充分发挥查办案件的治本功能。要建立和完善信访举报工作公示、听证等办事公开制度，努力提高基层解决信访问题的能力。与此同时，还要注意保护干部，区分情况，界定性质，为他们锐意进取、积极开拓创造有利条件。

五、坚决治理和纠正损害群众利益的不正之风，切实维护人民群众的利益

要切实重视解决在征用土地、房屋拆迁、企业重组改制中损害群众利益，以及拖欠建设工程款和农民工工资等问题。尤其要继续巩固在房屋拆迁工作中纪检监察部门提前介入、全程参与的经验和做法，维护群众合法权益。要继续治理群众反映强烈的教育乱收费问题，进一步完善义务教育阶段城镇公办学校“一费制”收费办法和公办高中招收择校生“三限”政策，严肃查处学校乱收费和挤占、挪用、截留教育经费问题。要下大力气继续纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，加强对药品集中招标采购工作的监督，严格规范医疗服务项目和医务人员的诊疗行为，着力查处医药违规收费的典型案件。严厉打击非法行医、制售假冒伪劣食品药品行为，整治虚假违法医药广告。要认真治理企业违法排污等破坏生态环境、危害群众健康的问题。深入开展治理商业贿赂专项工作，坚决纠正不正当交易行为。进一步加大对减轻农民负担工作的监督力度，真正把上三级惠农政策落到实处，坚决打击哄抬农资价格、制售假劣农资坑农害农的行为。要继续巩固治理公路“三乱”成果，严格执行工作责任制和责任追究制。加强对安全生产的监督检查，严肃查办重大责任事故。进一步深化民主评议政风行风工作，继续办好《行风热线》节目，使之发挥更好的作用。

六、强化制度建设，努力形成有效预防腐败机制

要认真贯彻《中国共产党党内监督条例（试行）》，强化党内监督，重点抓好以下制度的落实。一是党政领导班子工作分工制度。做到权力配置科学合理，防止权力过分集中诱发腐败。二是党委、政府议事制度。进一步规范、细化“三重一大”决策制度，提高决策的科学性、民主性和公开性。三是领导干部述职述廉制度。完善程序，扩大干部群众参与范围，强化群众评议力度。同时，继续认真执行领导干部个人重大事项报告、民主生活会、诫勉谈话、“四廉”及考核、民主评议和函询等制度，并切实强化对党内监督制度执行情况的检查。

要不断探索制度创新，对重大决策、行政执法、审批程序等进行监督，努力建立“结构合理、配置科学、程序严密、制约有效”的权力运行机制和监督机制。要严格执行民主集中制，坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”十六字方针，健全党内民主决策制度。不断扩大基层民主，保证人民群众对政府管理、经济社会管理的知情权、参与权和监督权，让权力处在严格的监督制约之下，铲除腐败滋生的土壤。要坚持把自上而下监督和自下而上监督有机结合起来，通过行政的、法律的、经济的、舆论的多种手段，逐步形成防止权力滥用的监督机制。

七、重视和发挥行政监察职能作用，进一步优化经济发展环境

做好行政监察工作、优化经济发展环境，对确保我市顺利实施“十一五”规划意义重大，要把行政监察工作纳入党风廉政建设和反腐败斗争的总体部署，形成党政监督的整体合力。要认真贯彻落实《中央纪委监察部关于加强和改进行政监察工作的意见》，切实发挥行政监察在服务工作大局、推进依法行政、推动源头治腐等工作中的作用，深入开展廉政监察、执法监察和效能监察工作。进一步健全行政效能监察组织机构，充分发挥好行政审批服务大厅的作用，提高办事效率，方便人民群众。要加强对公务人员行政行为的监督，强化事前、事中、事后监督，促进行政机关和国家公务员勤政高效。要进一步扩大行政效能监察工作范围，加大工作力度，争取更大成效。

八、认真落实党风廉政建设责任制，进一步强化责任追究

全市各级党政班子和领导干部，都要从事关我市“十一五”发展和构建和谐社会的高度，深刻认识新形势下开展党风廉政建设和反腐败斗争的重要意义，进一步增强忧患意识和责任意识，并落实到各自工作之中。党政班子一把手要按照“一岗双责”要求，严格执行责任制，对党风廉政建设和反腐败工作负总责，其他领导要切实担负起分管范围内的职责。各级纪检监察部门要积极协助党委、政府抓好党风廉政建设责任制的贯彻执行，抓好反腐倡廉工作的分解、督促和落实，加强监督检查，建立健全责任考核和责任追究机制。要进一步完善对各镇、办事处、市直部门领导班子和领导干部落实党风廉政建设责任制的考核办法。对责任制落实不到位、出现违纪违法问题的单位和党政主要领导进行责任追究，在全市通报并记入领导干部个人廉政档案。

九、加强纪检监察机关自身建设，不断开创党风廉政建设和反腐败工作新局面

长期以来，在党的领导下，各级纪检监察机关认真履行职责，为维护全市改革发展稳定大局作出了重要贡献。实践证明：我市纪检监察干部队伍是一支只求奉献、不求索取、默默无闻、扎实工作，党和人民值得信赖的队伍。未来五年，我市发展任务十分繁重，纪检监察部门要不断适应新形势的需要，切实加强自身建设。各基层党委要大力支持同级纪委开展工作，加大纪检干部的培训、轮岗、交流和调整力度，从政治上、生活上关心他们，保证他们更好地履行职责。要认真落实中央关于“在地方机构改革中，纪检监察机关只能加强，不能削弱”的要求，配齐配强专兼职纪检干部。各级纪检监察部门要认真贯彻总书记在中纪委六次全会、庆祝建党85周年暨总结先进性教育活动大会上的重要讲话精神，全面履行好党章赋予的职责，切实担负起维护党的纪律、落实党的制度、实行党内监督的责任。要加强对企业纪委和派驻纪检组的领导和业务指导，充分保障和发挥他们的监督作用。要紧紧围绕社会主义新农村、新林区建设，切实强化村（经管会）、社区纪检组织建设。以创新的精神，努力塑造新时期让党放心、人民满意、勇挑重担的纪检监察干部队伍新形象。

同志们，中共**市第十二次代表大会为我市发展描绘了新的宏伟蓝图。总结过去，展望未来，纪检监察部门肩负的使命光荣而艰巨，让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在新一届市委的领导下，同心协力，真抓实干，开拓创新，为全面开创我市党风廉政建设和反腐败工作新局面，顺利实现“十一五”规划目标而努力奋斗！