二轻系统会议讲话

同志们：

首先，我谨代表二轻工业联社和二轻工业总公司党委向在百忙当中光临指导的市领导及有关部门的领导表示衷心的感谢和热烈的欢迎！我们今天召开全市二轻系统工作会议，主要议题是：全面贯彻落实党的**全会精神，总结回顾**年工作，研究部署**年的工作任务。下面，根据总公司党委会意见，讲三点。

一、**年工作回顾

**年，在市委、市政府的正确领导下和有关部门的大力支持下，按照以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实**和**精神及市委十一届六次全会精神，坚持科学发展观，深化企业改革，加快企业改制，加强联社自身建设，全面提高执政能力，保持经济持续发展，保障职工合法权益，确保职工队伍稳定。在全系统广大干部职工的共同努力和辛勤劳作下，基本实现了年初提出的各项工作目标，完成了各项工作任务，取得了一定的成绩。回顾**年，我们主要做了以下工作：

（一）精心组织，周密部署，扎实开展保持共产党员先进性教育活动

根据市委统一部署，二轻系统先后分二批开展了党员先进性教育活动。第一批，1～6月份首先在总公司机关进行，按照“提高党员素质，加强基层组织，服务人民群众，促进各项工作”的总体目标要求，在坚持“标准不降、环节不缺、步骤不少”的前提下，结合二轻工作的实际，积极探索并创造性地开展教育活动，取得了较好的效果，积累了一定的经验。从7月份开始在各片总支、党支部全面开展第二批党员先进性教育活动，共涉及5个总支部、53个支部，602名党员。针对二轻系统党员人数多，下岗退休多，文化程度偏低，年龄偏老，地域分布广，外出比较多，工作难度大的特点。总公司党委多次召开会议专题研究，组成5个党员先进性教育活动指导组，分别与5个总支挂钩，负责督促和指导；对任期届满的企业支部进行调整、改选。在党员先进性教育活动中，为了有利于活动的开展和管理，新增了2个党支部，撤并了5个党支部，系统内40名党员进行调动，12名退休党员组织关系迁转到其他乡镇；认真做好改制企业党员思想工作和党籍迁转工作，使改制企业的党员能就近过组织生活；做好党员发展工作，严把“入口关”，对拟列入发展对象和拟转正预备党员严格按程序实行公示制，接受党内外群众的监督。**年发展新党员12名，为党组织注入新鲜血液。通过学习动员、分析评议、整改提高三个阶段，把先进性的要求落实在具体行动上，使党员真正受教育，职工真正得实惠，大多数党员的素质有所提高，坚定了理想信念，密切了党群关系，强化了服务意识，加强了党的基层组织建设，提高了党组织的凝聚力和战斗力，收到了较好的效果。

(二)落实责任，规范制度，加强党风廉政建设

一是召开党风廉政建设有关会议，与各支部签订党风廉政责任书，利用会议、学习机会教育全系统党员干部遵纪守法、廉洁自律，提高了廉洁从政的自觉性。二是开展企业内审工作。为了加强监督机制、规范企业财务制度，促进党风廉政建设，去年总公司首次对市机床电器厂、市胶木厂等几家企业进行了内审，规范了企业财务制度和用工制度，得到了企业职工的认可和赞同。三是高度重视信访工作。**年共受理职工来信来访34件327人次，市信访局交办6件184人次，与上年相比减少很多。总公司要求各企业进一步提高对信访工作重要性的认识，充分认识当前二轻系统信访工作存在的问题，不断完善信访工作机制，积极深入基层，及时了解职工思想动态，变被动为主动，变职工上访为我们下访，倾听职工的呼声，维护职工们合法权益，积极为企业排忧解难，对企业碰到问题积极同有关部门联系争取政策，帮助企业解决。为企业改革发展创造良好内部环境，促进了和谐乐清的建设做出应有的贡献。

(三)狠抓重点，攻克难关，积极推进企业改制

**年，把市重点改制企业制鞋总厂的改制工作放在首位作为主要任务来抓，在市政府的高度重视和总公司、企业自身的共同努力下，多次召开协调会议，经过反复协调，解决了一个个历史遗留问题，克服重重困难。使该厂改制工作取得了突破性进展，于去年10月19日成功拍卖，目前厂房已腾空，有关债务问题已处理，职工安置分配有序，该企业的改制工作即可告结。其他改制企业如市皮件厂、二轻矿山电器厂已通过了改制验收；大荆铸造厂、乐清木器厂、市棉织厂等企业已批准改制，前期工作正在进行中。

（四）注重管理，转变观念，积极为基层企业服务

一是开展机关工作人员联厂活动，要求联厂人员了解企业基本情况，沟通信息，做到上情下达、下情上传，并制订了《市二轻总公司机关工作人员联厂工作规则》，规定了联厂活动任务及注意事项。二是进一步加强安全生产工作，与各企业签订了安全生产责任书，明确责任，做到一级抓一级，层层抓落实。积极参与市里“铁网二号”活动，开展安全生产大检查等活动，全年无安全事故发生，确保了企业稳定和经济增长。三是以先进性教育活动为契机，为企业解决一些实际问题，如市玻璃钢总厂、一厂、贮能设备厂、毛巾厂的房产转让问题，目前已有三个厂拿到土地证。四是根据市劳动和社会保障局文件精神，上报市就业处符合享受失业费待遇的已改制企业共20家1800多人，切实为下岗职工、困难职工办实事、办好事。五是加强生产企业服务和指导，协助企业解决一些实际问题，帮助企业解困松绑，使企业能集中精力抓安全生产，促进企业经济增长。如“海棠”、“麦沙”台风袭击后，帮助企业开展生产自救，走出困境。在遭受5次台风袭击影响，企业损失虽大，但全市二轻系统去年1～12月份仍然完成工业总产值2.8亿元，比上年增长97％。

同志们，过去的一年我们取得了一定的成绩，这是我们大家共同努力的结果，是你们辛勤劳作的结果，借此机会，我代表二轻工业联社向你们，并通过你们向奋战在生产第一线的职工同志们表示衷心的感谢！

回顾一年来的工作，在看到成绩的同时，我们更应该清醒地看到我们工作中存在的困难和不足。一是企业改制进展缓慢，主要原因是二轻企业改制缺乏明确具体的政策指导和法律法规的支持，土地、规划、社保等部门的政策在不断变化，不断调整，有关部门难以协调，改制程序繁琐，改制成本越来越大。二是企业资产质量不高，主要原因是绝大部分企业停工停产，设备老化，产房陈旧，消防安全隐患在一定程度上存在，由于新工业区的开发，原厂房缺乏地域优势，产出小管理成本高。三是二轻企业作为弱势群体，已经越来越明显，集体资产经常受到无端侵犯。柳市布厂五间厂房被上峰村明目张胆地用推土机推倒用于作路，就是一个典型的例子，市领导虽然非常重视，成立了协调小组，温州市委副书记接访该信访件，但至今仍未妥善解决。四是企业职工负担沉重，职工养老保险金在逐年提高，各种社会保障费用要企业承担，给本来就已贫困的企业和职工雪上加霜。五是企业职工没有参加医疗保险，得不到大病医疗救助。六是作为主管部门，我们的服务意识有待进一步增强，服务水平有待进一步提高，工作作风有待进一步转变。这些问题都有待我们在今后的工作中认真分析原因，努力加以解决。

二**年工作任务

**年是全面实施****。做好今年的工作，对于开创二轻经济发展新局面具有重要意义。

**年我市二轻工作思路：以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，坚持科学发展观，以企业改制为主题，以企业稳定为中心，以管理安全为重点，以服务创新为抓手，发扬爱岗敬业、团结奋进精神，积极探索联社发展新模式，努力提升联社资产质量，增强联社自身实力，为促进二轻经济发展，构建和谐乐清做出贡献。努力实现以下主要指标：工业总产值突破3亿元；完成改制企业三家；完成企业财务内审和用工制度检查10家；安全无事故；信访负增长。

按照上述工作思路，确保工作指标完成，我们要在市委、市政府和总公司党委的正确领导下，积极探索二轻发展之路，依靠党的政策，努力争取各方面的理解和支持，狠抓落实，努力完成今年各项任务，着重抓好以下几方面的工作。

（一）加大力度，推进企业改制

二轻系统企业改制经过这么多年的努力，虽然取得了一定成绩，但离我们的要求相差甚远，企业改制依然是二轻工作的首要任务。要充分认识企业改制的重要性和紧迫性，进一步解放思想、转变观念，要以饱满的政治热情，加大力度推进企业改制。再也不能犹豫迟疑、等待观望，要从二轻的实际出发，整体规划，在去年的基础上，进一步加快企业改制的步伐，要吃透政策，完善改制程序，保障改制企业下岗职工的合法权益，要安置好职工的生活，解除他们的后顾之忧，保证改制顺利进行。今年，要完成改制企业3家，从数字上看，3家并不多，但认真思考一下，任务是相当繁重，困难也相当大。试想一下，市制鞋总厂的改制工作，搞了8年才于去年10月9日拍卖成功，后续工作安置分配工作量还很大，涉及利益的再分配，是非常敏感的事，难度也就可想而知了。所以，我们不能掉以轻心。

首先，我们要集中精力，发扬连续作战的作风，要有打硬仗、打持久战的心理，争取把制鞋总厂的改制工作划上一个圆满的句号。然后，再进行一次全面总结，积累经验，为以后改制的企业提供借鉴和指导作用。

其次，我们要明确任务，充分发挥企业自身在改制过程中的作用。必须明确改制的主体是企业，而不是总公司。总公司在企业改制过程中的主要职责是进行政策性指导，对整个改制程序进行监督，协助企业对有关涉及职能部门进行协调沟通。改制企业要改变对总公司的过度依赖，充分发挥主观能动性。总公司没有行政职能，有些事根本没有职权和能力直接去解决，这一点大家要理解、要体谅！对于有些事情，哪怕对企业有一点点的帮助，有一点点的利益，只要我们能办到的，我们都应尽力而为。

再次，改制是一项繁琐复杂的工程，涉及到方方面面，特别是利益的再分配，大家都很关注，也最容易出问题，我们要慎之又慎，改制企业要建立有效的监督机制，完善改制各项程序，确保企业改制的健康有序进行。

（二）以人为本，维护企业稳定

社会要发展，需要稳定；企业要发展，也需要稳定。企业的稳定也是社会稳定的基础，维护企业稳定也就是维护社会稳定。我们必须清醒地认识到社会稳定是一切事业发展的先决条件，要把维护企业稳定提高到构建和谐社会的高度来对待。坚持以人为本，代表广大企业职工的根本利益，保障广大企业职工的合法权利，倾听职工群众的呼声，对职工的信访，我们一定要引起高度重视。

首先，要提高对信访工作的认识。信访是职工民主反映的正常渠道，也是了解基层问题最直接有效的途径，有利于我们掌握真实情况，采取相应措施，做出正确决策。在工作中，要让职工群众畅所欲言，特别是对我们的批评建议意见。作为干部、决策者，我们一定要认真听取，诚心对待，然后加以梳理，取其精华，为我所用。这是双赢的事，一方面体现我们尊重他人，尊重事实，职工心里舒畅；再者对工作也有促进作用，何乐而不为呢？同时，还要站在讲政治的高度，充分认识做好信访工作的重要性和必要性，要从维护二轻稳定、构建和谐乐清的大局出发，切实做好信访工作。

其次，要齐抓共管，上下联动，密切配合，加强协调。企业职工的信访问题应该说企业最了解情况，也最了解职工的思想动态。因此，企业和总公司要密切配合，齐抓共管，对于职工信访中反映的问题要认真核实，调查研究，加以梳理归类，区别对待，属于企业自己能解决的，企业要负起责任来，加以研究解决，能答复的当面及时予以答复，不要推委，把问题推到总公司；对于企业不能自行解决，职能在总公司的问题，有关职能科室和企业要不推不拖、一起协调，根据有关法律、法规、政策、规章制度，予以妥善解决。如果职工反映的问题在总公司的职权范围内无法解决的，则总公司所涉及的职能科室要积极予以配合，通过正常渠道，向上级和有关部门反映，请求予以妥善解决，避免越级上访。

三是，要讲究方法，创新机制，从源头上加以预防和解决。对于职工反映的问题，接访人员一定要学会分析归类，哪一类型的哪个层面能解决的，一定要做到心中有数，免得在实际调解过程中走弯路、走冤枉路；要有针对性、加强预防性，对不同的问题要区别对待，对职工群众关心的普遍问题、热点问题，要引起注意，加以防范。比如职工最关心、反映最多的也就是厂里的经济问题、人事问题，那么我们在平时就要落实好厂务公开透明度等一系列的制度，防止此类问题的发生，从根本上解决问题，对已经发生的问题，在做好疏导的同时，要积极予以解决，防止因拖延而使矛盾激化，造成突发事件；要一级对一级负责，层层抓落实，做到小事不出企业，一般事不出系统，避免越级上访。

（三）积极探索，实现管理创新

管理是一门学科，有其丰富的内涵。企业管理是企业工作永恒的主题，但没有一种管理模式是永恒不变的。企业管理总是应产业结构变化、市场的变化而变化，管理的目标是降低生产成本，提高生产效率。二轻企业目前可分为生产企业和停产企业两大类。大部分停产企业仅靠微薄的厂房租金收入，连职工的养老保险金和企业留守人员的工资都支付不起，实在是难以为继，导致少数管理人员难以长期在位。大多数企业管理人员都有严格考勤制度，坚守岗位，按时上下班。因此对停产企业要求进一步完善各项制度，重点加强厂房出租管理，做好企业财务管理、人事管理，积极为退休职工及时办理退休手续，加强安全管理，厉行节支。作为生产企业，在市场前景良好的前提下，要扩大生产，加大技改力度，同时加强人才管理、质量管理、安全生产管理，扩大投资规模，加强营销队伍力量。深化人事和分配制度改革，提高企业核心竞争力。总之，管理要根据企业自身特点，与时俱进、不断创新，没有创新就没有生命力。创新是我国当前一大课题，去年中央召开全国科技创新大会。如何创新这个题目还是让大家带回去，根据企业的自身特点来做。但是创新并不是推翻所有老的管理制度，这跟我们秉承传统一样，要去其糟粕，取其精华。目前我们还需继续做好以下工作。

一要健全企业财务内审制度。对某个企业进行内审，并不是说这个企业就有问题，内审是一种监督工作机制，要作为正常的工作来抓，要有计划逐年增加企业内审的家数，完善制度，加强企业财务和用工的监管力度，虽然二轻企业大多数停工停产没有招工，但也有少数企业内部人事管理混乱，这势必影响到今后企业改制时的安置分配，而且改制企业也容易出现这方面的问题，必须引起大家的重视，加强监督管理。对于违反用工制度招工的，要坚决予以纠正。

二要进一步发挥各片联合会的优势和作用。加强联社与企业、企业与企业之间的联系，做到信息资源共享，企业管理费统筹，企业和企业之间要加强交流，互相帮助相互促进。各片联合会在条件许可的情况下，多组织一些积极的有意义的活动，让大家建言献策，起好联社与企业的桥梁作用，帮助总公司作好工作，更好地服务基层企业。

三要正视现实，重视后备干部的培养。目前，由于二轻企业不景气，停工停产造成大量的人才外流，企业留守人员报酬低，年轻力强的大多外出或自己办私人企业，老一辈二轻管理人员年事已高相继退休，有的继续留任，存在着后备力量不足的现象，这是事实。老一辈二轻管理人员全凭奉献精神，为二轻企业做出了贡献，这是好事，但并不是美事。企业要发展、要进步，我们要有自己专职的企业领导和各类管理人才，所以要有危机感和紧迫感，加强企业领导班子建设，注重年轻后备力量的培养，确保二轻企业领导班子和管理人员后继有人。

（四）盘活资产，增强联社实力

2004年11月中华全国手工业合作总社第六次代表大会在北京召开，**年6月省联社二轻工作会议在杭州召开，会议总结了过去几年各级联社改革发展的经验，根据二轻系统的现状，进一步明确了今后的工作思路和主要任务，二轻企业作为市场经济的实体，有它自己的地位，而联社组织在整个二轻系统中发挥着重要作用。随着企业改制的步伐加快和改制工作的深入，我们要不断总结经验，转变观念，转变职能，二轻联社类似于行业组织，并非主管部门，要加强服务与指导。在企业改制当中，二轻联社作为与企业有资产纽带关系的“合作伙伴”大有文章可做。我们不能把企业改制简单地理解为整体拍卖，企业改制，有多种形式，比如职工参股进行股份制改造，企业重组、整合、协作开发等；总之，要充分利用联社组织的优势和企业地产资源，通过各种形式的合作与开发，进一步盘活资产，增强联社的经济实力，要按照“五代会”确定的“兴办经济实体，增强经济实力，强化服务功能”的方针，通过联社资产营运公司，利用投资入股，兴办经济实体等手段，积极参与市场竞争，开拓发展空间。营运公司要加大营运力度，不能固步自封，要在提升联社资产质量，增强联社经济实力上下工夫。通过资产运营，加大资产市场化运作的力度、开发新项目、兴办经济实体、投资入股等。盘活联社资产，拓展发展空间，实现管理职能与经济职能的有效结合，为集体经济的改革发展做出新的贡献。

（五）加强服务，转变机关作风

不管是二轻总公司或是二轻工业联社，我认为其核心工作就是为企业服务，为职工服务。因为无论从哪个角度来讲，都讲得通。从大道理来看，“我们的干部不论职位高低都是人民的勤务员，我们所做的一切，都是为人民服务。”二轻总公司作为企业的主管部门、政府的职能部门，在机构改革转变政府职能时，就强调小机关大服务。作为二轻工业联社，其本身就是企业联合会经济组织，不存在行政职能，其主要功能是为企业服务，这些简单的道理我不想多说，下面说说如何加强为企业服务、为企业职工服务的问题。

一是要转变观念。观念是一种潜意识，由于受传统的影响是很难改变的，千百年来人们总是认为受服务和服务是一种主与仆、尊与卑的关系，而在市场经济中是给予与换取的关系，简单地说，就是我给予你服务换取你的酬劳；从商业的角度讲是一种平等交易，不存在尊卑问题。过去，二轻总公司机关向下属企业收取管理费，而我们向企业索取后应当为企业服务，要得到就要付出，这样才是平等公正的，所以提醒在机关工作的同志们一定要转变观念，在机关工作和在企业工作只是社会分工不同，机遇不同，人与人之间，大家都要平等相处，以情待人，服务是我们应有职责。

二是要转变作风。党历来高度重视作风建设，在长期革命和建设的实践中形成并坚持发扬了理论联系实际，密切联系群众，批评与自我批评等优良作风，这是全心全意为人民服务宗旨的体现，联系二轻机关的实际，虽然不存在门难进、脸难看、事难办的问题，但是形式主义、官僚作风多少还有存在，极少数机关人员一到企业，官腔十足，以领导自居，基层企业的同志反映不好，个别同志总觉得二轻机关没有什么事可做，比较清闲，上班脱岗，下面企业的同志来机关找不到人，虽然这是个别现象，但损害了二轻机关的整体形象，希望机关的同志们引以为戒。总之，我们要以“三个代表”重要思想为行动指南，切实转变思想作风和工作作风，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，做到敬业爱岗，勤政为民，乐于奉献，这样才能把工作做好。

三是要加强服务。首先联社要把“领导”变为“指导”，把“管理”变为“服务”，逐步把“行政管理部门”变为“行业协会”，努力为成员企业提供优质服务，加大对生产企业的扶持力度，协助企业解决改革发展中面临的一些困难和问题，帮助改制企业制订相关的改制方案，协同企业争取一些优惠政策，为企业出谋划策，提供有关信息等，只要对企业有利，只要不违反政策，我们都尽量去做。

（六）搞好党建，促进各项工作

党的建设内容很多，包括党的组织建设，思想政治建设、作风建设，党风廉政建设、执政能力建设等等。

首先要抓基层组织建设。基层组织和基层干部是我们所有工作的基础，党的先进性要通过党员的具体行动来体现，党的凝聚力、战斗力，要通过基层组织来体现。要按照班子健全、制度落实、活动正常、作用明显的要求，把企业支部建设好，充分发挥企业支部的战斗堡垒作用和先锋模范作用，坚决改变少数支部纪律松弛、软弱涣散的现象，对个别支部可以采取适当的组织措施，进行调整、合并，进一步做好党员的发展、教育管理工作。根据二轻企业党员流动性大，外出多的特点，积极探索流动党员管理新办法，有针对性地开展工作，要建立党内关怀机制，关心老弱病贫党员，使他们感受到党的温暖、组织的关怀。

二要巩固保持党员先进性教育活动的成果，建立长效机制，进一步加强思想政治建设，着力解决党员自身和基层企业支部中存在的问题，要紧紧围绕建设学习型城市要求，努力建设学习型机关，积极组织大家学习政治、时事及有关的业务知识。提高广大党员的思想政治素质和业务管理水平，党员领导干部要牢固树立立党为公、执政为民的理念，始终做到对企业负责，对职工负责，为职工办事，受职工监督，让职工满意。要办事公道，勤政廉政，把党的先进性，通过自己的言行体现出来，充分发挥党员的先锋模范作用，给广大职工群众做榜样，促进二轻各项工作的全面发展。

同志们，今年二轻系统的工作任务繁重，难度很大，我们要树立信心，只要大家同心协力，发扬敬业爱岗，团结奋进的精神，一定会出色完成任务，一定会加快二轻企业改制步伐，一定会为建设和谐乐清作为应有的贡献。谢谢大家！