矿种开发整顿方案

我市地处华北与华南两大陆块碰撞接合部位，地质结构复杂，成矿前提有利，构成了丰厚的矿产资本，是矿产资本最为密集的地域之一。当前全市已发现矿产地516处，矿种84种，查明资本储量的矿产45种，矿业产值延续多年处于全省前5位。为促进南阳矿产资本的节省维护和合理开拓应用，进步主要矿产资本对我市经济社会开展的保证水平，依据《人民当局办公厅关于进一步推进矿产资本开拓整合任务的定见》、《人民当局办公厅关于印发矿产资本勘查开拓整合总体方案的告诉》等文件精力，连系我市实践，制订本方案。

一、开拓整合准则

以党的十七大和十七届三中全会精力为指点，树立和落实科学开展观，对峙可继续开展计谋，依照“合理结构，统筹规划，集约高效，束装勘查，规划开拓”的总体要求，对峙市场运作与当局调控相连系，完成矿产资本向优势企业堆积，推进矿业财产晋级和规划化集约化开展，起劲推进规划开拓、束装勘查、勘查与开拓一体化，促进资本节省维护和合理应用，进一步进步矿产资本对我市经济开展的保证水平。

(一)对峙主要矿产资本向优势企业堆积的准则。连系国度财产规划、政策和行业准入前提，优化矿产勘查开拓构造和结构，鼓舞优势企业进行兼并、重组和晋级革新，支撑优势矿业企业获得后备资本，出力进步财产集中度，逐渐构成规划化开采、集约化运营的矿产资本开拓形式。

(二)对峙矿产资本勘查与开拓相联接的准则。遵照地质任务规则和市场经济规则，统筹规划地质找矿与矿产开拓，起劲推进勘查与开拓一体化。

(三)对峙资本效益与情况效益、社会效益、平安出产相一致的准则。综合思索各类效益，在发扬好资本效益和经济效益的还，完成矿山平安效益和矿区情况效益。(四)对峙当局指导与市场运作相连系的准则。以规划为根据，以资本为根底，当局指导、市场运作，综合运用经济、司法、技能和需要的行政伎俩，依法推进整合任务。

二、整合局限与目的

(一)整合局限：对各地经济社会开展具有较大影响的矿种；影响大矿一致规划开采的小矿，一矿多开，大矿小开的矿区，小矿密集区，位于地质情况软弱区局限的矿区；开采办法和技能配备掉队，资本应用程度低的矿山；出产规划长时间达不到设计要求，治理程度低、存在平安隐患，社会效益、情况效益较差的矿山。

依据我市资本和开拓应用近况，将萤石、石英岩、水泥用灰岩和修建用石材、蓝晶石矿确定为当地区重点整合矿种。整合后最低开采规划和最低效劳年限如下：

(二)整合目的：经过深化矿产资本整合，使我市矿产资本开拓应用程度分明进步，矿山开拓结构愈加合理，矿山平安出产前提和矿区生态情况获得分明改善，资本向优势企业进一步集中，束装勘查获得新的打破，矿产资本对经济社会可继续开展的保证才能分明加强。

1.矿产资本勘查开拓结构进一步优化。依据规划合理设置矿业权，准则上一个矿区只设置一个主体。彻底处理大矿小开、一矿多开、矿区局限穿插堆叠、矿产资本胶葛等问题，整合后的矿山企业具有响应的天资前提，矿山开采规划必需与矿区资本储量效劳年限相顺应，契合国度或省规则的最低开采规划规范。

2.推进资本向优势企业集中，构建以主干企业为主体的勘查开拓新格式。矿产资本勘查开拓规划化、集约化水平进一步进步。逐渐进步矿产资本勘查技能程度，裁减掉队开采方法，积极发明前提施行束装勘查、勘查开拓一体化，不时推进矿产资本和现有矿山向出产规划大、技能程度高、资本应用率高、经济效益好的优势企业集中，鼓舞优势企业对其他矿业主体进行兼并、重组和晋级革新，支撑优势矿业企业获得后备资本，出力进步财产集中度，逐渐构成规划化开采、集约化运营的矿产资本开拓形式。经由资本整合，使矿山数目分明削减，“多、小、散”的场面获得基本改变，全市采矿权数比2008岁尾削减20%以上。

3.矿山平安出产情况分明好转、生态情况进一步改善。强化矿山企业平安出产主体责任，改善矿山平安出产前提，预防出产平安变乱发作。严厉执行《国土资本厅关于<矿山地质情况维护规则>的施行定见》(豫国土资发〔2009〕113号)，树立健全矿山地质情况管理恢复包管金准则，制订矿山地质情况维护与管理恢复方案。经过整合，使矿山开拓结构不合理惹起的平安隐患逐渐削减，抛弃物获得妥帖有用措置，污染物集中管理并达标排放，情况污染和生态毁坏问题进一步获得预防与节制。

4.采矿权治理获得进一步增强、矿产资本合理开拓应用长效机制初步树立。进一步严厉采矿权治理，矿业权设置必需契合市矿产资本规划，严禁“大矿小开”。充沛发扬一起责任机制造用，构成部分协作、上下联动、一起推进矿产资本合理开拓应用的长效机制，为矿业开拓次序的长治久安供应强有力的保证。

三、整合义务

全市的非煤矿产资本开拓整合矿区50个，个中蓝晶石1个，萤石9个，水泥用灰岩3个，石墨1个，大理岩6个，修建石料用灰岩15个，修建石材15个。全市矿业权总数783个，个中采矿权498个(省级发证78个、市级发证20个、县级发证400个)，探矿权285个，本次整合的采矿权175个，整合后采矿权53个，削减24%(详细状况见附件1、附件2)。各县市采矿权整合目的义务如下：

四、施行步调

(一)编制整合施行方案。县市国土资本行政主管部分连系本行政区实践，根据全市重点矿种开拓整合总体方案，在充沛应用寻求有关方面定见的根底上组织编制当地区萤石、石英岩矿(硅石)、水泥用灰岩和修建用石材(料)、蓝晶石等重点整合矿种矿产资本整合施行方案，方案要确定整合主体、整合方法、整合矿区局限，经县市人民当局搜检同意后，于2010年8月31日前报市矿产资本整合指导小组立案。

(二)施行整合。各县市依据市当局同意或立案后的整合矿区施行方案，组织协调参加整合的各方签署有关和谈，并提出搜检定见；需求从新注册的矿山企业，工商行政治理部分依法处理企业称号预先核准；依据市当局同意或立案的整合矿区施行方案、整合和谈、整合主体企业的请求和县市搜检定见等有关手续，国土资本部分规定矿区局限；整合主体企业托付有天资单元展开资本储量核实及其有关任务。2011年11月底具体完成我市矿产资本开拓整合义务。

(三)反省验收。市当局组织有关部分对全市重点矿种开拓整合任务完成状况进行反省验收，对整合不到位或存在问题的矿区提出进一步整合完美的定见，并进行重点督查，按时完成国度和省确定的整合目的义务。2011年12月1日-2011年12月30日完成。

五、根本要求

(一)方法办法

以县市为单元，以资本为根底，以资产为纽带，经过企业并购、和谈让渡、结合重组、控股参股等多种方法，由优势企业、主干企业兼偏重组中小矿山，鼓舞矿山企业之间的结合重组。

股份制是资本整合的首要方式，主体企业应在被整合企业注册地设立子公司。非国有之间或非国有与国有之间矿山企业的整合，可采用资本、资产评价作价入股的方法。

(二)整合主体

县市当局要连系实践，从资金、技能、治理和实行社会责任等方面制定整合主体规范，明白矿山建立规划、矿产资本开拓应用、平安出产及情况维护目标。整合后的开采主体该当具有企业法人资历或天资具有整合主体规范，地测治理机构健全，资金、技能人员和设备与整合后的开拓规划相匹配，并能实在实行社会责任。

(三)根本要求

1.经过“当局指导、市场运作”，接纳兼并、联营、参股、控股、收买等多种方式对矿山企业依法开采的矿产资本及出产要素进行整合。

2.矿区局限平面穿插堆叠的或影响大矿一致规划开采的小矿，凡可以与大矿进行整合的，由大矿接纳合理赔偿、全体收买或结合运营方法进行整合。

3.被列入矿产资本开拓整合施行方案，两个或两个以上矿业权需进行完全整合的，矿业权人在当局确定的时限内，经对等协商进行整合，整合后只保存一个法人主体，且法人主体必需有与整合后矿山出产相顺应的天资、资金和技能。整合后的矿山必需采用进步前辈的开采技能和进步前辈的出产配备。

4.矿山开采规划必需与矿区资本储量规划、效劳年限相顺应，整合后各矿种矿山的最低开采规划不得低于国度或省、市当局规则的规范。

六、保证办法

(一)增强组织指导

1.增强指导，健全机制。矿产资本开拓整合任务在市当局一致指导下进行。县市当局对本行政区矿产资本整合任务负总责，成立当地区矿产资本开拓整合任务指导小组。县市当局详细施行全市重点矿种开拓整合总体方案，担任搜检同意当地区重点整合矿种的整合施行方案，报市当局立案后施行。

对曾经同意的整合施行方案，在施行进程中呈现新状况或与实践状况不符，需求调整整合方案的，应尽快组织修订，经同意后组织施行。2.增强共同，明白一起责任。各级、各部分要实在增强组织指导，明白责任，强化办法，进一步完美整合任务机制。要树立健全当局一致指导和国土资本部分组织协调、相关部分各司其职、齐抓共管的指导机制，树立责任明晰、一级抓一级、层层抓落实的任务运转机制，树立部分和单元的责任追查与审核、监视机制。对任务不力、未完成矿产资本整合任务义务的县市，要追查当局及有关部分指导的责任，并在全市局限内予以传递批判，还暂停其矿产资本勘查答应、采矿答应、平安答应等事项的审批。

国土资本部分担任对整合区域内的资本和矿业权设置状况进行查询摸底，会同开展变革等部分组织编制、搜检全市重点矿种整合总体方案。在施行整合任务中，国土资本部分担任规定矿区局限，依法处理采矿答应证。工商行政治理部分担任对拟设矿山企业依法处理企业称号预先核准和处理注册注销手续。环保部分担任对严峻毁坏生态、污染情况的矿山企业依法提请县级以上人民当局予以封闭，对整合后矿山的情况影响评价申报进行审批。平安出产监管治理部分担任矿山平安出产治理任务，对不契合平安出产前提的矿山提请本地当局予以封闭，对整合后矿山的平安出产前提进行审核，依法处理平安出产答应证。公安部分担任整合矿山爆炸物品治理任务，实时依法措置封闭矿山的爆炸物品，依法审定整合后矿山的爆炸物品用量，还，对在资本整合时期呈现的暴力抗法、聚众肇事等行为接纳决断办法，果断依法予以措置。监察机关担任会同有关部分增强监视反省，对整合任务中存在的滥用权柄、渎职不尽职、徇情枉法、故弄玄虚等违纪行为进行查处，追查有关人员的责任。

各级、各有关部分要加速审批任务进度，进步任务效率，除司法律例明白制止的景遇外，各项行政审批手续可还进行，依法为整合后的矿业企业换发相关证照。还，要实在增强对整合后矿山企业的监管，稳固整组成果，进步矿产资本治理、应用程度，促进矿业经济继续安康开展。

(二)经费保证

县市当局要依照国土资本部等12部分《关于进一步推进矿产资本开拓整合任务的告诉》(国土资发〔2009〕141号)、《国土资本部办公厅关于抓紧做好矿产资本开拓整合施行方案编制任务的告诉》(国土资办发〔2009〕91号)要求，布置财务专项资金展开整合矿种、矿区资本状况、矿业权设置状况摸底，并编制具体的整合施行方案，施行资本整合，保证整合任务需求。

(三)优惠政策

1.资本装备。依照整合施行方案，被整合矿业权周边的零散边角资本、不宜新设矿业权的深部资本，可按规划以和谈方法出让给整合主体。整合主体企业准则上不占用过多空白区资本，应按矿区、矿井规划才能与储量相匹配的准则进行资本装备。整合矿区局限内的多层矿体一并装备给整合主体企业一致开采。

2.矿业权调整及让渡。关于一个整合矿区已设置多个矿业权的，要依照一个矿区尽能够有一个主体开拓的准则从新装备。采矿权依照矿区整合规划与有关规则和顺序装备给具有规划、技能、资金优势的主体企业。已全额交纳采矿权价款的被整合企业，准则上应将其资本、资产评价后入股主体企业。被整合企业直接让渡采矿权，整合企业应向其付出矿业权价款，并赐与恰当经济赔偿。

(四)推进办法

1.重点矿区挂牌督办。市当局确定9个矿区为挂牌督办重点矿区(详细状况见附件3)。各县市要明白挂牌督办整合矿区矿区地位、局限、整合任务进度，挂牌督办责任单元和责任人。

2.执行全进程监视反省。整合任务要做到规矩公开、顺序公开、规范公开、后果公开，充沛接纳群众和社会监视，避免搞暗箱操作、牟取私利。证照改变和项目审批手续处理要对峙公开、公平、公道，执行阳光操作。各级纪检监察部分要全程参加，增强对各类证照手续处理的全进程监视反省，增强反糜烂专项奋斗，进步行政效率，避免糜烂行为的发作，确保整合任务标准、安康、有序推进，确保完成整合目的义务。

(五)制约办法

对拒不参加整合、不按工夫和要求完成整合、整合任务故弄玄虚的矿山企业，依法予以停产整理封闭。未到达规则企业规划且不参与整合的企业，不予新增资本，采矿权到期后不予延期。

整合主体企业要严厉依照市当局同意或立案的资本整合方案进行整合，关于不依照施行方案展开整合任务的企业，回收已装备资本，作废有关优惠政策。对无理取闹、聚众肇事、不合法搅扰整合任务的，要果断袭击。凡未按整合施行方案完成整合任务义务的县市，自2012年1月1日起，中止新设矿业权，暂停用地审批。