在两江一湾环保行活动动员会上的讲话

我市开展的两江一湾环保行活动是个很有意义的工作，这个工作既紧密地结合了惠州的环境形势，也紧密地结合了当前群众关注的环境问题。93年开始，全国人大就开展了中华环保世纪行活动，省人大也于94年始开展了南粤环保世纪行活动，已整整十年。全国、省两级人大这个富于创意的活动，不仅体现了人大监督工作的创举，更重要的是通过这个活动，大大提高了各级领导和广大公民的环保意识。同时通过这个活动，促进了一大批环境保护与资源方面有关问题的解决，有效地推动了全国全省环保工作的开展和环境的改善。省委省政府去年做出了实施十大民心工程的决定，其中一项就是治污保洁工程。这项工程的工作目标就是要以改善环境、保障人民健康为根本出发点，以珠江流域保护为全省重点流域水质保护作为重点，加强城乡环境建设，目的是解决、保护好饮用水源。省人大为了督促落实省委省政府关于治污保洁工程所确定的系列计划，促进我省经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水污染防治法》以及相关的法律法规，把饮用水源水质作为今年人大监督工作的重点来进行，并对有关的督促、检查工作作了全面布署。今天我们把开展两江一湾环保行活动和对我市饮用水源水质保护工作专题监督检查活动结合在一起，一起启动，这既是落实省委省政府以及省人大的决定和要求，也是紧紧结合惠州的实际，关系惠州长远发展的一个重大行动。下面我讲三点意见。

一、要充分认识开展两江一湾环保行活动的目的和意义

东江、西枝江和大亚湾是惠州人民引以骄傲的资源，几千年来养育了我们父老百姓世代子孙，尤其是东江，作为珠江水系的主要干流，担负了沿江几个城市包括深圳、香港在内共几千万人口的生产生活用水，作出了重大贡献。我几次在省里的会议上讲过，我们的东江是作出了巨大贡献的，从省内的东江、西江和北江三江来看，省里对东江的投入是最少的，所以说东江的贡献最大，今后东江还要继续作出大的贡献。大亚湾海域既是鱼类自然保护区，也是我们发展海洋经济、旅游事业和港口物流经济等不可多得的资源。珍惜它们，保护好、整治好它们，科学合理地规划，合理地利用开发，在当前的情况下显得更加突出，更加紧迫。开展两江一湾环保行活动的目的，就在于促进我市范围内水源水质的保护，推进我市沿江沿海环境的整治，进一步树立和落实科学的发展观，提高环境保护的意识，合理地开发、节约、利用资源，实现可持续发展，这是个战略大问题。我们对这个活动应该从几个方面来加深认识：一要站在贯彻实施科学发展观，实现可持续发展的战略高度来认识搞好这项活动的意义。党中央国务院提出坚持以人为本，全面协调、可持续的发展观，这是在社会主义市场经济条件下实现经济社会和人的全面发展的重大战略。表明我党对社会主义市场经济本质和社会主义建设规律认识上的更加深化和更加成熟，是我们在新的历史时期全面建设小康社会必须遵循的行动指南。当前学习贯彻科学发展观，我们提出要求真务实，用科学的发展观来构筑新惠州，要坚持可持续发展的战略，实事求是地说，我们在这些方面做了不少的工作。有些方面成就还是很突出的，譬如近几年我们先后获得了包括“国家环保模范城”称号在内的四块金牌，这是我们的工作成果。但是随着整个经济发展的深入和新的经济发展潮的展开，与环境、资源的矛盾逐步显现，有些矛盾甚至十分突出，直接影响了经济的发展，直接威胁到人民群众的健康安全，对这点我们的头脑一定要清醒。两江一湾环保行活动实际上是我们巩固和发展四块金牌成果的具体体现，也是我们创建全国文明城市的具体行动，同时是中华环保世纪行和南粤环保世纪两项活动在惠州的具体化。二要把这项活动作为实践三个代表重要思想，贯彻落实省委市委民心工程需要的高度来认识。省委省政府把治污保洁工程作为十大民心工程之一，提出了一系列的具体工作和目标要求，把全省饮用水源的水质达标率从现在的83%提高到2005年的95%以上，2007年达到98%以上。城市的污水集中处理率要由现在的21%提高到2005年的45%，2007年达到55%，目标非常明确和具体。我们市的民心工程中，环境保护工程是八大民心工程之一，城镇污水处理设施建设是其中一项重点。加快城镇、中心镇尤其是沿江中心镇生活污水处理要求力争在两到三年完成13个日处理总量达到35万吨的污水处理厂的建设。这些民心工程体现了省市两级政府对关系群众切身利益问题的高度关注。开展两江一湾环保行活动就是从贯彻实施水环境保护法的高度来推动环境设施建设，贯彻落实省委书记张德江同志提出的让人民喝上干净水的要求，是落实省委市委民心工程的需要。三要从当前惠州水环境形势的迫切要求来认识环保行活动。根据有关职能部门的调查，我市水资源状况总体上是好的，东江干流惠州段的水源水质达到国家地表水水质二类标准的要求，全市范围内其它主要江河湖泊总体上也符合功能要求，近岸海域水质也能满足国家海水水质标准的一、二类。但随着经济社会的发展，水源水质的矛盾也逐步显现，水量在减少，局部地区的水源水质状况已经出现严重的问题。过去我们常说我市土地多，人均占有量大且水资源丰富，实际上水资源丰富和土地人均占有量多是相对于珠江三角洲而言的，优势只是相对的，而且这个优势在不断变化之中，我们不能陷入这个误区。要重视水质量变化的趋势，尤其是整体大的水环境恶化这个趋势没有得到有效的遏制，还继续往恶化的方向发展。实事求是地说，当前全市的河流污染主要有工业、生活和农业面源三个方面，这是三大污染源。去年我市工业污水年排放量达到3400多万吨，随着工业的发展，每年的排放量都以超过20%的速度增长，*年就比上一年的排放量增加了29%；生活废水排放量高达9200多万吨，而且还不断增加，这些生活污水大部分没经过处理，不少河流有机污染状况日趋严重，如小金河、新开河、潼湖水特别是淡水河等，淡水河的污染相当严重，基本是劣质的五级水，这里有上游深圳龙岗的问题，也有我们本身的问题。我印象很深的是85年筹划县城搬淡水，90年正式搬县城，为了解决淡水镇的饮用水问题，88年开始在淡水新建一个水厂，到90年建成投产，但只用了三年多水厂就报废了，为什么？就是因为淡水河的水不能喝了。不能把淡水河作为饮用水源，被迫关闭。有一段时间，淡水人民用矿泉水来煮饭。惠阳市政府迫不得已又花了近两个亿的资金在西枝江引水，直到95、96年淡水人民才喝上西枝江的水。这就是水环境恶化趋势的例子，要充分认识这个事情的严重性，包括西枝江河的部分流域水量减少，水质变差的状况。前段中海壳牌项目上马，惠阳强烈要求项目饮用水工程要利用已经搞好的淡水西枝江引水工程，我对此举双手赞成。当时我主持此项工作，我也很希望少投资，近期先在西枝江取水，长远再到东江取水，分两步走，这么做可以一举两得，中海壳牌配套项目可以少投资，又能解决惠阳引水投入大收效不高的问题，通过中海壳牌项目的用水，提高惠阳在西枝江取水的经济效益，这绝对是个好事。但是经过专家的论证，没办法这样做。一是西枝江在枯水期期间没办法满足水量要求，二是水质方面除了个别时期外大部分无法满足要求。惠阳的领导为了这件事多次找我找其他领导、甚至通过人大的议案来寻求解决，我深深地理解惠阳领导的想法和要求。我很支持、也很慎重，又另外组织一批专家研究分阶段取水的问题，最后专家的结论还是不可以。结果还是按专家的意见，大亚湾引水工程从东江一步到位，到明年5月份才能建成投产。现在反过来，惠阳又要求大亚湾引水工程要兼顾将来淡水人民的用水问题，把淡水的饮用水量考虑进去。仅两年的时间，这个事情变化多大。这个事情充分地看到我们惠州水形势的严重及恶化的方向，所以我们只能说，惠州水环境在局部的地方不错。水的问题实际上一方面制约了我们的经济发展，另一方面威胁到群众的健康安全，确实到了非解决不可的地步。我们要通过这个活动，提高对水污染防治法及其它相关法律法规贯彻执行的自觉性，提高干部和群众的环保意识，通过专项调查和专项监督，摸清情况，为市委市政府决策提供依据，促进我市重大环境和资源有关问题得到有效的解决。

二、要明确两江一湾环保行活动的指导思想、活动形式和内容方法

指导思想就是要以三个代表的重要思想和科学发展观为指导，以水污染防治法和我省有关环境法规为准绳，以推动省委市委民心工程中治污保洁工程计划的落实，让人民喝上干净的水为目标发挥法律监督、舆论监督、群众监督和解决实际问题有机结合的作用。通过环保行活动，检查我市东江、西枝流域及大亚湾海域生态环境保护及对省市有关人大议案的办理情况，依法促进两江一湾环保工作以及存在问题的解决，依法完善和落实各级政府有关水源水质保护的各项措施，增强各级政府领导保护好江河海洋的责任感、使命感和紧迫感，保障人民身体健康安全，保障我市两江和海洋环境保护整治计划得到全面实施，促进我市经济社会可持续发展，这是我们开展这项活动的指导思想。其次是活动的内容形式。把两江一湾环保行活动和省人大布署开展的饮用水源水质保护工作的专题调查结合起来，是把法律监督、舆论监督、群众监督和工作监督结合起来。第三方面是通过实地调查研究，发现问题，提出建议，力求有实效，争取每年能够解决一至两个重大环境问题的解决。具体的安排在工作方案里已经写得很清楚了，要求按照工作方案提出的具体安排抓好落实。两江一湾环保行活动是根据惠州实际开展的长期的一项活动，并不是当年就结束，今年只是启动、开头。今年的重点是水，明年后年则根据我们的实际情况每年搞一个主题，每年解决一至二个问题。这次活动的组织形式成立组委会，刚才正春同志已经宣读了组委会组织架构以及成员名单。这个活动由人大牵头，但实际上是人大与政府的联合行动。业斌市长对这个工作非常重视，不仅就怎么搞好这个活动作了重要的批示，还指示政府的有关领导专门召开会议研究抓好这个工作，实际大量的工作还要由政府的主管部门来抓。

三、几点要求

第一要加强对环保行活动的组织领导。这个活动是本届人大常委会确定的一项重要的、而且很有实际意义的工作。虽然由城建环资工委具体牵头组织实施，但活动牵涉的面和内容很广，如农村水改方面就牵涉到教科文卫工委，江河水利海域管理监督又与农工委有关。我们人大各个工委都要全局出发，大家互相配合，同样要求各县区人大要密切配合好这个工作。第二各级政府以及相关的部门，都要高度重视和积极参与这项工作，做到上下联动、齐心协力，认真落实省市两级人大的有关议案及省市两级政府有关的决定，如垃圾处理议案、东江水资源保护议案等，政府的整治珠江水系计划特别是污水处理厂建设的项目，我们各级政府是签订了责任书的，通过开展这项活动，推进相关环境基础设施建设的落实，引起政府有关部门高度重视，抓紧抓好。第三整个活动要求既要有声势，更要讲实效，针对环境保护工作中的重点难点问题开展各项专项调查，发现问题研究对策，提出建议，推动整改。关键是推动整改，推动政府有关部门和各级政府抓好工作的落实。第四点是发挥好舆论监督和法律监督的作用，坚持正面宣传为主，包括宣传我们的工作成效，宣传好典型，同时也对那些严重违法以及违害群众利益的行为，给予坚决曝光和揭露，这也有利于促使我们有关部门加大执法力度。这个动员，总的就是希望活动的展开能进一步提高各级领导和广大群众的环保意识，进一步推动环保整治计划的落实，为构建惠州经济社会可持续发展，资源的节约利用，环境协调统一的格局作出应有的贡献。