党员经常性教育问题思考

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去年八月，中共中央办公厅下发了保持共产党员先进性四个长效机制，把加强党员经常性教育作为四个长效机制之首，明确提出了加强党员经常性教育的意义、要求、目标、原则、内容、方法和保障措施，认真研究这个问题，对于深入贯彻落实中央的精神，对于建设高素质的党员队伍都有着十分重要的意义。为搞好这一课题的研究，我们深入农村、社区、机关、企业和中小学等五个层面进行了调查。调查采取面上调查、重点调查相结合的方式，共召开不同层次、不同范围的座谈会35次，收集相关材料48份，具有一定的代表性。通过深入调查和认真分析，初步总结出了加强党员经常性教育的基本经验，找出了党员经常性教育方面存在的问题和原因，提出了进一步加强党员教育的对策和措施。

一、加强党员经常性教育的基本经验

（一）充分发挥县、乡（镇）、村三级培训网络的作用，分层分类搞好集中教育培训，是加强党员经常性教育的主要方式。近年来，**县坚持分类指导，在县、乡镇党校和村级党团活动室分期分批办好各级党员和入党积极分子培训班，提高了全县党员的政治思想素质和理论政策水平。仅**年上半年，全县共举办各级各类培训班次187期，培训党员干部8796人次，组织19批、489名党员干部到区内外发达地区参观学习。实践证明，分层分类搞好集中教育培训，有利于加强党员经常性教育的计划性，有利于提高党员教育培训的层次和水平。

（二）严格组织生活，是加强党员经常性教育的必要手段。去年，全党先进性教育活动结束之后，县委着眼于进一步巩固和深化先进性教育活动成果，从实践上进一步丰富和发展党员教育的形式和方法，建立保持共产党员先进性的长效机制，集中10－12月两个月时间，在全县开展了党员责任和义务集中教育活动，组织党员学习党章、党内行为规范和区、州、县三级党代会精神，开展大讨论和建言献策活动，进行党性分析和整改，提高了党员的素质，推动了各项工作的开展。同时，丰富“”，推行“农村焦点讲坛”、“党员责任和义务明白卡”等制度，开展“义务奉献日”，坚持每半年开展一次民主评议党员活动，党员的党性意识明显提高。实践证明，严格组织生活，定期开展集中教育活动，抓好经常性的“”，不仅有利于弥补一些乡镇、部门、单位教育培训中的漏洞，更重要的是有利于增强党员的党性。

（三）开展“争先创优”活动和主题实践活动，是加强党员经常性教育的有效载体。**年以来，在全县各级党组织中开展了“五个好”创建和党建工作示范点创建活动，在全县副科级以上党员领导干部中全面推行“五联系一帮扶”制度，开展“十个一百千名党员结对连心”活动，在农村无职党员中深化党员责任区和设岗定责活动。**年10月以来，全面开展了党组织和党员承诺制，定期开展了建言献策活动。同时，坚持分类指导，在县直机关事业党员中开展了争创“三个一流”（建设一流队伍、培育一流作风、创造一流业绩）以及“服务基层，服务群众，服务发展”活动；在乡镇、站所党员中开展了争创“三有三好”（有思路、有能力、有落实，精神好、团结好、廉洁好）和“党员进农家，结队奔小康”活动；在农牧民党员中开展了争当“致富引路人、科技明白人、新风倡导人、维稳带头人、群众贴心人”以及“十百千万工程”活动；在社区党员中开展了“便民、利民、安民、乐民、助民、富民”活动和“五百”、“民情直通车”等活动；在企业党员中开展了“带头支持企业改革、带头维护企业和社会稳定、带头遵纪守法、带头促进企业发展”活动；在“两新”组织中开展了“党员身份亮出来、促进发展干起来、关键时刻站出来、先锋形象树起来”活动；在中小学校党员中开展了争做“政治明白人、教育导航人、学科带头人、学生引路人、家长贴心人”活动。**年4月以来，又在全县党员中开展了“喜迎十七大、争当六个楷模”八项系列活动。通过开展这些争先创优活动和主题实践活动，使广大党员受到了深刻的教育，整体素质明显提高。实践证明，紧紧把握时代脉搏，适时开展“争先创优”活动和主题实践活动，有利于党员在生动活泼的实践锻炼中受到教育。

（四）配树先进典型，广泛开展向先进典型学习活动，是加强党员经常性教育的重要措施。近年来，结合开展先进性教育活动和我县开展的党员责任和义务集中教育活动，在全县进行了优秀共产党员、优秀党务工作者等评选活动，全县各行各业涌现出了近百名先进典型。通过组织开展优秀共产党员先进事迹报告会先进事迹演讲会等向先进典型学习活动，利用身边的事教育身边的人，有力地发挥了示范带动、典型引路的作用。实践证明，善于发现和运用先进典型，广泛开展向先进典型学习活动，广大党员和群众学有榜样、赶有目标，增强了党员经常性教育的实效性。

（五）坚持以人为本，做好深入细致的思想政治工作，是激发党员内在动力的基础性工作。近年来，以实施“凝聚力工程”为载体，建立健全了党员思想动态分析、适时谈心和党内关怀等思想政治工作机制，从政治、思想、工作和生活上给予关心、爱护和帮助，认真做好化解矛盾、理顺情绪的工作。如：针对一些党员发挥作用不明显的问题，积极开展谈心活动；针对农村和城镇党员生活困难的问题，建立了农村“三老人员”生活补贴、特困党员救助中心、党员扶贫金和爱心超市，切实解决党员生产生活中遇到的问题和困难。实践证明，坚持以人为本，做好思想政治工作，有利于激发党员的内在动力，增强教育的感染力和说服力。

二、影响和制约党员经常性教育方面存在的问题和原因

（一）少数党员自身素质下降，对加强党员经常性教育提出了新的课题。从主观上看，少数党员虽然组织上入了党，但思想上并未完全入党。一些党员入党后，满足于现状，不思进取，放松学习和思想改造，忽视党性锻炼，先锋意识逐渐淡化，理想追求逐渐丧失；有的党员放松政治学习，有些连党的性质、宗旨、纲领等最基本的知识都不清楚，导致政治敏感性不强，政治立场不够坚定；有的党员放松世界观的改造，经不起个人主义思想的侵蚀和诱惑，使之丢掉了立党为公的思想；有的党员不钻研业务知识，不提高工作本领，难于胜任本职，业绩平庸，不能发挥党员的先锋模范作用。从客观上看，随着“四个多样化”趋势日益明显，整个社会价值取向产生两重性，党员的思想观念也发生变化。如随着企业改制，大量职工下岗，部分社会成员之间收入差距拉大，一些党员的理想信念、信心产生动摇，他们对社会整体利益关心度下降甚至淡薄，有的甚至为了追求自己的物质利益，不顾集体利益和他人利益；随着“两新”组织的迅速发展，党的工作因受到企业生产经营、企业主对党组织的认识程度等情况的制约，党员教育在经常化上大打折扣；随着农村生产经营的自主化和市场化，造成党员依赖组织的程度下降，使农村基层党组织对党员的教育和管理难度不断加大。

（二）党组织的设置形式单一，教育内容缺乏层次性和针对性，教育的形式和方法缺乏吸引力和灵活性。在党组织设置上，许多地方和单位习惯于以党员工作单位和居住地组建党组织，造成一些农村协会中的党员和八小时之外的单位党员在某种程度上游离于其工作单位党组织之外，党员教育管理出现“盲区”和“空白点”。在党员教育的内容方面，一些党组织采取“一个方子开药”，不能体现时代性、突出差异性，不能与党员的思想、工作实际相结合，在思想上引不起共鸣，不能有效解决党员在思想道德上存在的突出问题。一些单位对党员教育不分层次，不看对象，搞“一刀切”、“大呼隆”，使党员教育流于形式。在党员教育的形式和方法上，基层党员反映，一些地方党员教育习惯于硬性灌输的方法，方式方法陈旧；有的地方开展道德实践活动抓得不实，党性实践锻炼不够；有的地方不能很好地利用现代传媒，进行立体式、全方位的教育。虽然一些地方和单位也对方式、方法进行了积极探索，但总体上不够。

（三）流动党员和离退休人员党员教育管理中还存在诸多问题。一些地方和单位对流动党员的教育管理不够重视，缺乏有效的措施和办法，有的地方和单位因怕麻烦有意隐瞒流动党员的身份，有的只管发证，不重视发证后的跟踪管理，对流动党员的情况一概不知，一些流动党员成了原单位抓不着、新单位管不着、组织和群众监督不着的“三不”党员，有的对党员介绍信管理不严，导致有的党员拿到介绍信后成了“口袋党员”。有的地方和单位不重视离退休人员党员的教育管理，有的不组织他们学习，有的不关心他们的生活、工作，有的不落实他们的政策待遇，造成一些离退休人员思想素质下降、抵触情绪增加，有的离退休人员党员与党委政府唱反调，有的不足额缴纳党费。

（四）一些地方和单位只强调让党员尽义务，不重视保障党员的权利，影响了党员参与党员教育培训等党内事务的热情和积极性。一些党员之所以党员意识淡薄，不积极参加教育培训，在很大程度上与基层党组织尊重、保障党员的民主权利不够有关。一些地方讨论重大问题没有坚持“先党内后党外”的原则，党员的知情权得不到保障。有的单位党内形成重要决策，没有坚持民主集中制，党员的民主权利没有得到体现。一些单位党员除了正常交纳党费外，其余的活动和权利一概没有。个别党员发牢骚说，党员的“义务”就是交纳党费，“权利”就是执行决定。

（五）一些地方在党员日常教育管理上失之于宽，失之于软，在党员日常行为监督上不够得力。一些地方党员“出口”不畅。有的地方和单位在处置不合格党员方面瞻前顾后，顾虑重重，缺乏力度，使一些思想素质上存在问题的党员长期滞留在党内，严重削弱党的战斗力。在党员日常教育管理方面，一些地方和单位缺乏相应的管理制度，或者有制度但却执行不力，使党员长期处于松散式管理，漏洞很多。在党员日常行为的监督方面，有的地方和单位缺乏相应的措施，党员思想和行为即使出现纰漏，也得不到及时矫正，致使党员日常教育和管理上出现空白点和盲区。

（六）一些地方师资水平不高以及少数民族地区党员学习资料短缺的问题也直接影响了党员经常性教育。有的县市党校因受编制的限制，多年分配不到相关专业的大学毕业生，而在职教师的继续教育又相对滞后，造成师资队伍年龄老化、知识结构单一、教学质量不高的问题。另外，少数民族地区党员学习资料短缺，已成为制约少数民族地区党员经常性教育的重要因素。就**县的情况看，哈文、维文学习资料严重短缺。

三、进一步加强党员经常性教育的对策和建议

（一）创新党组织设置形式，拓宽党员经常性教育的渠道。随着农业产业化和城市化进程的加快，农村各种产业协会大量出现，城市大量单位人变为社会人，农村和城镇原单位党组织管理的触角已不能延伸到党员活动的方方面面。要根据形势的发展和实际的需要，不断创新党组织的设置形式，扩大党员教育管理的覆盖面。要根据农村产业化发展的需要，建立农村产业协会党组织，将党组织建在产业链上，加强协会党员的教育管理，发挥协会党员的作用。要根据社区小区建设的实际，建立楼宇党小组，加强对住社区党员的“双重管理”，发挥驻社区党员在促进社区“共驻共建”中的作用。要根据企业实际，建立车间、班组党小组，发挥企业一线党员的作用。要根据中小学的实际，建立年级党支部，发挥一线教师的作用。

（二）分类指导，改进各行各业党员教育管理的模式，改进党员教育管理的方式,提高党员教育的针对性。要紧密结合各行各业党员所从事职业和具体岗位的特点，创新党员教育管理模式。在农牧民党员的教育管理上，要立足于发挥农牧民党员的“双带”作用这个重点，注重“五个创新”即：创新农村党员培养模式，大力推进“四培养”工程，从源头上抓好农村党员的发展工作；创新农村党员意识教育模式，大力培训农村党员中的骨干，增强他们的党性修养，发挥辐射带动作用；创新农村党员政治思想教育模式，落实农村党员的政治责任；创新农村党员技能培训模式，建立上下联动和多渠道、多层次、多形式的农村党员技能培训体系，引导农村党员“学一门技术、上一个项目、带一批群众、富一方经济”，拓宽农村党员的发展思路，提高农村党员的“双带”能力，同时，积极探索“上级党校＋成人技术学校＋支部＋远教＋协会”的模式，走出一条将党员教育培训、技术培训和实践锻炼融为一体，远程教育与经济工作紧密结合的新路子；创新农村党员联系群众模式，扩大联系范围、改进联系方式、丰富联系内容、增强联系实效，推动农村党员实践党员宗旨。在机关事业单位党员的教育管理上，要围绕“改进机关作风、改善发展环境、提升机关执行力”，推行“六定一规范”模式，即：定岗位，大力推行党员挂牌上岗；定职责，实行“一岗双责”；定目标，量化分解部门目标任务，落实到科室和每名党员身上；定规程，针对每项业务职能制定完整的工作规程，明确办理时限；定考核，开展争创机关党员岗位标兵、争当先锋模范岗活动；定奖惩，月讲评、月考核，年底评定先进科室和先进个人、优秀党员；规范机关运行机制，促进机关管理的制度化、科学化、规范化。在社区党员的教育管理上，要紧紧围绕社区管理和社区服务，对驻社区党员分类管理，对机关在职党员实行“双重管理”，建立健全在职党员参与社区管理的活动情况双向反馈等十项制度，组织机关在职党员开展“心系社区，服务居民”主题实践活动；对离退休党员实行“共管”，依托老年学校、老年活动中心等，组织他们开展喜闻乐见、健康有益的活动，引导他们深入群众宣传党的路线方针政策，教育他们老有所为、发挥余热；对下岗职工党员实行社区“直管”，确保下岗职工党员“有家可归”；对流动党员实行“联管”；对待分配党员以及单位无党组织的党员实行“暂管”，解决党员教育管理的“死角”。在企业党员的教育管理上，要围绕“促进企业生产经营、提高经济效益”的要求，探索实践以“定党组织党建工作责任、定党务工作者工作责任、定党员岗位目标责任，创‘五个好’企业党组织、创优秀党务工作者、创党员岗位标兵”为主要内容的“三定三创”教育管理模式，明确教育管理目标责任，规范教育管理内容，活化教育管理方式。在“两新”组织党员教育管理上，要针对私营企业点多、面广、党员分布不均的特点，探索推行单位管理、行业管理、社区管理、挂靠管理等四种教育管理模式，形成“集中建支部，零散归属发，流动挂靠管，总辖工商联”的“两新”组织党员教育管理网络。在中小学教师党员的教育管理上，要围绕加快教育教学改革和全面提高教育教学质量，培养合格的建设者和接班人这一目标，探索“两定一创三评一审”的教育管理模式，即：定责任、定目标，创党员先锋岗，教师评、学生评、家长评，党组织审查。

同时，要切实改进党员教育的方式和方法，可采用典型教育、党员领导干部上党课和作报告、电化教育等灵活多样的方法，增强教育的的吸引力、说服力和感染力。也要适应新的形势和任务的需要，进行“专题化”、“点菜式”、“分餐制”培训。要充分运用先进性教育活动的成功经验，定期开展党员集中教育活动。

（三）深入开展主题实践活动，增强党员教育的吸引力。以活动为载体，吸引党员普遍参与，是新形势下加强党员经常性教育的重要途径。党群结队联系帮扶制度以及根据不同行业党员实际开展的机关党员“三服务”、乡镇党员“进农家”、农牧民党员“五种人”、社区党员“六民”、企业党员“四带头”、学校党员“五种人”，以及争当“六个楷模”、“六讲一树”、“知荣明耻我先行”等主题实践活动，大多数已经在全县实践了两年以上，时间最短的也达到半年以上，这些活动贴近实际，生动鲜活，寓教于乐，效果很好，深受各级党组织和党员的欢迎，要在认真总结的基础上，根据新的形势和任务进一步充实和完善各项活动的内容，不断赋予新的内涵，做到常抓常新，增强吸引力。要进一步健全制度，完善机制，特别要进一步完善考核评价机制，使主题实践活动成为加强党员经常性教育的一项长效机制。

（四）切实发挥党员服务中心和服务站的作用，加强党员联系和服务群众工作。为加强“党组织服务党员，党组织和党员服务群众”的工作，在部门、乡镇和村（社区）建立了党员服务中心、服务站和服务分站，较好地起到了整合服务资源，服务党员和群众以及教育党员目的。要以各级党员服务机构为依托，进一步抓好党群结队连心活动，建立党群联系帮带点，为群众办实事、办好事。要深化为民服务全程代办制，切实为群众办理一些“群众看起来难办、但党员干部办起来好办”的事项，真心为群众排忧解难。要充分发挥党员志愿者服务对的作用，组织开展各种类型的党员志愿者服务活动。要全面落实党组织和党员承诺制，每个党员每年为群众办1至2件实事。要深化党务公开，开展建言献策活动，广泛听取党员和群众的意见和建议。

（五）加强和改进对特殊群体人员党员的教育和管理，消除党员教育管理的空白点。要推行“五个一”管理模式，加强对流动党员的教育管理，即：党员外出前与其谈一次话，发放一张联系卡，每半年与党员电话联系一次，党员返回时走访慰问一次，每年对《流动党员活动证》进行一次年审。要全面贯彻中组部关于加强离退休党支部建设的意见精神，坚持教育、管理、监督和关怀并重，落实按百分之五十的比例给离退休党支部返还党费的要求，并注重解决离退休人员党员学习和生活中的困难，加强和改进对离退休人员党员的教育管理。要建立和健全党内关怀机制，全面落实农村“三老人员”生活补贴，解决城镇生活困难党员的生活补贴，完善特困党员救助中心、“爱心超市”和“党员扶贫金”，解决好生活困难党员的突出问题，加强对生活困难党员的教育管理。要采取送学上门、慰问等形式，加强对身患重病党员和行动不变党员的教育管理。

（六）严格党内组织生活，加强和改进政治思想工作。要坚持和完善以“”为基本内容的组织生活制度，具体要建立和坚持“五个一”制度，即每月召开一次党小组会，每季度召开一次支部党员大会，每月召开一次支委会，每年至少研究一次发展党员工作，每年召开一次民主生活会。要坚持和完善民主评议党员制度，定期开展民主评议。要坚持和完善党员定期向党组织汇报思想制度。要严格执行党费收缴、管理和使用工作有关规定，做好党费收缴工作。党员领导干部要按规定严格过好双重组织生活。要严把“入口”，做好发展党员工作，从源头上确保党员队伍的质量。要建立健全不合格党员的认定、教育转化和处置机制，畅通出口，纯洁党的组织。

要注重调查研究，把握党员思想脉搏，围绕构建和谐社会的主题，开展党员思想状况调查，通过调查，了解党员群众所思所想所盼，使思想政治工作更加贴近工作实际、贴近思想实际、贴近生活实际。要注重典型示范，用身边的事教育身边的人，增强党员的主人翁意识。

（七）加强制度建设和机制保障，全面落实阵地、师资、教材、时间，确保党员经常性教育活动正常开展。具体讲，就是建立和完善“五大机制”。一要建立和完善党员队伍的教育培训机制。要制定党员教育培训五年规划和年度计划，增强教育培训的系统性和实效性；要加强党员教育培训目标化管理，加强对目标实施的组织管理；要加强党员教育培训的激励和约束，加大对党员参加教育培训的考核力度；要统筹兼顾，全面落实中共中央组织部规定党组织集体教育时间的下线要求，确保教育时间。二要建立和完善党员队伍的管理监督机制。做到“四个强化”，即：强化自上而下的监督，强化同级组织之间、党员个体之间的平衡制约性监督，强化群众对党员的监督，强化党的纪律监督。三是建立和完善党员的激励引导机制。建立和运用好“六大激励机制”，即：目标激励、物质激励、荣誉激励、竞争激励、情感激励、榜样激励等机制。四是建立和完善党员教育的组织保障机制。要建立健全信息管理网络，及时掌握流动党员、无业党员以及“两新”组织党员的动态，消除党员教育管理上的死角和盲区；要建立健全充分反映党员意愿的党内民主制度，尊重和保障党员的民主权利；要建立和完善党员教育培训工作责任制，形成组织部门牵头抓总，有关方面协调配合齐抓共管的责任体系和合力；要加强党务干部队伍建设，配齐党员教育机构工作人员和党务工作者，加强对党务工作者的教育培训和管理，提高党员教育管理的水平。五是建立和完善党员教育管理的投入保障机制。建立各级财政预算、党费留存相结合的投入机制，妥善解决教育经费；进一步加强农村、企业、社区、机关和事业单位活动场地建设，进一步整合区域各类成人教育资源，加强各级党校和教育基地建设，充分运用现代远程教育、电化教育等手段和报刊图书、广播电视、信息网络等媒介，拓宽党员教育培训和党员自主学习的途径。要解决少数民族地区党员教育教材短缺的问题。