后花园定位理论思考

**年，在振兴东北地区等老工业基地的历史性机遇中，本溪市委九届五次全会通过了一项新的发展战略：把本溪建设成为沈阳等中部城市休闲、娱乐、度假的“后花园”。

“后花园”的概念及其理念

中国传统文化意义上的“后花园”，原本是指皇家或达官显贵的家族园林，为之提供闲暇休整的风景园林之所。将一个建国以来一直为祖国贡献在第一线的老工业基地城市定位在“后花园”的位置上，首先要经历的就是如何让经济规律超越文化心态，并赋予“后花园”这个概念以新的内涵和理念。现在提倡的“后花园”是专指服务而言，细分之下应该有两个层面，第一个层面就是为经济发展中人们的休闲娱乐服务，其主要产业是旅游、服务业；第二个层面是为经济发展的后台需求服务，其主要产业除了旅游、服务，还要有金融、商贸、文化、传媒等等。相对于经济一线的各种“园区”和“基地”而言，“后花园”要承担起三种职能：一是亲近体验自然之地；二是身心休憩之地；三是思考决策之地。总而言之，现代城市的“后花园”是一种蕴含经济、社会、自然复合生态的进步境界，是人类大跨度地享受区域最佳人居自然环境的家园，也是经济区域化发展自然资源结构分工的必然结果。

把本溪建成沈阳等中部城市的“后花园”应有两层含义：其一是它的战略意义，就是以“后花园”这一独特的定位，积极参与到“沈阳经济区”一体化进程中，并借助沈阳大都市的影响，以更开放的姿态，走向全国，走向世界。其二是它的目标意义，也就是要以“后花园”的目标、形象和理念来统领我们的城市建设。改变本溪目前重工业城市的形象和现状。

“后花园”定位及其理论依据

中共本溪市委、市政府在“振兴战略”中，对本溪原有状态进行了思路创新，确定了“两个基地，一个后花园”的发展定位和“一个支柱，三大接续产业”的发展战略。这其中对本溪这座老工业基地传统定位最具突破意义的，就是“把本溪建成沈阳等中部城市休闲、娱乐、度假的‘后花园’”。做如此的突破和定位，它的可行性和必要性在于：

一是“后花园”定位符合“战略定位”理论意义上的要求。一个好的定位常常是特殊的、唯一的位置；一个正确的战略定位往往具备“合理地配置和有效地利用本区域经济发展所拥有的资源，形成获得最大经济效益的‘合力’效应；提高本区域经济实力的最高‘势能’，减少竞争的风险；形成‘洼地’效应，吸引‘外界’资本大量流入；减少资源浪费；提高经济发展速度”等重要特征。本溪目前需要一个能够突破传统定位，减少资源消耗，具备足够经济、政治、社会影响力的综合项目和形象引领整个城市的转型和振兴，这个项目需要足够的唯一性、特殊性和前瞻性，更重要的是具备充分的形象意义和巨大的赢利能力。根据这一理论，在对本溪资源、产业、区位做了深入研究和分析后认为，旅游业及其引领的“后花园”目标，对本溪而言具备了一个好的战略定位的基础。

二是得天独厚的生态环境为“后花园”定位奠定了资源基础。所谓公园易建古树难求，本溪72%的森林覆盖率赋予了本溪独特的气质。“本溪”意即水之源，在72%的森林覆盖中，起伏着100多座千米以上的高山，奔腾着大小200余条河流，涵养着大小32座水库，总蓄水量达到55亿立方米，成为辽东水源涵养地。将来最美的城市，一定是绕水而居的城市。而且本溪的旅游资源种类多样，山水林泉洞湖，共拥有全国48.4%的景型和全部景系、景类。本溪这种独具的山水森林旅游景观是很难再造和超越的，可以说本溪原本就是一座青山绿水、绝色天成的自然“花园”，在一定范围内具有唯一性和独特性，很容易成为都市人回归自然、休闲度假的郊外胜地。

三是本溪在沈阳经济区的区位为“后花园”定位提供了地缘优势和市场优势。在构建沈阳经济区的战略决策中，如何确定自身最优的功能定位或发展空间，最充分利用和最佳配置城市内外的环境和资源，实现最优化的发展和最大化地提升城市竞争力是每个周边城市都在思考的问题。本溪西临辽阳、鞍山，南接丹东，北抵沈阳、抚顺，位居城市群核心腹地，距沈阳市区62公里、桃仙机场48公里，沈丹高速和铁路贯穿其中，只要跳出本溪，立足沈阳经济区发展的大格局，根据自身优势与发展现状，重新审视本溪发展坐标，就会发现本溪坐拥“后花园”的“地利”优势。本溪所处沈阳中部城市群，人口密集，经济发达，消费水平高，旅游需求比较大，本溪的这种“地缘”优势又带来了旅游市场优势。

四是休闲文化的流行和休闲经济的发展为“后花园”定位提供了动力支撑。目前，我国全年法定节假日（含周末）共有百余天，这一国家行为表明了我国已融入整个国际休闲文化的背景中，这不仅带来了新的休闲观念，也促进了我国休闲文化、休闲产业、休闲经济的发展。我们理应顺应时代的发展和要求，顺应休闲文化的流行，抓住机遇，为休闲产业、休闲经济的发展建立支持系统，推动产业结构调整和城市转型。

五是近年来本溪旅游业的发展为“后花园”定位奠定了原始基础。目前，本溪有被国家旅游局评定的A级旅游景区15处。在208处自然景观中，目前已开发并很著名的有，世界最长的地下暗河本溪水洞、东北道教发祥地九顶铁刹山、中华枫情第一路、关门山国家森林公园、国家地质公园等等，同时还发掘了大量的历史人文景观，如世界文化遗产五女山城、东北最早的古人类遗址庙后山等。今年来本溪旅游度假人数已达475万人次。

六是构建“后花园”是实现经济结构调整、推进全面振兴的战略选择。本溪是资源型城市，要实现可持续发展，关键在于从根本上转变资源消耗型的产业结构和粗放型的经济增长方式，加速培育接续产业。而“后花园”工程建设，必将促进和带动第三产业的兴旺发达，尤其是旅游业的发展，必将有利于改善整个城市产业构成以资源采掘和粗加工为主的局面，有利于推动老工业基地产业结构由单一化向趋于综合化、多元化的演进发展。

七是构建“后花园”是提高城市形象、增加无形资产的重要途径。未来，一个没有无形资产的企业将无法生存，一个没有无形资产的城市也将难以实现快速发展。以“后花园”的名义定位城市功能形象，彰显城市个性魅力，提升城市档次、品位和开放度；以“后花园”的形象、理念和目标来统领、规范城市的发展、规划和建设，必将对本溪经济社会发展产生积极作用。

八是从发展趋势看，只有当好“后花园”，才能成为一个经济区域的发展热土。本溪只有依托独特的生态资源和丰富的旅游资源，把自己建成“后花园”，才能吸引人流、信息流、资金流、产业流，最终才能实现成为“两个基地”目标。

“后花园”建设的实践推进

两年来，围绕“后花园”建设，我们一是明确了“以科学发展观为指导，坚持以人为本，运用生态发展理念，以促进结构调整和城市转型为目标，以沈阳经济区为依托，以市场为导向，把本溪建成生态环境优美、文化底蕴深厚、功能设施齐备的‘后花园’城市”的指导思想。二是明确了“在72%的森林覆盖之地大力发展旅游服务业，把本溪森林覆盖之地建成体验自然之地、身心休憩之地、思考决策之地；在现有的城市建成区范围内，以构建‘后花园’的理念和目标统领、规范城市的发展、规划和建设，把城区建设成生态环境优美、文化底蕴深厚、功能设施齐备的‘后花园’腹地”的目标定位。三是明确了在“后花园”规划建设中“坚持高起点编制城市概念性发展规划；坚持以人为本，突出山水主题，实现人与自然的和谐共生；充分挖掘和复兴历史文化底蕴，注重历史文脉的延续和弘扬”的原则。四是围绕“后花园”建设我们做了大量的基础性工作。如大力发展旅游业，进一步完善城市综合功能。加大环境保护力度，实施封山养林，对不规范的矿山开采进行了整顿，对盗采矿山行为进行了严厉打击，对影响生态环境的企业实施了关停并转迁。尤其是按照“后花园”的发展目标，本溪的城市建设以姚家新区的开发建设为标志，已开始向沈阳方向拓展。

在“十一五”期间，本溪将依据“后花园”的定位和理念，在“十一五”规划中明确了未来五年城市发展的基本框架和思路：城市向东北方向扩展———城市沿沈阳方向向姚家、威宁、卧龙和牛心台发展，完成以商贸及居住为主的大峪、姚家开发，启动推进以文化、体育、行政、商务和休闲居住为主的威宁新区建设，为构建沈阳等中心城市的“后花园”奠定硬件基础。二产业向西北延伸———二产业沿沈丹高速公路、铁路向高台子、石桥子、郑家、北台和桥头地区拓展，实现厂居剥离，为“后花园”建设提供环境基础。以旅游为主的三产业向东建设———沿本桓公路方向建设以旅游、休闲、娱乐、度假为主的旅游景观带，为打造辽宁中部城市群的“后花园”提供核心支撑。这一空间布局规划，使城市发展的框架有了清晰而明确的思路，也为本溪未来五年“后花园”的建设拉开了序幕。