在全县生产安全事故责任追究新闻暨第五次安委会全体（扩大）会议上的讲话

编者按：2007年9月30日，县委常委，县人民政府副县长郑凯在巴东县生产安全事故责任追究新闻暨第五次安委会全体（扩大）会议上就全县下一步的安全生产工作作了进一步的安排和部署，郑凯的讲话晓之以理，动之以情，切中要害，指导性强，对我县今后的安全生产工作具有重要的指导意义，现全文印发，请各乡镇、县直各部门认真贯彻落实。

国庆节即将来临，党的十七大也即将召开。根据全国、全省、全州9月20日安全生产电视电话会议精神、州政府9月27日创建平安畅通县区暨农村道路交通安全会议精神和县委县政府关于“两节”期间及十七大前后安全维稳工作的一系列要求，县安委会决定今天上午召开自2006年2月21日以来，在巴东境内发生的事故责任追究新闻暨第五次安委会全体（扩大）会议。本次会议除邀请乡镇常务副乡（镇）长、分管领导、安监办主任、国土所和派出所的负责人参加外，还特别邀请了全县重点企业和煤矿企业的法人代表、矿长、分管安全的副矿长等参加会议。县委书记龙世洪同志在百忙之中到会并将作重要讲话。

刚才，安委会办公室主任、县安监局长潘世奎通报了2006年2月21日以来，在巴东境内发生的死亡2人以上道路交通事故和工矿企业死亡1人以上责任事故的责任追究情况，此举表明了县委、县政府对责任事故、对责任人按照“四不放过”的原则处理到位的坚定立场和态度，这也是巴东抓安全生产工作方法措施的创新，旨在用事故的教训、对责任人的严厉追究来教育当事人，推动全县安全生产工作向纵深发展。

今年以来，巴东安全生产状况总的来说是好的，但安全生产形势依然严峻。除安全生产事故外，自然灾害事故频发。发生了3起重大自然灾害事故，其中两起自然灾害事故死亡了18人。9月份以来，全县安全生产事故出现反弹。9月份共发生10起事故，死亡11人。而元至8月，不计算“8.5”自然灾害事故，只死亡了17人。这充分说明了当前乃至今后进一步做好安全生产工作的紧迫性和挑战性。

根据巴东安全生产工作目前的状况，根据国务院最近发出的一系列文件，下面我先讲两个问题。

一、从事故中吸取哪些教训？

事故责任追究公开曝光处理，在巴东安全生产上是第一次。一是体现县委、县政府按照“四不放过”原则处理安全责任事故的坚定性；二是体现县委、县政府在贯彻安全生产“安全第一，预防为主，综合治理”方针上的创造性；三是体现用身边事故的惨痛教训和对责任人严格追究来教育当事人、教育干部、教育业主，推动安全生产工作向纵深发展的一贯性。

这些事故有五个方面的教训值得大家认真吸取。

第一，不培训工人就匆忙上岗，职员该持证而未持证上岗，无知妄为是这些事故发生的重要原因之一。这些当事人有的已经死亡，有的还活着。但无论是死亡的当事人，还是活着的当事人，都是害人害已，工人是无知，业主是故意，我把这类事故称之为“无知故意型”事故。

第二，法律、法规、制度、规程流于形式。近三年来，全县在抓安全基础工作上有了非常大的进步。县里、乡镇、部门发放的关于安全生产工作的法律法规宣传资料不少于10万份，对全县安全生产工作为什么抓、抓什么、怎样抓、抓的方法等出台了不少于40个专项规定和专门文件。并且在体制、机制和日常工作等层面上作了很多创新和探索。可以说，为巴东安全生产工作形势稳定好转发挥了基础性作用。然而，不必讳言，也不必掩饰和置疑，这些法律、法规、制度、规章、要求仍然在相当大的范围、相当广的企业、相当多的人群里流于形式，成为摆设。置若罔闻是导致事故发生的又一重要原因。我将这类事故称之为“明知故犯型”事故。

第三，长期犯同一个错误，尤其是汽车超速、超载超疲劳和“三无车辆”等问题，在巴东道路交通安全领域中长期存在。刚才通报的5起交通事故中，就有3起属于超速。据公安部交管局统计，85%以上的道路交通事故是因超速造成的，10%左右的事故是疲劳驾驶和操作不当造成的，真正的机械事故发生率不足1%，因路况、天气等原因发生的事故在4%左右。这类因经常性违规操作造成的事故我称之为“屡禁不止型”事故。

第四，监督管理不及时、不全面、不负责导致事故发生。现在参与安全生产监管的部门很多，但还是有少数部门监管走马观花，流于形式。比如有一年在巴东发生的烟花爆竹爆炸事故，在事故发生的前一天，有关部门一起到该企业进行了所谓的全面检查。然而，在这些人走后的第二天，事故就无情地发生了，酿成了死亡7人，伤6人的惨剧。这种监督实际是典型的花架子，走过场，是放纵，用建始的话说叫“花绕”，用我们巴东的话说叫“打调子”。这些事故发生的原因之一就是管理当局、管理者走马观花、监管不力，不负责任。我将这类事故称之为“假管放纵型”事故。

第五，不经常开展隐患排查，不及时整改隐患。其实一个企业内在的隐患，企业是最清楚的、最明白的。就好比人身上的毛病，只有自己最清楚，别人的感触是外在的、肤浅的。隐患是安全生产的最大敌人。比如，今天通报的沙坝煤矿死亡两人的窒息事故。事故发生的一周前野三关镇政府对该企业进行了监督检查，并下达了整改通知书，要求企业停产整顿。可企业没有及时整改，最终酿成事故。2006年“3.10”事故的原因之一是安保工程未到位。安保工程本身有合同、有设计、有资金安排，但就是不实施。这类因隐患排查整改不及时造成的事故我称之为“留患成灾型”事故。

以上这五种典型的事故，值得全县上下各级各部门，尤其是企业业主们认真吸取、深刻总结。事实上，每一起事故的原因都不是单一的，都是综合原因所致。海因法则告诉我们：每一起安全事故发生的背后都有29个大问题，340个中问题，2000个小问题，正是因为这些大问题、小问题累积之后，最终导致造成了事故在“恰当”的时间、“恰当”的地点发生。希望通过今天的责任事故追究，能让广大干部、企业业主和从业工人进一步警醒，进一步觉悟，进一步从心灵深处吸取事故的教训。

二、查隐患、抓整改、强监管、严追责，苦战三个月，打好巴东安全生产工作的翻身仗

几年来，巴东安全生产工作在县委、县政府的高度重视，尤其在龙书记、李县长两位“一把手”亲自具体的安排督导下，经过县、乡、村三级和各主管部门、各企业业主的共同努力，安全生产形势稳定好转，已经具备了打翻身仗的基本条件。可以说，巴东安全生产工作体制健全、机制有效、基础牢固、思路清晰、重点突出、部署周密。很多做法在全省全州得到推介。但安全生产工作不以过程论英雄，而以结果论成败。所以说安全生产工作永远只有起点，没有终点。每年元月1日零点到12月31日晚上12点只是有一个年度结帐的分节点，但这永远都只是一个逗号，没有句号。因此，在今天的会上，强调三条总体性意见，分头分部门布置10项具体工作。

第一，树立长期作战的思想。安全工作是一项经常性抓的工作，是积德造福的工作，是求心安、求身安的养性工作，是落实以人为本，保障人民生命财产基本权利的德政本源性工作。做这项工作的人是有道德的人、有福气的人、有胆识的人、有作为的人和有智慧的人。希望从事这项工作的同志们心里莫生怨、精神莫萎靡、身心莫疲惫、工作莫懒散，继续振作精神，继续真抓实干。一是不厌其烦地向农民、向业主、向作业工人、向广大市民灌输安全生产基本常识、法律法规和政策，做到随时随地随人宣讲。二是不遗余力地抓好安全生产基层基础工作，摸清底数，确保安全生产工作有人抓、有钱抓。抓什么，怎么抓，各地、各企业有不同的重点、不同的方法，不求一律，但求有效。各乡镇在安全生产工作上要有一定的投入，舍得人力、物力、财力。三是不失时机地抓紧检查督办和落实。所有布置的工作无论怎样全面、完备、科学，只有落实到每个具体的部门、企业、车间、人头上才会有效果。落实“贵”在及时，“重”在检查，“实”在处理，“活”在赏罚分明。

第二，严格责任倒查，严格责任追究。纪律是执行路线的保证，没有严格的纪律追究，落实的效果必然大打折扣。今天，我再次重申8月17日在绿葱坡会议上强调的“三个凡是”：凡是发生死亡事故，县里必须成立事故调查组进行事故调查；凡是死亡责任事故的责任人必须受到不同层面的责任追究；凡是发生死亡责任事故必须按“四不放过”的要求整改到位。同时，按照州里的最新要求，今天再增加一个“凡是”：凡是在乡村公路上发生死亡2人以上(包括2人)的道路交通事故、在工矿企业发生死亡1人以上（包括1人）的责任事故，乡镇常务副乡(镇)长、分管领导、派出所长（交警中队长）、安监办主任、业主必须到县安委会说清楚。

第三，全县上下紧急行动起来，向五种不安全行为宣战。一是向不培训职工、不持证上岗、不教育员工、无知蛮干的野蛮行为宣战；二是向制度不落实、规章不照办、责任不明确、事故不追究的违规行为宣战；三是向熟视无睹、屡错不改查的习惯性行为宣战，四是向不作为、乱作为、不公平、不文明等不负责任的行为宣战；五是向麻木不仁、无动于衷、不积极排查整改隐患的消极侥幸行为宣战。我把这五种行为上升到用“战斗”的形式讲出来，用“宣战”的方式说出来，也算是是用心良苦。希望同志们理解、觉悟、警醒！

下面分头分部门布置十个方面的工作。

第一，坚持节日岗位联勤值班制度。县安委会主任、副主任、安办主任、安监局干部，县公安局、交通局、交警大队、武警中队、消防中队、运管所、应急救援实施单位和国土、卫生等与安全生产紧密相关的部门，从今天会后开始到十七大结束，建立联勤制度。请安委会办公室会后迅速排定名单下发，请吴以才同志督办并反馈结果。

第二，请向继明同志牵头，交通、公路、运管、教育、安监等部门协助，乡镇人民政府参与，按恩施州交安办[2007]1号文件的要求，抓紧我县的查补工作。差什么补什么，确保年底检查评分达90分以上。此项工作务必在11月底以前完成。补的材料请向继明同志拿出清单，交相关部门于10月底完成。此项工作请向继明同志负责落实，杨平同志督办并反馈结果。

第三，请交警大队于10月底基本完成巴东“人车一一对应”的基础档案工作。。请公安交警部门组织开展为期70天的重点针对“三无”、“三超”等违法违章行为的专项整治，乡镇以派出所为主体落实，国道、省道县道以交警大队为主体落实；抓紧国道、省道、县道限速标志的树立；抓紧巴东冬季来临之前各种应急处理的准备工作，切实加大上路巡查的频率，加强恶劣天气道路交通的管制，国道、省道、县道每天上路的时间不少于4小时，特殊天气不少于6小时；道路交通安全告知书、“四方一责”，“三线三级”还没有落实到位的，迅速自查自纠；加大对交警的管理力度，落实好相应的政策，落实好交警的管段责任；加强道路交通应急预案的准备，提升处置能力。以上工作请向继明同志负责落实，杨平同志督办并反馈结果。

第四，请交通部门近期重点做好以下四项工作。

一是迅速制定关于乡村公路通行车辆标准、标志和警示的通告。此项工作11月中旬完成，请谭明春同志负责落实。

二是请运管部门对7座以上客运车辆，结合国家一年一度的油补政策，结合野三关、金果坪集中整治的成果，进一步完善7座以上客运车辆“三关一监督”工作，把好驾驶人员的资格关、资质关和准入关，搞好站场监督管理。值得一提的是，今年运管所的工作很得力，年初对汽车维修行业业主进行了培训，年中在野三关开展的道路运输秩序专项整治社会反响较好，取得了令人满意的效果，希望进一步巩固扩大成果。此项工作的成果运管所12月中旬向安委会述职报告。

三是请公路段抓紧318国道、209国道安保工程的进度，抓好对已经损坏的安保设施的修复，确保国道、省道在巴东境内畅通。公路段的安保工程建设工作近两年来进步很大,效果很好，这是对巴东安全工作的贡献。

四是请交通部门抓紧治超工作方案的制定。州县对此项工作不满意。虽然我不分管，但此项工作对道路交通安全、对路面的损坏、对老百姓有潜在的威胁。请交通公路部门向主管领导汇报，抓紧实施。

以上工作请苏成强同志督办并反馈结果。

第五，请教育部门近期主要做好以下四项工作。

一是县教育局牵头，交警、消防部门协助，编一本“三防”（防火、防侵害、防道路交通事故）教科书，从明年春季学期起纳入学校教学计划。此项工作请谭兴建同志落实并反馈结果。

二是县教育局牵头，交警、运管部门协助，对校（园）运输车辆，尤其是幼儿园接送车辆,迅速开展清理登记和检查工作，确保接送学生的车辆安全、完好。对全县幼儿园的资格、资质问题，要按照8月17日我在绿葱坡会议上的要求抓紧落实。以上工作请谭兴建同志负责落实，潘世奎同志督办并反馈结果。

三是加强对学生食堂、食品卫生的日常监管，确保不发生食物中毒事故。此项工作请谭兴建同志负责落实，高龙泉同志督办并反馈结果。

四是对已经排查出来的隐患，于10月中旬前整改到位，报安委会办公室销号。此项工作请谭兴建同志落实并反馈结果。

第六，请乡镇人民政府近期重点做好以下五件事。

一是从乡镇转制人员中安排2—3人到当地派出所从事户籍、车辆、保险、消防等内勤工作，置换警力，让警力有更多时间上路上街巡查，加强日常监管。此项工作落实主体是乡镇人民政府，杨平同志督办并反馈结果。

二是所有乡镇开展为期两个月的道路交通安全违法违规行为专项整治。重点对习惯性违章、野蛮性违章、“三无”车辆进行打击。此项工作以乡镇派出所为主体落实，县交警大队督办并反馈结果。

三是抓紧对乡镇农村道路隐患排查整改。今年对乡镇农村道路隐患排查整改县里继续实行“以奖代补”的政策。县安委会将于年底检查验收，验收后拨款。此项工作乡镇人民政府为落实主体，吴以才同志督办并报告结果。

四是请产煤乡镇加强对企业各项规章制度落实情况的日常监督检查，督促企业落实各项生产技术规程、各项规章制度。此项工作请县安监局督办并反馈结果。

五是请各乡镇加强日常安全监管，配备相应的人力、物力、财力。日常监管是最有效的管理，负责任的保障是最可靠的保障。要认真查、认真纠、认真改、认真干。

第七，请县安监部门近期做好以下五件事。

一是对今年通报的责任事故及责任人的调查处理必须于12月10日前调查完毕，处理到位。此项工作12月下旬由潘世奎同志向安委会述职。

二是抓紧煤矿的日常监督检查，尤其是8个高瓦斯矿井的监督检查。请县安监局在今年的后3个月内，对每个高瓦斯煤矿进行2—3次的交叉检查、突击性检查，确保不发生事故。低瓦斯矿井安装远程监控系统的工作12月中旬交帐。龙潭二号的关闭整合进入操作环节，11月底前完成关闭整合工作。以上工作由宋正三同志负责落实。

三是全面梳理今年安委会布置的所有工作，尤其是“三项平安活动”、“四项专项整治”开展情况和效果要进行评估，对没有完成任务的要提出明确的处理建议。此项工作于12月中旬向安委会进行述职。

四是对主管的烟花爆竹、危化品等加强日常监管。

五是对没有按时提供统计报表的煤矿企业，10月中旬搞一次督办，到时我将参加。同时，抓紧“一站式”收费的征缴，确保12月15日前全面交帐。以上工作由宋正三同志督办落实。

第八，请业主们做好以下四件事。

一是今年对所有职员进行两次培训，培训本企业应知应会的安全生产知识、法律法规，确保应该培训的人员一个不漏，应该持证的人员一个不少。

二是要求所有员工坚决做到不违章指挥，不违规作业，不违反劳动纪律，坚持好矿长每周1—2次带班下井检查制度。

三是为每个职员搞好人身意外伤害保险、医疗保险，工伤保险，保足保齐。保险部门要加强保险业务宣传，帮助业主选择好险种，服务到位，赔付到位。两家公司不得搞恶性竞争。如保险公司服务不到位，业主可自主选择，但需向县安委会报告。

四是及时向安监、商务、统计、税务等部门及时报送统计报表。

值此机会，我向各位企业家表个态，县委、县政府将一如既往地保护巴东境内所有生产经营企业的合法权益。如发现有部门借监管之名“吃、拿、卡、要”的，纪检监察等部门一定负责查处到位，并反馈结果。但是，在安全生产上没有商量的余地。除安全生产外，其他的要求可以考虑，只要不是违法违规的就给予支持和帮助。我既是一个对安全生产工作要求严格的人，也是一个通情达理的理性之人，我愿意为企业家服务。请各部门要树立为企业服务的意识，切实转变作风，把握好监管与服务的关系，让企业发展起来、壮大起来。监督不是目的，目的是让企业更好地发展、更健康地发展、更安全地发展。

第九，请消防部门近期做好以下三件事

一是野三关专职消防中队要尽快组建。请野三关镇政府配合，迅速拟定人员招聘方案，按相关程序实施。此项工作10月底前完成，黄斌同志负责落实并反馈结果。

二是抓紧县里专业消防队伍与安监局应急救援队伍的资源整合。请消防大队与县安监局迅速商定方案，把人员规模、经费来源、管理模式等主要问题定下来。此项工作10月底前完成，由黄斌同志负责落实并反馈结果。

三是对今年已安排布置的工作，从11月初开始逐一检查交帐。此项工作12月上旬全部完成，黄斌同志负责落实并报告结果。

另外，本月下旬州政府在我县消防工作督查中指出，乡镇派出所机动消防车存在设备配备不会操作、放置地点不科学、处置能力低下等问题，消防大队要督促指导整改到位，杨平同志督办并反馈结果。同时对州县挂牌的4处重点火灾隐患，消防大队要督促指导相关单位10月7日前整改到位。

第十，公安部门主管的民爆物品；质监、药监、卫生、工商、农业等部门分段管理的食品安全；国土部门主管的非煤矿山安全、地质灾害安全；交通、海事部门主管的水上安全，尤其是清江解禁后的日常监管；运管、交警部门主管的危化品运输安全；建设部门主管的建筑安全；“两路”建设、水布垭电站等重点工程安全，请建设业主和协调部门按照县人民政府的备忘录落实好日常监管责任。请各乡镇人民政府加强对“通达”、“通畅”工程采石场的现场监管，督促业主制定现场施工方案并落实到位。特别是茶店子镇政府要吸取两次事故的教训，认真总结，切实抓好整改，确保不再发生类似事故。请纪检监察部门对已经发生的事故应当追究责任还没有追究到位的进行一次清理，并向安委会提出下一步的工作建议。另外，请各相关部门抓紧将今天会议的精神向主管领导汇报，切实抓好落实。

同志们，安全工作是一项锁碎的工作，是一项重细节的工作，更是一项重落实的工作。请大家按照龙书记的重要讲话和立勇书记强调的内容，结合我所讲的要求进一步抓好落实。借此机会，祝大家节日快乐！