某某镇社会办林业经验介绍

打造林业发展平台推动绿镇富民进程

——绩溪县临溪镇社会办林业经验介绍

我们临溪镇地处宣城市最南端，与黄山市歙县桂林、北岸、溪头等乡镇接壤，素有绩溪县南大门之称。全镇拥有人口10425人，面积90平方公里，其中：耕地695公顷，山场5636公顷。近年来，随着农业产业结构调整的不断深入，以及国家各项林业优惠政策的推行实施，全镇社会办林业热情空前高涨。镇党委、政府因势利导，积极推进，先后制定、出台了《关于加快全镇林业发展的决定》、《鼓励社会力量办林业的若干意见》等一系列配套政策措施，坚持"绿镇富民、以山养山"的发展思路不动摇，积极营造社会办林业的良好氛围。为临溪镇社会办林业创建了一个开放、民主、宽松的投资环境，激发镇内外一批又一批的"林老板"纷纷慕名来此投资开发，有效地促进和带动了全镇林业经济的持续、快速和健康发展，使林业资源在市场化运作中，最大程度地发挥着社会效益和生态效益。目前，全镇有林面积达5233公顷，森林覆盖率达到68%。

一、我镇社会办林业的主要做法

（一）提高认识，加强领导。因地制宜，大力发展经济林。在推进林业经济发展中，镇党委、政府充分认识到，由部门办林业向全社会办林业是完成新时期林业建设任务的重要保证。多年来，一直限制林业发展的"瓶颈"，在于投入不足。一方面是国家和地方财力有限，不可能给予全方位的顾及，另一方面，农民一家一户的分散经营，又难以筹措到相当的资金集中投放。对此，一些实力雄厚，看好林业经济的个私业主纷纷把眼光投向了山场。特别对经济林的发展充满信心。时势呼唤林业经营权的流转，山场等待能人志士的开发。我镇罗昆村村民季益福早年*个体运输积攒了不少资金，2002年10月，在镇林业部门的指导下，他以个体股份合作制的经营形式，联合其他7名同伴，投资30多万元，将村集体林场买断经营权，建立开发"罗昆果树科技示范园"340亩。示范园以竹笋两用林、名优、特水果栽培等短期收效经济林为主，珍稀绿化苗木培育和家禽放养立体经营相结合的特色林业经济模式，实现了"以短养长，以山养山"的社会效益和经济效益。镇外运输专业大户吴锋鸣被我镇社会办林业的投资环境所吸引，毅然放弃城内舒适的优越生活条件，买断雄路村集体林场1500亩经营权，先后投资120万元，建成集高产笋竹两用材栽培、系列高档水果栽培、家禽水产养殖及休闲旅游观光等多功能于一体的综合生态山场，取得显著成效。近年来，象季益福、吴锋民这样的能人志士加盟我镇社会办林业不在少数，他们以发展经济林为切入口，不断加大林业投入，使林业生产焕发出勃勃生机。镇党委、政府在推动、深化林业产权制度改革、创新林业经营管理，还十分注重社会效益，强调社会投资办林业，必须在不损害国家、集体和社会公共利益，有利于林地合理开发和利用的前提下，对投资者"放开使用权、搞活经营权、保证收益权"，落实经营主体、利益主体和责任主体，创造性地推出"树随地走，谁栽谁有，合造共有"、"谁造林、谁经营、谁受益"等多种切实可行、操作性强的措施，因地制宜，不断搞活经营形式。

（二）精心组织，特色经营，围绕“共赢”，促进增收新亮点。镇党委政府在推动社会办林业进程中，以“林场发展、农民增收”为主线，通过政策扶持，组织到位，积极引导农村富余劳力向社会林场进发，为农民副业增收创造了条件。据初步统计，全镇推行社会办林业以来，林场组织农户上山开发生态林场正蔚然成风、方兴未艾。“林老板”们雇佣农民工更是与日俱增，轰轰烈烈。“罗昆果树科技示范林场”、“富林场生态示范场”“峰鸣生态综合林场”和“大自然生态林场”等社会力量兴办的林场佣工就达8.2万个，为当地农户创造劳动就业岗位在1300个以上，农民因之从事林场开发收入达160多万元，从事社会办林业经营生产成为当地农户林业增收致富的一大新热点。目前，全镇在社会办林业的影响下，“林业专业户”、“林业专业村”正悄然兴起，雄路龙潭村70%以上的劳力均把眼光投向了林场，一些外出打工的村民也陆续回乡上山干林业，该村从事林业开发的劳力，人均年收入达3000元以上。此外，社会办林业在“劳力效应”上还吸引和带动了周边乡镇农户的参与，辐射周边地区农民从事林业生产增收。形成了林场得发展、农民得实惠的“共赢”新局面。

面向林场市场化运作带来的竞争，我镇林业部门坚持“依法治林”和“科技兴林”并举，极力引导林场培育珍稀苗木，以特色品种取胜，通过科技示范推动，以“林老板”葛强光和黄长安为代表的珍稀苗木培育基地已经初步形成，一个集女贞、桂花、红枫和山核桃苗木为一体的500亩综合培育中心，形成了临溪镇社会办林业中的特色景观，为争创林业绿色银行夯实了市场基础。

（三）典型示范，循序渐进。依法治林，促进社会办林业。全社会办林业是改革开放以来林业自身发展的选择，是林业产业适应社会主义市场经济发展的必然结果。我镇社会办林业是以"三个代表"重要思想和现代林业理论为指导，坚持生态效益优先、质量优先、社会各界自愿参与及依法治林为原则。以点带面，稳步发展。镇林业部门根据镇情实际，以典型示范推动促进社会参与。5年前，原大源乡林业站林政员曹诚实下岗后，凭自身林业技术优势来我镇创建了"林业综合开发示范场"，镇党委、政府就充分认识到示范场的经济效益和典型示范功能，先后多次镇内外热心林业人士前往参观学习，向他们推广示范场的成功做法。并果断将效益连年下滑、经营机制僵化的镇办林场--富林山林场向社会推介，通过公正、公开、公平的评估，将山场面积1410亩40年经营权依法公开拍卖，雄路苗圃葛强光中标后，分批投资50多万元经营山场，目前，山场上笋竹两用林、毛竹、林绿化苗木培育三大基地已初具规模，山场焕然一新。"一石激起千层浪"、"观念一变天地宽"。此后，全镇通过宜林地使用权的流传、租赁、招标、有偿转让、联营、合股、承包等多种形式的社会办林业方兴未艾。到今年8月份，全镇共盘活和林权出让宜林面积8000多亩，获得出让林权资金120多万元。社会投入山场资金400多万元。在社会办林业的各个重要环节中，我镇坚持以体制改革为动力，以《森林法》及其实施条例等法律法规为后盾，坚定不移地走依法治林、科技兴林之路，不断促进林业经济的持续、稳定和协调发展。

（四）突出效益，强化服务。精益求精，走好科技兴林路。我镇社会办林业过程，也是一个加强和逐步完善林业科技服务的过程。镇党委、政府及林业部门一改以往"要我服务"为"我要服务"的做法。及时为开发林业的能人志士提供科学系统的技术指导与服务。社会办林业每开发一处，镇林业技术人员就全程服务一处，并在镇内设立社会办林业技术咨询电话服务热线，先后印发科技造林材料500多份，赠送《造林技术问答》100余册。定期走访各个山场，现场为他们解决技术难题。对投资大、项目多的造林大户，镇党委政府还主动积极为其在科研单位及大专院校寻求技术依托，以增强林业市场竞争力。罗昆果树科技示范园在得到安徽农学院技术专业指导后，开发栽培的名优、特水果具有生长期短、口味好、见效快等优势，收到了可观的经济效益。目前，在镇党委政府的不懈努力下，全镇社会办林业格局有了可喜变化。整个发展是"由浅及深、由单至广"趋势。如早期兴起的溪东联户林场，经营面积90亩，投入资金仅5万元，经营品种不仅单一（即单一的笋竹两用林），技术服务要求不高，经济效益相对低下，而且社会效益不大。通过发展后，以罗昆村珍稀果树科技示范园和峰鸣生态林贸易公司为代表的新兴林场，不仅经营形式和管理制度更为现代化，而且在项目经营中规划了生态旅游、水土保持等要素，并积极推选以名优、特高档经济果木林和特种养殖业相结合的经营模式，与初期相比，先进技术投入更多，经济效益更好，社会影响力更大。

二、社会办林业引发的几点思考

（一）正在兴起中的社会办林业热潮为当地农民增收提供了一个平台。社会办林业作为我镇"绿镇富民、以山养山"一大惠民工程，不仅在长远意义上为农村经济发展夯实了基础，而且在短期内，为农户安排就业岗位，劳力就地转移等方面也提供了良机。直接带动了周边地带农民的务工增收。今年以来，正泰农业公司仅在种植苗木过程中，日雇工达到200多个，每个劳动力的日均收入在40元以上。雄路林业综合示范场年均用工也达到1.5万个以上。峰鸣生态林贸公司自开办以来，用于雇工支出就高达40万元之多。可见，社会办林业有效带动和激活了当地农民增收。达到了"办好一个林场，安排一批民工，富裕一方百姓"的效果。我们在推进社会办林业进程的同时，更应从农民增收角度出发，有计划组织劳工，走向山场，做到"经营者受其益，务工者得其利"。

（二）会、经济、生态"三赢"效应在社会办林业中日渐呈现。社会办林业的本质是通过对林业资源的市场化运作，发挥林业资源的最大效益。在取得经济效益的同时，达到更加有效地发挥社会效益和生态效益的目的。为此，我们进行了多方位参与，多渠道投入，多形式造林的政策机制，鼓励和支持社会资金投入造林，最大限度地建设生态环境。雄路林业科技示范场是我镇立体式林业发展进程中的一个亮点，林场除引进优质果树品种，如布朗李、密思李、冬枣等优质品种外，还着重优化了林场生产结构，发展林间饲养肉鸡和林农间作，大力推行了种养结合加生态的新型经营模式。形成了山上有高效的经济林，林间有养殖业，禽畜粪便生产沼气、沼渣和沼液返还林地的"链式"生产模式，增加了林地有益生物菌群，改善土壤肥力，有效增加林地生产力，促进了生态环境的良性循环。近年来，我镇还以退耕还林工程建设为契机，在引导和鼓励社会办林业的过程中，优先发展生态林，在保持水土和美化环境等方面迈出新的步伐。促进社会效益、经济效益和生态效益的同步发展。

（三）社会办林业中，一些不利因素和薄弱环节应引起有关部门重视。随着优化和改善经济发展环境的深入，"低门槛、无门槛"的惠民政策的热情周到的服务，吸引了一批又一批社会能人志士来镇开发林业，现已初显效益。但在发展中我们也看到一些不利因素和薄弱环节：一是在山场经营权流转中缺乏权威性的山场资源评估机构，对社会办林业有一定影响。现在大多*林业技术人员现场勘察、测算山场资产，说服力不强，权威性、法律性缺陷较大。二是群众观念滞后，加大了山场流转阻力，目前临溪镇开发的山场大多为集体山场，而全县的山场大多为林业"三定"时划定的责任山、自留山。一山多户或一户多山的现象较为普遍，这种山场在转让时，农户意见难以统一，对社会办林业走向规模化发展带来了较大的阻力。三是林副产品深加工体系不够完整，目前，大部分林副产品只能*原始买卖，在产品包装、深加工方面没有形成气候，全县农民林副产品经纪人太少，林副产品附加值不高。降低了林副产品的利润，削减了林业开发的热情。此外，一些现行林业政策和配套措施不能完全适应全社会办林业发展，林业部门人力、资金紧张，技术指导和服务往往跟不上。毁林案件和林权争议时有发生等等均在不同程度上制约了社会办林业的发展。

针对这些制约社会办林业发展的不利因素，为进一步改善和优化我镇林业发展环境，吸引外地能人志士来我镇投资林业，推进全县林业跨越式发展，我们将做好以下几项工作：

1、加大社会办林业的宣传力度。镇党委、政府要充分利用各种媒介和通过推介会和拍卖会等各种方式来宣传社会办林业的重要性与必要性，让全镇农户充分认识到社会人士投资兴办林业所带来的一系列效益。逐步形成能人志士投资、全镇广大林农参与的良好氛围。

2、成立具有权威性的林业资产评估机构。建议上级有关部门应针对社会办林业的发展需求，成立具有法律效力的、有一定资质的山场资产评估专门机构或组织，制订规范评估制度和评估办法，专门进行山场流转的资产评估，避免国有山场、集体山场资产流失。

3、尽快出台规范性的、权威性的林业资源流转机制和操作规程，出台和规范社会办林业专门条款，建立更为宽松的投资环机境。不断加强对社会办林业的服务与技术指导，及时为开发林业的能人提供科学的、系统的技术指导与服务，成立专门的服务机构，形成资源调查、营林规划设计、造林技术指导以及种苗供应等一体化服务，减轻开发商的负担，为非公有制林业发展提供有力的服务保障。

5、积极培育和扶持龙头企业，为它们提供及时便捷的指导和服务，帮助解决其资金、技术上的难题。进一步加大林业执法力度，坚持依法治林，及时查处林业案件，帮助调处林权争议纠纷，切实维护投资人合法权益。林业部门要加强机构和队伍建设，为全社会办林业提供强有力的组织保证。

6、进一步规范管理，把全社会办林业纳入整个林业管理范畴，制定相应的管理办法，规范非公有制林业管理。大力推进科技进步，加快建立林业科技创新体系，加快先进技术成果推广应用步伐，提高林业科技贡献率，提高林业建设的质量，增加林业建设的综合效益。