玛纳斯县采取五项措施加强领导班子建设

近两年来，玛纳斯县针对乡镇党政班子换届后，班子成员整体上显现出年轻干部多、新进班子干部多、专业水平高、思维活跃、社会阅历浅、工作实践经验少等特点，通过采取五项措施，切实加强领导班子建设。具体做法是：

一、以规范权利运行为主体，不断加强民主集中制建设。一是坚持对领导干部，特别是对新进班子成员进行民主集中制教育，定期组织领导班子和班子成员学习《党章》和民主集中制建设的各项规定，强化班子成员的大局意识和规则意识。并逐步完善《党委议事决策制度和部门议事决策规程》、《重大失误责任追究制度》等内容，进一步规范权力运行。二是深入开展“一流领导班子”活动，努力使各乡镇和县直部门领导班子成为领导水平高、改革思路新、拒腐能力强、团结协调好、工作业绩佳的一流班子，成为政治坚定、开拓创新、勤政、廉政、优政的坚强领导集体。2002年结合干部年度考核对全县89个领导班子进行评比，共评出“一流领导班子”25个，合格领导班子56个，基本合格领导班子4个，不合格领导班子4个，同时对2个基本合格领导班子和所有不合格领导班子进行了调整。三是加强对领导班子民主生活会的指导，不断提高民主生活会的质量。借鉴“三讲”教育的成功经验，规范了民主生活会的召开程序，将会前学习、会中批评、会后整改等阶段工作进一步细化，以规范的程序保证民主生活会的质量。并充分运用民主生活会的成果，根据民主生活会找出的问题，制定整改方案，明确整改问题、整改措施、整改时限、整改责任人，并在一定范围内进行通报、公示，逐步提高了班子化解自身问题和矛盾的能力。

二、以改进干部作风为核心，不断提高领导班子解决复杂问题的能力。一是建立了《领导干部联系点、联系群众制度》、《领导干部下基层调研实施意见》，实施了民心工程、政府形象工程，树立了勤政为民的领导干部形象。二是全面实施州党委“六大措施”。特别是2002年以来，围绕培养干部的“四实”作风，开展了“万人下乡驻村”工作，巩固了“三个代表”学教活动成果，建立了“干部受教育，群众得实惠”工作机制；建立督查工作新机制，形成了决策落实机制和求真务实的良好作风，保证了政令畅通；实施村组“民主日”活动，架起了干群“联心桥”；实施廉政谈话制度，零距离接触，面对面谈心，“关口前移，防微杜渐”；实施“城市解困工程”，解决了部分城镇贫困户的生活问题，进一步密切了党群干群关系。三是继续坚持选拔优秀后备干部到信访部门、纪检部门挂职轮岗锻炼制度，协助信访、纪检部门解决群众关心的热点、重点、难点问题，同时帮助优秀年轻后备干部牢固树立全心全意为人民服务的观念，提高处理疑难复杂问题的能力。

三、以干部年度考核为基础，不断加大不胜任干部的调整力度。一是规范了干部考核工作程序，采取组织部门牵头，纪检监察部门配合的考核方法，具体采取考核预告、大会述职、民意测评、民主评议、考核谈话、意见反馈等具体措施，干部年度考核质量明显提高。二是建立了考察结果反馈制度，加强干部管理。通过重点反馈考核中存在的突出问题，督促其正其身，修其行；并建立了干部谈话制度，针对考核中群众的反映或在工作中暴露出来的问题，严肃认真地与被考核人员进行谈话，对苗头性、倾向性问题进行提醒谈话，对问题较多或群众意见较大的，进行了重点谈话，对不能很好地履行廉政责任的，进行了廉政谈活。三是充分运用年度考核结果，加大了对不胜任干部的调整力度。对年度考核，群众不胜任票达到三分之一的，不能严格要求自己，政治、思想、作风和工作上有明显缺点，群众意见大的进行诫勉、待岗处理。对问题十分严重，给单位、集体造成重大损失或在社会造成严重不良影响的，给与严肃的组织处理，该停职的停职，该撤职的撤职。

四、以干部理论教育培训为重点，不断提高领导干部的执政能力和执政水平。一是对干部教育培训工作进行科学规划，制定下发了《2003—2007年干部教育培训工作安排意见》和《关于进一步加强和改进干部教育培训管理工作的安排意见》，计划2003—2006年每年抽调近四分之一的干部参加各类培训，2007年对所有没有参加过五年集中轮训的干部进行补课，确保五年内达到使全体在职干部普遍轮训一遍的目标。二是进一步完善领导干部定期脱产培训制度，确保领导干部5年内至少参加一次1个月以上的脱产培训、新任职领导干部100%参加上岗培训。完善科级干部、后备干部理论年考和读书笔记调阅制度，加强领导干部在职自学。层层建立科级干部、专业技术人员、企业管理人员、公务员培训台帐，全面掌握干部培训动态，有计划地组织轮训，解决干部教育培训工学矛盾突出的问题。逐步建立调训申报制度，由调训对象个人根据工作实际，安排参加调训时间，报县委统一安排，提高干部调训的科学合理性，从而提高全县干部教育培训工作的宏观管理工作水平。三是树立良好的培训导向，由主管部门把关，坚持培训与使用相结合、先培训后上岗制度，把干部学习培训情况作为党政领导干部选拔任用的重要依据之一，把专业技术人员轮训情况作为职称评定、聘任的重要依据。并在此基础上试行党政领导干部、后备干部理论考试任职资格制度，逐步建立培训考核并重、以考核促培训的干部教育培训工作新机制，全面启动创建学习型社会、学习型机关、学习型企业、学习型村组活动，努力构筑一种终身学习、终身教育的体制。四是强化监督，落实奖惩。分层次建立干部培训考核奖惩制度。由县干部教育领导小组每年与相关单位签定干部教育培训目标管理责任书，定期对干部调训、培训工作情况进行检查通报，年终对干部教育培训工作进行专项考核，奖优罚劣，兑现奖惩。

五、以加强干部监督为突破，不断增强领导班子拒腐防变的能力。一是加强干部的日常监督管理，建立干部谈话制度，在年轻干部得到提拔重用、工作出现失误、被群众举报、个人或家庭遇到重大事件、受到表彰或遇到挫折时，由党委或组织部门的主要领导同志对其进行谈话教育。建立干部监督、考察进社区制度，强化对领导干部8小时以外生活圈、社交圈的考察监督。二是加强制度监督，落实《领导干部任期经济责任审计制度》、《组织、纪检部门联席会议制度》、《干部考察责任制》、《干部选拔任用公示制》、《党政领导干部试用期制》等制度强化组织监督。1998年以来县委先后对42名干部进行了经济责任审计，对178名干部实行了试用期管理，对146名干部进行了任前公示，对63名提任干部进行了常委会无记名投票表决。