在第十二届纪律检查委员会第三次全体会议上的讲话

同志们：

现在，我代表中共*县第十二届纪律检查委员会常务委员会向第三次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：认真学习贯彻党的十七大、中央纪委十七届二次全会、省纪委十二届三次全会和市纪委十届三次全会精神，回顾总结2007年、研究部署2008年全县党风廉政建设和反腐败工作。县委对这次全会非常重视，县委常委会专题学习了市纪委十届三次全会精神，讨论研究了我县反腐倡廉工作。县委刘家富书记等下将要作重要讲话，我们要认真学习，深刻领会，全面落实。

一、2007年全县党风廉政建设和反腐败工作回顾

2007年，全县纪检监察机关在市纪委和县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕*经济社会发展大局，树立和落实科学发展观，认真履行职责，扎实开展工作，反腐倡廉建设在继承中发展，在创新中提高，取得了新的成效。

（一）规范领导干部从政行为，进一步促进了党风政风的好转。积极协助县委加强干部队伍作风建设。以县委名义下发了《关于加强领导干部作风建设的实施意见》，出台了领导干部生活作风“六条禁令”、《农村基层党员干部及基层站所工作人员“十不准”意见》等文件。组织了5个作风建设督查组，对全县干部作风建设进行督查，对5名作风不实的党员干部进行了通报批评，确保了县委、县政府政令畅通。

不断强化党风廉政宣传教育。以学习十七大精神为重点，采取集中辅导、观看电教片、宣传勤廉典型等多种形式，在广大党员干部中深入开展了党风廉政教育。切实加强廉政文化建设，以广场文艺演出为载体，广泛开展廉政歌曲传唱活动；以新农村建设和实施农村“保廉工程”为契机，推动廉政文化进村入户，努力营造了廉荣贪耻的社会风尚。

严格执行领导干部廉洁从政各项规定。认真学习贯彻中纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，在全县范围内迅速组织开展了对领导干部违反《规定》的自查自纠工作。出台了4个规范领导干部廉洁从政行为文件，对全县外出考察的单位和领导干部婚丧喜庆事宜进行了严格的审批。组织开展对公车配备情况的专项清查，出台了关于加强公务用车的《暂行规定》。继续完善党内监督制度，积极推行“三项谈话”制度，对新提拔的科级干部进行了任前廉政谈话，对出现苗头性问题的单位“一把手”进行了约谈。

切实加强农村基层党风廉政建设。县委成立了农村基层党风廉政建设领导小组，下发了《加强农村基层党风廉政建设实施办法》、《任务分工意见》以及《在农村基层实施“保廉工程”的通知》等文件，切实加强组织协调，对全县农村基层党风廉政建设各项工作细化、量化，落实到位情况进行督促检查，确保取得成效。各乡镇成立了相应的领导机构，各行政村配备了纪检委员，聘请了3—5名基层廉政建设监督员，基本形成了县乡村三级联动的监督网络，有力地推动了农村基层党风廉政建设。

（二）查处违法案件，继续保持了惩治腐败的高压态势。2007年，委局机关共受理群众来信来访106件次，立案40件，结案35件，处分党员干部35人，其中大要案25件，涉及科级干部15人，有5人被移送司法机关处理。

办案工作中，认真落实查办案件有关规定，严格依纪依法办案，着力查办大要案，成功查处了县建委原主任甘某等人严重违纪违法案，在社会上产生了较大反响。大力推进信访举报办事公开，制定下发了《关于鼓励实名举报举证实施办法》，创建了乡镇群众诉求中心，一年来，群众诉求中心共受理群众诉求366人次，妥善处理各种诉求问题329个，创建乡镇群众诉求中心工作得到了上级领导的充分肯定。坚持做好“一案两卷”工作，帮助发案单位建章立制，办案的治本功能得到较好发挥。切实加强案件审理规范化管理，成立了案件审理工作领导小组，确保了查办案件质量。

（三）纠正损害群众利益不正之风，较好维护了人民群众的切身利益。一是大力整治和优化经济发展环境。年初成立了县发展环境和机关效能投诉中心，制订了《优化经济发展环境暂行办法》和《关于对损害经济发展环境行为实行责任追究的暂行办法》，出台了优化经济发展环境“十不准”规定；重新修订了《行政事业收费目录》，精减、取消收费项目103项，降低收费标准项目22项；对行政事业单位的行政许可事项进行了清理，编印了《政务公开指南》，进一步规范了行政事业单位的行政行为；对4起影响经济发展环境的典型案件进行了公开曝光处理。二是大力加强政风行风建设。组织开展了民主评议政风行风活动，在去年取得成效的基础上增加评议内容，改进评议方法，使评议内容具有针对性，评议结果具有触动性；组织并开播了7期“政风行风热线”节目，帮助群众和企业解决实际困难问题72个。三是大力纠治损害群众利益不正之风。开展了教育乱收费专项检查，对扶贫助学资金进行了跟踪落实，严格执行药品集中招标采购制度，对县医疗机构个人收受回扣和开单提成行为进行了查处，收缴违纪款16万余元。继续开展了减轻农民负担、治理公路“三乱”等工作，进一步巩固了治理成果。四是大力开展执法监察工作。紧紧围绕县委、县政府的中心工作开展执法监察项目15项，通过执法监察发现案件线索40余条，立案25件，为国家和集体挽回经济损失200余万元。重点对乡镇财务进行了清查，提出监察建议55条；对《行政许可法》贯彻执行情况进行了专项检查，2名行政不作为和乱作为的党员干部受到党政纪处分；根据省市纪委的统一部署，对2002年以来受处分人员执行情况进行了检查，督促16名受处分党员干部纪律处分执行到位，维护了党纪政纪的严肃性。同时对土地市场、矿产资源开发、环境保护、安全生产、机关事业单位“吃空饷”情况进行了监督检查，切实纠正其中的问题。

(四）深化机制制度改革，切实加大了预防腐败工作的力度。一是继续深化源头治腐三项制度改革。在健全集中审批、办证、收费各项管理制度的同时，组建公共政务管理局，加强对办证中心各项工作的规范化管理和监督。认真贯彻落实“收支两条线”规定，对8个单位私设“小金库”行为进行了查处。加强了干部人事制度改革工作的监督力度。二是积极参与建筑工程招投标、经营性土地使用权出让招标拍卖、政府采购和产权交易进入市场工作的监督检查。一年来参加招投标活动28次，确保了全县重大经济活动正常有序。三是扎实开展惩防体系建设。继续抓好了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施方案》和《任务分工》各项工作的落实。

（五）加强纪检监察机关队伍建设，进一步提升了纪检监察工作水平。在全县纪检监察系统开展了“转变机关作风，推进工作落实”主题教育活动，提出了争做八个方面的表率，开展了谈认识、谈打算、谈不足的“三谈”活动，切实解决纪检监察干部作风建设方面存在的突出问题。积极组织全县纪检监察干部认真学习十七大精神和纪检监察业务知识，加强了内部管理，引进竞争机制，健全规章制度，严明工作纪律，广大纪检监察干部的思想作风有新的转变，政治业务素质有新的提高，执纪执法能力有新的增强。在县委、县政府的重视和关心下，一批纪检监察干部得到提拔、交流和重用，纪检监察派驻（出）机构的作用得到进一步发挥。

回顾2007年的工作，虽然取得了比较明显的成效，但与县委的要求、与人民群众的期望还有一定的差距。一些领域的腐败现象仍然比较严重，一些损害群众利益的突出问题还没有从根本上得到解决，有些反腐倡廉制度措施落实不够。对此，我们必须高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

二、2008年党风廉政建设和反腐败工作的主要任务

2008年，全县党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实十七大精神，按照坚持方针、构建体系、拓展领域的总体要求，坚持以贯彻落实科学发展观为重点切实加大监督检查力度，以保持党同人民群众血肉联系为重点大力加强作风建设，以改善民生为重点认真纠治损害群众利益不正之风。切实加大治本力度，更加注重改革和制度创新，围绕“一、二、三、四”的工作思路，即贯穿一条主线（推动科学发展，促进社会和谐），搞好两项建设（环境建设、作风建设），突出三个重点（执纪办案、执法监察、纠风治乱），夯实四个基础（健全惩防体系、加强廉政教育、实施“保廉工程”、抓好队伍建设），切实提高反腐倡廉建设成效，力争各项工作有新的发展、创出新的特色，为实现*经济社会又好又快发展提供坚强的政治保证。

（一）以落实科学发展观为出发点，进一步加强监督检查。要坚持把维护党的政治纪律放在首位，紧紧围绕执行党的政治纪律情况加强监督检查，坚决反对否定党的领导和社会主义制度的言论，自觉抵制各种否定改革开放的错误思想倾向，严肃查处违的政治纪律的行为，坚决维护党中央的权威。要紧紧围绕党的十七大的重大决策部署和县委、县政府推进改革发展稳定的重大举措加强监督检查，重点加强对市场价格调控政策执行情况、固定资产投资政策执行情况、土地管理法律法规和节约集约用地政策执行情况、房地产调控政策执行情况，以及矿产资源开发秩序、节能减排和环境保护工作情况的监督检查，坚决纠正和查处违背科学发展观的行为，解决影响和制约科学发展的突出矛盾和问题。要围绕优化经济发展环境加强监督检查，严肃查处损害和破坏经济发展环境的人和事，为推动全县经济社会又好又快发展提供有力条件。

当前，全县纪检监察机关要把加强对抗灾救灾和灾后重建的监督检查，作为服务全县大局、维护群众切身利益的一件大事来抓紧抓实。要按照中央、省委、市委和县委有关抗灾救灾和灾后重建的决策部署，加强对各级领导干部履行领导责任情况、相关职能部门履行职责情况，以及抗灾救灾和灾后重建拨付资金、捐赠款物管理使用情况的监督检查，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为。全县广大纪检监察干部要在抗灾救灾和灾后重建中充分发挥模范带头作用，不畏艰险、不怕困难，冲在前面、干在前面，帮助群众渡过难关，重建家园。

（二）以改善民生为切入点，大力纠治损害群众利益的不正之风。要围绕解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，重点治理环境保护、食品药品质量、安全生产、征地拆迁等方面的问题，对典型案件进行公开曝光，对失职渎职行为进行责任追究，对背后的腐败问题进行严肃查处。要继续加大治理教育乱收费、纠正医疗行业不正之风、治理公路“三乱”和减轻农民负担工作力度，加强监督检查，建立长效机制，进一步巩固治理成果。要加大政风行风建设力度，完善政风行风测评体系和工作机制，改进民主评议政风行风方式，推动部门和行业加强基础管理，重点解决办事推诿、服务效率不高等群众反映强烈的问题；继续推进“政风行风热线”工作，扩大上线范围，创新播出形式，建立和完善相关跟踪落实机制。要加强对经济适用房和廉租房制度落实情况、住房公积金和社保基金管理情况的监督检查，确保各项“民生”政策的贯彻落实。开展对行业协会、市场中介组织的监督和管理，规范其服务和收费行为。

（三）以查处大案要案为着力点，继续加大执纪办案工作力度。要始终保持惩治腐败的强劲势头，对任何腐败分子都要一查到底，决不姑息，决不手软。要重点查办发生在领导机关和领导干部中的贪污受贿、失职渎职的案件，严厉查办官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件，严肃查办工程建设、土地管理、矿产资源开发、组织人事、司法等领域的案件。继续深入开展治理商业贿赂专项工作，加强推进社会信用体系建设，建立健全防治商业贿赂的长效机制。要继续加强信访举报工作，加大公开办信访力度，认真开展下访、约访活动，进一步拓宽信访举报渠道。要坚持依纪依法办案、文明办案、人性化办案，进一步规范办案程序，强化对办案工作的管理和监督，加强案件审理和申诉复查工作，积极推进“乡案县审”制度，确保办案质量。要注重发挥查办案件的治本功能，进一步完善办案回访监督等制度，加强对重大案件的剖析研究，做到查处一起重大案件、教育一批党员干部、完善一套规章制度，实现办案工作政治效果、社会效果、法纪效果的有机统一。

（四）以强化教育监督为支撑点，着力提高领导干部廉洁从政意识。加强对作风建设情况的监督检查，健全作风建设长效机制，把作风建设与优化发展环境相结合，在全县范围内积极开展“创优发展环境年”活动，促进党风政风进一步好转，促进发展环境进一步优化。

要继续加强对全县广大党员干部尤其是领导干部的理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育，并把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划，与领导干部培养、选拔、管理、使用相结合，引导其进一步筑牢拒腐防变思想道德防线。要深入推进廉政文化“六进”活动，广泛开展职业道德、社会公德和家庭美德教育，把廉政文化传播到千家万户。

要加强对领导干部廉洁自律情况的监督检查，认真执行中央纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，着力治理以下五个方面的问题：（1）领导干部违规收送现金、有价证券、支付凭证、收受干股，以及以和交易等形式收受财物、利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财等问题；（2）领导干部违规投资证券以及利用职务上的便利获取内幕信息进行股票交易的问题；（3）领导干部超标准建房、多占住房，违规购买经济适用房、限价房和集资房，违规违法收受房屋等在住房上以权谋私的问题；（4）领导干部放任、纵容配偶、子女和身边工作人员利用其职权和职务影响经商办企业等问题；（5）领导干部违规插手招标投标、土地出让、产权交易、政府采购等市场交易活动谋取私利的问题。

要建立和完善领导干部重大事项报告、个人收入申报、“三谈两述”、经济责任审计等党内监督制度，加强对领导干部特别是主要领导干部的监督。

（五）以深化体制机制改革为关键点，继续推进治本抓源头工作。要深入推进行政管理体制、干部人事制度、司法体制、财政管理制度、投资体制、国有资产经营管理体制等六项改革，逐步解决滋生腐败的深层次问题。要继续完善会计集中核算和村级账务制，大力推进“乡财县管乡用”工作，建立健全政府投资项目决策责任追究制度和投资后评价制度。

要深入推进“四项制度”建设，进一步规范工程建设项目招投标、经营性土地招标拍卖挂牌出让、产权交易、政府采购等重大交易活动，着眼于建立长效机制，建立和完善相关监督管理办法。

要加强和改进行政监察工作，围绕《公务员法》、《行政许可法》等法律法规执行情况，政风建设情况，以及行政执法责任制落实情况等加强监督检查，加大行政问责力度；完善特邀监察员工作机制，发挥特邀监察员“双重监督”作用。

要深入推进农村基层党风廉政建设，采取分类指导、挂点督导、检查考核等方式，大力推进全县农村基层“保廉工程”，继续做好乡镇群众诉求中心工作，逐步完善农村基层惩治和预防腐败体系；开展对强农惠农支农政策落实情况、特别是涉农资金管理使用情况的专项检查，确保“三农”工作顺利开展。深入推进政务、村务公开，积极推进党务公开。

（六）以提升整体素质为根本点，进一步加强纪检干部队伍自身建设。按照“党性要更强、水平要更高、律己要更严、心胸要更宽”的要求，以改革创新的精神进一步加强纪检监察干部队伍自身建设。要加强思想政治和能力建设，围绕创建“学习型、服务型、自律型”纪检监察机关，在纪检监察系统内开展“勤学习、善操作、破难题、争一流”主题教育活动，组织广大纪检监察干部认真学习十七大精神和纪检监察相关业务知识，进一步提高综合素质。要加强内部管理，严格执行各项工作纪律尤其是办案工作纪律和保密纪律。加大对纪检监察派驻机构的管理力度。要切实关心纪检监察干部，继续加大选拔、交流力度，改善工作条件，做到真正重视、真情关怀、真心爱护，进一步激发队伍活力。

三、抓好今年工作应该注意把握的几个问题

党的十七大对反腐倡廉建设提出了新的更高的要求，面对新形势、新任务、新要求，全县各级党委、政府和纪检监察机关要强化措施，狠抓落实，切实提高党风廉政建设和反腐败工作成效。在工作中重点把握好以下四个问题：

（一）要处理好反腐倡廉与服务发展的关系。要站在推动科学发展、促进社会和谐的高度去思考、谋划、推进纪检监察工作，做到反腐倡廉建设与经济社会发展思路相合、措施相配。要坚持从严治党、惩治腐败坚定不移，解放思想、加快发展也要坚定不移的要求，始终牢牢把握大局、真正融入大局、切实服务大局。从服务、保障、促进科学发展的角度，以优化发展环境、纠风治乱、领导干部作风建设等重点工作为切入点，努力营造经济发展、社会和谐的良好氛围，促进*经济社会更好更快地发展。要树立查实问题是成绩、澄清问题也是成绩，惩处腐败分子是成绩、保护党员干部也是成绩的意识，对那些性质恶劣、影响发展、民愤极大的违纪违法案件要毫不留情、毫不手软地依纪依法严肃查处，对那些被诬告陷害的党员干部要及时澄清事实、消除影响，对那些因为经验不足等原因而出现工作失误的党员干部要实事求是地区别对待，真正做到支持改革者，宽容失误者，惩治腐败者，着力保护党员干部干事创业的积极性、主动性。

（二）要扭住党风廉政建设责任制这个“龙头”。党风廉政建设责任制是反腐倡廉建设的“龙头”，是一项能推动全局工作的好制度，必须切实抓好贯彻落实。要逐步把惩防体系建设、作风建设、农村基层党风廉政建设、制度建设等重点工作纳入责任制范畴，抓好任务分解，落实责任主体，严格责任追究，形成党政齐抓共管的长效机制。各级党委要加强对贯彻落实党风廉政建设责任制的领导，不仅要旗帜鲜明地支持纪委行使职权，而且要狠抓工作落实，对重点任务统一组织力量进行检查督促，确保落实到位。各级纪委要加强组织协调，对直接抓的工作，要牢牢抓在手上；对牵头抓的工作，要发挥主抓作用，同时注意调动相关部门的积极性；对由其他部门承担的工作，要加强督促检查，严格责任追究，确保落实到位。

（三）要抓住惩防体系建设这个关键。惩防体系建设是反腐倡廉建设的“纲领”，对深入推进反腐倡廉建设具有管总的作用。各部门各单位要切实贯彻中央关于完善惩防体系的要求，把惩防体系建设工作摆上重要议事日程，加大力度，狠抓落实，在形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制上下功夫，着力提高反腐倡廉建设成效。各级党委、政府要把惩防体系建设作为一项重要政治任务、作为“一把手”工程来抓，切实加强领导，把反腐倡廉各项任务落到实处。各级纪委要加强组织协调，强化监督检查，督促工作落实。

（四）要突出制度建设这个重点。制度建设是规范权力运行的“轨道”，也是深入推进反腐倡廉建设的必然要求。要以健全民主集中制为重点，紧紧围绕管权、管事、管人等容易滋生腐败的关键环节、重点领域和重要部门建立健全相关制度，把制度建设贯穿于反腐倡廉工作的方方面面，做到权力运行到哪里，制度建到哪里，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的良好机制。要进一步提高制度的执行效率，对近年来制定出台的相关制度执行情况进行监督检查，建立和完善对制度落实、执行情况的督办和分析评估机制，对有令不行、有禁不止甚至破坏制度执行的要严肃处理，并按照与时俱进的要求及时对制度进行完善，努力解决制度实际运行功效低下等问题。

同志们，2008年，是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，做好今年党风廉政建设和反腐败工作意义重大，使命光荣。让我们在市纪委和县委、县政府的坚强领导下，锐意进取，开拓创新，奋发有为，扎实工作，把我县反腐倡廉建设不断引向深入，为建设和谐、繁荣新*作出新的更大的贡献！